——2021年5月31日在安陽市第十四屆人民代表大會第四次會議上

安陽市人民政府市長 袁家健

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

2020年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中蓄勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)恢復(fù)向好。全市生產(chǎn)總值2300.5億元，增長3.3%，增速居全省第三位；一般公共預(yù)算收入174.8億元，增長6.6%，增速居全省第一位；固定資產(chǎn)投資增長6.4%，增速居全省第二位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，增速居全省第四位。

一年來，主要做了以下工作：

（一）戰(zhàn)疫情，穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行實現(xiàn)快速恢復(fù)?？茖W(xué)有效防控疫情，堅決打好阻擊戰(zhàn)。堅持人民至上，嚴(yán)格落實“四早”要求，以最堅決的態(tài)度、最深入的排查、最徹底的隔離、最貼心的服務(wù)，果斷實施重點人群、重點區(qū)域、重點場所精準(zhǔn)管控，快速處置聚集性疫情，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村防控網(wǎng)絡(luò)，群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，有效阻斷疫情擴(kuò)散蔓延，僅26天就實現(xiàn)確診病例零增長，全市53名確診病例42天內(nèi)全部治愈。抓實常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)防中高風(fēng)險地區(qū)特別是局部聚集性疫情輸入，牢牢守住了河南“北大門”?？焖俜€(wěn)妥復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。因應(yīng)疫情變化，抓實落細(xì)“六穩(wěn)”“六?！?，堅持“一手牽兩頭”，分區(qū)分級推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。針對受疫情沖擊的市場主體，研究制定支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行若干意見，落實財政資金直達(dá)機(jī)制，深入實施“千員幫千企”、“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)、關(guān)愛企業(yè)家“八大員”、企業(yè)上市“百舸競帆”行動，開展“861”金融暖春、“百千萬”銀企對接活動，打通勞動力、物資原料、生產(chǎn)組織等方面痛點、堵點，全年新增減稅降費23.7億元，新增企業(yè)貸款70.9億元，市場主體數(shù)量逆勢增長9.7%，翔宇醫(yī)療獲準(zhǔn)上市。針對投資增速下滑態(tài)勢，深入開展“四比四看”活動，強(qiáng)化項目建設(shè)專班服務(wù)，220個省、市重點項目完成投資554.6億元，滑州熱電聯(lián)產(chǎn)項目投入運(yùn)行，安陽機(jī)場、鄭濟(jì)高鐵安陽段等項目加快推進(jìn)。針對疫情下居民消費方式變化，大力發(fā)展線上消費新業(yè)態(tài)，推出消費補(bǔ)貼政策，發(fā)放惠民消費券500萬元、汽車消費補(bǔ)貼1990.3萬元，舉辦“遇見最美安陽”網(wǎng)紅直播大賽，開展“迎客入安”“入住古都安陽·免費游覽景區(qū)”系列活動，激活旅游消費、“夜間經(jīng)濟(jì)”，消費復(fù)蘇態(tài)勢持續(xù)增強(qiáng)。

（二）強(qiáng)主導(dǎo)，育新興，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新的步伐。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力淘汰落后產(chǎn)能，堅決關(guān)停4.3米焦?fàn)t。深入實施“三大改造”，創(chuàng)建國家級綠色工廠3家、省級智能工廠2家，184個工業(yè)企業(yè)技改項目竣工投產(chǎn)。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。成立新能源汽車及零部件、精品鋼及深加工等9個工作專班，“一鏈一策”推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。復(fù)星合力、鳳寶熱擴(kuò)車橋等項目建成投產(chǎn)，安彩光熱新材料、克能鋰電等項目加快建設(shè)。德力新能源商用車整車下線，全省首臺氫燃料電池物流車試制成功。成功入選國家首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，新增上云企業(yè)1690家。安陽大學(xué)科技園開工建設(shè)，國家鐵合金質(zhì)檢中心通過驗收。新增省級重點實驗室1家、省級工程技術(shù)中心10家。實施“洹泉涌流”人才集聚計劃，重點企業(yè)招聘人才數(shù)量增長223%。中棉所被命名為“國家引才引智示范基地”。我市被授予“康復(fù)設(shè)備之都”稱號。

（三）補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，決勝三大攻堅取得重大成效。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。狠抓就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧，全年財政投入扶貧資金6.6億元，206個產(chǎn)業(yè)扶貧項目全部竣工。聚焦特殊貧困群體，全面強(qiáng)化兜底保障。加強(qiáng)“兩類人群”監(jiān)測幫扶，及時有效化解返貧致貧風(fēng)險，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，沒有發(fā)生一例因疫致貧或返貧情況，脫貧成效不斷鞏固。1.49萬建檔立卡貧困人口如期脫貧。強(qiáng)力推進(jìn)污染防治。以大氣污染防治為重點，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。新增“雙替代”10萬戶，發(fā)放電采暖消費券132萬張，國家清潔取暖試點城市績效考核位居全省前列。開展企業(yè)提標(biāo)改造和深度治理，14家企業(yè)績效評級為A級，占全省總數(shù)的1/3。建成區(qū)內(nèi)162家污染企業(yè)“退城進(jìn)園”或關(guān)停。又有4個“公轉(zhuǎn)鐵”項目建成投用。精準(zhǔn)管控柴油重卡，淘汰國三貨車9045輛。城市綠色貨運(yùn)配送示范工程通過驗收。全域禁放煙花爆竹，如期實現(xiàn)庫存清零。PM10和PM2.5年日均濃度分別下降9.6%、12.7%，優(yōu)良天數(shù)較上年增加31天。去年5月至9月，PM2.5濃度首次連續(xù)5個月達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。秋冬季期間，PM2.5改善率居“2+26”城市第六位，居省內(nèi)通道城市第一位，重污染天數(shù)同比減少6天。深入推進(jìn)“四水同治”，水環(huán)境質(zhì)量改善率居全省第一位。狠抓西部礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合整治，62個南太行“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程竣工。農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用率100%。嚴(yán)密防控潛在風(fēng)險。開展涉金融服務(wù)類企業(yè)風(fēng)險防范化解專項整治，持續(xù)抓好非法集資處置、政府債務(wù)風(fēng)險化解等工作。通過債委會機(jī)制幫扶企業(yè)26家。中原再擔(dān)保集團(tuán)安陽融資擔(dān)保有限公司掛牌成立。

