一、2020年和“十三五”時期經濟社會發(fā)展回顧
2020年是新冠肺炎疫情嚴重沖擊下極不平凡的一年，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委、市政府和區(qū)委決策部署，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，全面落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿眨鷮嶉_展突破“難、硬、重、新”工作行動，凝心聚力全方位推動綠色高質量發(fā)展超越，決勝全面建成小康社會取得重大勝利。初步統(tǒng)計，2020年完成轄區(qū)生產總值415.8億元，增長1.1%；一般公共預算總收入11.5億元，地方一般公共預算收入7.3億元；外貿出口增長12.1%；社會消費品零售總額102.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37591元，增長4.0%；農村居民人均可支配收入20386元，增長6.4%；節(jié)能減排降碳目標任務全面完成。一年來的主要工作和成效是：
（一）齊心協(xié)力戰(zhàn)疫情，群防群控有力有效。全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”要求，實行“大數據＋網格化”管理，創(chuàng)新“機關聯(lián)鄉(xiāng)村、聯(lián)社區(qū)”等聯(lián)防聯(lián)控機制。集中優(yōu)勢資源全力救治患者，4名確診病例全部治愈出院，至今無本土新增確診病例。建成2個核酸檢測實驗室并投入使用，9712萬元防控資金直抵一線。選送1名優(yōu)秀醫(yī)務工作者馳援香港，抽調干部14批次分赴福州、廈門口岸做好防疫處置和轉送工作，大數據推送、溯源追蹤等外防輸入工作從未間斷，隔離管控、應檢盡檢等常態(tài)化防控措施從未停止。打好復工復產“組合拳”，選派100余名優(yōu)秀干部駐點服務重點企業(yè)，累計減稅降費2.6億元，幫助企業(yè)協(xié)調申請銀行貸款3億元。
（二）持之以恒抓落實，三大攻堅戰(zhàn)成果豐碩。嚴格落實“四個不摘”要求，建檔立卡貧困戶4891人全部脫貧，40個貧困村全面摘帽，561戶完成易地扶貧搬遷。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，查處涉氣“散亂污”企業(yè)6家，關閉工業(yè)爐窯9個，查處小流域環(huán)境違法案件23件，削減庫區(qū)網箱養(yǎng)殖12萬平方米，完成臨時用地復墾12宗，治理廢棄礦山3家。全區(qū)空氣優(yōu)良比例達100%，主要河流達標率100%。大力開展防范和打擊非法集資宣傳教育活動，積極化解金融、房地產等重點領域風險隱患，不良貸款率降至0.82%，地方政府債務控制在省核定限額內。
（三）提質增效穩(wěn)增長，經濟發(fā)展穩(wěn)中向好。緊緊圍繞“兩新一重”和“新三線”，新增“五個一批”項目287個，總投資566億元，項目數和總投資均位居全市前列。
現代農業(yè)持續(xù)推進。全區(qū)農林牧漁業(yè)總產值77.4億元，增長4.4%。糧食生產保持穩(wěn)定，建設高標準農田1萬畝，流轉耕地10.3萬畝。華東球根百合種球研發(fā)進入試種階段，閩北空心菜、黃金百香果等7個產品納入全國名特優(yōu)新農產品名錄。新增國家級農業(yè)星創(chuàng)天地1家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，農民專業(yè)合作社30家，家庭農場35家。示范推廣新技術20項，新增“三品一標”認證10個。79家食用野生動物養(yǎng)殖場全面轉產轉崗。長富乳品成為全國首家巴氏鮮奶進校園企業(yè)，榮獲全國第十八屆農交會“十大乳品優(yōu)秀企業(yè)品牌”。
工業(yè)經濟持續(xù)轉型。新增中閩鋁業(yè)、大乘科技2家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，推動長富乳品、南線電力電纜等16家重點企業(yè)加快技改提升，天富生物新材料中間體生產線等9個項目列入2020年省重點工業(yè)技改項目，數量居全市第一。新增省級工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)2家、科技小巨人領軍企業(yè)2家、高新技術企業(yè)6家，元力公司被評為國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，總投資1.2億元的福建源錦科技高分子新型環(huán)保材料項目成功落地。竹、碳、硅產業(yè)循環(huán)發(fā)展項目榮獲國家“林業(yè)資源綜合利用典型案例”，華孚電器電子元件及電子專用材料制造被評為省級單項冠軍（產品）。
三產業(yè)態(tài)持續(xù)升級。順利承辦南平市第四屆旅游產業(yè)發(fā)展大會，成功舉辦2020年中國延平鄉(xiāng)村旅游藝術季、新長江論壇·全國夜間經濟發(fā)展論壇、中國龍舟公開賽10周年（福建·南平）龍舟精英邀請賽、全國郊野釣魚大賽等系列主題活動，《延平問海》、夜游延平湖等項目受到廣泛關注，在中央廣播電視總臺等50余家新聞媒體累計報道百余條（次）。持續(xù)打響“入延游”品牌，舉辦全閩樂購啟動儀式和八閩美食嘉年華活動，開發(fā)“云上延平”微信小程序，全年旅游接待總人數超1000萬人次，旅游總收入160.4億元，新增限上商貿企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)16家，三產增加值增長2.4%，拉動GDP增長1.2個點。
（四）深化創(chuàng)新促改革，綠色動能顯著增強。實施“創(chuàng)新突破年”活動，拓寬“兩山”理論轉化通道，成功打造延平鄉(xiāng)村藝術季、古厝生態(tài)銀行等鄉(xiāng)村振興“延平樣本”。
