明確禁止教職工與學(xué)生戀愛(ài)等6項(xiàng)行為教育部首次就未成年人保護(hù)制定專門(mén)規(guī)章
教育部6月1日發(fā)布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，要求學(xué)校建立健全教職工與學(xué)生的交往行為準(zhǔn)則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立系統(tǒng)的預(yù)防報(bào)告、處置性侵害、性騷擾的工作機(jī)制。并明確禁止教職工和校內(nèi)人員6項(xiàng)行為，比如禁止與學(xué)生發(fā)生戀愛(ài)關(guān)系和性關(guān)系，禁止觸摸和故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為等。
新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》6月1日起實(shí)施。
同一日，教育部部長(zhǎng)陳寶生簽發(fā)了《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是教育部第一次就未成年人保護(hù)制定專門(mén)規(guī)章。
“這是貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法最有效、最有意義的重大舉措，相信《規(guī)定》的發(fā)布一定會(huì)受到家長(zhǎng)和孩子們的熱烈歡迎。”北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華如是說(shuō)。
建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制度
未成年人保護(hù)法中是以專章的形式對(duì)學(xué)校保護(hù)作出規(guī)定的。“我們的工作與未成年人保護(hù)法新的要求相比，應(yīng)該說(shuō)還存在著短板和弱項(xiàng)，主要是對(duì)保護(hù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)還不夠全面，相關(guān)制度的可操作性還不夠強(qiáng)，保護(hù)的體制機(jī)制還不夠健全?！苯逃空叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮坦陳。
研究制定未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定由此提上議事日程。6月1日面世的《規(guī)定》一共8章63條，重點(diǎn)圍繞“誰(shuí)來(lái)保護(hù)”“保護(hù)什么”“如何保護(hù)”等問(wèn)題，系統(tǒng)構(gòu)建未成年人學(xué)校保護(hù)的制度體系。從未成年人保護(hù)法“學(xué)校保護(hù)”專章中的17條大約2000字，到《規(guī)定》的63條近9000字，在佟麗華看來(lái)變得更具可操作性。
讓佟麗華印象深刻的是，《規(guī)定》就社會(huì)高度關(guān)注的學(xué)生欺凌和防性侵問(wèn)題制定了專門(mén)保護(hù)一章，“相關(guān)規(guī)定非常具有可操作性，有助于中小學(xué)校貫徹落實(shí)”。
“校園里發(fā)生的性侵害、性騷擾行為嚴(yán)重侵害了學(xué)生的權(quán)益，性質(zhì)惡劣，也嚴(yán)重違背了法律和師德的紅線，沖擊了社會(huì)道德底線。實(shí)行零容忍制度是教育部門(mén)和學(xué)校的一貫要求，這次《規(guī)定》對(duì)預(yù)防性侵害、性騷擾的現(xiàn)有制度進(jìn)行了系統(tǒng)整合，進(jìn)一步予以明確和強(qiáng)調(diào)?！苯逃空叻ㄒ?guī)司副司長(zhǎng)王大泉說(shuō)。
《規(guī)定》要求學(xué)校建立健全教職工與學(xué)生的交往行為準(zhǔn)則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立系統(tǒng)的預(yù)防報(bào)告、處置性侵害、性騷擾的工作機(jī)制。并進(jìn)一步明確了規(guī)則，劃定了紅線，明確禁止教職工和校內(nèi)人員有6項(xiàng)行為，比如禁止與學(xué)生發(fā)生戀愛(ài)關(guān)系和性關(guān)系，禁止觸摸和故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為等。
《規(guī)定》要求學(xué)校要建立報(bào)告制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、權(quán)益保護(hù)機(jī)制，如果學(xué)生受到傷害之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)便捷地報(bào)告，讓家長(zhǎng)、教育部門(mén)和學(xué)校知曉?！兑?guī)定》還進(jìn)一步明確了處理規(guī)則：對(duì)實(shí)施性騷擾、性侵害的教職工要嚴(yán)肅處理，依法予以開(kāi)除或者解聘。有教師資格的主管部門(mén)還要撤銷教師資格，納入從業(yè)禁止的名單，終身不得進(jìn)入教育領(lǐng)域。違法犯罪的要移送有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。
不得侵犯學(xué)生自由
與防治校園性侵害一樣建立了專項(xiàng)保護(hù)制度的還有學(xué)生欺凌這一中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的對(duì)學(xué)生合法權(quán)益損害重大的問(wèn)題。
《規(guī)定》設(shè)計(jì)了防治學(xué)生欺凌的規(guī)則體系：明確了學(xué)生欺凌的概念，強(qiáng)調(diào)主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，把學(xué)生欺凌和校園暴力、學(xué)生間正常的嬉鬧等區(qū)別開(kāi)來(lái)。明確了學(xué)生欺凌的行為表現(xiàn)，歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財(cái)產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等5類欺凌行為。
《規(guī)定》要求建立學(xué)生欺凌預(yù)防機(jī)制，規(guī)定學(xué)生欺凌教育制度和調(diào)查評(píng)估制度。建立學(xué)生欺凌關(guān)注、干預(yù)和制止機(jī)制，要求教職工應(yīng)當(dāng)關(guān)注可能處于弱勢(shì)或者特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)施欺凌他人行為的應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。建立學(xué)生欺凌認(rèn)定和處置機(jī)制，要求學(xué)校成立學(xué)生欺凌治理組織負(fù)責(zé)調(diào)查和認(rèn)定，對(duì)存在欺凌行為的學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育懲戒等。
