一、2020年和“十三五”時期工作回顧?

剛剛過去的一年是極不平凡、很不容易的一年，面對新冠肺炎疫情等困難和挑戰(zhàn)，全市上下堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府和市委決策部署，戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保穩(wěn)定、惠民生，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，做實“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，促進了經(jīng)濟穩(wěn)步回升和社會大局穩(wěn)定。初步統(tǒng)計，全市生產總值2702.19億元，增長4.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.1%；地方一般公共預算收入111.16億元，增長3.2%；固定資產投資增長7.1%；外貿出口106.6億元，增長-39.7%；實際利用外商直接投資1.41億元，增長7.3%；社會消費品零售總額781.71億元，下降0.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39270元，增長3.5%；農村居民人均可支配收入19410元，增長6%；居民消費價格總水平上漲1.3%；節(jié)能減排年度任務可以完成。一些重要領域、重點項目實現(xiàn)突破：?

——疫情防控受到上級肯定。國務院聯(lián)防聯(lián)控機制指導組充分肯定三明疫情防控工作“行動早、措施實、防控嚴、見成效”。我市創(chuàng)新建立金融服務、交通物流、線上對接、“手拉手”等四大產業(yè)鏈協(xié)作配套平臺，成為國務院聯(lián)防聯(lián)控機制典型案例，“數(shù)字抗疫”經(jīng)驗被公安部肯定。?

——項目建設走在全省前列。三明和大田、泰寧分別獲得全省“五個一批”項目綜合考評正向激勵，全市新增開工項目數(shù)居全省第一，新增項目總數(shù)、投產項目數(shù)居全省第二。三明中關村科技園、全球最大鋰離子電池負極材料供應商貝特瑞集團石墨烯導熱膜、全省最大單體農業(yè)項目溫氏集團肉鴨一體化等項目落地建設。莆炎高速公路、浦梅鐵路、興泉鐵路建設取得重要進展。?

——龍頭企業(yè)培育富有成效。三鋼集團主業(yè)實現(xiàn)整體上市，位列中國500強企業(yè)第227位、福建制造業(yè)百強第6位；福建一建集團綜合產值超百億元，位列福建百強企業(yè)第86位、服務業(yè)百強第43位；翔豐華公司在深交所成功上市，位列福建戰(zhàn)略性新興企業(yè)百強第65位。南方制藥、奧翔塑膠、金圣特鋼、森美達4家企業(yè)獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。?

——特色改革繼續(xù)領先。三明醫(yī)改、河湖長制工作和將樂縣生態(tài)文明建設分別獲得國務院正向激勵表揚，在全國率先探索醫(yī)防融合新機制。林改、扶貧改革、基礎教育改革獲得國家有關部委肯定，我市被確定為全國首個林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市，成為全國文化旅游消費試點城市、全國體育消費試點城市、省級綠色金融改革試驗區(qū)。?

——生態(tài)環(huán)境質量指標實現(xiàn)“六個全省第一”。市區(qū)和10個縣（市）空氣質量達標天數(shù)比例100%，全省第一；8個縣進入全省58個縣級城市空氣質量綜合排名前十名，數(shù)量全省第一；7個縣進入全省62個縣級行政區(qū)水質排名前十名，數(shù)量全省第一；主要河流Ⅰ-Ⅱ類優(yōu)質水比例100%，全省第一；國（省）控和小流域斷面水質排名全省第一；我市地表水環(huán)境質量有4個月進入全國前30名，全省第一。?

——城市品牌更具影響力。中央媒體先后兩次深入我市開展萬壽巖遺址保護工作宣傳和“三明實踐”主題宣傳報道活動，進一步打響“風展紅旗如畫三明”品牌，三明、沙縣蟬聯(lián)全國文明城市，三明、永安分別榮獲全國雙擁模范城“八連冠”“五連冠”。將樂、清流、明溪、建寧4個縣進入2020年度福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣。廈門航空開通北京大興——三明每天往返航班。我市繼續(xù)摘得高考理科、美術專業(yè)全省第一名，本科上線率保持全省前列。三明綜合信用指數(shù)在全國地級市中排名由2018年的第246位躍升至第35位、全省第2位。?

一年來，主要工作和成效是：?

（一）統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展有力有效。堅持一手抓疫情防控，面對突如其來的新冠肺炎疫情，第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，筑牢“五道關口”“三道防線”，全市疫情在1個月內得到有效遏制，實現(xiàn)零擴散、零感染、零死亡；落實常態(tài)化疫情防控措施，做好“外防輸入、內防反彈”工作，全市自2月17日以來無新增確診病例、疑似病例和無癥狀感染者。堅持一手抓復工復產，第一時間出臺支持中小微企業(yè)共渡難關12條、促“六穩(wěn)”30條、提振消費12條、加快項目有序開工復工18條、打通復工復產“五難”操作鏈專項行動工作方案等系列政策措施，深化“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項行動，3月10日起，全市重點項目、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)復工率均達100%，全年累計減輕企業(yè)負擔超過35億元，我市減負做法被國務院減負專項督查確定為典型案例；大力實施擴大內需戰(zhàn)略，深入開展“項目攻堅年”活動，建立“五個十”重大項目推進機制，784個重點攻堅項目成效明顯；成功舉辦首屆“樂購三明”直播節(jié)，當天銷售額超億元，分期發(fā)放總額3000萬元普惠性居民消費券，帶動全市超過1000家各類商貿企業(yè)參與促銷，全市限上企業(yè)網(wǎng)上商品零售額增長21.3%。?

（二）“四篇文章”持續(xù)做實。持續(xù)做實“紅色三明”，常態(tài)化開展紅色故事宣講79場，“風展紅旗如畫”情景音樂劇完成公演，我市12個縣（市、區(qū)）全部納入長征國家文化公園福建重點建設區(qū)并啟動建設，三明中央蘇區(qū)革命紀念館建成，5個原中央蘇區(qū)縣納入中央國家機關及有關單位對口支援范圍，全市向上爭取各類補助資金175億元、增長11.93%。持續(xù)做實“工業(yè)三明”，深入實施“百千”行動計劃，新增簽訂“一企一策”56家，全市鋼鐵與裝備制造產業(yè)實現(xiàn)產值1246.34億元，新材料產業(yè)實現(xiàn)產值197.58億元；實施新一輪技改行動計劃，工業(yè)技改投資增長42.4%；出臺加快人才集聚24條措施，持續(xù)推進三明氟化工研究院等“6+1”產業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，全市新增國家級高新技術企業(yè)29家，高技術產業(yè)增加值增長12.6%，普諾維、科宏生物入選全省首批產業(yè)領軍團隊；開展市縣聯(lián)辦園區(qū)體制機制改革，出臺開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展12條措施，推進園區(qū)標準化建設。持續(xù)做實“綠色三明”，建寧、寧化入選第四批國家生態(tài)文明建設示范縣，泰寧、尤溪入選第二批國家全域旅游示范區(qū)，新增萬壽巖文旅小鎮(zhèn)等3個國家4A級旅游景區(qū)，閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復項目獲財政部績效考評正向激勵，全市文旅康養(yǎng)實現(xiàn)總收入642億元，特色現(xiàn)代農業(yè)產值1620億元。持續(xù)做實“文明三明”，《三明市公共行為文明促進條例》正式實施，文明積分管理平臺、積分入學平臺投入使用，市級新時代文明實踐中心試點、全國精神文明建設展覽館（三明）項目扎實推進。?