三項創(chuàng)新持續(xù)深化?！拔湟钠放啤奔涌鞌U展，積極培育“延平茶洋窯瓷器”“洋后中洋花生”等地理標志證明商標，開設“武夷山水”延平旗艦店，茶洋窯遺址列入省級文物保護單位。“水美城市”加快實施，溪源峽谷4A景區(qū)、坑坪里溪、徐洋溪等“水美城市”小流域綜合治理PPP項目進展順利?！吧鷳B(tài)銀行”加快推進，深化巨口“古厝生態(tài)銀行”試點，建成嶺根村北峰孝廉文化體驗區(qū)和谷園村古商貿街。與中國社科教育培訓中心合建“閩北鄉(xiāng)村干部學校”，落戶巨口并投入運營。
特色經濟融合發(fā)展。抓好福源畜牧數字農業(yè)應用推廣基地等3項國家級、省級數字經濟重點項目建設，推進7項省級工業(yè)化信息化融合重點項目。加快首批省級示范商圈四鶴廣場建設，打造明天小鎮(zhèn)等一批夜游發(fā)展項目。簽約回歸經濟項目30個，總投資53.2億元。抓好保溫、游樂、建筑、酒店業(yè)等總部經濟，與實業(yè)集團聯(lián)合打造游樂產業(yè)集聚區(qū)，20余家企業(yè)入駐延平新城低碳科技園；完成建筑業(yè)增加值92.1億元，實現稅收3.5億元；保溫業(yè)產值40.7億元，增長19.5%，實現稅收1.5億元。引進深圳中恒泰、杭州垂直科技、上海申富等3家平臺企業(yè)。
改革開放縱深推進。深化“放管服”改革，在全市率先出臺《集群注冊登記管理暫行規(guī)定》，引進南龍網商公司，新增市場主體3萬余戶，增長258.7%。全面開展“互聯(lián)網＋監(jiān)管”系統(tǒng)應用工作，審批均壓縮在三個環(huán)節(jié)以內，承諾時限統(tǒng)一控制在法定時限的50%以內。推行線上“一件事”服務套餐，實現審批服務事項網上可辦率96%，“一趟不用跑”事項占比65%以上。深化“一把手”招商、產業(yè)鏈招商、以商招商，新引進總投資超5000萬元以上簽約項目44個，實際利用外資全市排名第二。
（五）多措并舉惠民生，幸福指數持續(xù)提升。充分挖掘釋放南平行政中心搬遷紅利，抓好21個為民辦實事項目，教育、社會保障和就業(yè)等民生支出23.4億元，占比86.3%。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)提升。以創(chuàng)建省級文明城區(qū)和承辦第四屆旅游產業(yè)發(fā)展大會為抓手，開工建設紫云天臺、梅山中和坊等11個老舊小區(qū)項目。新增停車泊位248個，完成撤渡建橋及危橋改造3座，農村公路安保工程71.2公里，埂埕大橋順利貫通，塔前互通擬于2月3日正式通車。扎實推進鄉(xiāng)村振興，深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質提升行動、城市生活垃圾分類試點和“全域無垃圾”專項行動，抓好“兩高”和普鐵沿線環(huán)境及農村“裸房”整治，新（改）建城鄉(xiāng)公廁30座，改造農村無害化衛(wèi)生戶廁1754戶、普及率達97.7%，獲評福建省村莊清潔行動先進縣（市、區(qū)）榮譽稱號。16個省級試點村、18個市級示范村加快發(fā)展，爐下鎮(zhèn)斜溪社區(qū)村成為福建省唯一全國村級“鄉(xiāng)風文明建設”優(yōu)秀典型。
社會事業(yè)穩(wěn)步推進。南平九中、西芹中學、機電職業(yè)學校順利遷入西芹新校區(qū)，新城學校初中部、南平八中初中部投入使用。全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達91.6%，中考成績進入全市第一梯隊。開展“訂單式”專業(yè)技能培訓，機電學校“元力股份班”首次開班。延平青少年活動中心成功封頂，區(qū)融媒體中心建成并投入使用，全省廣電網絡系統(tǒng)應急廣播建設現場推進會在延平舉行。市第一醫(yī)院延平分院成為全國首家健共體互聯(lián)網醫(yī)院，數字化分級診療體系落地實施。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4668人，登記失業(yè)率保持在3.9%。全面落實階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費政策。醫(yī)療救助、臨時救助力度不斷加大，新建農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心1家，居家養(yǎng)老服務照料中心1家、長者食堂2家、養(yǎng)老院提質升級示范點2個和農村留守老人關愛服務保障示范點2個。
社會治理不斷深化。認真落實總體國家安全觀，強化“雪亮工程”綜合實戰(zhàn)應用，加大涉黑涉惡案件深挖徹查力度，縱深推進“六清行動”，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村治理12345機制試點，推行信訪事項“三線管理”工作機制。扎實開展安全生產專項整治三年行動和房屋安全、道路交通安全、消防安全、非煤礦山等重點行業(yè)領域安全生產專項整治，守住安全發(fā)展的底線。強化食品藥品安全監(jiān)管，加快“一品一碼”追溯體系建設，評價性抽檢合格率分別為98.8%和100%。第七次全國人口普查有序推進。防汛防臺防寒潮等防災救災工作有力實施，民族團結進步事業(yè)深入推進，宗教工作法治化水平不斷提升。工會、共青團、婦女、兒童、老年人工作持續(xù)加強，殘疾人、慈善、人防、老區(qū)庫區(qū)、氣象水文等工作取得新成效。軍民融合發(fā)展深入推進，雙擁共建創(chuàng)新提升。
（六）改進作風提效能，自身建設不斷完善。大力弘揚廖俊波精神，積極踐行偉大抗疫精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展“業(yè)務大學習，能力大提升”活動，認真學習《習近平談治國理政》第三卷和《習近平在福建》系列采訪實錄，推動干部政治能力和業(yè)務水平雙提升。持續(xù)深化法治政府建設，順利通過“七五”普法驗收。認真辦理人大代表議案3件、代表建議67件、政協(xié)提案101件，辦結率均達100%。切實履行全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實省委“五抓五看”“八個堅定不移”要求，持之以恒糾正“四風”，機關效能建設不斷加強。深化政務公開，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政預算績效管理，實施審計整改清單掛銷號，政務環(huán)境更加透明高效。
