一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期，我們在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，緊扣“強富美高”總目標，自覺踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，搶抓長三角一體化等重大歷史機遇，團結(jié)依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得一系列重大成就。
五年來，經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.1%，邁上2萬億元新臺階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到52.5%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全國城市前三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達到50.9%和55.7%，全市高新技術(shù)企業(yè)達到9772家，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。進出口總額和實際使用外資總量保持全國前列，蘇州自貿(mào)片區(qū)加快發(fā)展，14項創(chuàng)新經(jīng)驗在全國全省推廣。主動投身長三角一體化發(fā)展，吳江區(qū)被納入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，在全國率先實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價基本全覆蓋，單位建設用地地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出率提高30.5%。市場主體總量增至244.3萬戶，境內(nèi)上市公司由77家增至144家。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2.61%提高到3.7%，科技進步貢獻率達到66.5%，萬人有效發(fā)明專利擁有量增長151.3%。擁有高層次人才28萬人，國家級重大人才工程291人，連年入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市。
五年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，民生福祉持續(xù)增進，百姓生活日益康富。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革持續(xù)深化，常住人口城鎮(zhèn)化率超過77%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到7.1萬元和3.76萬元，年均分別增長7.1%和8.0%。最低生活保障標準從每人每月750元增至1045元。滬蘇通長江公鐵大橋暨滬蘇通鐵路建成通車，沿江三市結(jié)束了不通鐵路的歷史。中環(huán)快速路全線貫通，新增軌道交通運營里程139.6公里，建成國家“公交都市”。新建和改擴建各類學校528所，增加學位52.4萬個。西交利物浦大學、昆山杜克大學、常熟世界聯(lián)合學院等國際合作辦學邁出新步伐，高等教育毛入學率達到70.1%。城鄉(xiāng)一體“10分鐘公共文化圈”和“10分鐘體育健身圈”基本建成。健康蘇州建設成效顯著，人均期望壽命位居全國城市第一。
五年來，污染防治成效明顯，生態(tài)建設持續(xù)加強，人居環(huán)境更加優(yōu)美。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導向，扎實推進污染治理，在全省“263”專項行動和污染防治攻堅戰(zhàn)考核中連續(xù)三年位居第一。主要污染物排放顯著降低，節(jié)能減排任務全面完成?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高17.5個百分點，PM2.5濃度下降43%。國考省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提高28個百分點，長江干流蘇州段水質(zhì)達到Ⅱ類以上。滾動實施生態(tài)文明建設十大工程，新增森林撫育31.9萬畝，建成生態(tài)美麗河湖885條、市級以上濕地公園21個，建設生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)，全市生態(tài)空間保護面積達到3258平方公里。張家港市榮獲中國生態(tài)文明獎，我市建成首批國家生態(tài)文明建設示范市和首批美麗山水城市，成為全國首個國家生態(tài)園林城市群。
五年來，社會治理深入推進，安全穩(wěn)定持續(xù)鞏固，文明程度顯著提高。統(tǒng)籌推進法治蘇州、法治政府、法治社會一體建設，廣泛開展“法援惠民生”活動，獲評全國首批法治政府建設示范市。深入推進社會治安防控體系建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，公眾安全感、法治滿意度顯著提升。深化“政社互動”“三社聯(lián)動”，社區(qū)服務社會化試點覆蓋全市。推動軍民融合深度發(fā)展，奪得全國雙擁模范城“七連冠”。文化旅游節(jié)慶活動精彩紛呈，一批文藝精品問鼎文華獎、牡丹獎等國家級獎項。加大歷史文化遺產(chǎn)保護力度，108座園林進入蘇州園林保護名錄，榮膺全球首個世界遺產(chǎn)典范城市，入選首批國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建名單。實現(xiàn)全國文明城市“五連冠”“滿堂紅”，城市軟實力持續(xù)增強。
各位代表，在剛剛過去的一年里，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下團結(jié)一心，迎難而上，堅決落實中央、省和市委的決策部署，圍繞市十六屆人大四次會議確定的目標任務，突出打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利奠定基礎，高水平全面建成小康社會圓滿收官。
1.疫情防控展現(xiàn)新?lián)?。堅持人民至上、生命至上，緊緊依靠全市人民，風雨同舟、眾志成城，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大階段性成果。全市累計確診本土病例87例，境外輸入病例4例，實現(xiàn)了患者“全治愈”、醫(yī)院“零感染”。堅決服從全國抗疫大局，先后派出359名醫(yī)護人員馳援武漢、湖北、新疆疫情防控工作。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，毫不放松抓好常態(tài)化特別是秋冬季疫情防控，加強重點場所、重點人群管理，開展進口冷鏈食品集中監(jiān)管，有效鞏固來之不易的防控成果。加快恢復生產(chǎn)生活秩序，在全國首創(chuàng)“蘇惠十條”，實施惠外、惠農(nóng)、惠服務業(yè)及人才關(guān)愛等組合政策，有力推動復工復產(chǎn)和經(jīng)濟企穩(wěn)回升。我市2個集體和6名個人榮獲全國抗擊新冠肺炎疫情先進稱號，20個集體和85名個人獲省表彰。