（三）攻堅克難取得實效。扎實推進三大攻堅戰(zhàn)，精準脫貧任務全面完成，三明國家扶貧改革試驗區(qū)扎實推進，“兩不愁三保障”水平持續(xù)提升，受疫情影響的208戶753名建檔立卡貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對2813戶9409名相對貧困人口開展常態(tài)幫扶；防范化解重大風險成效顯著，全市不良率降至0.94%，為近五年最低；新增貸款達174.4億元、增長11.46%，為近五年新高；污染防治縱深推進，加快實施三鋼、青紙、智勝化工超低排放改造，完成國土綠化和森林經(jīng)營面積130.59萬畝、治理水土流失面積48.68萬畝，7個縣獲省環(huán)境質量提升獎勵。聚焦破解“四篇文章”推進中難點堵點問題，深化開展“五個一批”項目攻堅專項行動，全市新增“五個一批”項目2406個、總投資4249.4億元；深化重點產業(yè)招商引資專項行動，建立縣（市、區(qū)）招商服務中心，組建16個專班集中突破重大工業(yè)招商項目，全力抓好16條百億特色產業(yè)鏈，建立“鏈長制”工作機制，實行“招商地圖工作法”，全年新簽約億元以上項目896個、總投資2295.2億元；深化環(huán)保督察問題整改專項行動，第一輪、第二輪中央環(huán)保督察反饋涉及我市的整改任務全部按序時進度推進，永安金銀湖礦山、尼葛開發(fā)區(qū)異味擾民等突出問題整改基本完成；深化城市管理“五難”治理專項行動，全市新增停車泊位5813個、新（改）建標準公廁110座、整治農貿市場39個、治理背街小巷261條、治理和提升小區(qū)170個。?

（四）區(qū)域協(xié)同深入推進。閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設不斷深化，泉三高端裝備產業(yè)園累計入園企業(yè)26家，10家企業(yè)動工建設，安德凱重工、恒冠達重工2家企業(yè)投產；廈明火炬新材料產業(yè)園新增簽約項目15個、總投資65.4億元，臺氟科技、福碳新材料等6個項目開工建設。5個山海協(xié)作產業(yè)園加快推進，廈門三明山海文旅合作深入開展。京閩（三明）科技合作取得重大進展，京閩（三明）科技合作“云簽約”視頻會議成功召開，首批31名北京科技特派員到我市開展科技幫扶，三明中關村科技園從簽約到揭牌開園僅用100天，首批總投資58.23億元的44家企業(yè)簽約入駐，總投資45.26億元的13個入駐項目正式開工。?

（五）城鄉(xiāng)建設發(fā)展加快。持續(xù)抓好市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，169個市區(qū)經(jīng)濟重點項目完成投資108.2億元，9個專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)新增規(guī)上企業(yè)22家，六路商圈、荊東片區(qū)產教融合、夜間經(jīng)濟等項目加快實施；“城市雙修”持續(xù)深化，建成貴溪洋生態(tài)濕地公園、市區(qū)老年兒童微游樂園等項目，23個老舊小區(qū)微改造和市區(qū)東側后山地災工程治理項目全部完成；“依法和諧征遷”強力推進，市區(qū)完成征遷1218.5畝，徐碧“城中村”等一批“老大難”問題有效解決；行政區(qū)劃調整工作穩(wěn)步推進，編制完成三沙生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃，市區(qū)與沙縣產業(yè)民生領域同城化步伐加快，生態(tài)新城發(fā)展提速，生態(tài)康養(yǎng)城、市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院、市委黨校遷建等項目加快推進。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建寧現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園獲批創(chuàng)建國家級產業(yè)園，沙縣、泰寧列入國家武夷巖茶特色產業(yè)集群，大田被授予全國首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，尤溪被評為第二批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園；“一革命五行動”加快推進，建成1個省級重點特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個美麗鄉(xiāng)村精品示范村、13個鄉(xiāng)村振興實績突出村，完成農村公路提檔升級1400公里，清流獲評全國村莊清潔行動先進縣。?

（六）改革開放持續(xù)深化。積極推進“以人民健康為中心”的醫(yī)改3.0版，探索構建新時代健康保障體系，完善慢性病分級分類分標管理機制，推進醫(yī)防融合改革，國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設取得實效。持續(xù)深化集體林權制度改革，累計發(fā)放“福林貸”“益林貸”等林業(yè)普惠性貸款140.7億元，“林票”制度、“福林貸”、林業(yè)金融風險綜合防控機制被列入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》。探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色租賃、綠色信托、綠色保險為一體的綠色金融改革，全年綠色貸款增長21.2%。推進市屬國有企業(yè)深化經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度改革，市投資集團主體信用評級提升到AA+。扎實開展農村產權制度改革和農村新型住宅小區(qū)集中建設試點，建立“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”農房規(guī)劃建設管理機制，在全省率先開展林票、地票、房票“三票制”改革，沙縣列入全國農村宅基地制度改革試點。堅持“線上”“線下”開展國際交流合作，第一時間為國際友城匈牙利布達佩斯十五區(qū)和意大利等5個國家海外僑胞捐贈防疫物資，成功舉辦第16屆林博會、第26屆世界客屬石壁祖地祭祖大典、紀念朱熹誕辰890周年等活動；鼓勵企業(yè)“走出去”，充分利用網(wǎng)上廣交會平臺開拓國際市場，推動匯天藥業(yè)等7家企業(yè)獲得商務部出口白名單。?

