調(diào)查動(dòng)機(jī)
學(xué)前教育資源緊張已是一個(gè)不爭的事實(shí),在此背景下,民辦幼兒園大量出現(xiàn)。不過,在大量民辦幼兒園中,不乏“無證上路”者。一些民辦幼兒園為何無證?為探究其中原因,《法制日?qǐng)?bào)》記者在多地進(jìn)行調(diào)查。
一幢兩層小樓,樓前是一個(gè)十多平方米的小院,四周用欄桿圍了起來。
乍一看,這里就是安徽省合肥市一個(gè)小鎮(zhèn)上的普通民居。然而,這里確是一家有著90多名孩子的“幼兒園”,一家無證幼兒園。
《法制日?qǐng)?bào)》記者連日來調(diào)查發(fā)現(xiàn),類似的無證幼兒園并不鮮見。
多地現(xiàn)無證幼兒園
張女士是合肥市這家“幼兒園”的園長,她在這里開“幼兒園”快20年了。
幼兒園的場地是張女士自家建的二層小樓房,樓前是用欄桿圍起來的一塊空地,用于孩子們室外活動(dòng)。
記者發(fā)現(xiàn),這家幼兒園的后面是一條寬約一米五的水溝。“就是因?yàn)榉孔雍竺孢@條溝,我們沒有兩個(gè)安全出口,只能從前門進(jìn)出?！睆埮空f,這也是“幼兒園”無證的一個(gè)原因。
“上個(gè)星期有人過來檢查,衛(wèi)生、教育、公安、消防,這些部門來了十幾個(gè)人。其實(shí),整個(gè)縣城幼兒園證件齊全的沒有多少,第一是因?yàn)閳龅夭缓细?教育局要求人均學(xué)習(xí)面積要有1平方米,室外活動(dòng)面積人均也要有幾平方米,這些我們都達(dá)不到。第二就是消防通道的問題,按照消防部門的要求必須有兩個(gè)安全出口,我們只有一個(gè)出口;第三就是衛(wèi)生許可證的問題,之前辦的已經(jīng)過期了,正在補(bǔ)辦;第四就是幼師的問題,我請(qǐng)的3個(gè)看護(hù)沒有幼師資格證?！睆埮空f,教育局給她批的是看護(hù)點(diǎn),平常大家都叫幼兒園叫習(xí)慣了,就沒有改牌子,招生時(shí)也說的是幼兒園。
說是幼兒園,但在教育部門登記的是看護(hù)點(diǎn),這種情況在甘肅省蘭州市也存在。
在蘭州市一個(gè)小區(qū)附近的幼兒園,園外有大概15平方米的小院子,綠色的毯子上放著兩個(gè)滑梯,整個(gè)下午院子里都是艷陽直射,并沒有看到小朋友的身影。
《法制日?qǐng)?bào)》記者詢問幼兒園是否登記注冊(cè)有相關(guān)證件,這家幼兒園的園長顯得有些猶豫,“證件我們?cè)撚械亩加?辦園證、消防安全證件、食品安全證、員工健康證這些都有”。
《法制日?qǐng)?bào)》記者追問這些證件是哪些部門發(fā)的?園長說:“我們?cè)诮逃帜沁叺怯浀氖峭凶o(hù)點(diǎn)?！边@名園長說著從箱子里掏出社區(qū)發(fā)的托護(hù)點(diǎn)牌子,“這是我們托護(hù)點(diǎn)的招牌,托護(hù)點(diǎn)跟幼兒園是一樣的,只是規(guī)模稍微小一些,因?yàn)槲覀兊氖彝饷娣e達(dá)不到要求,只能給我們發(fā)托護(hù)點(diǎn)的牌子,其實(shí)我們?cè)诤⒆拥膶W(xué)習(xí)、環(huán)境、安全、師資這些方面都是跟幼兒園一樣的?！?/p>
“既然是托護(hù)點(diǎn),門口怎么掛的是幼兒園的牌子?”《法制日?qǐng)?bào)》記者追問。聽到這個(gè)問題,這名園長顯得有些生氣:“那是因?yàn)槲覀兊男屡谱記]來得及掛上去?！?/p>
《法制日?qǐng)?bào)》記者在北京調(diào)查時(shí),也發(fā)現(xiàn)了無證幼兒園的影子。
這家無證幼兒園位于北京市朝陽區(qū)某小區(qū)的一套三室一廳房屋。這套房屋大概90平方米左右,客廳鋪著拼圖泡沫地墊,客廳左側(cè)是矮書架,上面擺放著一些識(shí)字卡片和書籍;客廳右側(cè)是玩具區(qū),魔方積木和一些小玩具擺在了架子上;墻邊是一排矮桌凳,是小朋友吃飯的地方;客廳里還有幾個(gè)可移動(dòng)的小課桌,主要是小朋友學(xué)習(xí)的地方。墻上有一塊寫字用的白板。這套房屋的主臥和次臥打通,形成孩子的休息區(qū),擺著8張小架子床。另一間臥室則是3位老師和廚師休息的地方。
這家無證幼兒園的園長林女士告訴記者:“社區(qū)應(yīng)該是睜一只眼閉一只眼,因?yàn)闆]出什么差錯(cuò),小規(guī)模辦學(xué)也沒危害到誰的利益。只要對(duì)孩子好,家長不鬧事,是不會(huì)有人管的?！?/p>
“無證”背后成因復(fù)雜
根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,無證幼兒園必須取締,但現(xiàn)在為何仍有無證幼兒園露頭?