（四）抓改革，促開放，發(fā)展動力活力得到有效釋放。推動重點改革落地。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步實施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。DRG醫(yī)保支付方式改革成效全國領(lǐng)先。公安、財稅、教育、科技、價格、投融資等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。工程建設(shè)項目審批時限壓縮至50個工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”。推進(jìn)“不見面”審批，2218項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)掌上辦、隨身辦。185項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一證通辦”。建立非工作日延時服務(wù)機(jī)制，366項高頻便民事項實現(xiàn)周六可辦。強(qiáng)化開放招商實效。成功舉辦第十二屆航空運(yùn)動文化旅游節(jié)、“大美安陽·投資熱土”、“融入京津冀·合作謀發(fā)展”等大型活動，加強(qiáng)與滬蘇浙地區(qū)經(jīng)貿(mào)對接，累計簽約重大項目152個。安陽東向出海國際物流大通道開通，全省跨境電商品牌出海戰(zhàn)略合作大會在我市召開。全年引進(jìn)省外資金770.4億元，增長3.4%。

（五）筑基礎(chǔ)，提品質(zhì)，城鄉(xiāng)整體面貌發(fā)生顯著變化。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)到383.8萬噸。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.4萬畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)瓜果收獲面積分別達(dá)到130萬畝、90萬畝和145萬畝，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個。農(nóng)村危房存量清零，改造農(nóng)村戶廁11.7萬戶，建成省級人居環(huán)境示范村100個。啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，首批32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理工作初見成效。全域清理限高限行設(shè)施，綜合整治路域環(huán)境979公里，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，林石公路入選全國“十大最美農(nóng)村路”。推動城市內(nèi)涵發(fā)展。466個老舊小區(qū)改造基本完成，惠及群眾7.2萬戶。鄴城大道等54條新建、改建市政道路通車，新增公共停車場5個、農(nóng)貿(mào)市場8個、公共廁所25座，6座城市書房、45個口袋公園、87塊社會足球場，100個戶外勞動者愛心驛站建成投用。改造提升古城南半城道路14條，修繕院落40處、1.5萬平方米。新增集中供熱入網(wǎng)面積217萬平方米。拆除違法建設(shè)18萬平方米。林州市成為全省踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）。全市城鎮(zhèn)化率53%。

（六）辦實事，惠民生，美好生活向往獲得更多回應(yīng)。財政民生支出332.6億元，23項重點民生實事較好完成。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)71269人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30266人，扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15444人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款12.7億元。加強(qiáng)社會保障。養(yǎng)老金實現(xiàn)十六連增。城鄉(xiāng)低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)分別增加600元和400元?！耙辉裆表椖繂訉嵤?。開展免費試住敬老院活動，621名特困供養(yǎng)老人通過試住、入住改善了生活質(zhì)量。完成農(nóng)房抗震改造5950戶，建成棚改安置房4787套。22218戶群眾購房辦證遺留問題得以解決。發(fā)展社會事業(yè)。市實驗幼兒園新園和新一中學(xué)建成招生，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園40所、義務(wù)教育學(xué)校30所。建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房296套。林州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院實現(xiàn)招生。市公共衛(wèi)生服務(wù)中心綜合業(yè)務(wù)樓開工建設(shè)，市第五人民醫(yī)院隔離病房樓投入使用，新建120二級急救站6個。殷墟遺址博物館開工建設(shè)，曹操高陵本體保護(hù)與展示工程主體竣工，中國文字博物館、安陽博物館晉升國家一級博物館。探索公眾考古新模式，面向全國招募考古志愿者。強(qiáng)化社會治理。建成省級規(guī)范化社區(qū)51個?！耙淮逡痪睂崿F(xiàn)全覆蓋。健全應(yīng)急工作機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。省級食品安全縣（市）區(qū)實現(xiàn)全域化。依法做好信訪工作，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)國防后備力量建設(shè)，加強(qiáng)國防動員、國防教育、人民防空、退役軍人服務(wù)保障等工作，第七次榮獲全國“雙擁”模范城稱號?！栋碴柺形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》正式頒布。工會、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字、殘疾人、老齡、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。第七次人口普查工作扎實推進(jìn)。史志、檔案、氣象、地震、外事僑務(wù)、發(fā)展研究、援疆等工作取得新成績。