各位代表，2020年目標任務的基本完成，標志著“十三五”順利收官。過去的五年，全區(qū)上下銳意進取、開拓創(chuàng)新、奮力突破，用汗水和奮斗譜寫了濃墨重彩的延平篇章。
這五年，最振奮的是發(fā)展動能得到持續(xù)增強。經濟總量不斷擴張，轄區(qū)生產總值突破400億元，年均增長4.1%，總量穩(wěn)居全市前列。經濟結構不斷優(yōu)化，七大綠色產業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占比達90%以上，一二三產業(yè)占比9.8：39.6：50.6，三產較“十二五”末提升13個百分點。發(fā)展后勁不斷增強，五年固定資產投資達794.5億元，招引項目261個，初步形成了電池生產、電線電纜、林產化工、針紡產業(yè)、乳業(yè)加工五大產業(yè)集群，成為閩北先進制造業(yè)基地。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，15家企業(yè)通過國家兩化融合管理體系貫標評定，全區(qū)現有高新技術企業(yè)16家、省級科技“小巨人”領軍企業(yè)17家、省級“專精特新”中小企業(yè)10家、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品）5家。
這五年，最欣慰的是城鄉(xiāng)面貌得到顯著改觀。產城融合更加緊密。江南新城、世華新城中心等片區(qū)開發(fā)日臻完善，建成恒大、正榮等一批高檔住宅小區(qū)，海瑞路、朱熹路等市政道路和一批農貿市場全面提檔。城市品質更加宜居，實施完成城市道路白改黑、三橫四縱立面改造、“三江六岸”景觀提升、棚戶區(qū)改造等一批城市補短板項目，建成九峰山空中棧道、高鐵延平站站前廣場和站后公園、延平西站站前廣場、蓮花山公園等一批休閑設施、體育場館。交通更加便捷，新增南三龍鐵路、京臺高速公路、延順高速公路、高速南平聯(lián)絡線4條主干線，延平大橋等7座跨江大橋，以及楊真隧道、閩江路等新老城區(qū)互聯(lián)互通項目建成通車。鄉(xiāng)村更具魅力，完成一批水利建設、土地整治、造福工程等項目，實施農村人居環(huán)境整治三年行動，建成55個美麗鄉(xiāng)村，8個村入選“全國第五批中國傳統(tǒng)村落名錄”。
這五年，最突出的是瓶頸難題得到有效攻克。堅持“五先五后”原則，全力破解困擾樟湖庫區(qū)18年的用電秩序問題，入選2020年全國創(chuàng)新社會治理20個典型案例。有效解決了畜禽養(yǎng)殖污染、中心城區(qū)“臟亂差”等一批長期想解決而沒有解決的復雜難題，全面取締非法采砂點，拆除關閉養(yǎng)殖場5722家、381.3萬平方米，完成養(yǎng)殖場標準化升級改造71家，畜禽養(yǎng)殖污染轉崗轉產轉業(yè)得到省委的充分肯定。加強環(huán)境治理，推進“水美城市”項目建設，投資10.2億元，實施小流域水環(huán)境綜合整治；完成水土流失治理12.6萬畝。全區(qū)主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質比例為100%，30條重點小流域全部達到Ⅲ類以上水標準。累計造林綠化13.8萬畝，森林覆蓋率提升至74.5%，榮獲“中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”、省級森林城市等稱號。
這五年，最可貴的是創(chuàng)新活力得到加速釋放。堅持全面深化改革，承擔的3項國家級改革試點任務正有序推進。重點領域改革多點突破，營改增工作平穩(wěn)落地，公車改革順利完成，綜合執(zhí)法改革基本完成?！胺殴芊备母锍尚э@著，市場準入負面清單制度有效落實，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。農村土地確權頒證率100%，245個村級集體資產清產核資工作全面完成。科技特派員工作走在全省前列，發(fā)布國內首個科技特派員團體標準。積極探索實施“古厝生態(tài)銀行”建設，成功舉辦“中國·延平鄉(xiāng)村藝術季”活動，并獲得國際國家信托組織（INTO）頒發(fā)的首屆遺產保護卓越獎。延平百合榮獲2019中國區(qū)域品牌影響力排行榜小宗產品第9位、品牌價值評價區(qū)域品牌110強等榮譽稱號。
這五年，最驕人的是民生福祉得到堅強保障。累計完成為民辦實事項目108項，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現全覆蓋。投入4.4億元，完成三中新城分校、正榮小學、區(qū)第二實驗幼兒園等31個項目建設，建筑面積達14.4萬平方米，學校辦學條件進一步改善。福建林職院、閩職院、南平職業(yè)中專等職教院校深入開展產教融合，打造協(xié)同育人新模式。醫(yī)療醫(yī)改全面推進，成立延平區(qū)總醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)盟，建成中醫(yī)館12家，通過國家級慢性病綜合防控示范區(qū)建設驗收，公共衛(wèi)生服務能力大幅提升。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有敬老院，建成農村幸福院172個，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務水平明顯提升。構建退役軍人服務保障體系，連續(xù)八屆蟬聯(lián)省級“雙擁模范城（縣）”稱號。公共文化服務體系更加健全，社會繼續(xù)保持安定穩(wěn)定。