2.經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟運行經(jīng)受住了疫情沖擊等多重考驗，逐步回穩(wěn)向好。一般公共預算收入達到2303億元，躍居全國第四。完成固定資產(chǎn)投資5224億元，增長6.6%。榮獲全國工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市稱號，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.48萬億元，增長4%;四大先導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到8718億元，增長11.5%，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1187億元;工業(yè)投資1528億元，增長27.4%?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重54.3%，張家港市獲評全國“兩業(yè)”深度融合發(fā)展試點城市。培育壯大新業(yè)態(tài)新模式，數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，10個國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺落戶蘇州，獲批省內(nèi)首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和數(shù)字交通示范區(qū)。推出“姑蘇八點半”“雙12蘇州購物節(jié)”等促消費活動，實現(xiàn)社會消費品零售總額7702億元，其中限額以上批零業(yè)網(wǎng)上零售額增長26.4%。我市入選首批國家綜合型信息消費示范城市、文化旅游消費示范城市、體育消費試點城市，吳中區(qū)成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，元和塘文化產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建國家級示范園區(qū)。
創(chuàng)新動能持續(xù)增強。材料科學姑蘇實驗室掛牌成立，深時數(shù)字地球國際大科學計劃啟動實施，清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院、西北工業(yè)大學太倉長三角研究院等重大創(chuàng)新載體加快建設。成功舉辦大院大所合作發(fā)展大會，共建中國科學技術(shù)大學蘇州高等研究院、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院等一批創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新企業(yè)集群不斷壯大，凈增高新技術(shù)企業(yè)2720家、省民營科技企業(yè)1.06萬家、科技型中小企業(yè)1.26萬家，獲評國家專精特新“小巨人”企業(yè)20家，認定獨角獸培育企業(yè)102家，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量位居全國城市第三。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心2家、省級企業(yè)技術(shù)中心130家，認定市自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院13家。加大科技金融支持力度，“科貸通”為企業(yè)解決貸款52.7億元。精心組織國際精英創(chuàng)業(yè)周、校園蘇州日等活動，新增省雙創(chuàng)人才129人，新引進外國人才2499人。增加國際和國家級專業(yè)標準化技術(shù)組織7家、國際標準11項。中國(蘇州)知識產(chǎn)權(quán)保護中心正式運行，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到68.85件。
3.改革開放激發(fā)新活力。持續(xù)深化“放管服”改革，推進優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動，傾力打造“蘇州最舒心”品牌，在“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”活動中我市得分位居全國第三。全面落實減稅降費政策，幫助企業(yè)降低綜合成本810億元?！白C照分離”等商事制度改革持續(xù)深化，“多圖一審”等建設項目審批制度改革加快推進。小微企業(yè)數(shù)字征信實驗區(qū)、金融科技創(chuàng)新監(jiān)管、央行數(shù)字人民幣等重大金融試點和改革政策疊加聯(lián)動，昆山市獲批金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗區(qū)，物聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新走在全國前列。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達到3.77萬億元和3.52萬億元，綜合金融服務平臺累計為3.4萬家企業(yè)解決融資超過8300億元，登記管理私募基金凈值達到3882億元。建立全市國資國企“1+10”項目合作機制，新設立混合所有制企業(yè)129家。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，3家企業(yè)入圍世界500強，26家企業(yè)上榜中國民營企業(yè)500強。
對內(nèi)對外開放進一步深化。積極應對國際經(jīng)貿(mào)形勢變化、新冠肺炎疫情等不利影響，進出口總額達到3223.5億美元，增長1%?？缇畴娚探灰最~、市場采購貿(mào)易出口額分別增長10.8%和9.1%，第三屆進博會我市意向成交12.9億美元，居全省首位。推出開放創(chuàng)新合作熱力圖，新設外資項目1256個，實際使用外資達到55.4億美元。蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)增至19個，昆山市獲建首批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。中日(蘇州)地方發(fā)展合作示范區(qū)獲批成立，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)范圍擴大至昆山全域。4項創(chuàng)新成果獲評國務院深化服務貿(mào)易創(chuàng)新試點最佳實踐案例。積極參與“一帶一路”建設，完成境外中方協(xié)議投資額16億美元，江蘇(蘇州)國際鐵路物流中心海關(guān)監(jiān)管區(qū)封關(guān)運營，太倉港集裝箱吞吐量躍居全國第九位，滬太通關(guān)一體化全面落地。積極開展“云交往”，外事、對臺、港澳、僑務工作成效明顯。主動對接上海“五大中心”功能，加快推動滬蘇同城化、蘇錫常都市圈和蘇通跨江融合發(fā)展。蘇相合作區(qū)建設穩(wěn)步推進，蘇宿工業(yè)園連續(xù)11年在全省考核中位居第一。南北掛鉤共建、對口支援和東西部扶貧協(xié)作等工作成效明顯，助力銅仁打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
4.城鄉(xiāng)建設取得新成效。扎實推進國土空間總體規(guī)劃(2035)編制工作，編制完成歷史文化名城保護專項規(guī)劃(2035)和全市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，實現(xiàn)古城城市設計全覆蓋。開展產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動，劃定100萬畝工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線。積極推進新型基礎設施建設，建成1.75萬個5G基站，入選全國新城建首批試點城市。滬蘇湖鐵路全線開工，南沿江城際鐵路、太倉港疏港鐵路專用線等加快建設。南湖路快速化改造、東環(huán)快速路南延、吳江康力大道對接青浦東航路等重點項目建成通車，軌道交通5號線、6號線、7號線、8號線、S1線和金雞湖隧道、獨墅湖第二通道等重大工程有序推進。防洪排澇能力有效增強，經(jīng)受住了超標準洪水的考驗。1000千伏東吳變電站擴建工程、昆山超百兆瓦儲能電站建成投運。新增人防設施123萬平方米，我市人防工作獲評全省國防動員先進。高品質(zhì)推進古城、古鎮(zhèn)、古村落保護和歷史名園修復，持續(xù)實施平江片區(qū)、道前片區(qū)、虎丘地區(qū)綜合改造等古城保護重大項目，中心城區(qū)架空線整治入地三年行動成效明顯，觀前街提升改造一期、中張家巷河道恢復工程全面完成。