自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，扎實推進(jìn)依法行政，開展重點工作常態(tài)化跟蹤審計，狠抓政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決整治形式主義、官僚主義，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年奮斗，我們干成了一批大事，辦好了一批實事，解決了一批難事。同2015年相比，全市生產(chǎn)總值增加642.6億元、年均增長5.6%，一般公共預(yù)算收入增加65.2億元、年均增長9.8%?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會取得歷史性成就。

這五年，是蓄積發(fā)展動能的五年。四個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用更加凸顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重提升6個百分點。新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有、集聚成勢，電子新材料產(chǎn)業(yè)由小到大，電子紗、電子布等走在行業(yè)前列。無人機(jī)、康復(fù)設(shè)備、軌道交通等產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、品牌提升。光伏、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模位居全省第一位。5G基站實現(xiàn)縣城及以上區(qū)域全覆蓋，電商交易額年均增長35%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。文旅新業(yè)態(tài)不斷壯大，研學(xué)旅游成為國內(nèi)標(biāo)桿。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食生產(chǎn)連年穩(wěn)定在370萬噸以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到30萬畝，農(nóng)民合作社達(dá)到9660家，11318個家庭農(nóng)場列入國家名錄，農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用更加穩(wěn)固。

這五年，是補(bǔ)齊小康短板的五年?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧，所有貧困村全部退出，滑縣、內(nèi)黃縣兩個貧困縣脫貧摘帽。農(nóng)村人居環(huán)境加快改善，累計改造農(nóng)村戶廁72萬戶，清潔取暖“雙替代”95.8萬戶，新改建農(nóng)村公路1758公里，實現(xiàn)村村通硬化路、通客車?？諝赓|(zhì)量持續(xù)變好，PM10、PM2.5和優(yōu)良天數(shù)連年實現(xiàn)“兩降一增”。城區(qū)黑臭水體全面消除，土壤環(huán)境總體穩(wěn)定。區(qū)域金融、企業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域潛在風(fēng)險有效化解，非法集資案件銷案率88%，有效防范非洲豬瘟等動物疫病，全面戰(zhàn)勝“7·19”特大暴雨洪澇災(zāi)害，奪取疫情防控重大戰(zhàn)略成果，凝結(jié)形成的抗疫精神、抗洪精神成為激勵安陽兒女奮勇向前的磅礴力量。

這五年，是城市建設(shè)提質(zhì)的五年。以“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”為引領(lǐng)，抓“四篇文章”，嚴(yán)“四治”要求，城市承載力、宜居度和形象品質(zhì)大幅提升。建成公園游園102個，其中百畝以上公園17個，新增城市綠地489公頃，構(gòu)筑“雙環(huán)六廊”生態(tài)屏障，成功創(chuàng)建國家森林城市。建成國家濕地公園3個。引水治水管水工程投入46.6億元，引岳入安、洹河?xùn)|湖閘西湖閘、迎賓湖等建成蓄水，城市生態(tài)水面增加356公頃，城區(qū)供水實現(xiàn)地表水全覆蓋。遺址遺跡保護(hù)全面加強(qiáng)，倉巷街、縣前街等文化街區(qū)恢復(fù)歷史風(fēng)貌。人民大道等347條市政道路完成新建、改建，38個主要路口實現(xiàn)分流島改造，西北繞城高速公路建成通車，城市大外環(huán)實現(xiàn)閉合，區(qū)域綜合交通樞紐地位不斷提升。更新城市公交，改造沿街立面，清理“城市蛛網(wǎng)”，規(guī)范戶外廣告，城市管理邁上新臺階。

這五年，是厚植發(fā)展優(yōu)勢的五年。堅持以改革破難題、提效能，部分區(qū)域管理范圍、管理體制深入調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)改革順利實施，國有企業(yè)、省屬企業(yè)提前實現(xiàn)“四供一業(yè)”剝離，市屬企業(yè)“60+3+4”改革全面完成，“營改增”、商事制度等776項改革任務(wù)有序完成，一批制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到有效破解。堅持以開放聚產(chǎn)業(yè)、興事業(yè)，積極融入國家戰(zhàn)略，五年引進(jìn)省外資金3406億元，實際利用外資26.3億美元。堅持以創(chuàng)新育動能、促轉(zhuǎn)型，國家級高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達(dá)到164家、326家，省級以上創(chuàng)新平臺達(dá)到66家，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占比提高近0.6個百分點。

這五年，是民生福祉增多的五年。每年辦好重點民生實事，財政民生支出占比達(dá)到77%。城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過45萬人。困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)連年提升，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。建成保障性住房45887套，改造農(nóng)村危舊房屋10223戶。新增各類學(xué)位19.6萬個，義務(wù)教育超大班額基本消除，高中和職業(yè)教育發(fā)展水平持續(xù)提升，高等教育形成“三本四?！毙赂窬?。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文物保護(hù)工作全面加強(qiáng)。