（七）民生事業(yè)不斷改善。全市用于民生的重點支出272.64億元、增長7.89%，占一般公共預算支出81.42%。30項省、市為民辦實事項目基本完成目標任務。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%，發(fā)放各類穩(wěn)就業(yè)獎補資金1.46億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.8億元，帶動就業(yè)5484人。在全省率先建立革命“五老”人員遺偶生活補助自然增長機制，率先將城鄉(xiāng)低保標準提高至最低工資標準的45%，特困供養(yǎng)平均標準從每人每年16413元提高至20094元，臨時救助封頂線從每年8000元提高至20000元，全市企業(yè)、機關事業(yè)單位退休人員人均每月分別增加養(yǎng)老金146.3元、189.9元。全市新增中小學和幼兒園學位28515個，推出中高考五項關懷舉措，全市1595個中高考考場在全省率先實現(xiàn)100%安裝空調，我市被教育部評為全省唯一的“普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)”。閩西北區(qū)域醫(yī)療中心建設穩(wěn)步推進，縣域遠程醫(yī)療服務100%覆蓋。新建114個農村幸福院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率提高到60%以上?？h級融媒體中心建設全面完成，尤溪“四創(chuàng)四融”模式被評為全國廣播電視媒體融合典型案例，“百姓大舞臺”“周周有戲看”活動持續(xù)開展，泰寧影視基地建設有序推進，沙縣小吃制作技藝、大田雜劇作場戲入選國家級非物質文化遺產名錄。群眾性體育活動深入開展，成功舉辦泰寧環(huán)大金湖騎行賽、將樂國際皮劃艇馬拉松公開賽等一批“運動山水”特色體育賽事。平安三明建設深入推進，掃黑除惡專項斗爭取得勝利，市網(wǎng)絡生態(tài)治理中心投入使用，10個縣（市、區(qū)）被授予全國信訪工作“三無”縣（市、區(qū)），省級食品安全社會共治示范縣（市）全覆蓋，安全生產較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。國防建設、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作進一步加強。第七次全國人口普查順利開展。工會、共青團、婦聯(lián)和關心下一代工作扎實推進，實施貧困留守兒童“雛燕”關愛行動，全市27625名留守兒童全部建檔立卡跟蹤服務。老齡、慈善、紅十字會、計生協(xié)會、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，民族團結宗教和睦，科普、檔案、地方志、僑務、水文、氣象、地震、庫區(qū)移民、對口援疆等工作取得新成效。?

（八）政府服務提質增效。著力建設效能政府，深入開展“六最”營商環(huán)境對標活動，31個主要指標中有26個全省最優(yōu)，38個市直部門各類審批服務事項承諾時限壓縮率84.89%、繼續(xù)保持全省最短，市直180項、縣級600項審批服務事項在“e三明”實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，“五辦工作法”獲省政府主要領導肯定。著力建設法治政府，堅持依法行政，啟動創(chuàng)建全國法治政府建設示范市，組建市政府法律顧問團、法律服務團，在交通、城市管理領域探索開展柔性執(zhí)法試點；向市人大常委會提請審議《三明市市區(qū)環(huán)城山體保護條例》議案，制定出臺《三明市餐廚垃圾管理辦法》，組織實施《三明市城市揚塵污染防治條例》，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士參政議政，認真辦理市人大代表建議215件、政協(xié)提案267件。著力建設廉潔政府，加強廉政風險防控，有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用，完善財政資金和扶貧資金使用、工程建設項目管理、國資國企監(jiān)管、政府招投標等重點領域防控制度。開展形式主義、官僚主義負面清單專項整治，以市政府、市政府辦印發(fā)的文件和市政府召開的會議分別同比下降3.2%、3.1%，政府作風建設得到進一步加強。?

各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過五年的艱苦努力，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務順利完成，趕超任務超額完成，全面建成小康社會取得決定性成就，持續(xù)形成了全面貫徹落實新思想新理念的“三明實踐”，譜寫了高質量發(fā)展新篇章，展現(xiàn)了“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新三明的生動畫卷。?

這五年，是綜合實力明顯提升的五年?！笆濉逼陂g，全市生產總值從2015年的1712.99億元提高到2020年的2702.19億元，增加近1000億元，增長40.7%；人均生產總值達10.4萬元，比2015年末增加3.6萬元，增長36.6%；全市一般公共預算總收入從2015年的130.67億元增加到170.15億元、增長30.21%（加上減稅降費和疫情影響，達到195.47億元，同口徑增長49.59%）；地方一般公共預算收入從2015年的93.68億元增加到111.16億元、增長18.65%（加上減稅降費和疫情影響，達到126.63億元，同口徑增長35.17%）；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從2015年的27393元、12806元分別提高到39270元、19410元，分別年均增長7.5%、8.7%，增幅均居全省前列；五年實施省市重點項目807個、總投資4078億元，全市固定資產投資年均增長11.3%、保持全省前列水平，“五個一批”新增項目總數(shù)和新增開工數(shù)、新增投產數(shù)近三年連續(xù)保持全省前3名，產業(yè)項目占比提升至80.6%；五年共化解政府債務402.01億元、處置不良貸款316億元，不良貸款率從2015年最高8.58%下降至0.94%，全市金融機構貸款余額從2015年的1207.93億元提高到1698.26億元，增長40.6%；五年新增市場主體37.72萬家，增量是“十二五”時期的5.8倍。?

這五年，是產業(yè)升級取得突破的五年。“十三五”期間，三次產業(yè)比重由2015年末的13.3:54.2:32.5調整為2020年的11.6:51.9:36.5，形成鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)和特色現(xiàn)代農業(yè)四大主導產業(yè)，稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物醫(yī)藥四個戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值年均增長超20%，三明雜交水稻制種產業(yè)發(fā)展走在全國前列，面積和產量占全國的比重從2015年的11.3%和13.4%分別提高到20.2%和25%；第三產業(yè)增加值從2015年的556.13億元提高到985.72億元，增長48.4%；電商產業(yè)產值從2015年的13.1億元提高到48.8億元，增長272.5%。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入年均增長16.6%，全市高新技術企業(yè)147家、較2015年末增長2.5倍。工業(yè)投資在2018年增長22.6%、2019年增長28%的基礎上，2020年增長17.8%，均居全省前列，規(guī)上工業(yè)增加值2017年以來連續(xù)三年保持8%以上增幅，策劃實施了計劃總投資105億元的三鋼轉型升級項目、計劃總投資96億元的順源紡織產業(yè)鏈延伸項目、計劃總投資33.2億元的克勞斯瑪菲高端智能注塑機項目、計劃總投資31億元的三化高純超凈電子級氟化氫項目、計劃總投資28.2億元廈鎢新能源稀土產業(yè)項目、計劃總投資22億元的海西重汽技改提升項目、計劃總投資22億元的明一乳業(yè)項目、計劃總投資12.2億元的翔豐華高端石墨和石墨烯產業(yè)項目、計劃總投資6.23億元的月兔空調白色家電產業(yè)園項目等一批龍頭企業(yè)支撐項目，計劃總投資30億元的科順新型防水材料、計劃總投資50億元的韻達電商產業(yè)園等一批新引進重大產業(yè)項目落地開工或竣工投產。?