各位代表，五年的奮斗歷程充滿艱辛，發(fā)展成就來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是全區(qū)上下共克時艱、努力拼搏的結果。在此，我謹代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向中央、省屬駐延單位、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持延平發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足，主要是：疫情給經濟增長帶來更大下行壓力，部分經濟指標未完成預期目標；產業(yè)結構不夠合理，產業(yè)基礎和產業(yè)鏈發(fā)展水平有待提升，科技和人才資源特別是高端人才仍較匱乏，企業(yè)整體盈利水平和創(chuàng)稅能力不強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，城區(qū)基礎設施和管理精細化水平有待提高；教育、衛(wèi)生、文化等公共服務領域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，社會治理有待加強；政務服務效能與人民群眾的期待還有差距，等等。對于這些問題，我們將毫不回避，自覺扛起責任、認真加以解決。
二、謀篇布局“十四五”，蹄疾步穩(wěn)邁向新征程
各位代表，根據區(qū)委關于制定“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議，區(qū)政府編制了《延平區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要（草案）》，到2035年基本實現社會主義現代化和全方位綠色高質量發(fā)展超越。明確了“十四五”時期我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動綠色高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦省委對南平“四個高質量”要求，圍繞市委率先建設碳中和示范城市的目標，加快融入省委提出的閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、福州都市圈，市委提出的“雙城經濟圈”，著力打造閩北先進制造業(yè)基地、現代綠色農業(yè)示范區(qū)、閩東北物流節(jié)點城市、大武夷旅游重要目的地、環(huán)延平湖協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等五個發(fā)展新定位，加快構建生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化經濟體系，努力在建設現代化綠色經濟體系上取得更大進展，在服務構建新發(fā)展格局上展現更大作為，在積極探索延臺融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在推進區(qū)域治理體系和治理能力現代化上實現更大突破，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，譜寫全面建設社會主義現代化國家的延平篇章。未來五年，具體抓好“五個延平”建設：
（一）堅持創(chuàng)新引領，全力提升延平實力?？v深拓展綠色發(fā)展“三項創(chuàng)新”，科技研發(fā)投入大幅增加，科技進步貢獻率明顯提升，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，小電池生產基地、中國活性炭基地、重要鋁加工基地、重要輕紡新材料加工基地等產業(yè)集群效應顯著，全區(qū)經濟總量突破600億元，綠色高水平發(fā)展創(chuàng)新型城市格局基本形成。
（二）堅持融合發(fā)展，全力打造延平速度。實施擴大內需戰(zhàn)略，主動融入國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。積極構建“一城兩帶四組團”空間布局，推進老城補短板、新城強功能、新老城互通、產城共融合，實施一批“兩新一重”等重大項目，生產總值保持6.5%年增長，全方位推動綠色高質量發(fā)展超越邁出重要步伐。
（三）堅持改革開放，全力釋放延平活力。持續(xù)深化供給側結構性改革和重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，堅決破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙。全面落實省委“三個重要”布局和市委“三個關鍵”要求，主動融入閩東北經濟協(xié)同發(fā)展區(qū)、福州都市圈及南平市“雙城經濟圈”等新發(fā)展大格局建設，打造環(huán)延平湖協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力。
（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，全力展現延平印象。深度融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，強化國土空間管控，持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，主要河流斷面水質保持在Ⅲ類以上，生態(tài)環(huán)境質量、森林覆蓋率保持全國全省前列，七大綠色產業(yè)全面提質增效，經濟社會全面綠化轉型、城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)提升、生態(tài)安全屏障更加牢固，建設成為綠色發(fā)展、特色發(fā)展的示范區(qū)。
（五）堅持人民至上，全力寫好延平答卷。新時代新延平治理現代化扎實推進，實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入保持較快增長，中等收入人口比重上升，居民人均可支配收入超過4萬元，年均增長6.5%以上，基本公共服務均等化水平持續(xù)提高，多層次社會保障體系更加健全，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
三、開好局起好步，扎實做好2021年工作