鄉(xiāng)村振興縱深推進。在全國率先發(fā)布基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系，并啟動實施三年行動計劃。獲評全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)，昆山市入選全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣。推進高標準農(nóng)田、蔬菜基地、池塘和美麗生態(tài)牧場建設，基本實現(xiàn)高標準農(nóng)田全覆蓋。吳江區(qū)獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，蘇州現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園投入使用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，新增共享農(nóng)莊43家，培育新型職業(yè)農(nóng)民3109名。農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，村均集體可支配收入達到1053萬元。開展“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，實施聯(lián)建項目789個，完成投資額25.2億元。100個集體經(jīng)濟相對薄弱村全部轉(zhuǎn)化出列。
5.生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。污染防治攻堅戰(zhàn)取得標志性成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。高效推進突出環(huán)境問題整改落實，中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改完成。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和精準治理，全面完成鋼鐵、煤電超低排放改造，開展揮發(fā)性有機物專項執(zhí)法、秋冬季重污染天氣應急管控及“百日攻堅”等行動，PM2.5平均濃度下降到每立方米33微克，達到國家空氣質(zhì)量Ⅱ級標準，優(yōu)良天數(shù)比例提高到84.4%。實施重點河湖及支流水岸同治攻堅行動，深化河湖長制斷面長制，國考省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到92%，吳江區(qū)“跨界聯(lián)合河長制”入選中國改革年度典型案例。重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查基本完成，污染地塊治理修復及風險管控有序推進。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全力推進長江大保護，推動沿江經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，長江綠色生態(tài)屏障進一步筑牢。全面完成長江流域禁捕退捕任務，退捕漁船5077艘，退捕漁民安置保障實現(xiàn)全覆蓋。全市新增及改造綠地360萬平方米，陸地森林覆蓋率達到30.2%，自然濕地保護率提高到64.5%。完成城鄉(xiāng)932條黑臭水體治理任務，全市基本消除黑臭水體。依法推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，定時定點定人督導居民小區(qū)覆蓋率達到98.9%，我市生活垃圾分類工作位列全國重點城市第一檔。市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標改造第二階段項目主體完工，常熟市生活垃圾焚燒二廠擴建項目建成投運，太倉市、昆山市、吳江區(qū)再生資源綜合利用項目開工建設，危險廢物、一般工業(yè)污泥年處置能力分別新增6.7萬噸和5萬噸。持續(xù)開展美麗鎮(zhèn)村建設和被撤并鎮(zhèn)整治提升，45個村莊被命名為省特色田園鄉(xiāng)村，累計建成三星級康居鄉(xiāng)村2669個。在全省率先全域完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標，太倉市獲評全國村莊清潔行動先進縣。
6.人民生活增添新福祉。堅持民生優(yōu)先，加大民生投入，實事項目全面完成。建設勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市，打造“就在蘇州”就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務品牌，評選表彰萬名“最美勞動者”。新增就業(yè)20.08萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.77%，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金26.9億元。有序推進基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，大病保險待遇保障水平穩(wěn)步提升，長期護理保險擴面惠及2.6萬人。加大因病支出型貧困家庭幫扶力度，低保邊緣重病困難對象救助病種由15種拓展至23種。建成養(yǎng)老機構(gòu)床位1389張、日間照料中心60家，在全國首創(chuàng)家庭養(yǎng)老夜間照護服務新模式。43個助殘項目穩(wěn)步推進，建成省級殘疾人康復服務示范點22個。發(fā)揮紅十字會、慈善總會等組織作用，助力打贏疫情防控、脫貧攻堅戰(zhàn)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，推進全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和政策性租賃住房試點，開工建設各類保障房2.05萬套，籌集政策性租賃住房5.3萬套。新增繳存住房公積金職工76.1萬人，繳存覆蓋面提高5.3個百分點。推行公共交通換乘優(yōu)惠政策，新辟優(yōu)化公交線路91條，綠色貨運配送示范城市創(chuàng)建通過驗收。推動停車便利化，新增停車泊位14萬個。強化從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管，食品安全形勢穩(wěn)定向好。加強糧食等重要物資儲備，全方位保障糧食供應安全。建成萬頭規(guī)模豬場10個，完成生豬存欄56萬頭、出欄96萬頭。居民消費價格漲幅為2.2%，發(fā)放臨時物價補貼4.05億元，惠及困難群眾25萬人。
社會事業(yè)繁榮進步。持續(xù)推進教育資源提質(zhì)擴容，建成投用中小學幼兒園82所，完成62所小區(qū)配套幼兒園治理任務。張家港市、太倉市獲評新時代首批省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市)。新增普通高中招生3587人，我市高考高分段人數(shù)、本一上線率均居全省前列。高等教育加速發(fā)展，南京大學蘇州校區(qū)、西北工業(yè)大學太倉校區(qū)、蘇州大學未來校區(qū)等加快建設，市屬本科高等學校蘇州城市學院獲批設立。加快現(xiàn)代職教體系建設，入選國家職業(yè)教育高地建設城市。擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，新增三級甲等醫(yī)院5家。蘇州大學附屬兒童醫(yī)院吳江院區(qū)、獨墅湖醫(yī)院建成投用，市太湖新城醫(yī)院、市婦幼保健院、市立醫(yī)院康復醫(yī)療中心等集中開工，新建和改擴建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)19家。深入開展醫(yī)療保障制度改革，醫(yī)保市級統(tǒng)籌有序推進。文體公共服務日趨完善，市第二工人文化宮、蘇州灣文化中心和吳文化博物館建成運營，蘇州博物館西館、考古博物館等項目加快建設。村(社區(qū))綜合性文化服務中心標準化建設實現(xiàn)全覆蓋。加強公共體育設施建設，新增健身步道200公里，建成橫山體育公園、市公共體育服務中心。成功承辦中超聯(lián)賽等重大賽事。