各位代表！過去五年的成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委科學(xué)決策、周密部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督幫助、大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐安人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及社會各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持安陽發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，投資結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，消費潛力仍需進(jìn)一步釋放，市場主體面臨的困難還比較多。二是動能轉(zhuǎn)換依然較慢，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，根子在于思想解放不到位，沒有徹底擺脫路徑依賴、資源依賴的思維慣性。三是城鄉(xiāng)發(fā)展短板多、欠賬多，公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施仍需提升，社會治理還有不少弱項。特別是空氣環(huán)境質(zhì)量排名靠后，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。四是企業(yè)擔(dān)?；ケ栴}不容忽視，財政收支矛盾較為突出，化解潛在風(fēng)險任務(wù)繁重。五是政府效能有待進(jìn)一步提升，有的干部系統(tǒng)觀念不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，能力作風(fēng)不適應(yīng)新形勢要求，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，拿出有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，安陽同全國、全省一樣，踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。省委、省政府明確提出，提升安陽區(qū)域中心城市規(guī)模能級，增強(qiáng)輻射帶動能力。肩負(fù)這一重大使命，立足新的歷史方位，我們必須深刻把握安陽區(qū)位優(yōu)勢重構(gòu)提升期、動能轉(zhuǎn)換加速突破期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深化提質(zhì)期、生態(tài)環(huán)境治理深度攻堅期、治理能力拓展提升期的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。

根據(jù)《中共安陽市委關(guān)于制定安陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《安陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），提請大會審議。

《綱要（草案）》展望了我市2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成新時代區(qū)域性中心強(qiáng)市，并打造成為“三區(qū)五中心”?！叭齾^(qū)”即轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)；“五中心”即區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心、區(qū)域文旅融合發(fā)展中心、區(qū)域交通物流中心、區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心。

“十四五”時期是開啟新征程、建設(shè)新時代區(qū)域性中心強(qiáng)市的關(guān)鍵階段，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”，打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主攻方向，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，確保建設(shè)社會主義現(xiàn)代化安陽新征程開好局、起好步，在中原更加出彩進(jìn)程中奮勇爭先，奮力實現(xiàn)“一個重返、六個重大”目標(biāo)任務(wù)，譜寫建設(shè)新時代區(qū)域性中心強(qiáng)市的絢麗篇章。

錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，《綱要（草案）》明確了“十四五”時期的目標(biāo)，就是實現(xiàn)“三個同步”“三個超過”“八個新”，努力推動經(jīng)濟(jì)綜合競爭力進(jìn)入全省第一方陣。“三個同步”即城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善、社會事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高；“三個超過”即生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、居民可支配收入增速超過全省平均水平；“八個新”即結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)新突破、創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新跨越、城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面、改革開放取得新成效、文化繁榮展現(xiàn)新景象、民生福祉邁上新臺階、綠色發(fā)展取得新成就、治理效能實現(xiàn)新提升。

實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，完成繁重任務(wù)，必須把新發(fā)展理念融入全部工作。堅持政府一切工作、一切行動與新發(fā)展理念對標(biāo)對表，科學(xué)有效組織，堅定不移落實，集中財力、智力解決突出問題，整合資源要素提升發(fā)展質(zhì)量。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)全面振興。以創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，以協(xié)調(diào)促進(jìn)平衡均衡發(fā)展，以綠色推動人與自然和諧共生，以開放提升內(nèi)外聯(lián)動水平，以共享增進(jìn)民生福祉，在把握新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局中，找準(zhǔn)定位、抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，奮發(fā)有為推動安陽全面振興。必須將新發(fā)展理念變成全民行動。貫徹新發(fā)展理念，沒有旁觀者，沒有局外人。要全面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、能力培訓(xùn)，推動新發(fā)展理念往實里走、往心里走、往深里走，讓崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享成為全市干部群眾的自覺行動。

各位代表！“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)是市委戰(zhàn)略意圖的具體體現(xiàn)，是政府履責(zé)的重要依據(jù)，承載著全市人民美好生活期盼。我們一定咬住目標(biāo)不放松，落細(xì)落實規(guī)劃要求，埋頭苦干，奮發(fā)奮斗，在新時代中原更加出彩中譜寫安陽振興新篇章！

三、2021年重點工作

今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一年。我們要按照“所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開”的重大要求，堅定信心、乘勢而上，創(chuàng)造性地落實好市委各項決策部署，展現(xiàn)新作為，見到新氣象。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長9%左右，居民消費價格漲幅3%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，居民收入穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點左右，進(jìn)出口總值穩(wěn)定增長，萬元生產(chǎn)總值能耗完成省定任務(wù)，糧食產(chǎn)量保持在376萬噸以上。

重點做好九個方面工作：

（一）著力制造業(yè)高質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)工程。壯大精品鋼及深加工集群，堅持綠色、減量、提質(zhì)、增效，強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵資源整合、鏈條延伸，支持復(fù)星合力高延性冷軋帶肋鋼筋、鳳寶精品特鋼等項目加快建設(shè)。壯大新能源汽車及零部件集群，突出整車制造、新型電池、零部件集聚，提升汽車制動、軸承套圈等配套能力，支持德力新能源商用車擴(kuò)大量產(chǎn)規(guī)模，推動克能鋰電項目投產(chǎn)。積極建設(shè)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用城市。壯大高端裝備制造集群，推動軌道交通、通航制造、智能裝備向成套化、服務(wù)化、專業(yè)化發(fā)展，支持福斯羅（安陽）高鐵配件、凱地電磁鐵智能工廠等項目加快建設(shè)。狠抓全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引進(jìn)，申建國家康復(fù)輔具綜合創(chuàng)新試點，打造“康復(fù)設(shè)備之都”品牌，建設(shè)全國康復(fù)醫(yī)療設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地。加快建設(shè)5G泛在低空測試基地和全國民用無人駕駛航空試驗區(qū)，帶動通航制造集聚發(fā)展。