這五年，是市區(qū)發(fā)展持續(xù)加速的五年?！笆濉逼陂g，市區(qū)GDP占全市的比重從2015年的20.4%提升到2020年的22.3%、提高1.9個百分點，市區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值占全市的比重從2015年的19.9%提升到21.8%、提高1.9個百分點，市區(qū)級地方公共財政收入占全市的比重從2015年的31.06%提升到34.47%、提高3.41個百分點，市區(qū)建成區(qū)面積從2015年的37.5平方公里拓展到40.5平方公里，增加3平方公里。市區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，實施“城市雙修”重點項目93個、完成總投資60.3億元，完成“依法和諧征遷”9146畝，累計修復地災隱患點整治面積達35萬平方米，建成公共自行車道18.3公里，市區(qū)老舊小區(qū)改造修復比例從2015年的20%提升至30%，市區(qū)公廁提前2年達到每萬人4座以上的標準，市區(qū)人均公園綠地面積從2015年的14.03平方米提升到15.61平方米，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度從2015年的8.14公里/平方公里提高到9.16公里/平方公里。市區(qū)教育醫(yī)療水平進一步提高，累計新增幼兒園和中小學學位15895個、增加醫(yī)療床位2300張。?

這五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年?！笆濉逼陂g，全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的56.3%提高到2020年的61.6%。三明沙縣機場建成使用，開辟北上廣深等11個城市8條航線，南龍鐵路、廈沙高速建成通車，興泉鐵路、浦梅鐵路、莆炎高速公路三明段即將全面建成，鐵路、高速公路通車里程分別達到490公里、860公里，鐵路、高速公路路網(wǎng)密度位居全國前列，五年新增普通公路725公里，新改建農村公路1785公里，“城市有機場、縣域有動車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車”的綜合交通體系基本形成。全市生態(tài)環(huán)境質量保持全優(yōu)，2017年在全省率先消滅劣五類水體，2018年率先消滅四類及以下水體，水環(huán)境質量在全省率先進入全國333個地級市排名前30名，市區(qū)和10個縣（市）空氣質量達標天數(shù)比例實現(xiàn)100%，連續(xù)4年省對市黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任書考核優(yōu)秀。森林覆蓋率從2015的76.8%提升至78.73%，三明被命名為國家森林城市、全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)，5個縣被命名為國家生態(tài)文明建設示范縣，87.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，88.1%的村達到市級以上生態(tài)村標準，提前兩年基本消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村公共旱廁。?

這五年，是重點改革縱深推進的五年?！笆濉逼陂g，醫(yī)改成為全國樣板，中央深改委（組）4次會議涉及三明醫(yī)改工作，國務院先后5次對三明醫(yī)改工作進行激勵表揚，國務院醫(yī)改領導小組總結推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，“三醫(yī)聯(lián)動”“兩票制”和組建醫(yī)保局等做法上升為國家頂層設計。林改保持全國領先，首創(chuàng)“福林貸”等金融產品并在全國推廣。生態(tài)文明改革走在前列，生態(tài)綜合執(zhí)法、河湖長制、環(huán)?！叭椄母铩钡葎?chuàng)新做法在全國、全省推廣。依托三明國家扶貧改革試驗區(qū)，在全國率先探索建立“348”精準扶貧、城市困難家庭“347”精準幫扶、農村相對貧困“239”精準幫扶等一批“三明經(jīng)驗”。綠色金融改革、農村產權制度改革、基礎教育改革等成效明顯，營商環(huán)境總便利度相當于位列全球190個經(jīng)濟體中第45位。?

這五年，是民生事業(yè)全面進步的五年。“十三五”期間，每年全市公共財政民生支出約占一般公共預算支出的80%，其中教育經(jīng)費從2015年的49.72億元增加至2020年的70.21億元、增長41.2%，衛(wèi)生健康投入從2015年的26.71億元增加至37.35億元、增長39.8%。脫貧攻堅取得全面勝利，全市“回頭看”后的建檔立卡貧困人口18943戶54569人全部脫貧，370個建檔立卡貧困村、20個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)、5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽退出。五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)9.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于全省平均水平。五年全市共實施棚戶區(qū)住房改造28924套、建設公租房21091套，累計解決4.94萬戶14.82萬人住房困難。企業(yè)、機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金五年累計分別上調25.4%、27%；全市低保、特困供養(yǎng)標準五年分別提高54%、183%，并率先在山區(qū)市全面實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)一體化。學前兒童就讀公辦幼兒園占比達到62.1%、就讀普惠性幼兒園占比達到94.6%，均居全省第一，基本消除中小學大班額，初中“壯腰”工程入選教育部基礎教育改革試點項目，2017年以來中考成績城鄉(xiāng)差距全省最小，我市在全省率先提前實現(xiàn)“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建目標，是全省唯一入選“省基礎教育改革發(fā)展試驗區(qū)”的設區(qū)市；每千常住人口醫(yī)療機構床位5.89張、每萬常住人口全科醫(yī)生3.67名、每千人養(yǎng)老床位38.9張、人均期望壽命79.82歲，均高于全省平均水平，我市人均醫(yī)療費用遠低于全國平均水平。我市被評為第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)，全市12個公共圖書館、13個文化館（藝術館）達到部頒二級以上標準，萬壽巖獲批成為全省唯一的國家考古遺址公園，奧運會、殘奧會金牌實現(xiàn)零的突破，“周周有戲看”“月月有比賽”“半臺戲”公共文化服務等群眾性文化體育活動品牌深受群眾喜愛。蟬聯(lián)全國文明城市、全國雙擁模范城、全國綜治“長安杯”。?

各位代表，“十三五”發(fā)展成就來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下攻堅克難、奮力拼搏和各方面大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體、離退休老同志及社會各界人士，向積極發(fā)揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、應急救援隊伍，向關心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意！?