社會大局和諧安定。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，太倉市、昆山市躋身全國文明城市行列。加強智慧警務建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定向好，獲批全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)。扎實做好風險防控“四項機制”試點工作，開展非訴訟糾紛解決機制建設，大力實施社會矛盾大排查大化解專項行動，有效化解信訪矛盾糾紛。深入推進安全生產(chǎn)專項整治，強化重點領(lǐng)域隱患排查治理，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降71.5%和64.2%?！?31”專項行動、公安消防監(jiān)管經(jīng)驗均被國務院和省安全生產(chǎn)督導組列為先進典型。精心做好民族宗教、婦女兒童工作。支持駐蘇部隊建設，完善退役軍人服務保障體系，我市首個優(yōu)撫醫(yī)院掛牌成立。
在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們持之以恒加強政府自身建設，不斷提高政府服務效能。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，政府系統(tǒng)黨建工作水平不斷提升，干事創(chuàng)業(yè)精氣神進一步提振。深入企業(yè)、基層和群眾，廣泛開展走訪調(diào)研，不斷鞏固與人民群眾的緊密聯(lián)系。數(shù)字政府建設取得新成績，城市生活服務總?cè)肟凇疤K周到”移動客戶端上線發(fā)布。升級改造企業(yè)服務總?cè)肟?，“政策計算器”?chuàng)新做法獲國務院通報表揚。深化標本兼治，狠抓重點領(lǐng)域反腐敗工作，政府系統(tǒng)黨風廉政建設全面加強。不折不扣執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委各項規(guī)定，積極落實改革創(chuàng)新特別獎、轉(zhuǎn)變作風曝光臺、營商環(huán)境通報制等作風建設新舉措，嚴肅查處群眾身邊的不正之風。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，市級“三公”經(jīng)費下降23.7%。堅持依法行政，法治政府建設深入推進。市政府提請市人大常委會制定地方性法規(guī)2件、修改5件。深化基層綜合行政執(zhí)法改革，實施包容審慎監(jiān)管，加強行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，促進權(quán)力在陽光下運行。政府信息公開工作不斷加強，我市的政府透明度指數(shù)位居全國城市前列。認真做好第七次全國人口普查。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，重大政策措施跟蹤審計等工作成效明顯。自覺接受市人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。組織實施人大議案1件，辦復人大代表建議261件、政協(xié)提案406件。
各位代表，過去的一年，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下團結(jié)拼搏、攻堅克難，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績。在此，我代表蘇州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍和武警官兵，表示崇高的敬意!向關(guān)心支持蘇州建設和抗擊疫情的海內(nèi)外朋友，表示誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題，主要是：科技創(chuàng)新能力亟需提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力尚顯不足;民生保障存在短板，生態(tài)保護任重道遠，社會治理還有弱項，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出;重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，應對風險挑戰(zhàn)的能力還需加強;轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力仍要持續(xù)發(fā)力。對于這些問題，必須采取更為有效的措施，努力加以解決。
二、“十四五”時期的總體思路與目標任務
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是蘇州啟動建設社會主義現(xiàn)代化強市的關(guān)鍵五年。根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議，市政府深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認真編制了《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》。
推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。必須把“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”作為蘇州推進現(xiàn)代化建設的總綱領(lǐng)、總命題、總要求，作為謀劃未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略指引和根本行動遵循。
“十四五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，面向全球、面向未來，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以需求側(cè)管理為著力點，以謀劃新發(fā)展優(yōu)勢為主軸，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，建設高質(zhì)量經(jīng)濟、造就高品質(zhì)生活、打磨高顏值城市、實現(xiàn)高效能治理，率先建設充分展現(xiàn)“強富美高”新圖景的社會主義現(xiàn)代化強市。
圍繞2035年遠景目標，《綱要(草案)》明確了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，全力建設更高水平的創(chuàng)新之城、開放之城、人文之城、生態(tài)之城、宜居之城、善治之城，全面打造向世界展示社會主義現(xiàn)代化的“最美窗口”。
一是推動高質(zhì)量經(jīng)濟邁出更大步伐。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，營造優(yōu)質(zhì)人才集聚、要素保障完善的一流創(chuàng)新生態(tài)。堅守實業(yè)，打響“蘇州制造”品牌，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合互促，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造全國數(shù)字化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級標桿城市，讓數(shù)字為高質(zhì)量發(fā)展全面賦能。把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極構(gòu)筑“投資高地”“消費福地”，全面提高對外開放水平，建設國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點城市。
二是推動高品質(zhì)生活實現(xiàn)更優(yōu)提升。持續(xù)推動富民增收，促進更充分和更高質(zhì)量就業(yè)，優(yōu)化多層次社會保障體系，打造“創(chuàng)業(yè)者樂園，創(chuàng)新者天堂”。加快優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源擴容和均衡布局，豐富高品質(zhì)文化體育公共產(chǎn)品供給。弘揚社會主義核心價值觀，建設文明蘇州、誠信蘇州。全面塑造“江南文化”品牌，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上突出位置，傳承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重現(xiàn)文化高地輝煌，建成文化強市。