實施新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程。大力培育百億級電子信息產(chǎn)業(yè)，推動光遠(yuǎn)低介電電子紗及電子布、旭陽高端顯示蓋板玻璃等項目建成投產(chǎn)，支持電子玻纖、覆銅板、智能終端等產(chǎn)品創(chuàng)建一線品牌。大力培育百億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)溢多利生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，更多承接化學(xué)合成藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥、生物制藥等領(lǐng)域頭部企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。大力培育百億級新材料產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)超高功率石墨電極、“三新”產(chǎn)業(yè)園等項目，支持發(fā)展化工新材料、新型功能材料，推出高附加值新產(chǎn)品。大力培育百億級新能源產(chǎn)業(yè)，抓好內(nèi)黃縣靈銳生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、林州市桂東光伏發(fā)電、滑縣風(fēng)電等項目建設(shè)，發(fā)展裝備制造，研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，壯大集群規(guī)模。

實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提效升級工程。圍繞打造五百億級精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，加快新型化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、集團(tuán)化。繼續(xù)壓減焦化產(chǎn)能，抓好焦化企業(yè)升級，支持氫能開發(fā)等項目建設(shè)，持續(xù)提升非焦產(chǎn)品比重。圍繞打造五百億級食品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、食品制造、食品安全控制，支持安井、今麥郎等企業(yè)瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，擴(kuò)大市場份額。圍繞打造五百億級紡織服裝產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)代工生產(chǎn)向自主品牌轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)裝備向綠色智能轉(zhuǎn)型，提升高端面料、時尚服裝占比。加快建設(shè)童裝產(chǎn)業(yè)園。圍繞打造百億級新型建材產(chǎn)業(yè)，以環(huán)保建筑材料為重點，加快發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，提升新型建筑工業(yè)化水平。

實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，制定支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策，支持首臺套、首批次示范應(yīng)用基地建設(shè)，加快集成精密鑄造等核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以智能制造為引領(lǐng)縱深推進(jìn)“三大改造”，新建智能工廠2家、智能車間5個，創(chuàng)建省級以上綠色示范工廠2家，推進(jìn)工業(yè)重點項目200個左右。

實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程。抓好“上云用數(shù)賦智”行動，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，新建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺1個，建設(shè)中科曙光高端整機(jī)生產(chǎn)基地。推動智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧旅游等5G場景應(yīng)用，培育典型示范。

實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升工程。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、企業(yè)孵化園區(qū)為重點，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、咨詢評估等業(yè)態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)扶持、樣品試制、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)功能。

（二）著力增強(qiáng)第一動力，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動

匯集創(chuàng)新人才。推動“洹泉涌流”擴(kuò)面升級，完善柔性引才機(jī)制，落實企業(yè)引才“一支筆”制度。繼續(xù)抓好人才公寓建設(shè)。建立以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價和團(tuán)隊激勵機(jī)制。

育強(qiáng)創(chuàng)新主體。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)30家以上，國家級科技型中小企業(yè)備案330家。支持關(guān)鍵共性技術(shù)、實用新型技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)科技計劃項目330項。落實最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

搭建創(chuàng)新平臺。組建安陽科學(xué)院，加快建設(shè)國家醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)品檢驗檢測中心，新建市級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心25家。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，推廣“研究院+創(chuàng)新平臺+合作項目”運(yùn)作模式，支持中棉所、農(nóng)科院等院所加快科研成果轉(zhuǎn)化。

完善創(chuàng)新機(jī)制。落實企業(yè)研發(fā)投入獎補(bǔ)等扶持政策，設(shè)立科技創(chuàng)新企業(yè)融資擔(dān)保代償資金池，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。完善科技項目組織管理方式，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

（三）著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加快擴(kuò)大有效需求

擴(kuò)大有效投資。以工業(yè)技改、交通能源、生態(tài)環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域為重點，著力抓好補(bǔ)短板項目500個以上，年度投資1000億元左右，330個省、市重點項目完成投資900億元左右。新建5G基站1700個以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點區(qū)域全覆蓋。加快建設(shè)安陽機(jī)場、濮衛(wèi)高速公路滑縣段、鶴輝高速公路林州段，開工建設(shè)沿太行高速公路安陽段、安羅高速公路安陽段、安新鄭高速公路安陽段，積極推進(jìn)內(nèi)林高速公路西段、G107改線等項目前期。加強(qiáng)重大項目謀劃儲備，強(qiáng)化項目用地保障，大力爭取專項債券資金。

促進(jìn)社會消費。實施“鉅惠夏季·火熱安陽”促消費行動，發(fā)揮大宗商品消費帶動作用，落實新能源汽車購置、家電更新等政策，大力發(fā)展汽車后市場和二手車交易市場。推動商務(wù)中心、特色街區(qū)提檔升級，加快城市核心商圈轉(zhuǎn)型。建設(shè)社區(qū)便民商圈，發(fā)展社區(qū)商業(yè)。整合利用日間照料中心，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式。積極培育消費熱點，合理增加公共消費。繁榮“夜間經(jīng)濟(jì)”，更好滿足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化消費需求。挖掘鄉(xiāng)村消費潛力，引導(dǎo)消費新業(yè)態(tài)、新模式和新興消費向農(nóng)村延伸。完善提升電子商務(wù)園區(qū)，培育省級以上電商示范企業(yè)1家，做好國家級工業(yè)電商區(qū)域試點，創(chuàng)建國家電商示范城市。