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，常態(tài)化疫情防控任務繁重；經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素較多，民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難面較大；產業(yè)發(fā)展質量還不高，新興產業(yè)規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力較弱；基本公共服務供給水平與群眾需求還有差距，優(yōu)質教育和醫(yī)療資源供給不足，群眾收入水平有待進一步提高；少數(shù)公職人員服務意識、擔當精神還有不足，等等。這些問題我們要高度重視，有針對性地持續(xù)推動解決。?

二、“十四五”時期主要目標任務和二○三五年遠景目標?

各位代表，“十四五”時期是高水平開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市全方位推動高質量發(fā)展超越，加快新時代新三明建設的關鍵五年。?

根據(jù)市委九屆十三次、十四次全會精神和市委《關于制定三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府組織編制了《綱要》，提出到二〇三五年遠景目標是：與全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全方位高質量發(fā)展超越各項目標努力達到全省平均水平，實現(xiàn)局部領先，“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新三明展現(xiàn)新局面。這就是，我市經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力顯著增強，自主創(chuàng)新能力全面提升，進入創(chuàng)新型城市行列；產業(yè)結構全面優(yōu)化、素質全面提高，產業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升，基本建成現(xiàn)代化產業(yè)體系；基本實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，建成法治三明、法治政府、法治社會；建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康三明，市民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設躍上新水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局；形成對外開放新格局，開放型經(jīng)濟水平明顯提升；人民生活更加美好，全市居民收入總水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安三明建設達到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。?

錨定二〇三五年遠景目標，立足“十四五”時期，《綱要》明確今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢記習近平總書記重要囑托，持續(xù)推進以新思想新理念為指導的“三明實踐”，做實做足“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，打響“風展紅旗如畫三明”品牌，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快推進新三明建設。主要目標是：實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，社會治理效能得到新提升，為全省全方位高質量發(fā)展超越作出三明貢獻。主要任務是：一是持續(xù)做實做足“四篇文章”，打響“風展紅旗如畫三明”品牌；二是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設創(chuàng)新型城市；三是推動產業(yè)優(yōu)化升級，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系；四是積極擴大內需，深度融入新發(fā)展格局；五是全面深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力；六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興；七是促進共同富裕，改善人民生活品質；八是夯實發(fā)展基礎，完善高質量基礎設施體系；九是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設更高水平的平安三明。?

各位代表，“十四五”規(guī)劃和二〇三五年奮斗目標令人振奮，但決不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能夠實現(xiàn)的。我們一定要牢牢把握“大變局”這個新歷史機遇，緊緊圍繞“雙循環(huán)”這個新發(fā)展格局，穩(wěn)穩(wěn)抓住“十四五”這個新奮斗起點，勵精圖治，奮發(fā)有為，努力工作，確?！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠景目標圓滿實現(xiàn)，全方位推動高質量發(fā)展超越任務順利完成。?

三、2021年政府主要工作安排?

今年是“十四五”開局之年，是中國共產黨建黨100周年，是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作至關重要。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實省委省政府和市委決策部署，積極服務并主動融入新發(fā)展格局，鞏固拓展提升“三明實踐”，持續(xù)做實做足“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，全方位推動高質量發(fā)展超越，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。今年發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%以上；地方一般公共預算收入增長3%；固定資產投資增長8%；外貿出口增長3%；實際利用外商直接投資增長3%；社會消費品零售總額增長8%；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8.5%；完成節(jié)能減排降碳目標。?

實現(xiàn)上述目標，必須鞏固疫情防控成果，積極構建疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。堅持常態(tài)化精準防控，壓實“四方責任”，嚴格落實“四早”要求，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，堅持“人”“物”同防，注重“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理，嚴格實施中高風險地區(qū)和境外入明人員閉環(huán)健康管理，加強重點場所管控，強化物資保障、檢測能力、醫(yī)療救治、應急處置能力等建設，嚴格疫苗全流程管理和有序組織疫苗接種，切實以高度的政治責任抓緊抓實各項防控工作。?

我們要全面落實市委部署，重點抓好以下五個方面工作：?

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力增強全方位高質量發(fā)展超越支撐。始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，用第一力度狠抓第一生產力，持續(xù)加快建設創(chuàng)新型城市。?

做實做足“四篇文章”?！凹t色三明”堅持常態(tài)化開展紅色故事宣講、紅色情景音樂劇展演，加強紅色遺址遺跡保護開發(fā)，加快長征國家文化公園等紅色標志性項目建設，推動軍民融合、紅色旅游、教育培訓等產業(yè)發(fā)展；搶抓國家新一輪支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、支持福建全方位推動高質量發(fā)展超越等機遇，促成一批重大政策、重大改革、重大項目落地。“工業(yè)三明”堅持做優(yōu)做強鋼鐵和裝備制造產業(yè)，抓好三鋼集團轉型升級項目建設，支持海西重汽、天華智能等成套裝備制造企業(yè)擴規(guī)上量，集聚提升金瑞高科、普諾維機械等高端零部件“專精特新”企業(yè)，力爭年內實現(xiàn)產值1500億元以上；提升壯大新材料產業(yè)，加快貝特瑞石墨烯導熱膜等項目建設，著力突破稀土分離指標，引進發(fā)展5G導電導熱新材料等高附加值產業(yè)，力爭實現(xiàn)產值210億元以上；加快發(fā)展新型建材、高端紡織、現(xiàn)代種業(yè)三大優(yōu)勢產業(yè)，積極鼓勵扶持數(shù)字信息、生物醫(yī)藥、建筑產業(yè)發(fā)展。落實落細“一企一策”，支持三鋼集團加快成長為千億企業(yè)集團，廈鎢新能源、順源紡織等9家企業(yè)加快發(fā)展為百億龍頭企業(yè)，力爭新增規(guī)上企業(yè)150家?！熬G色三明”堅持踐行習近平生態(tài)文明思想，深化河湖長制工作，全面實行“林長制”，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動清流創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣和將樂、三元創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。“文明三明”堅持弘揚社會主義核心價值觀，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展中國“志愿之城”建設，全面推廣市民文明積分制，建成新時代文明實踐中心、全國精神文明建設展覽館（三明）等項目。?