三是推動高顏值城市展現(xiàn)更美形態(tài)。積極投身長三角一體化發(fā)展，加速推進滬蘇同城化，不斷增強市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，全面提升區(qū)域中心城市能級。高水平開展城市規(guī)劃建設，完善現(xiàn)代化智能化的基礎設施網(wǎng)絡體系，凸顯特大城市國際化形象。加強古城保護與有機更新，煥發(fā)歷史文化名城魅力。協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進更高層次城鄉(xiāng)融合。倡導綠色低碳發(fā)展，制定實施碳達峰與碳中和行動計劃。全力加強生態(tài)文明建設，全面改善環(huán)境質(zhì)量，建設美麗蘇州、幸福家園。
四是推動高效能治理取得更新突破。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展特色化、個性化、集成化改革探索。以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，不斷優(yōu)化政府職能，提高政務服務數(shù)字化水平。構(gòu)建公共安全服務保障體系，完善重大突發(fā)事件應急體系，防范化解重點領(lǐng)域風險。加強和創(chuàng)新市域社會治理，建設百姓更加滿意的法治蘇州、平安蘇州。
三、2021年主要工作
根據(jù)市委十二屆十一次全會的部署，今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞“強富美高”總目標，把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨Ρ３纸?jīng)濟運行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉卑l(fā)展開好局、全面建設社會主義現(xiàn)代化起好步。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，一般公共預算收入增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口總額總體穩(wěn)定，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3.75%左右，企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入增長8%，新增高價值發(fā)明專利數(shù)量4000件，全員勞動生產(chǎn)率增長6%以上，工業(yè)增加值率高于上年，居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值增長同步，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務。
新一年重點做好以下幾方面工作：
1.聚焦科技創(chuàng)新，奮力激發(fā)內(nèi)生增長動力。堅持創(chuàng)新核心地位，有效提升科創(chuàng)水平，為經(jīng)濟發(fā)展注入充沛動能。一是集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。深化與大院大所產(chǎn)學研用合作，推動原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大各類人才引進力度，辦好國際精英創(chuàng)業(yè)周等招才引智活動，新增姑蘇領(lǐng)軍人才350人以上。優(yōu)化外國人才服務舉措，加快建設海外離岸創(chuàng)新中心。推動科技金融深度融合，促進資本、科技、產(chǎn)業(yè)高水平循環(huán)。二是搭建高端創(chuàng)新平臺。持續(xù)推進材料科學姑蘇實驗室、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、長三角國際研發(fā)社區(qū)、太湖科學城、中國農(nóng)科院華東農(nóng)業(yè)科技中心等建設，支持太倉高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。提速發(fā)展生物藥、第三代半導體和聲學產(chǎn)業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新中心，不斷提升科技創(chuàng)新策源功能。三是打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。集聚發(fā)展科技型中小企業(yè)，入庫總量力爭超過1萬家。遴選瞪羚企業(yè)300家，認定獨角獸培育企業(yè)100家。加強高新技術(shù)企業(yè)培育，力爭凈增國家高新技術(shù)企業(yè)3000家，入庫知識產(chǎn)權(quán)強企培育企業(yè)5000家。支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構(gòu)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。四是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為著力點，深化新一輪科技體制改革。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，落實各項扶持政策，享受研發(fā)費用加計扣除企業(yè)數(shù)達到1.4萬家。大力實施姑蘇創(chuàng)業(yè)天使計劃，最大限度發(fā)揮天使投資引導基金的杠桿作用。搭建創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，增強自主創(chuàng)新廣場和市雙創(chuàng)中心服務功能。在創(chuàng)業(yè)孵化器、人才公寓等方面加強探索，建設一批創(chuàng)新社區(qū)。推進知識產(chǎn)權(quán)證券化和質(zhì)押融資，打造跨國知識產(chǎn)權(quán)運營平臺。
2.聚焦有效需求，全力促進經(jīng)濟穩(wěn)健運行。堅持擴投資、促消費、穩(wěn)外貿(mào)，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。一是狠抓有效投入。發(fā)力招商引資，強化與世界500強和行業(yè)頭部企業(yè)合作，招引更多央企、外企、民企落戶蘇州。完善重大項目服務保障，實施總投資1.5萬億元的市級重點項目投資計劃，年內(nèi)完成投資超2200億元。強化工業(yè)投入，實施工業(yè)重點技術(shù)改造項目1000個，完成工業(yè)投資1700億元。加速新基建、新城建，推進5G基站建設和全光纖網(wǎng)絡部署，累計建成5G基站2.7萬個。二是激發(fā)消費活力。加快建設國際消費中心城市，做大做強“雙12蘇州購物節(jié)”品牌。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，積極發(fā)展直播經(jīng)濟、網(wǎng)絡購物、無接觸零售、在線教育醫(yī)療等新消費業(yè)態(tài)。促進文旅融合，擴大文旅消費。打造消費金融生態(tài)圈，助力消費升級。實施觀前、石路等核心商圈升級改造，支持“老字號”創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)夜間經(jīng)濟，滿足多層次、多樣化消費需求。三是力促外貿(mào)穩(wěn)定。鼓勵企業(yè)搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系和中歐投資協(xié)定簽署契機，積極拓展國際市場。實施信保專項措施，支持外貿(mào)企業(yè)擴大出口，強化口岸協(xié)調(diào)服務保障，持續(xù)降低通關(guān)成本。深入開展服務貿(mào)易創(chuàng)新、跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、平行進口汽車等試點，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。組織企業(yè)參與廣交會、華交會等展會，做好第四屆中國國際進口博覽會參展組織工作。