暢通流通體系。引進(jìn)大型商貿(mào)連鎖企業(yè)，支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)向上下游拓展，引導(dǎo)傳統(tǒng)大型商超百貨通過新技術(shù)向體驗化、智能化、服務(wù)化、社區(qū)化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)陸港型物流樞紐城市建設(shè)，引進(jìn)大型物流集成商，發(fā)展大宗物流、冷鏈物流、快遞物流、電商物流，積極培育國家A級物流企業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”等項目建設(shè)，發(fā)展城區(qū)綠色貨運(yùn)，提升多式聯(lián)運(yùn)水平，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。全面落實減稅降費讓利政策，跟進(jìn)出臺新的助企惠企舉措。推進(jìn)金融惠企“四提一降”行動，新增貸款超過260億元，進(jìn)一步提高制造業(yè)中長期貸款比例。健全政銀企對接長效機(jī)制，目標(biāo)企業(yè)融資成功率不低于30%。繼續(xù)實施“百舸競帆”行動，新增上市企業(yè)2家、掛牌企業(yè)20家，直接融資150億元以上。樹牢“企業(yè)賺錢、安陽發(fā)展”觀念，持續(xù)構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。倡樹企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)，深入落實民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”提升行動、關(guān)愛企業(yè)家“八大員”行動，實行企業(yè)問題臺賬式、清單式管理，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“店小二”。

防范化解風(fēng)險。落實主辦銀行機(jī)制，有效防控企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資，基本完成積案化解。兜牢財政風(fēng)險底線，切實保障“三?！敝С?。

（四）著力深化改革開放，加快優(yōu)化營商環(huán)境

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)國企改革，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快資產(chǎn)整合，提升信用評級，做大做強(qiáng)投資集團(tuán)、經(jīng)開集團(tuán)等市屬國有企業(yè)。抓好集體企業(yè)改革，解決遺留問題。推進(jìn)土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，提高資源配置效率。抓好高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，規(guī)范村民自建住房管理，建設(shè)市級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。組建安陽供銷集團(tuán)。穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，實施火葬場搬遷工程。深化財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域改革。

高強(qiáng)度推進(jìn)開放招商。突出四個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以市場換項目，以環(huán)境引企業(yè)，以政策強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。積極務(wù)實組織參加國家和省重大招商活動，做好重點區(qū)域、重點城市、重點領(lǐng)域招商推介。充分發(fā)揮投融資平臺和產(chǎn)業(yè)基金作用，開展資本招商。加強(qiáng)與央企、行業(yè)龍頭企業(yè)對接，爭取在安設(shè)立區(qū)域總部、法人機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，申建保稅物流中心、內(nèi)陸口岸，申報農(nóng)產(chǎn)品和紡織服裝國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。強(qiáng)化“三外”企業(yè)服務(wù)，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，讓中歐班列開進(jìn)安陽。

提升營商環(huán)境水平。探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批，深度清理重復(fù)、變相、違規(guī)審批。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)平臺，確保全市一體化協(xié)同辦公系統(tǒng)建成投用。加強(qiáng)政府服務(wù)意識和工作效率考核，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)即辦事項“柜員制”辦理范圍，推動自助服務(wù)設(shè)備向基層大廳延伸，開展面向老年人等特殊群體的線下服務(wù)、綠色服務(wù)、延時服務(wù)。加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管能力。依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，即時受理并及時解決企業(yè)反映問題。完善社會信用體系，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信。

（五）著力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快推動鄉(xiāng)村振興

扛穩(wěn)糧食安全重任。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施耕地保護(hù)“田長制”，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.8萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積3.6萬畝，專用小麥穩(wěn)定在140萬畝左右。支持小麥、玉米、谷子等優(yōu)勢領(lǐng)域育種攻關(guān)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)種子通過國家審定或登記，加快籌建繁育一體化農(nóng)科公司，促進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。堅持不懈制止餐飲浪費。抓好糧食安全責(zé)任制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加強(qiáng)氣象保障示范市建設(shè)。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，瓜菜面積穩(wěn)定在140萬畝以上，花生面積穩(wěn)定在80萬畝以上，生豬存欄量超過175萬頭。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推動作物種植自動化、精細(xì)化，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)建市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個，新增綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌20個。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)建市級以上農(nóng)民合作社示范社20家、示范家庭農(nóng)場10家。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，分類抓好重點城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力提升工程，全面完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)。開展農(nóng)村人居環(huán)境治理提升行動，構(gòu)建清掃保潔、建設(shè)投入、規(guī)范管理長效機(jī)制。啟動村莊硬化路“戶戶通”計劃。大力實施城鄉(xiāng)供水一體化工程。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%，農(nóng)戶廁所后期管護(hù)中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全域創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”，完成公路路域環(huán)境綜合整治1000公里。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。創(chuàng)建“四美”鄉(xiāng)村200個、“五美”庭院1000個、“千萬工程”省級示范村60個，村莊綠化覆蓋率達(dá)到38%。

鞏固脫貧攻堅成果。落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持產(chǎn)業(yè)、教育、消費、金融等主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。整合資金、項目、人才等向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（六）著力強(qiáng)化城市帶動，加快提升規(guī)模能級

服務(wù)融入國家戰(zhàn)略。圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面對接“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以服務(wù)融入京津冀協(xié)同發(fā)展為主攻方向，開展重大專題研究，全方位承接轉(zhuǎn)移。搭建多層次會商協(xié)商平臺，加強(qiáng)與周邊地市交流合作，加快建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