今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年，做好今年工作意義重大。2021年全區(qū)經濟社會發(fā)展的預期目標是：轄區(qū)生產總值增長7.5%；一般公共預算總收入增長3%，地方一般公共預算收入增長2%；固定資產投資增長8%；實際利用外資增長6%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%；城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%；完成年度節(jié)能減排降碳任務。圍繞上述目標，按照“大美延平”建設活動要求，我們要全力抓好以下六個方面工作：
（一）聚焦實體經濟，打造轉型升級新引擎
傾心培育主導產業(yè)。深入貫徹實施省一二三產業(yè)“百千”增產增效行動和市打造3個“千億”、4個“五百億”、5個“百億”產業(yè)集群戰(zhàn)略，實施“培優(yōu)扶強”行動，加快推進五大優(yōu)勢主導產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。以元力活性炭為龍頭，聯(lián)合三元公司、元禾化工、贏創(chuàng)嘉聯(lián)等，共建三元集團林產化工循環(huán)經濟產業(yè)園；以南孚電池為龍頭，精準助力華孚電池集流體、坤輝金屬電池帽、天澤電池鋅粉、鑫東來電池導電涂劑等企業(yè)增資擴產；以太陽電纜為龍頭，帶動太陽銅業(yè)、三紅電纜、南線電力電纜、朝日電纜、華陽電纜等電纜企業(yè)發(fā)展，重點推進南線電力電纜增資擴產項目建設，力爭投產后今年產值翻三番；以南紡新材為龍頭，依托美眾針紡、依爾嬰服飾等優(yōu)勢企業(yè)，引進豪泰日用品等針紡企業(yè)，主動對接莆田秀嶼區(qū)針紡龍頭企業(yè)，增強延平針紡產業(yè)活力；以長富乳品為龍頭，積極推進大乘科技做強，實施長富乳品總部有序外遷、擴建4家牧場等項目建設，做大做實延平乳品產業(yè)和全省奶業(yè)基地。落實建筑業(yè)增產增效政策，力爭新增施工總承包甲級企業(yè)1家以上。
傾心打造發(fā)展平臺。加快推進南平工業(yè)園區(qū)標準化改造提升，推動特色產業(yè)園區(qū)改造提升，引導大橫、爐下、來舟等產業(yè)平臺積極培育主導產業(yè)鏈，促進特色產業(yè)集中集聚發(fā)展。推進王臺現代農業(yè)園、峽陽農民創(chuàng)業(yè)園等農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)建設，加快建設一批農業(yè)綜合體項目，打造集生產種植、農耕體驗、生態(tài)觀光、休閑旅游融合發(fā)展的現代農業(yè)發(fā)展模式。積極探索“兩區(qū)帶一區(qū)”發(fā)展模式，做好融合文章，與南平工業(yè)園區(qū)互派互學，進一步盤活閑置、低效利用的存量土地和廠區(qū)資源，力爭實現全年批而未供和閑置土地處置率超過20%。大力發(fā)展總部經濟，推動形成保溫、游樂等產業(yè)總部集群布局和集聚效應；加快發(fā)展平臺經濟，實現全產業(yè)鏈信息流、資金流、物流的精準導入和無縫銜接。
傾心推動科技創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，實施“小巨人”領軍企業(yè)培育計劃，力爭新增省級“專精特新”中小企業(yè)2家、“小巨人”領軍企業(yè)2家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1家，國家、省級高新技術企業(yè)雙雙突破20家。加快元力、華東球根等研發(fā)中心建設，力爭今年實現部分百合鮮切花種球繁育國產化。抓好人才和機制兩個關鍵點，千方百計培養(yǎng)引進一批“高精尖缺”人才和工匠型人才，推動建立閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)科技聯(lián)合攻關、科技人才評價互認等機制。鼓勵企業(yè)依托職業(yè)院校，深化“訂單式”人才培養(yǎng)模式，為重點產業(yè)培養(yǎng)急需的本土人才。積極對接中科院STS合作項目，全社會研究與試驗發(fā)展經費投入增長15%，科技進步貢獻率明顯提升。
（二）聚焦改革開放，釋放經濟發(fā)展新活力
著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，大力借鑒上海特色產業(yè)園區(qū)政策措施，推行“網上受理＋窗口辦結”“窗口受理＋快遞送達”以及全程網辦等審批服務方式，推進“一事一次辦”便民套餐改革，推出20個以上“一事一次辦”套餐，布設20個以上“e政務”自助網點，建成區(qū)公共資源交易中心。實現企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內，投資項目全流程審批壓縮至65個工作日以內，納稅繳費時間壓縮至120個小時以內，不動產抵押登記壓縮至2個工作日以內。精準落實惠企政策，貫徹落實我市支持民營企業(yè)改革發(fā)展十六條措施、優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施，助力實體經濟發(fā)展。
著力重點領域改革。全力抓好“全國農村綜合性改革試點試驗區(qū)”“全國新型城鎮(zhèn)化標準化試點”“全國農產品全程質量控制技術體系整區(qū)域試點”以及“省級綠色金融改革試驗區(qū)”建設，形成可示范、可復制、可推廣的創(chuàng)新性機制成果。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療服務體系和重大疫情救治機制。穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期延包試點，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、“三沿一環(huán)”和閩江流域森林景觀帶建設，探索推行林長制。扎實推進國企改革三年行動，加快區(qū)屬國有企業(yè)脫虛向實步伐，促進國有資本和國有企業(yè)做大做優(yōu)做強。以點帶面推行零基預算改革，完善財稅保障機制，強化生財聚財用財。進一步理順市、區(qū)體制關系，有效承接職能下放。