3.聚焦數(shù)字經(jīng)濟，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進實體經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是全面推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展。圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，發(fā)展平臺經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，做大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點實施5000個改造轉(zhuǎn)型項目，建成15個市級以上智能工廠、300個示范智能車間。創(chuàng)建國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)，爭取更多國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺落戶蘇州。二是全力打響“蘇州制造”品牌。推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，塑造核心競爭優(yōu)勢，建成1~2個國家級先進制造業(yè)集群。瞄準前沿新興領(lǐng)域，建設10家特色先導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園。全力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地標，新增15家生物醫(yī)藥潛力地標企業(yè)。實施氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，示范推廣燃料電池汽車應用。用好差別化用地用能等政策，促進資源集約節(jié)約利用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動制造業(yè)服務化，新增20家市級以上服務型制造示范企業(yè)、60家市級以上工業(yè)設計中心。實施專精特新企業(yè)培育計劃，造就一批全球領(lǐng)先的單項冠軍。深入開展質(zhì)量提升行動，加快國家質(zhì)量基礎設施建設。三是提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入落實生產(chǎn)性服務業(yè)三年行動計劃，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，爭創(chuàng)一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推進與文旅龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，促進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)更大突破。推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大本土平臺型企業(yè)。發(fā)展數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)資本中心建設，增強區(qū)域金融中心功能。
4.聚焦改革開放，致力營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅持深化改革、擴大開放，全面激發(fā)市場主體活力，支持企業(yè)家扎根蘇州勇創(chuàng)大業(yè)。一是縱深推進改革。大力實施“優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2021”，助力企業(yè)發(fā)展。加快市域政務服務標準化，同一事項實行市域無差別受理、同標準辦理。健全公平競爭審查機制，堅決反對壟斷和不正當競爭。打造法人服務總?cè)肟?，推動服務政策“一鍵直達”。深入推進全市“一件事”改革、電子證照應用和“證照分離”改革。全面落實減稅降費舉措，切實減輕企業(yè)負擔。力促金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展，做亮小微企業(yè)數(shù)字征信實驗區(qū)、金融科技監(jiān)管創(chuàng)新試點和央行數(shù)字人民幣試點三張名片。落實國企改革三年行動方案，優(yōu)化國有資本布局，推動國發(fā)集團躋身全國首批金融控股公司。按照省部署深化事業(yè)單位改革。二是推動開放發(fā)展。擦亮中新、中德、中日和海峽兩岸等對外開放金字招牌，推進蘇州自貿(mào)片區(qū)試點經(jīng)驗集成創(chuàng)新，支持蘇州工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。提升開放創(chuàng)新合作熱力圖功能，強化精準招商，積極開展云招商，實際使用外資增長15%。三是強化合作交流。鼓勵企業(yè)融入“一帶一路”建設，健全走出去風險防范機制，優(yōu)化對外投資保障體系。推進江蘇(蘇州)國際鐵路物流中心口岸開放，促進中歐班列、東南亞卡航穩(wěn)定有序運營。完善投資運營和資產(chǎn)管理模式，加快境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設。抓好東西部協(xié)作、對口支援和南北掛鉤工作。推進外事、對臺、港澳和僑務工作，辦好第五屆中法文化論壇。
5.聚焦功能優(yōu)化，合力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設、精細化管理，豐富底蘊、涵養(yǎng)品質(zhì)，不斷提升城市的綜合承載力和輻射帶動力。一是以更實舉措推動長三角一體化發(fā)展。堅持對接上海、融入上海，探索滬蘇同城化發(fā)展新路徑。深化虹昆相、嘉昆太、青昆吳等合作，開展科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展行動，項目化推進公共服務領(lǐng)域交流協(xié)作。加快蘇州北站、蘇州南站高鐵樞紐和南沿江城際鐵路、滬通鐵路二期、滬蘇湖鐵路等建設進程，開工建設通蘇嘉甬鐵路、北沿江高鐵、蘇錫常城際鐵路太倉先導段，建成太倉港疏港鐵路專用線。啟動實施蘇州至臺州高速公路七都至桃源段、昆山沿滬大道對接青浦勝利路等工程，力爭張皋過江通道盡早動工。推動蘇州港口型國家物流樞紐建設，發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運，暢通物流大通道。深入推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，協(xié)力打造“江南水鄉(xiāng)客廳”，加快建設生態(tài)美麗湖泊群，強化太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保專項治理。合力共建蘇錫常都市圈，深化與南通跨江融合發(fā)展。二是以更高標準提升城市建管水平。加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和土地要素支撐，創(chuàng)新城市更新政策體系，編制完成國土空間總體規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動。建成通車軌道交通5號線，加快推進6號線、7號線、8號線和S1線工程。完成城北路改建、春申湖路快速化改造等連接通道工程。啟動建設城市信息模型基礎平臺，打造智慧城市精細化治理數(shù)字底座。推進80個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施既有多層住宅增設電梯工程。開展中心城區(qū)11條主次干道和100條支路街巷架空線整治入地工程，新增人防設施110萬平方米。開展自然災害綜合風險普查，提升防災減災能力。實施“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，利用數(shù)字化手段提高城市管理服務效能。完善綠色出行換乘銜接，增設公共自行車站點139個。