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7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
12日，國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，教育部副部長(zhǎng)劉利民對(duì)《意見(jiàn)》的實(shí)施背景和重要內(nèi)容作了進(jìn)一步闡釋。劉利民介紹，中央和地方財(cái)政將投入5000億元，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校。
“在許多地方，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高;城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問(wèn)題嚴(yán)重。”劉利民在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
近些年來(lái)，戶籍制度改革、放開(kāi)“二孩”的政策、人口及學(xué)生流動(dòng)帶來(lái)的沖擊，鄉(xiāng)村和城市的義務(wù)教育都面臨新的難題。
“要讓教育真正實(shí)現(xiàn)均衡，還需要進(jìn)一步探究更深層次的原因，也就是保障包括村民的孩子在內(nèi)的每個(gè)孩子接受義務(wù)教育的基本權(quán)利。這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)質(zhì)性的、深入的和符合教育特性的均衡?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝輝說(shuō)。
補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板
《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)是：到2020年，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。其中，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板是關(guān)鍵。《意見(jiàn)》中對(duì)于提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、擴(kuò)大鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育供給著墨頗多。
劉利民介紹，一些地方鄉(xiāng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)，鄉(xiāng)村適齡兒童不斷減少，小規(guī)模學(xué)校增加。此外，還有一些地方由于學(xué)校布局不合理，少數(shù)學(xué)生面臨上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題，同時(shí)也帶來(lái)輟學(xué)或者交通安全的隱患。
為了解決鄉(xiāng)村教育問(wèn)題，中央和地方財(cái)政將投入5000億元，對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模的、全面的改造。預(yù)計(jì)到2018年，基本辦學(xué)條件要達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件需要進(jìn)一步改善，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題也需要解決，從鄉(xiāng)村的情況看，年輕的教師偏少。
在鄉(xiāng)村教師的收入和社會(huì)保障方面，《意見(jiàn)》提出，要提高鄉(xiāng)村教師的收入水平，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜的政策，職稱評(píng)聘要向鄉(xiāng)村傾斜，將符合條件、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村教師優(yōu)先納入住房保障體系。
劉利民說(shuō)，要明確城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師，特別是骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校去交流輪崗，而且要加大比例。
據(jù)了解，針對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，和基層鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，國(guó)家此前已啟動(dòng)了國(guó)培計(jì)劃，和“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”。
除此以外，《意見(jiàn)》還提出要將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜、通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)、加強(qiáng)校長(zhǎng)教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師培訓(xùn)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源等方式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。
2020年消除大班額
“鄉(xiāng)村弱”的同時(shí)，也存在“城鎮(zhèn)擠”。
對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺;對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，卻是教育資源配置跟不上，大班額問(wèn)題嚴(yán)重。
《意見(jiàn)》提出，省級(jí)人民政府要制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，到2018年，基本消除66人以上的超大班額;到2020年，基本消除56人以上的大班額。
中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額，小學(xué)是45人，初中是50人。現(xiàn)在有一些地方因?yàn)橘Y源不足，所以班額大。
“我們把56人以上的班叫做大班額，66人以上叫超大班額。這個(gè)問(wèn)題在這些年教育改革發(fā)展過(guò)程中，特別是城鎮(zhèn)化過(guò)程中是比較突出的問(wèn)題，所以我們也大力推動(dòng)要減少大班額?！眲⒗裾f(shuō)。
2015年，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校大班額已比2009年減少了40%，但仍有一些地方大班額問(wèn)題仍較突出。
目前，全國(guó)大班額的分布有三個(gè)特點(diǎn)：一是從區(qū)域上看，主要集中在中西部，個(gè)別省份大班額比例超過(guò)20%。二是從城鄉(xiāng)看，主要集中在城鎮(zhèn)，全國(guó)3/4的大班額集中在中西部的縣鎮(zhèn)。三是從學(xué)段上看，主要是集中在初中。
為此，《意見(jiàn)》提出要確保足夠的學(xué)位供給，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃的時(shí)候，要預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃。
為避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校，造成大班額問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要通過(guò)實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或者學(xué)校聯(lián)盟，均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，合理分流學(xué)生。
劉利民認(rèn)為，除了穩(wěn)定生源，消除大班額的一個(gè)重要途徑，就是一定要辦好小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、老百姓(55.440, 1.54, 2.86%)家門(mén)口的學(xué)校。
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