著力體制機制創(chuàng)新。深化科技特派員制度，完成科技特派員福建省地方標準制定，推動科技特派員國家標準制定工作，實現“科特派在線”提升至省級服務平臺運用。選優(yōu)、配強第十一批區(qū)級科技特派員100名以上，打造一批可推廣、可帶動的精品示范基地，選樹一批事跡突出、群眾公認的先進典型，發(fā)揮示范引領作用，構建具有延平特色的立體科技特派員服務體系。把“兩山”理念轉化的著力點放在綠色發(fā)展創(chuàng)新上，圍繞打造碳中和示范區(qū)，構建促進綠色發(fā)展新機制。完善“古厝生態(tài)銀行”建設，探索自然生態(tài)、文化生態(tài)、水生態(tài)轉化為文旅資源新模式，做大做強“武夷品牌”“生態(tài)銀行”“水美經濟”三項創(chuàng)新。
著力擴大對外開放。充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢和產業(yè)特點，主動承接發(fā)達國家和地區(qū)的先進技術、先進生產力轉移，吸引跨國公司、大型國企來延設立地區(qū)總部、生產基地、研發(fā)中心。深化延臺融合，加強經貿交流、人才交流，找準文化交流契合點，抓住延平郡王信俗入選國家級非物質文化遺產契機，全面挖掘梳理成功文化，打響非物質文化品牌。
（三）聚焦擴大內需，激發(fā)“雙循環(huán)”內生新動能
積極擴大有效投資。圍繞省委“三個重要”布局和市委“三個關鍵”及社會民生補短板等重點領域，積極謀劃、爭取項目，力爭落地實施一批引領性、帶動性、根植性的大項目好項目。用好“五個一批”正向激勵措施，積極推進47個、總投資263.3億元的擬列省市重點項目，加快新城洋坑港區(qū)、南福路快速通道、新城路網、中唐空鐵軌道交通、智慧城市等基建項目建設，新建5G基站400個，實現中心城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網絡信號全覆蓋，爭取開工建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)小綜合體、新村2個以上。加快移民后扶示范區(qū)開發(fā)項目建設，推進愛克太爾新材料、遠馳高性能二氧化硅等重大產業(yè)項目盡快落地，力爭實現閩北中醫(yī)重點?？拼髽恰⒕欧逅淼赖软椖靠⒐ね度胧褂?。
積極釋放消費潛力。實施“夜間經濟”六大工程，加快推進四鶴省級示范商圈、武夷名仕園商貿綜合體等項目建設，引進星巴克、居然之家商貿綜合體等項目，重點打造“星光里時尚女性主題街區(qū)”“名食坊美食主題街區(qū)”等一批主題街區(qū)；組織開展“閩樂購”“游商圈”“逛夜市”等活動，鼓勵企業(yè)適當延長夜間營業(yè)時間，舉辦非遺美食節(jié)、餐飲嘉年華等夜間餐飲活動。啟動“互聯(lián)網＋”農產品出村進城工程試點，培育壯大新型消費。大力發(fā)展現代物流產業(yè)，引進“四通一達”等知名快遞企業(yè)在延平設立區(qū)域快遞分撥中心，支持長盛通達等物流企業(yè)完善功能擴大規(guī)模，推進新城港區(qū)物流園、康達水產品倉儲和冷鏈物流、閩北農產品綜合物流園等項目建設。
積極推動招商引資。深化“一把手”招商、聯(lián)動招商、以商招商、小分隊招商、企業(yè)化招商、回歸專員招商等機制，持續(xù)開展“回歸工程”，以鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情為紐帶，圍繞項目、資本、總部、人才、科技等高端要素回歸和集聚，精準對接駐外商會、杰出鄉(xiāng)賢，積極推動延平籍企業(yè)總部回歸、人才回鄉(xiāng)、項目回遷、資金回流。充分發(fā)揮延平的產業(yè)、交通、生態(tài)、政策等資源優(yōu)勢，增強招商精準度，積極參加進博會、茶博會等活動，強化龍頭產業(yè)上下游產業(yè)鏈招商，引進一批延鏈、補鏈、強鏈的大項目好項目，不斷壯大產業(yè)集群規(guī)模，提升集群支撐能力和配套能力。
（四）聚焦城鄉(xiāng)融合，打造協(xié)同發(fā)展新格局
推進城市建設增品質。全力打造“山水宜居之城，活力創(chuàng)業(yè)之城”，加大東坑嶺、南紙、大家廠、高鐵片區(qū)開發(fā)力度，加快推進延平新城產教城融合發(fā)展，繼續(xù)抓好水南橫排、四鶴楊東等9個老舊小區(qū)改造項目，推進新港路二期、九峰山路、大家廠馬站片區(qū)供水工程等項目建設，加快建設一批綠道、管網、停車場等公共設施，切實提升城市功能品質。推進省“萬里福道”建設，新建提升福道15公里、公園綠地10公頃，爭取納入城際鐵路建設范圍。實施城市品位提升工程，推進“三江六岸”景觀提升、城市夜景等景觀節(jié)點建設，打造具有延平特色的城區(qū)景觀名片。加快智慧市政、智慧社區(qū)、城市綜合管理服務中心等項目建設，全面提升延平品位形象。
推動鄉(xiāng)村振興樹標桿?？茖W規(guī)劃“一心兩區(qū)六振興圈”，抓好王臺鎮(zhèn)省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和夏道、西芹、大橫3個中心集鎮(zhèn)建設，打造20條鄉(xiāng)村振興示范帶，建設“百鎮(zhèn)千村”試點示范項目50個以上。圍繞構建“全域綠色食品”發(fā)展格局，深化開展“兩減一禁”農業(yè)綠色行動，打造1個全國綠色食品原料標準化生產基地和食品加工園區(qū)。堅持糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產，加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設。發(fā)展壯大百合花、果蔬、乳業(yè)、畜牧、水產、食用菌等優(yōu)勢特色產業(yè)。實施鄉(xiāng)村建設行動，鞏固“全域無垃圾”專項行動成果，扎實開展新一輪農村人居環(huán)境整治提升五年行動。注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，加強分類指導。推動農村公路、水利、能源、通訊等領域基礎設施提檔升級，不斷提升農村生活質量。鞏固和拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