深入實施停車便利化工程，全市新增停車泊位10萬個。扎實推進道路交通秩序大整治大提升行動，全力提高道路交通通暢度和安全度。三是以更優(yōu)理念保護歷史文化名城。實施蘇州歷史文化名城保護三年計劃，充分發(fā)揮姑蘇古城保護與發(fā)展基金撬動作用，吸引更多社會資本投入。把古城作為“大景區(qū)”來規(guī)劃和建設，啟動綠化景觀提升行動計劃，營造體現(xiàn)蘇州古城風貌、江南文化特色的綠意空間。推進平江片區(qū)重點功能區(qū)保護修繕、虎丘地區(qū)綜合改造、七里山塘全線貫通工程，促進五卅路(大公園)、丁香巷等片區(qū)保護利用。做好昆曲、評彈、蘇工蘇作等保護傳承，精心打造國家會展中心“蘇作館”。四是以更大力度推進生態(tài)文明建設。強化長江岸線生態(tài)修復，鞏固禁捕退捕成果，持續(xù)做好退捕漁民就業(yè)和生活保障。開展太湖流域水環(huán)境綜合治理，新增濕地保護面積2萬畝，加快建設生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)，打響“太湖生態(tài)島”品牌。緊扣PM2.5和臭氧濃度雙控雙減，實施大氣污染綜合治理工程，加強多污染物協(xié)同控制，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。做好建設用地土壤污染風險管控和修復，提高固廢危廢處置能力，促進土壤資源永續(xù)利用。推進垃圾分類終端處置項目建設，完善收運處置全鏈條管理。開展綠化造林，新增及改造綠地300萬平方米，新改造公園和口袋公園100個。優(yōu)化生態(tài)保護補償機制，促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。強化節(jié)能減排，加快實施白鶴灘清潔水電蘇州特高壓受端工程，建設國家低碳試點城市和國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。健全生態(tài)安全領(lǐng)域風險防控協(xié)同機制，最大限度預防和降低環(huán)境風險。
6.聚焦鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村。圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，全面促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。一是持續(xù)深化農(nóng)村改革。大力推進7項全國農(nóng)村改革試驗區(qū)試點，實施農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置改革，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地支持力度。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)慎推行農(nóng)村宅基地制度改革國家級試點。二是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進“三高一美”建設，優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展空間，提高重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，培育10個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。深入開展智慧農(nóng)業(yè)國家級試點，建設10個“智慧農(nóng)村”示范村，全市農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達到71%。扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效，提升農(nóng)業(yè)綠色化水平，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達到85%。三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。支持集體經(jīng)濟抱團異地發(fā)展，促進集體經(jīng)濟相對薄弱村穩(wěn)定增收，全市村均集體可支配收入穩(wěn)步增長。進一步推動村企合作，加快建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目。四是提升優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。全面推進鄉(xiāng)村建設行動，實施農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升工程，長效管護行政村占比達到100%。完善農(nóng)村基礎設施與公共配套，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加強農(nóng)村垃圾資源化利用，深入開展農(nóng)村廁所革命，農(nóng)村生活污水治理率達到94%。推進特色田園鄉(xiāng)村建設，打造“兩湖兩線”跨域示范區(qū)，建設85個特色精品鄉(xiāng)村，建成500個特色康居鄉(xiāng)村。探索推廣運用積分制，提升鄉(xiāng)村治理水平。
7.聚焦民生福祉，努力提升百姓幸福指數(shù)。扎實辦好各項民生實事，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是實施就業(yè)優(yōu)先政策。深入落實援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等政策，全力打造勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市。加強高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群眾等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，新增就業(yè)17萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強校企合作，促進產(chǎn)教融合。實施職業(yè)技能提升行動計劃，組織20萬勞動者參加職業(yè)技能培訓。二是建設高質(zhì)量教育體系。完善教育資源布局，新改擴建學校40所，增加學位5.47萬個。持續(xù)擴大普通高中資源供給，加大高品質(zhì)示范高中創(chuàng)建力度，推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。開展全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))創(chuàng)建，實現(xiàn)義務教育集團化辦學全覆蓋。促進名城名校深度融合，支持本地高校提質(zhì)發(fā)展，加快南京大學、中國科學技術(shù)大學、西北工業(yè)大學等高校在蘇建設，推動獨立學院轉(zhuǎn)設工作，引進更多優(yōu)質(zhì)高校資源落戶蘇州。推進高質(zhì)量現(xiàn)代化職教體系建設，共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)。三是打響“江南文化”品牌。實施“江南文化”品牌塑造三年行動計劃，積極推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、海上絲綢之路申遺，精心打造蘇州“運河十景”，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。組織開展建黨100周年主題藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)和群眾文藝展演活動。深化市屬國有文藝院團改革，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體制機制和政策體系。舉辦中國蘇州江南文化藝術(shù)·國際旅游節(jié)，承辦第三屆大運河文化旅游博覽會。建成投用蘇州中國絲綢檔案館，啟動建設國家方志館江南分館。四是提高衛(wèi)生體育服務水平。持續(xù)推進健康蘇州“531”系列行動計劃，加快建設健康中國典范城市。