《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),無證幼兒園出現(xiàn)的原因較為復(fù)雜,其中一個(gè)原因是“入園難”。
合肥市張女士開的無證幼兒園或者說看護(hù)點(diǎn),目前有90多個(gè)孩子。家長李女士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,她把孩子送到這家沒有證的幼兒園,是因?yàn)榇笕藳]時(shí)間帶孩子,但孩子才兩歲半,鎮(zhèn)上的公立幼兒園不收,只能把孩子送到這里。
而在蘭州市那家無證幼兒園,一位呂姓家長對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說:“我們小區(qū)里有不少家長帶著孩子在這里上幼兒園,說實(shí)話,我也是沒辦法才把孩子送到這里,在蘭州找一家公立幼兒園實(shí)在困難?！?/p>
在天津市薊州區(qū)開辦民辦幼兒園的高女士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,當(dāng)前學(xué)前教育資源緊張,的確是無證幼兒園出現(xiàn)的一個(gè)原因。公立幼兒園少,但孩子多。在這種情況下,社會(huì)就需要更多的民辦幼兒園。然而,民辦幼兒園要想獲得審批,就要符合很多標(biāo)準(zhǔn),辦園成本增加。于是,就出現(xiàn)了無證幼兒園。
高女士告訴記者,她辦幼兒園已經(jīng)有5年了,但有3年時(shí)間也是屬于無證辦園,把所有證件辦齊是近兩年的事。辦證程序繁瑣也是無證幼兒園出現(xiàn)的原因。
高女士所開的幼兒園臨街,有600平方米,還有一個(gè)50平方米的小院,院內(nèi)放著滑梯等一些小孩玩的設(shè)施,幼兒園的主體是一幢三層小樓。
“我們是先做了一段時(shí)間幼兒園才開始辦各種證件,這個(gè)情況在每個(gè)民辦幼兒園基本都存在?！备吲扛嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者,自準(zhǔn)備開始辦證到把證辦下來,前前后后用了將近一年半的時(shí)間?，F(xiàn)在送審確實(shí)方便,所需要的審批內(nèi)容在一個(gè)大廳就可以辦理。
既然在一個(gè)大廳辦理,為什么還需要這么長時(shí)間?
高女士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,這些證件雖然在一個(gè)大廳辦理,但是要辦好一個(gè)證件才能辦下一個(gè)證件,這中間還涉及到審查,審查的時(shí)間就不固定了。而且,不同的部門有不同要求。比如,教育部門要求在園內(nèi)放防鼠板,而且要60厘米高。防鼠板弄好了,但其他部門又要求安全干凈簡潔,不讓弄防鼠板。
天津市另一家民辦幼兒園園長李先生也有同感,“說實(shí)話,我這個(gè)幼兒園至今無證,辦理手續(xù)實(shí)在太繁瑣。我是看見有不少民辦幼兒園都沒辦手續(xù),索性也就不辦了,算是隨大流吧”。(記者 韓丹東 實(shí)習(xí)生 吳雙 孟雨佳)