推進區(qū)域協(xié)同促發(fā)展。主動融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)和福州都市圈建設，推動跨區(qū)域產業(yè)分工合作、梯度轉移，抓好重大產業(yè)協(xié)作鏈群建設，與古田、閩清、尤溪等縣市共同打造環(huán)延平湖協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，把閩江延平段打造成為走在全省前列的先導段、示范段、樣板段。加快閩江文化經濟帶建設，有效融入我區(qū)水美文化、紅色文化、龍舟文化、休閑農業(yè)文化，打造閩江流域文化高地。用好用足省委掛鉤幫扶機制，深化與莆田秀嶼區(qū)結對共建。
（五）聚焦生態(tài)建設，增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢
著力抓好綠色產業(yè)發(fā)展。按照“綠色發(fā)展考核評價體系”和七大綠色產業(yè)重點支撐項目考評要求，鼓勵引導地方和企業(yè)制定優(yōu)質特色農產品行業(yè)標準，努力創(chuàng)建標準化示范基地20個。促進生物產業(yè)快速發(fā)展，依托天富生物、一春農業(yè)等龍頭企業(yè)，推動生物產業(yè)由低度開發(fā)向精深加工發(fā)展。用好茫蕩山、延平湖兩張國家級生態(tài)名片，積極打造《延平問?！飞虡I(yè)演出，推動“三土”特色主題酒店集群招商；提升完善成功山水生態(tài)園、延福門碼頭夜游項目。創(chuàng)新“旅游＋”“康養(yǎng)＋”新業(yè)態(tài)，深化文旅、體旅、食旅等融合發(fā)展，整合康養(yǎng)資源，引入光大百齡幫康養(yǎng)產業(yè)；把閩北鄉(xiāng)村干部學校、巨口鄉(xiāng)村藝術季、王臺百合小鎮(zhèn)、茫蕩山國家級自然保護區(qū)等特色景區(qū)串點成線，打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。
全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，強化揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，加大節(jié)能減排力度，大力推進企業(yè)、園區(qū)循環(huán)化改造和新能源汽車推廣應用，提升大氣環(huán)境質量。強力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實“河（湖）長制”，加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管力度，持續(xù)鞏固小流域水環(huán)境綜合治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理成效，改造提升庫區(qū)水上養(yǎng)殖60萬平方米，力爭完成18個小流域水質自動監(jiān)測站建設。抓好西芹、來舟等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水改造提升工程，新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水配套管網12公里、農村供水管網100公里、規(guī)?；畯S1處以上。深入推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤重點監(jiān)管企業(yè)風險管控和修復，推動固體廢棄物和垃圾減量化、資源化、無害化處理，加強塑料污染治理，推進建筑垃圾資源化利用。
大力推進生態(tài)保護和修復。鞏固深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設和生態(tài)文明體制改革成果，加快形成可復制可推廣的改革創(chuàng)新經驗。踐行山水林田湖草生命共同體理念，加快推進閩江流域延平段生態(tài)保護修復、小流域水環(huán)境綜合整治、畜禽糞污廢棄物資源化利用整區(qū)推進等重大項目建設。加快實施國家儲備林質量精準提升工程，實施集約人工林栽培1200畝，現有林改培3000畝。完成高標準農田建設1.5萬畝，推進國土綠化行動和水土流失綜合治理，力爭完成4家75.2畝廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。
（六）聚焦民生福祉，回應人民群眾新期待
優(yōu)化公共服務供給。推動公共衛(wèi)生領域改革，完善重大疫情防控機制，落實常態(tài)化疫情防控措施，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提升應對重大突發(fā)衛(wèi)生事件的能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷完善基層醫(yī)療體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面達標。加快推進健共體、延平新城醫(yī)院等項目建設，實施一批數字健康新基建和大健康產業(yè)項目。深化城鄉(xiāng)教育一體化教研改革，強化對中小學校長、教師的激勵約束、考核管理，加強師德師風建設。加快改善辦學條件，推進洋后中心幼兒園、第二實驗幼兒園等公辦幼兒園項目建設，加快區(qū)實驗幼兒園正榮分園、區(qū)實驗小學祥生分校、開元實驗學校和開元實驗幼兒園建設。
提升綜合文化實力。深入挖掘“延平四賢”文化、成功文化、蘇區(qū)老區(qū)紅色文化、民俗文化等文化資源，推動一批產業(yè)發(fā)展配套項目。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌。加強文物保護和非物質文化遺產傳承，加快實施一批傳統(tǒng)村落保護提升工程，推進非物質文化遺產數字化保護，促進延平非遺文化品牌與相關產業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)舉辦中國龍舟公開賽、全國郊野釣魚大賽、全國汽車場地挑戰(zhàn)賽、摩托車越野邀請賽等國家頂級賽事，打造全國重要體育賽事基地。
