作為新一輪電力體制改革的基礎(chǔ)和最關(guān)鍵一環(huán),輸配電價(jià)改革正在全速推進(jìn)。記者從多方獲悉,云南、貴州、寧夏等試點(diǎn)地區(qū)首個(gè)監(jiān)管周期(2016年-2018年)輸配電價(jià)水平的核定和準(zhǔn)許總收入的測(cè)算進(jìn)入倒計(jì)時(shí),預(yù)計(jì)將在近期批復(fù),落地在即。
與此同時(shí),輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將在2016年再增加10家省級(jí)電網(wǎng)和1-2個(gè)區(qū)域電網(wǎng),如果各地申請(qǐng)積極性高,擴(kuò)圍數(shù)字將有所提高。目前相關(guān)工作啟動(dòng),山西、西藏、江西等多地早已完成方案上報(bào),謀求入圍。而按照時(shí)間表,輸配電價(jià)改革有望在2017年鋪開到全國(guó)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在多個(gè)省份開展的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)取得了階段性重大成果,但是不容忽視的是,也隱現(xiàn)諸多問題。相關(guān)部門人士坦言,目前部分試點(diǎn)地區(qū)對(duì)改革的理解有些片面,為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味地降輸配電價(jià),同時(shí)對(duì)于電量增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)普遍過于樂觀,容易導(dǎo)致平衡賬戶虧空。此外,電網(wǎng)投資任務(wù)加大,新增成本較多,在電量增速不大的情況下,擴(kuò)大電網(wǎng)投資輸配電量與實(shí)際輸配電量一定程度上會(huì)產(chǎn)生矛盾?！皩?duì)地方的降價(jià)訴求要根據(jù)實(shí)際情況做一個(gè)平衡,如果平衡賬戶虧損超過6%,那必須就得調(diào)電價(jià)?！?/p>
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心,輸配電價(jià)又是電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。但我國(guó)一直沒能確立一套合理的輸配電價(jià)核定機(jī)制,都只是依賴購(gòu)銷差價(jià)來形成,電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價(jià),有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。
2015年3月15日,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。第一個(gè)任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準(zhǔn)許總收入,先后確定七個(gè)省市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),目前深圳、蒙西的首個(gè)周期輸配電價(jià)已經(jīng)核準(zhǔn),而寧夏、云南、貴州的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案也已獲批。
“去年12月份試點(diǎn)省份的統(tǒng)一成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成,根據(jù)前三年的支出、固定資產(chǎn)、銷售等情況確定輸配電準(zhǔn)許收入和價(jià)格水平,然后與相關(guān)單位進(jìn)行意見交換。從目前的監(jiān)審結(jié)果來看,降成本還是比較明顯,這主要是拉長(zhǎng)了固定資產(chǎn)的折舊年限,并且整體扣除了培訓(xùn)中心等與電力系統(tǒng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用?！毕嚓P(guān)部門人士透露稱,輸配電價(jià)改革的近期主要工作就是逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,開展輸配電價(jià)測(cè)算工作、分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼工作和明確過渡時(shí)期政策。
記者了解到,各試點(diǎn)的方案基本原則和主要內(nèi)容大致相同,但在參數(shù)核定、調(diào)整機(jī)制設(shè)計(jì)等有所不同。與深圳和蒙西的方案相比,寧夏等地的方案提高了增量資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他費(fèi)用的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),提高了收益率的彈性,取消了準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。“試點(diǎn)省成本監(jiān)審過程中對(duì)有效資產(chǎn)等認(rèn)定較為嚴(yán)格,折舊率、權(quán)益回報(bào)率、其他費(fèi)用等核價(jià)參數(shù)取值偏低,將直接影響監(jiān)管期電網(wǎng)公司收入及輸配電價(jià)?！庇袊?guó)家電網(wǎng)人士坦言。
在督導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定輸配電價(jià)改革方案的同時(shí),國(guó)家發(fā)改委還安排試點(diǎn)范圍以外的地區(qū)同步開展輸配電價(jià)摸底測(cè)算工作。據(jù)了解,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后,2016年將擇機(jī)出臺(tái)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定辦法》,明確準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)核定的具體意見。
記者獲悉,山西省發(fā)改委于2015年12月初向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)了《山西省電力體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案的請(qǐng)示(送審稿)》,其中就包括輸配電價(jià)改革的內(nèi)容,目前正處于征求意見的階段。
西藏電力體制改革試點(diǎn)的工作也在醞釀中。據(jù)透露,有關(guān)部門認(rèn)為其廠網(wǎng)分開可探索分類改革的途徑,研究探索交叉補(bǔ)貼新機(jī)制,核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本,為開展大用戶直購(gòu)電創(chuàng)造條件。
此外,江西省發(fā)改委已向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)?jiān)谛鲁闪⒌哪喜R空經(jīng)濟(jì)區(qū),開展售電側(cè)改革及能源管理體制創(chuàng)新試點(diǎn),目前試點(diǎn)方案正在省內(nèi)征求意見。而近日公布的《浙江省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃(2016-2017)》提出有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革,2017年完成輸配電價(jià)核定工作,建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制。同時(shí),陜西湖南、蒙東、福建等地也在申請(qǐng)參與電改試點(diǎn)。（王璐 王晨希 ）
