□要將財(cái)政投入和扶持政策真正向農(nóng)村地區(qū)傾斜，使農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)本土生活的安定富足

□政府還可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行扶持，如養(yǎng)老補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等

□在鄉(xiāng)村建立保障性的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如托兒和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童和老年活動(dòng)中心

□繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活和文化設(shè)施的投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路、水、電、農(nóng)業(yè)灌溉條件等

□政府應(yīng)建立村莊社會(huì)工作站，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵(lì)志愿者和社會(huì)工作者到村莊開(kāi)展社工服務(wù)

2月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，再次提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任，將農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作視為民生大計(jì)。

作為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)始關(guān)注留守兒童現(xiàn)象的研究機(jī)構(gòu)之一，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院“中國(guó)農(nóng)村留守人口”研究團(tuán)隊(duì)自2002年起深入農(nóng)村社區(qū)，對(duì)河南、安徽、江西、湖南、四川、陜西、寧夏、河北等地區(qū)的農(nóng)村留守兒童開(kāi)展研究。

通過(guò)多年的研究和行動(dòng)實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，在不同主體的關(guān)愛(ài)行動(dòng)中，家庭、學(xué)校和社區(qū)是與留守兒童聯(lián)系最緊密的、最重要的行動(dòng)層面，這三者也構(gòu)成了農(nóng)村留守兒童生活中最直接的社會(huì)小環(huán)境。

在關(guān)愛(ài)留守兒童的多元行動(dòng)體系中，農(nóng)村社區(qū)扮演著直接而重要的角色，這是任何一項(xiàng)針對(duì)留守兒童的政策設(shè)計(jì)都不應(yīng)忽略的。

社區(qū)環(huán)境直接關(guān)系到留守兒童能否健康成長(zhǎng)

家庭是兒童成長(zhǎng)的重要環(huán)境，兒童在家庭中得到生活的照料和情感的關(guān)愛(ài)，在家人囑望的目光中慢慢長(zhǎng)大。除了家庭之外，農(nóng)村的兒童還生活在一個(gè)更大的環(huán)境中——社區(qū)，常來(lái)常往的親戚、熟悉親切的鄉(xiāng)鄰、一起玩耍長(zhǎng)大的小伙伴，他們都在兒童的生活中扮演著重要角色。

在農(nóng)村，兒童得到成人的關(guān)心和幫助似乎是天經(jīng)地義的事情，比如“看見(jiàn)孩子在河邊玩，大多數(shù)成年人都會(huì)提醒孩子在河邊玩是很危險(xiǎn)的，會(huì)勸導(dǎo)甚至強(qiáng)制孩子去安全的地方玩”。

在一個(gè)人際關(guān)系良好的社區(qū)中，留守兒童會(huì)得到更多的幫助與支持。在我們所調(diào)查的大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)，留守兒童家庭在日常生活上的互助大多發(fā)生在親戚與鄰里之間，所包含的內(nèi)容非常豐富。諸如，當(dāng)監(jiān)護(hù)人無(wú)暇顧及的時(shí)候招呼留守兒童到自家吃飯;有的留守兒童會(huì)得到鄰居或親戚給予的學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)以及生活上的教導(dǎo);鄰居或親戚會(huì)在某種程度上承擔(dān)起家長(zhǎng)的部分監(jiān)督管教職能，對(duì)留守兒童的一些問(wèn)題行為予以制止或警示。除了對(duì)于留守兒童的直接支持之外，鄰里之間在勞動(dòng)負(fù)擔(dān)方面給予留守兒童家庭和監(jiān)護(hù)人的幫助也是對(duì)留守兒童的一種間接性支持。例如，不少鄰居會(huì)經(jīng)常幫助留守家庭的老人或婦女干農(nóng)活，或者幫助他們購(gòu)買(mǎi)大宗物品、搬運(yùn)重物，等等。

農(nóng)村社區(qū)在留守兒童成長(zhǎng)中的作用取決于社區(qū)的風(fēng)氣氛圍與凝聚力，取決于村莊之間人際關(guān)系的強(qiáng)度。社區(qū)的人文環(huán)境直接關(guān)系到留守兒童的健康成長(zhǎng)，一個(gè)人情淡薄、連結(jié)松散的村莊很難為留守兒童提供適宜的社會(huì)支持，不僅如此，農(nóng)村地區(qū)一些落后的風(fēng)俗習(xí)氣，如賭博風(fēng)、人情風(fēng)等也會(huì)影響留守兒童道德觀念的形成，對(duì)其身心健康產(chǎn)生不利影響。

失去活力的農(nóng)村社區(qū)