提升城市規(guī)模能級。全面推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，推動中心城區(qū)東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北提，構(gòu)建“兩軸三帶四極”發(fā)展格局。強(qiáng)化產(chǎn)城融合，推動人口向城市聚集。推進(jìn)安陽東站片區(qū)開發(fā)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)大的交通、能源、信息、生態(tài)、水利支撐體系，提升城市綜合承載力、資源集聚力、區(qū)域競爭力。

提升城市形象品質(zhì)。深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，大力開展城市更新行動，建設(shè)安全、整潔、有序、智能城市。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地資源。推進(jìn)319個老舊小區(qū)改造，建成棚改安置房4607套，抓好郭家街、王?？诘?個“城中村”綜合整治。加快南護(hù)城河改造，修繕彰德府衙舊址。繼續(xù)推進(jìn)園林綠化，加快編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，完成三角湖公園、人民公園、易園、洹園改造提升。啟動城市快速路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。提升供氣、供熱、供水等公共設(shè)施，抓好24個“兩場一所”項目，開工建設(shè)市政污水處理中心。完成市、縣建成區(qū)病害窨井蓋整治更新9000個，守護(hù)群眾“腳底下的安全”。扎實推進(jìn)“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，深入治理違規(guī)廣告、違法建設(shè)、衛(wèi)生死角、“破窗開門”“里空外賣”。實施“黃土不見天”行動，推動重點區(qū)域硬化、綠化、凈化、美化。全面消除無路燈街區(qū)。加快建設(shè)“城市大腦”，建成全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)視頻監(jiān)控一張網(wǎng)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控、全時可用”，確保新型智慧城市綜合運(yùn)營中心投用。

推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。以縣域治理“三起來”為遵循，推動優(yōu)化開發(fā)縣壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、重點發(fā)展縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)支撐。加快滑縣、內(nèi)黃縣高鐵站建設(shè)及周邊區(qū)域開發(fā)。推動縣城建設(shè)提質(zhì)，提高縣城綜合承載能力，滿足農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移需求。

（七）著力推動綠色發(fā)展，加快改善生態(tài)環(huán)境

深化污染防治攻堅。以大氣污染防治為重中之重，強(qiáng)化細(xì)顆粒物、臭氧等多污染物協(xié)同控制，開展工業(yè)污染、燃煤污染、移動污染源等專項治理，堅決完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。以壯士斷腕的決心淘汰落后，全面從嚴(yán)加強(qiáng)行業(yè)治理，徹底關(guān)停一批、治理一批、提升一批，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間、讓出資源。深化“退城進(jìn)園”，實現(xiàn)鑄造、鐵合金、印染、豆制品、家具等行業(yè)企業(yè)搬遷入園。持續(xù)開展“C升B”“B升A”行動，推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實施“引熱入安”，推動大唐安陽電廠停備并向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型。落實“河長+檢察長”制，狠抓河湖“清四亂”專項行動。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理、黑臭水體治理，提高達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例。嚴(yán)格土壤污染源頭管控，加強(qiáng)重金屬、大宗固廢、農(nóng)業(yè)面源和生活源污染防治。依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢。

提升生態(tài)供給質(zhì)量。嚴(yán)格“三區(qū)三線”管控，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)。落實“林長制”，全面建設(shè)森林安陽，持續(xù)開展國土綠化行動，強(qiáng)力推進(jìn)國儲林建設(shè)和“五邊”綠化，營造林14.4萬畝，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村50個。抓好內(nèi)黃縣硝河、滑縣西湖2個省級濕地公園試點。落實“山長制”，推進(jìn)西部礦區(qū)廢棄礦山綜合整治。實施彰武水庫擴(kuò)容工程。加快城區(qū)及周邊所有河湖溝渠引水?dāng)r水蓄水設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水系連通、常年有水。加快建設(shè)南水北調(diào)安陽西部調(diào)水工程。深入開展南水北調(diào)總干渠（安陽段）兩側(cè)環(huán)境整治，為“一泓清水北上”貢獻(xiàn)安陽力量。

大力推進(jìn)節(jié)能降碳。制訂碳排放碳達(dá)峰行動方案，開展重點行業(yè)能效對標(biāo)行動，嚴(yán)控煤炭消費總量，嚴(yán)控“兩高”項目，持續(xù)加強(qiáng)散煤治理。加快園區(qū)循環(huán)化改造，提升資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、固廢資源化利用率。推進(jìn)生活垃圾分類，確保垃圾焚燒發(fā)電、靜脈產(chǎn)業(yè)園等項目投入運(yùn)營。倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn)，創(chuàng)建低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程。

（八）著力培育柱石產(chǎn)業(yè)，加快文旅融合發(fā)展

打造文化旅游品牌。以京津地區(qū)、豫晉冀魯交界區(qū)域城市為重點，加大宣傳推介力度，集中力量培育做強(qiáng)殷墟甲骨文、紅旗渠、航空運(yùn)動之都等品牌。大力推進(jìn)殷墟遺址博物館、殷墟國家考古遺址公園建設(shè)。辦好航空運(yùn)動文化旅游節(jié)、中國旅行者大會、國際漢字大會。推動紅旗渠申報世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)紅旗渠精神傳承實踐基地，打造全國一流的黨性教育培訓(xùn)中心和紅旗渠精神傳播交流中心。