深入開展“五比五曬”。深化“項目攻堅年”活動，完善“五個一批”項目推進機制，實施市級以上重點項目310個，突出“兩新一重”項目建設，實現(xiàn)縣城以上5G信號全覆蓋，持續(xù)做好入明高鐵、三明核電等重大項目前期工作，力爭全市新增“五個一批”項目1500個以上。全面促進消費，深入開展“全閩樂購·樂購三明”促消費行動，舉辦第二屆“樂購三明”直播節(jié)，因地制宜打造一批“網(wǎng)紅”熱點消費，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老、托幼“一老一幼”服務業(yè)。做實財稅金融工作，落實財源培植政策措施，強化項目融資服務，支持企業(yè)通過上市、發(fā)債擴大直接融資規(guī)模，年內新增信貸150億元以上，力爭2家企業(yè)上市。強化大招商招好商，聚焦“433”產業(yè)新體系，用好“招商地圖工作法”，突出抓好16條百億特色產業(yè)鏈、220個重點項目的招商推介，推動三明中關村科技園發(fā)揮龍頭帶動作用，力爭全年簽約項目投資總額1500億元以上。?

大力推進科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌安排2000萬元，持續(xù)強化“6+1”科技研發(fā)平臺建設，推動機科院海西分院打造成為福建省超精密數(shù)控機床加工基地，啟動試行氟化工研究院技術研發(fā)“懸賞揭榜制”，加快永清石墨烯研究院檢測中心建設，支持市農科院重點攻關種質資源創(chuàng)新，推動新能源研究院、醫(yī)工總院三明分院建設發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新，制定新一輪技改行動計劃，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，支持三鋼集團爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術中心，力爭全市R&D投入經(jīng)費同比增長18%以上，年內新認定國家高新技術企業(yè)25家以上。強化科技創(chuàng)新人才支撐，建立知識產權優(yōu)勢企業(yè)梯度培育庫，全面落實加快人才集聚政策措施，推廣人才“編制池”做法，推進院士工作站、專家工作站建設，選派省、市、縣級科技特派員500人以上。?

持續(xù)深化重點改革。高舉三明醫(yī)改旗幟，推動“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”“深動”發(fā)展，完善醫(yī)保打包支付政策，持續(xù)推進醫(yī)防融合改革，持續(xù)探索構建新時代中國特色社會主義健康保障體系。推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設，完善“福林貸”“益林貸”等林業(yè)普惠金融產品，探索國有林場改革、生態(tài)產品價值實現(xiàn)等新模式，深化林業(yè)碳匯改革工作。認真實施《三明市省級綠色金融改革試驗區(qū)工作方案》，爭創(chuàng)國家綠色金融改革試驗區(qū)。深入推進國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)。完善園區(qū)企業(yè)集團運營管理機制，深化園區(qū)體制機制改革及標準化建設。落實第二輪土地承包到期后再延長30年不變政策，積極穩(wěn)妥推進林票、地票、房票“三票制”農村產權制度改革。?

（二）堅持協(xié)調發(fā)展，著力提升全方位高質量發(fā)展超越品質。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)融合，大力培強“龍頭”、壯大“軀干”、激活“細胞”，促進城鄉(xiāng)更加均衡發(fā)展。?

持續(xù)加快市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。市區(qū)是全市發(fā)展的“火車頭”，火車跑得快，全靠車頭帶。持續(xù)做強市區(qū)產業(yè)，深入實施市區(qū)經(jīng)濟重點項目建設行動計劃，提升“9+2”專業(yè)特色園區(qū)建設水平，加快三鋼產能置換、臺氟科技含氟精細化工等56個工業(yè)重點項目建設，加快建設大坂城市物流園等現(xiàn)代服務業(yè)項目，大力發(fā)展以“夜景、夜游、夜唱、夜娛、夜市、夜購、夜健、夜養(yǎng)”為重要內容的“夜經(jīng)濟”，推動市區(qū)業(yè)態(tài)提升、人氣集聚。持續(xù)做美市區(qū)環(huán)境，鞏固提升“城市雙修”成果，實施城市更新行動，啟動建設三明植物園，全面推行生活垃圾分類，深化城市管理“五難”治理，開展41個老舊小區(qū)微改造，新增公共停車泊位1300個以上、新建改造農貿市場10個以上，擴大小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，支持民房加裝電梯。持續(xù)做優(yōu)市區(qū)公共服務，推進三明教育學院附屬幼兒園、陳景潤實驗小學富興堡校區(qū)等10個項目今年秋季投入使用，完善市區(qū)小學積分制入學制度，持續(xù)打造市區(qū)優(yōu)質教育高地；加快閩西北區(qū)域醫(yī)療中心建設，做好消化內科、泌尿外科、婦科、心血管、康復治療、睡眠醫(yī)學等6個重點特色?？疲粩嗵嵘袇^(qū)醫(yī)療服務水平。持續(xù)做大市區(qū)空間，穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調整，推動市區(qū)與永安交通、產業(yè)一體化發(fā)展，加快荊東產教融合示范區(qū)、陳大、富興堡、貴溪洋、三沙生態(tài)旅游區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)，統(tǒng)籌抓好洋溪、荊西、莘口、巖前、貢川等市區(qū)周邊小城鎮(zhèn)建設；推進生態(tài)新城產城融合發(fā)展，依托三明中關村科技園創(chuàng)新中心、三明陸地港，大力發(fā)展電子商務、智能互聯(lián)、生命健康、綜合物流等特色產業(yè)，加快康養(yǎng)城、市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院、市委黨校遷建、市檔案館等項目建設，促進生態(tài)新城產城融合，造業(yè)態(tài)、聚人氣。?

加快推進新型城鎮(zhèn)化。推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，支持各縣（市）對接融入福州、廈門、泉州、南昌等城市，加快發(fā)展以特色現(xiàn)代農業(yè)、文旅康養(yǎng)為重點的綠色產業(yè)帶。深入實施“大城關”戰(zhàn)略，創(chuàng)新城鎮(zhèn)落戶機制，推進教育、醫(yī)療、人才房等公共服務資源均等化政策全面落實到位，大力吸引各類人才和農業(yè)轉移人口向中心城鎮(zhèn)集聚?？偨Y推廣新型城鎮(zhèn)化試點工作經(jīng)驗，因地制宜培育一批特色小鎮(zhèn)，積極推進新陽中心片區(qū)建設發(fā)展。?