在剛剛過(guò)去的春節(jié)期間，大量記錄村莊生活的“返鄉(xiāng)體”文章一如往年沖擊著互聯(lián)網(wǎng)讀者的眼球與心靈。

無(wú)論是哪種筆調(diào)與立場(chǎng)，今天的中國(guó)村莊所發(fā)生的復(fù)雜變遷遠(yuǎn)不是幾篇文章所能勾勒和描繪的。這些文章也同樣直擊中國(guó)農(nóng)村的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)——今天的農(nóng)村已非田園牧歌的故土家園，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口流動(dòng)深刻地侵蝕著傳統(tǒng)的村莊共同體。村莊中沒(méi)有了學(xué)校、沒(méi)有了年輕人、沒(méi)有了活力，這已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的普遍現(xiàn)狀，這種狀況也對(duì)留守兒童的生活環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響。

農(nóng)村學(xué)校上移，村莊沒(méi)有了學(xué)校，留守兒童教育環(huán)境愈發(fā)不利。

走進(jìn)今天的村莊，不絕于耳的往往是牌九麻將的嘈雜，孩童的朗朗書(shū)聲反倒成了稀罕的過(guò)往回憶。20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始的教育改革改變了農(nóng)村“村村有小學(xué)”的原有面貌。村落學(xué)校大量消失，學(xué)校從村莊上移到鎮(zhèn)、縣一級(jí)。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的影響下，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)從2000年的440284所減少到 2013年的140328所，13年間減少了68.1%。

村莊學(xué)校的上移，迫使留守兒童在父母外出、親子分離的境地下，與監(jiān)護(hù)人和村莊再次隔離，應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)村寄宿制小學(xué)也不利于留守兒童的身心發(fā)展。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。大量農(nóng)村學(xué)生初中畢業(yè)后便開(kāi)始新一輪的勞動(dòng)力流動(dòng)。教育部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年我國(guó)大學(xué)入學(xué)新生中農(nóng)村生源比例已降至 17.7%。農(nóng)村學(xué)校上移使得監(jiān)護(hù)人進(jìn)城(鎮(zhèn))陪讀成為普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶(hù)正常的生產(chǎn)生活安排，加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在河南省固始縣某鎮(zhèn)，約有1/3的留守婦女在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)陪讀;在河南省新縣某鄉(xiāng)，農(nóng)村的學(xué)生不論上小學(xué)還是中學(xué)都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，學(xué)校周?chē)霈F(xiàn)了成片的租住區(qū)，由留守婦女租住陪讀。盡管學(xué)校布局調(diào)整政策已經(jīng)暫停，但是農(nóng)村教育資源向城市上移的整體格局已然形成，并且在持續(xù)進(jìn)行的城市化進(jìn)程中得到鞏固與強(qiáng)化。

人口大量外流，村莊沒(méi)有了年輕人，留守人口成為農(nóng)村社區(qū)主體。

在很多村莊，與孩童讀書(shū)聲一并消失的還有村里的年輕人。2013年年底我們的研究團(tuán)隊(duì)在河南省某縣進(jìn)行村莊調(diào)研時(shí)，課題組成員奔波了10個(gè)村莊都沒(méi)能找到一位留在鄉(xiāng)村的未婚的年輕人。偶爾看到的幾個(gè)年輕女性也都是身處妊娠期或哺乳期、在鄉(xiāng)間做短暫休養(yǎng)的打工者。

農(nóng)業(yè)收入低、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏是農(nóng)民面臨的普遍問(wèn)題，也是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出的主要原因之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能滿(mǎn)足家庭的糧食消費(fèi)需求，單純依靠農(nóng)業(yè)完全無(wú)法維持生計(jì)，尤其是在農(nóng)民對(duì)貨幣需求日益增加的情況下，外出務(wù)工成了必然的選擇?！疤与x農(nóng)業(yè)”是農(nóng)村父母對(duì)年輕一代的共同寄托，也是農(nóng)村年輕人的實(shí)踐行動(dòng)。大部分年輕人在中學(xué)畢業(yè)或是輟學(xué)之后就馬上開(kāi)始城市務(wù)工生活?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》就曾指出，當(dāng)前青少年流動(dòng)人口的比例不斷增加，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的一半左右。

農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流與村莊人口的空心化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。僅以我們調(diào)研走訪過(guò)的兩個(gè)村莊為例。河南省固始縣大覺(jué)寺村的勞動(dòng)力約為1800人，長(zhǎng)年在外務(wù)工的就有1500多人;固始縣前樓村的勞動(dòng)力約為1600人，長(zhǎng)期外出務(wù)工人員超過(guò)1100人。

以婦女、老人和兒童為主的留守者構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)中的人口主體，而整家不外出的農(nóng)村家庭也多是面臨疾病、殘障和貧弱的弱勢(shì)群體，他們由于種種限制因素?zé)o法流動(dòng)。在村民看來(lái)，當(dāng)下和將來(lái)生活在農(nóng)村的都是那些“走不掉的和在城里待不下的人”。青壯年勞動(dòng)力的大量抽離和農(nóng)村目前的人口結(jié)構(gòu)無(wú)疑將繼續(xù)加劇鄉(xiāng)村的凋敝與萎縮。

鄉(xiāng)村空心化加劇，村莊活力漸失，留守人口很難獲得社區(qū)支持。

與村莊人口空心化相伴隨的是村莊治理的空心化，青壯年男性的減少使社區(qū)活力大大降低。勞動(dòng)力大規(guī)模外流之后，婦女、老人和兒童成為社區(qū)中的人口主體，同時(shí)也成了社區(qū)自治管理的主體。