啟動建設市急救中心、市兒童健康發(fā)展中心、蘇大附二院滸關(guān)院區(qū)二期，抓緊建設南京醫(yī)科大學姑蘇學院、市公共衛(wèi)生高等研究院，建成投用市中醫(yī)醫(yī)院二期，新改擴建10家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，探索建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。積極構(gòu)建嬰幼兒照護體系、醫(yī)養(yǎng)體醫(yī)融合體系、職業(yè)健康和衛(wèi)生健康現(xiàn)代監(jiān)管體系，提供全方位全周期健康服務。弘揚吳門醫(yī)派，推動中醫(yī)藥發(fā)展。嚴格食品藥品監(jiān)管，提升食品藥品安全保障水平。打造全民健身公共服務平臺，建成足球場20片，新建和改建體育公園12個。辦好蘇迪曼杯世界羽毛球混合團體錦標賽、東京奧運會女足預選賽附加賽等重點賽事。五是完善社會保障體系。有序做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全省、全國統(tǒng)籌工作，深入實施基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)醫(yī)保就醫(yī)“零手續(xù)”“一卡通”。優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策，深入推進全民參保。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化大病保險和長期護理保險制度，理順醫(yī)療服務價格體系，減輕群眾就醫(yī)用藥負擔。推出3.5萬套政策性租賃住房，擴大住房公積金制度受益面，新增住房公積金繳存職工40萬人。新建養(yǎng)老機構(gòu)床位1000張、家庭夜間照護床位2000張。完善困難家庭特殊對象入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼機制，提高社會救助精準度。推進市殘疾人活動中心建設，打造出行無障礙綜合服務平臺。引入專業(yè)社工力量，做優(yōu)精神障礙社區(qū)康復服務。推動婦女兒童、青少年等工作再上新臺階，大力發(fā)展慈善、紅十字和志愿服務事業(yè)，打造更有溫度的愛心之城。
8.聚焦風險防范，協(xié)力維護社會和諧穩(wěn)定。堅決貫徹總體國家安全觀，著力防范化解重大風險，保持社會大局穩(wěn)定。一是精準開展疫情防控。始終繃緊思想防線，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，做好“人物同防”，健全疾病預防控制、重大疫情救治以及應急物資保障體系，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。加大新冠疫苗采購，有序擴大疫苗接種覆蓋面。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，加快市疾控中心遷建和市第五人民醫(yī)院烈性傳染病獨立病房樓建設。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式。二是持續(xù)狠抓安全生產(chǎn)。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，按照“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，構(gòu)筑消防安全“331”治理機制。推進安全風險排查治理，加強行業(yè)安全監(jiān)管，扎實完成國家和省安全生產(chǎn)督導反饋問題整改。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管法治保障，積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。三是創(chuàng)新完善社會治理。全力爭創(chuàng)市域社會治理現(xiàn)代化示范城市，打造“蘇城善治”社會治理品牌。基本建成網(wǎng)絡綜合治理體系，提升全方位多維度網(wǎng)絡空間治理能力。健全非訴訟糾紛多元化解綜合體系，集中治理重復信訪、化解信訪積案，筑牢社會穩(wěn)定防線。實施“八五”普法規(guī)劃，完善公共法律服務體系，強化社區(qū)矯正對象等人群的教育幫扶。加強社會治安防控體系建設，深入推進新一代“雪亮工程”，加快智慧警務和數(shù)據(jù)賦能提檔升級。著力開展守護平安系列行動，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、通訊網(wǎng)絡詐騙、非法金融等違法犯罪。加強源頭管控，持續(xù)推進存量債務結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅決防范政府性債務風險。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，落實“一城一策”長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)揮新市民事務中心功能，創(chuàng)新流動人口管理服務機制。實施文明城市常態(tài)長效建設六大提升工程，提質(zhì)發(fā)展新時代文明實踐中心，推動文明城市建設邁向更高水平。做好民族宗教工作，促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持國防和軍隊建設，落實擁軍優(yōu)屬政策，提高退役軍人安置質(zhì)量，推動軍民融合發(fā)展。
站在新的歷史起點，我們一定增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦自身建設，傾力打造人民滿意政府。堅持依法履職。以習近平法治思想為指導，把政府工作全面納入法治軌道。加強政務公開，主動亮家底，定期曬賬本。規(guī)范重大行政決策程序，推進行政復議體制改革。認真執(zhí)行人大及其常委會的決定決議，高質(zhì)量辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把法治誠信打造成為最硬內(nèi)核。堅持高效履職。豐富蘇州“三大法寶”時代內(nèi)涵，注重嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。以數(shù)字化引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化，打破信息孤島，打通數(shù)據(jù)壁壘。健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，拓展“蘇周到”功能，優(yōu)化“12345”政務服務熱線，提供24小時不打烊服務，讓政府服務與百姓“零距離”“無時差”。堅持為民履職。以人民為中心，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷提高為民服務能力水平。深入開展基層走訪調(diào)研，傾聽群眾心聲呼聲，用心用情辦好百姓身邊操心事、煩心事，用政府的辛勤指數(shù)換取市民的滿意指數(shù)。堅持廉潔履職。深入貫徹全面從嚴治黨要求，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，著力抓好政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委各項規(guī)定，切實改進工作作風。進一步精簡會議和文件，開務實的會、發(fā)管用的文、辦有效的事。嚴控一般性支出，提高財政資金使用效率。深入推進審計全覆蓋，常態(tài)化開展“經(jīng)濟體檢”，讓政府的每一分錢都花得明明白白，都用在刀刃上。
各位代表!凝心聚力再出發(fā)，乘勢開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共蘇州市委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、開拓進取，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化強市建設新局面，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年!