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，全面推廣農村相對貧困家庭“239”精準幫扶和城市困難家庭“347”精準幫扶機制，推進易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶；扎實推進12個省級鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個省級鄉(xiāng)村振興試點村建設，持續(xù)推進沙縣夏茂鎮(zhèn)、將樂縣高唐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)，推進高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖和現(xiàn)代煙草等五大優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，抓好12個特色農產品優(yōu)勢區(qū)和26個“一縣一業(yè)”特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，強化“中國稻種基地”建設，打響沙縣小吃、美人茶等特色品牌，創(chuàng)建國家農產品質量安全市，新增“三品一標”農產品30個以上，穩(wěn)定糧食生產面積240萬畝、糧食產量94.5萬噸以上；推進國家級電商示范縣“升級版”建設，打造一批“網(wǎng)紅”產品和“食尚三明”等區(qū)域公共品牌。因地制宜推進鄉(xiāng)村建設，開展農村人居環(huán)境整治五年提升行動，落實農村居民住宅規(guī)劃建設“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”機制，全市實施農村公路提檔升級1000公里以上。著力推動海峽兩岸鄉(xiāng)村融合振興，實施特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、森林康養(yǎng)產業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、交流合作平臺等五大融合行動，建設海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)。?

（三）堅持綠色發(fā)展，著力厚植全方位高質量發(fā)展超越優(yōu)勢。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更實。?

鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“藍天工程”，重點推進“散亂污”清理整治，強化對城區(qū)揚塵監(jiān)管，確?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例達到98.9%以上。實施“碧水工程”，嚴格落實河湖長制，開展問題小流域、農村生活污水垃圾、規(guī)模養(yǎng)殖污染、河湖生態(tài)環(huán)境、農村小水電治理等五項整治提升行動，力爭水環(huán)境質量保持全國前30位。實施“凈土工程”，持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃，強化污染地塊開發(fā)利用過程聯(lián)動監(jiān)管，開展水土流失治理面積32萬畝，實施植樹造林和森林質量提升90.9萬畝。?

完善生態(tài)文明長效機制。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實行“多規(guī)合一”管理，完成市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作。完善生態(tài)文明評價體系，開展生態(tài)文明建設年度評價，建立健全綠色發(fā)展指標體系，壓實各級政府屬地責任和部門監(jiān)管責任。繼續(xù)深化環(huán)?！叭椄母铩保鋵崈渑盼蹤喙芾砗统鲎屴k法，創(chuàng)新推出“水質指數(shù)”保險，調動各類企業(yè)環(huán)保主體積極性。加強生態(tài)文化建設，開展節(jié)約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，倡導綠色低碳生活方式。?

提升生態(tài)產業(yè)化發(fā)展水平。做好“綠色+”文章，培育文旅康養(yǎng)、教育培訓、體育休閑、水美經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推動綠色生態(tài)與特色現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代生活服務業(yè)等有機結合。全域全產業(yè)鏈推進文旅康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，抓實一批森林康養(yǎng)基地項目建設，推動萬壽巖—格氏栲文化生態(tài)旅游區(qū)提質升級。著力把都市消費人群引進來，抓住國鐵集團對口支援、廈航與三明機場合作等機遇，完善職工療休養(yǎng)、干部培訓、醫(yī)保報銷等優(yōu)惠政策，用好滬明聯(lián)誼會等平臺，力爭全市旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別增長15%以上。?

（四）堅持開放發(fā)展，著力拓展全方位高質量發(fā)展超越空間。主動融入新發(fā)展格局，做好“融”的文章，加快“同”的步伐，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。?

深化京閩（三明）科技合作。全力推進10個方面合作共識和既定工作落實，爭取更多科技合作項目落地。抓好三明中關村科技園建設，圍繞“一中心、一基地”，全力推進已簽約入駐的57個、計劃總投資103.49億元的產業(yè)化項目加快落地轉化，依托三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金沙園、永安石墨和石墨烯產業(yè)園，加快三明中關村科技園新材料、生物醫(yī)藥產業(yè)基地建設，強化與中關村發(fā)展集團開展聯(lián)合招商，力爭引進科技企業(yè)100家以上。深化北京石墨烯研究院福建產學研協(xié)同創(chuàng)新中心建設，發(fā)揮好北京科技特派員作用，促進更多技術成果在三明轉化落地。?

深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設。全面打通連接通道，確保年內浦梅鐵路建寧至冠豸山段和興泉鐵路、莆炎高速三明段建成通車，力爭開工建設武夷新區(qū)至沙縣、大田廣平至安溪官橋高速公路，續(xù)建及開工建設普通國省道100公里以上，加快建設閩江沙溪口至三明臺江航道整治工程。著力提升泉三高端裝備產業(yè)園、廈明新材料產業(yè)園共建水平，力爭年內新增入園企業(yè)20家以上、投資超40億元，新增開工項目16個、投產項目15個。持續(xù)抓好明溪（鯉城）、清流（集美）、寧化（泉港）、泰寧（龍海）、建寧（臺江）等山海協(xié)作產業(yè)園發(fā)展，加快形成若干個具有較強競爭力的區(qū)域合作產業(yè)鏈和產業(yè)集群。加強閩西南市場協(xié)作，發(fā)行“廈明山海康養(yǎng)卡”，開辟三明農特優(yōu)產品進入沿海地區(qū)的“綠色通道”，打造閩西南協(xié)同區(qū)“后花園”和“菜籃子”“果園子”基地。?

構建全方位開放合作新格局。提升“引進來”質量，積極復制推廣福建自貿區(qū)創(chuàng)新成果，發(fā)揮進博會、“9·8”投洽會、“11·6”林博會等重大活動效應，用好三明臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地、清流臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、尤溪朱熹誕生地海峽兩岸交流基地等平臺，密切與港澳臺、海外華僑華人及社團的聯(lián)系，加強與國際友城交流合作，吸引更多港澳臺同胞和海外僑胞來明創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善“走出去”體系，融入海絲核心區(qū)建設，打通三明陸地港直通福州馬尾、江陰口岸，培育“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家跨境電商綜合實驗區(qū)，支持外向型企業(yè)開拓“一帶一路”新興市場，力爭全市自營出口比重超25%。?

（五）堅持共享發(fā)展，著力擴大全方位高質量發(fā)展超越成果。老百姓的愿望就是我們的努力方向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚力解決群眾最急最憂最盼的問題，著力辦好省市為民辦實事項目，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。?

努力辦好人民滿意的教育。堅持像抓經(jīng)濟一樣抓教育，落實好市委市政府《關于促進基礎教育高質量發(fā)展的若干措施》，深化推進基礎教育均衡發(fā)展、協(xié)同培養(yǎng)、“1+4”正向激勵三大機制建設，深化“總校制”改革，推進國家級普通高中新課程新教材實施示范區(qū)和3所示范校建設，創(chuàng)建國家基礎教育綜合改革實驗區(qū)。繼續(xù)實施中小學建設和教育補短板項目31個、新建公辦幼兒園14所，新增學位15550個；實施優(yōu)秀年輕校長培養(yǎng)工程，加大公費師范生培養(yǎng)力度，壯大名師名校長隊伍。推動高等教育內涵式發(fā)展，加快三明學院建設一流應用型大學和創(chuàng)建碩士學位授予單位，支持三明醫(yī)學科技職業(yè)學院啟動省級“雙高”建設計劃，支持福建水利電力職業(yè)技術學院創(chuàng)建本科高職院校，深化職業(yè)教育產教融合。積極發(fā)展特殊教育、終身教育、老年教育。?