織密社會保障網絡。持續(xù)做好人才服務工作，加大就業(yè)幫扶和技能培訓力度，落細落實助企穩(wěn)崗擴就業(yè)措施，促進充分、就近、高質量就業(yè)，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1000人以上。強化社會保障征繳擴面，完善工傷、失業(yè)保險制度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保、農村五保、救孤救殘等標準，落實臨時救助、急難救助、醫(yī)療救助政策。提升參保續(xù)保率，實現法定人群有效覆蓋、待遇水平合理增長。實施婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。加快推進公辦養(yǎng)老機構改革，新建一批標準化養(yǎng)老機構，補齊養(yǎng)老短板。強化住房保障，推進連片棚戶區(qū)、舊屋區(qū)和危舊房屋改造。
推進平安延平建設。牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，嚴格落實“一網三責任”，深入開展安全生產專項整治三年行動，強化食品藥品安全監(jiān)管。完善應急管理救援體系，統(tǒng)籌推進應急管理信息化建設，提高防災減災救災能力。創(chuàng)新基層治理模式，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛排查化解機制，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村信訪評理室建設，擴大“無訟社區(qū)（村居）”覆蓋面，保障社會安定穩(wěn)定。認真貫徹實施“八五”普法規(guī)劃，健全司法救助體系。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，持續(xù)推進綜治中心、“雪亮工程”和立體化社會治安防控體系建設，依法防范和懲治各類違法犯罪活動，切實提升綜治平安“三率”水平。
同時，做好國防動員、國家安全、雙擁優(yōu)撫等工作，推進軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結良好局面。繼續(xù)發(fā)展民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、老區(qū)庫區(qū)、氣象水文、檔案方志等事業(yè)，支持工青婦等群團組織更好發(fā)揮作用。
四、加強自身建設，打造人民滿意政府
（一）強化政治引領，建設服務政府。旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對福建、對南平工作的重要講話、指示批示精神，深化省委“三四八”貫徹落實機制，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。樹立科學的發(fā)展觀、政績觀，多謀打基礎利長遠的好事，多做促發(fā)展惠民生的實事。聚焦突出問題，更多從群眾角度想問題、辦事情，當好服務群眾“貼心人”，提高群眾認可度、滿意度。
（二）強化擔當盡責，建設高效政府。持續(xù)開展“業(yè)務大學習、能力大提升”活動，增強“八種本領”和“七種能力”，做新時代好干部，善于把握機遇、應對挑戰(zhàn)、防控風險。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，力戒形式主義、官僚主義。強化實績實干導向，把抓落實、求突破、見成效作為政府工作首要任務，對上級黨委、政府和區(qū)委的決策部署，細化任務清單，突出難題會商，緊抓過程督查，確保落地見效。
（三）強化依法履職，建設法治政府。貫徹習近平法治思想，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把政府工作全面納入法治軌道。堅持重大事項報告制度，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決定決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好人大代表議案建議、政協(xié)提案和協(xié)商意見。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體、社會各界人士的意見建議，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
（四）強化政紀執(zhí)行，建設廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨要求，加強政府系統(tǒng)黨的建設，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，把中央八項規(guī)定及其實施細則精神往深里抓、實里做，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強對重點領域、重點單位、重點崗位的廉政風險管控。樹牢過“緊日子”思想，嚴格控制“三公”經費和一般性支出。主動接受監(jiān)察監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，嚴厲查處違紀違法行為，營造清正廉明的政務環(huán)境。
各位代表！征程萬里闊，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，團結依靠全區(qū)廣大干部群眾，不忘初心、牢記使命，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，攻堅克難、埋頭苦干，勇于創(chuàng)新、銳意進取，為全方位推動延平綠色高質量發(fā)展超越而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
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