做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。探索免費游景區(qū)、免費乘公交、免費看展館新模式，完善“惠游安陽”政策體系，抓好“百團(tuán)萬人游安陽”活動，大力發(fā)展研學(xué)游、紅色游、山水游、通航游、夜間游等旅游業(yè)態(tài)。規(guī)劃建設(shè)影視產(chǎn)業(yè)園，建成廣益文旅考古小鎮(zhèn)。推出電視劇《紅旗渠》、網(wǎng)絡(luò)電影《婦好》，辦好“建黨百年·唱響安陽”系列活動，打造具有安陽特色的演藝節(jié)目。引導(dǎo)域外文旅企業(yè)來安設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，積極培育“文化+”新型業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

夯實文化旅游基礎(chǔ)。重點推進(jìn)20個重大文旅項目，確保曹操高陵博物館完成布展。深入開展旅游質(zhì)量提升年活動，建成市智慧旅游監(jiān)管平臺，新增智慧景區(qū)3家，推動A級以上景區(qū)票務(wù)智慧化。強(qiáng)力推進(jìn)景區(qū)管理體制、經(jīng)營體制調(diào)整，實現(xiàn)國有及國有控股景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。

（九）著力共建共治共享，加快提升幸福指數(shù)

抓實常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，落實人物同防，加強(qiáng)進(jìn)口商品、冷鏈物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，強(qiáng)化中高風(fēng)險地區(qū)來安返安人員等重點人群排查，嚴(yán)格車站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消費休閑場所等重點部位規(guī)范管理，做好防控物資儲備。加快疫苗接種工作。健全疫情防控救治網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)市人民醫(yī)院重癥救治中心。

辦好重點民生實事。一是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每月增加50元。三是新建改擴(kuò)建中小學(xué)14所、幼兒園13所，推動洹北中學(xué)整體遷建，完成市第三中學(xué)改建工程。四是開展心腦血管病高危人群免費篩查。五是建成甲骨文書房56座，確保市文體中心、中國文字博物館續(xù)建工程及漢字公園投用。六是實施道路建設(shè)項目48個，打通黃河大道、海河大道等“斷頭路”。七是新建停車場7個，新增停車位2000個，新增新能源汽車專用停車位351個、充電車位600個。八是東部平原地區(qū)80%以上的農(nóng)村用上南水北調(diào)水，年內(nèi)消除農(nóng)村未通硬化路總戶數(shù)的20%以上，完成農(nóng)村戶廁改造7.8萬戶。九是全面實施職工住院醫(yī)療互助保障計劃。十是開展高層建筑消防安全排查治理，消除安全隱患。

大力促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和基層成長計劃，支持退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)。完成職業(yè)技能培訓(xùn)5.5萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人，新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)8200人。強(qiáng)化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動監(jiān)察，保護(hù)勞動者待遇和權(quán)益。

提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，以新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點，擴(kuò)大企業(yè)職工參保覆蓋范圍。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和喪葬補(bǔ)助制度，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面做實基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌。堅持“房住不炒”定位，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，落實保障性租賃住房建設(shè)和長租房政策。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，切實保障困難群眾基本生活。

全面發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校來安辦學(xué)。實施中小學(xué)生午餐配送工程，全面開展中小學(xué)課后延時服務(wù)。促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，招聘特崗教師800名，建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房465套。繼續(xù)實施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動計劃。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持建設(shè)特色骨干學(xué)科。深化健康安陽行動，力爭市兒童醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院新院開工建設(shè)，建成市公共衛(wèi)生服務(wù)中心綜合業(yè)務(wù)樓，加快縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動縣級人民醫(yī)院提質(zhì)升級。支持優(yōu)秀醫(yī)療團(tuán)隊興辦民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。廣泛開展群眾體育運(yùn)動，提升競技體育水平。持續(xù)加強(qiáng)文物保護(hù)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)、利用。

提高社會治理能力。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化社區(qū)建設(shè)，做好村民委員會和城市居民委員會換屆選舉工作。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點。狠抓安全生產(chǎn)專項整治，排消重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全示范市。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急保障體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。改進(jìn)信訪工作，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，確保社會大局穩(wěn)定。

積極踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)。扎實開展政府系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育。支持國防和軍隊建設(shè)，加強(qiáng)國防動員、國防教育、人民防空、“雙擁”共建、退役軍人服務(wù)保障等工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好老齡和關(guān)心下一代工作。加強(qiáng)統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、郵政、社科、外事僑務(wù)、援疆等工作。

各位代表！適應(yīng)新時代要求，完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，需要不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持把講政治貫穿到政府全部工作之中，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持依憲施政、依法行政，加強(qiáng)政府立法，推進(jìn)政府決策規(guī)范化、法治化。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，深化政務(wù)公開，增強(qiáng)監(jiān)督效能。繼續(xù)為基層減負(fù)、放權(quán)、賦能，倡樹“五比五不比”，落實容錯糾錯和干部澄清保護(hù)機(jī)制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提升專業(yè)能力素養(yǎng)，改進(jìn)工作方式方法，始終同群眾想在一起、苦在一起、干在一起，解決好群眾遇到的急事、難事、愁事。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，以清廉政風(fēng)贏得人民群眾的信賴和支持！

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，始終保持昂揚(yáng)狀態(tài)、奮斗姿態(tài)、務(wù)實心態(tài)，奮力開創(chuàng)建設(shè)新時代區(qū)域性中心強(qiáng)市新局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！