完善新時代健康保障體系。扎實推進健康三明建設，實施縣級以上綜合醫(yī)院業(yè)務用房建設和改造工程11個，加強全民健康信息化建設，抓好重點特色專科建設，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)壯大醫(yī)院院長、優(yōu)秀學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，提升區(qū)域整體醫(yī)療服務水平。深入推進國家醫(yī)養(yǎng)結合試點城市建設，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造工程，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，新增各類養(yǎng)老床位1000張以上。實施全民健身計劃，抓好群眾身邊的體育設施建設，加強和改進新時代學校體育工作，注重發(fā)展老年人體育事業(yè)，做好我市運動員備戰(zhàn)東京奧運會、西安全運會的服務保障工作。?

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。深入挖掘和傳承紅色文化、客家文化、朱子（閩學）文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打響客家祖地、閩學之源、閩人之源等特色文化品牌。加大歷史文化遺產保護力度，抓好萬壽巖、明溪南山考古遺址公園建設，做好“世遺”大會重點考察展示點提升工作。抓好市、縣融媒體中心建設，打造高水平傳播體系。豐富群眾文化生活，常態(tài)化開展“周周有戲看”、全民閱讀等群眾性文化活動，加強社會科學、檔案、史志等工作。推動文化和旅游、體育等產業(yè)深度融合，抓好國家文化和旅游消費試點城市、國家體育消費試點城市建設，支持泰寧影視基地建設。?

健全社會保障體系。把促進居民就業(yè)擺在突出位置，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，培訓提升各類技能人員2萬人以上，組織各類職業(yè)技能鑒定1萬人次。抓好社保擴面提質工作，持續(xù)做好提高退休人員基本養(yǎng)老金和工傷人員待遇定期調整工作。構建困難群體分層、分類梯度救助幫扶體系，做好特殊困難群體養(yǎng)老兜底保障工作。堅持“房住不炒”，科學調控房地供應節(jié)奏和房價水平，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。用心用情做好關心下一代工作，扎實開展貧困留守兒童“雛燕”關愛行動，辦好“1+N四點半學校”。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展社會福利、紅十字會、慈善及殘疾人事業(yè)，增進民生福祉。?

推進社會治理現(xiàn)代化。著力統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住社會穩(wěn)定和安全底線。推進掃黑除惡常態(tài)化、機制化、法治化，加快推動農村“居安工程建設”，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、黃賭毒等違法犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定。加強矛盾糾紛排查多元化解，建設更高水平的陽光信訪、法治信訪、責任信訪。深化治理“餐桌污染”，堅決守住食品藥品安全底線。深入開展安全生產專項整治三年行動和安全隱患大排查大整治，做好防汛防臺風、地震、水文、氣象等工作，提升防災減災救災能力水平。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，做好村級組織換屆選舉工作，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動國防動員、國防教育、國家安全、人民防空和退役軍人事務工作再上新水平。強化與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮更大作用，做好民族宗教、僑務、統(tǒng)計、供銷、對口援疆等工作。?

四、努力建設人民滿意的服務型政府?

各級政府各部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終牢記政府前面的“人民”二字，堅持“務實、高效、創(chuàng)新、廉潔”的工作作風，持續(xù)打造效能政府、法治政府、廉潔政府，努力建設人民滿意的服務型政府。?

（一）以“六最”營商環(huán)境對標活動為重點，持續(xù)深化效能政府建設。踐行“馬上就辦、真抓實干”，以“釘釘子”精神抓落實、抓攻堅，確保中央、省和市各項決策部署不折不扣落實到位。圍繞打造一流營商環(huán)境，敢于對標、善于達標、勇于超標，推動“六最”營商環(huán)境對標活動往深走、往實抓。大力優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善e三明全流程網(wǎng)上辦事平臺，有效拓展“五辦工作法”的廣度和深度，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。深入開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項行動，做到“政企直通車”直達全市規(guī)上企業(yè)，不折不扣精準落實國家減稅降費等惠企政策，發(fā)揚“店小二”精神，把企業(yè)的事當自己的事，既要“清”更要“親”，切實當好企業(yè)和企業(yè)家的“娘家人”“貼心人”。健全完善正向激勵、容錯糾錯機制，鼓勵部門和干部在“放管服”改革中先行先試，更好服務市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造。?

（二）以爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市為抓手，持續(xù)深化法治政府建設。堅決貫徹習近平法治思想，認真貫徹實施市委市政府《關于爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市的意見》。推進依法行政制度化，探索建立政府立法項目庫，加強重點領域立法和行政規(guī)范性文件監(jiān)管，不斷完善依法行政制度體系。推進行政決策科學化，全面推行政府法律顧問“1+1”模式，推進政務公開標準化、規(guī)范化建設，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，加強政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。推進行政執(zhí)法規(guī)范化，深化綜合執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，對行政執(zhí)法事項實行清單化管理，完善行政執(zhí)法自由裁量權基準，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，深化審慎包容執(zhí)法機制，及時總結推廣城管、交通柔性執(zhí)法等試點經(jīng)驗做法，提升行政執(zhí)法的社會效應和法律效果。啟動“八五”普法，深入宣傳貫徹實施《民法典》。?

（三）以嚴實深細的作風為保證，持續(xù)深化廉潔政府建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省、市實施辦法，重點整治形式主義、官僚主義10個方面負面清單突出問題，拓展提升基層減負工作。進一步完善公共財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理使用等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控機制，落實零基預算改革試點要求，全面實施預算績效管理，強化審計監(jiān)督，防止各類資金變成“唐僧肉”。堅決勤儉從政，做到“有保有壓”，繼續(xù)壓減一般性支出，兜牢保基本民生、保工資、保運轉支出底線，以政府過“緊日子”，保障群眾過“好日子”。?

各位代表，實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，只爭朝夕、埋頭苦干、攻堅克難，為全方位推動高質量發(fā)展超越，加快推進新時代新三明建設，譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的三明篇章而努力奮斗！?