在明確專項(xiàng)保護(hù)制度之外，《規(guī)定》還明確了學(xué)校保護(hù)職責(zé)、學(xué)校管理要求、保護(hù)工作機(jī)制、支持監(jiān)督措施。
就明確學(xué)校保護(hù)職責(zé)而言，《規(guī)定》依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護(hù)法、教育法等法律，總結(jié)歸納了學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護(hù)的未成年人基本權(quán)利，專門(mén)設(shè)一章叫“一般保護(hù)”予以規(guī)定。在各條款中也分別規(guī)定了學(xué)校的具體職責(zé)及工作要求。
鄧傳淮說(shuō)，其中有很多新的舉措。比如，為了營(yíng)造生動(dòng)活潑的教育生態(tài)、保護(hù)學(xué)生的活力、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，《規(guī)定》提出：學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正常交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束。再比如，為了保護(hù)學(xué)生的隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視、緩解應(yīng)試壓力，《規(guī)定》禁止學(xué)校、教師公開(kāi)學(xué)生的考試成績(jī)和排名，但是要求學(xué)校采取措施，便利家長(zhǎng)知道學(xué)生的成績(jī)等學(xué)業(yè)信息。
對(duì)于《規(guī)定》向?qū)W校提出的很多要求，中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)劉小惠認(rèn)為，學(xué)校落實(shí)起來(lái)沒(méi)有太大的困難?！斑@些要求都是非常重要的，都是屬于學(xué)校依法應(yīng)盡職責(zé)范圍內(nèi)的。《規(guī)定》梳理、細(xì)化、明確了學(xué)校職責(zé)，這實(shí)際上是對(duì)學(xué)校理念的更新，是對(duì)我們制度的整合和重構(gòu)，我認(rèn)為是與時(shí)俱進(jìn)的。很多制度實(shí)際是對(duì)原有規(guī)定制度的進(jìn)一步明確和強(qiáng)化?！?/p>
劉小惠補(bǔ)充說(shuō)，“學(xué)校要教書(shū)育人，更重要的應(yīng)該是立德樹(shù)人，學(xué)校為學(xué)生成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境，應(yīng)該是我們最主要考慮的事情，所以《規(guī)定》中對(duì)學(xué)校具體的管理要求，實(shí)際上是為學(xué)校改進(jìn)管理、提高育人質(zhì)量指明了方向。我想，學(xué)校更應(yīng)該勇于承擔(dān)起落實(shí)黨的教育方針的歷史使命，為孩子們撐起一片藍(lán)天”。
鄧傳淮也說(shuō)，《規(guī)定》對(duì)學(xué)校管理提出了很多具體的要求，涉及學(xué)校治校辦學(xué)理念的更新、制度的重構(gòu)和能力的提升。
強(qiáng)化支持管理問(wèn)責(zé)
將未成年人的學(xué)校保護(hù)落到實(shí)處，需要支持監(jiān)督措施的保障。
《規(guī)定》對(duì)教育部門(mén)提出明確要求，要求教育部門(mén)及人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應(yīng)急管理等部門(mén)建立協(xié)同機(jī)制，健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢機(jī)制；教育部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為學(xué)校提供專業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員承擔(dān)學(xué)生保護(hù)的監(jiān)督職責(zé)，有條件的可以設(shè)立學(xué)生保護(hù)專兼職監(jiān)察員。教育部門(mén)要建立投訴舉報(bào)途徑、加強(qiáng)考核評(píng)估，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校學(xué)生保護(hù)工作情況納入政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容。
佟麗華對(duì)《規(guī)定》專章規(guī)定的“支持與監(jiān)督”，尤其是提出了專業(yè)支持與專業(yè)機(jī)構(gòu)問(wèn)題，表示非常歡迎。“未成年人身心脆弱的特殊性決定了相關(guān)案件的復(fù)雜性。其實(shí)很多優(yōu)秀的校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員，我和他們接觸很多，這些人專業(yè)素質(zhì)非常高，但并不一定具備處理相關(guān)案件的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。所以，從整個(gè)社會(huì)的角度看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校以及基層教育行政部門(mén)開(kāi)展未成年人學(xué)校保護(hù)工作的專業(yè)支持?！?/p>
此外，《規(guī)定》還明確了教育部門(mén)、學(xué)校及教職工不履行責(zé)任的具體處理辦法，細(xì)化和完善法律責(zé)任，為下一步加強(qiáng)管理問(wèn)責(zé)提供更為明確的依據(jù)。
鄧傳淮透露，下一步，教育部將指導(dǎo)各地教育部門(mén)和學(xué)校健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應(yīng)急管理等部門(mén)以及從事未成年人保護(hù)工作的群團(tuán)組織的溝通協(xié)作，建立協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。完善教育內(nèi)部工作機(jī)制，明確專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作；加強(qiáng)支持保障，加大經(jīng)費(fèi)、人員等方面的投入力度，為學(xué)校提供必要的條件、解決實(shí)際困難；推動(dòng)基層試點(diǎn)，教育部將會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展未成年人學(xué)校保護(hù)工作的試點(diǎn)，給予相應(yīng)的支持，組織開(kāi)展培訓(xùn)，以促進(jìn)地方、學(xué)校不斷提升未成年人學(xué)校保護(hù)工作的能力和水平。(記者 張維)