在青壯年人口大量外流的背景下，大部分農(nóng)村家庭關(guān)注的是如何從村莊之外獲得謀生之道。由于農(nóng)村社區(qū)無(wú)法為村民提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收入，村民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的組織與發(fā)展缺乏興趣，社區(qū)自治管理處于凝滯狀態(tài)。

農(nóng)村社區(qū)普遍活力不足，有的村莊甚至在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)了嚴(yán)重的文化失范。留守女童遭受性侵害案件頻發(fā)便是這一文化失范的直接后果。敬老愛(ài)幼等社會(huì)規(guī)范底線(xiàn)受到了嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，村社鄰里之間對(duì)于兒童的教化、關(guān)愛(ài)與危險(xiǎn)預(yù)警作用也進(jìn)一步削弱，這些都從社區(qū)層面加劇了留守兒童的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

鄉(xiāng)土實(shí)驗(yàn)重建社區(qū)活力

我們的研究團(tuán)隊(duì)自2007年起陸續(xù)在四川省青神縣的4個(gè)村莊和河南省新縣的2個(gè)村莊開(kāi)展“農(nóng)村留守人口干預(yù)研究”項(xiàng)目，嘗試以“社區(qū)活力重建”為切入點(diǎn)，對(duì)包括留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村留守人口提供關(guān)愛(ài)和支持。

青神縣位于四川省川西平原西南邊緣，距成都106公里。全縣總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16萬(wàn)人，屬西部典型的農(nóng)業(yè)小縣。全縣留守兒童5000余人，占全縣兒童總數(shù)的13.9%，其中貧困留守兒童的比例為20.7%。在項(xiàng)目實(shí)施的4個(gè)村莊中，留守兒童的比例約為43%，留守人口約占總?cè)丝诘娜种?。在這些村莊中，留守老人、留守婦女和留守兒童均面臨著不同的困境和問(wèn)題。留守老人的空巢現(xiàn)象突出，部分高齡老人缺乏照料;留守婦女在面臨生產(chǎn)負(fù)擔(dān)的同時(shí)承受著巨大的心理壓力;留守兒童中出現(xiàn)的心理和性格問(wèn)題令家長(zhǎng)和老師頗為棘手，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困所引發(fā)的家庭破裂等現(xiàn)象也造成了“困境兒童”的突出問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，項(xiàng)目組通過(guò)社區(qū)兒童活動(dòng)中心、婦女互助組、老人協(xié)會(huì)等項(xiàng)目活動(dòng)板塊在青神縣的項(xiàng)目社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，促進(jìn)留守人口之間的互助，使社區(qū)活力得以重建。在針對(duì)留守兒童的社區(qū)關(guān)愛(ài)活動(dòng)中，社區(qū)兒童活動(dòng)室提供了有形的空間載體。在這里，孩子們除了參加日常的閱讀、文體和手工類(lèi)活動(dòng)之外，每逢重陽(yáng)節(jié)、婦女節(jié)、兒童節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日，社區(qū)活動(dòng)室管理員和社區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)人還會(huì)組織社區(qū)范圍內(nèi)的慶?；顒?dòng)，既豐富了全體村民的閑暇生活，也通過(guò)活動(dòng)的組織增進(jìn)了留守兒童的親子交流。

在項(xiàng)目活動(dòng)的組織過(guò)程中，研究團(tuán)隊(duì)充分意識(shí)到，“三留守”是一個(gè)整體性的社會(huì)現(xiàn)象，理解和應(yīng)對(duì)留守兒童問(wèn)題不能忽略留守婦女和留守老人的生存境遇。因此，社區(qū)的留守兒童活動(dòng)常常與留守婦女和老人的活動(dòng)緊密結(jié)合。例如，在婦女互助活動(dòng)中進(jìn)行家庭教育培訓(xùn);將兒童融入到婦女和老人的社區(qū)活動(dòng)中，讓他們?cè)诨顒?dòng)中學(xué)習(xí)和了解當(dāng)?shù)氐氖止ぜ寄芘c傳統(tǒng)文化;將婦女和兒童組成志愿服務(wù)隊(duì)，為留守老人和高齡老人提供生活服務(wù)……

社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展也為其他主體的關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)提供了落腳點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)。來(lái)自其他社會(huì)力量，如大學(xué)生志愿者、社工服務(wù)站、農(nóng)村學(xué)校、企業(yè)和政府事業(yè)單位等不同主體的關(guān)愛(ài)活動(dòng)更容易通過(guò)社區(qū)這一平臺(tái)和紐帶與留守兒童相聯(lián)系，從而形成一股社會(huì)支持的合力。

這項(xiàng)持續(xù)到現(xiàn)在的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再次表明，雖然城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在不斷加快，農(nóng)村社區(qū)的凋敝卻不是必然，若輔以適當(dāng)?shù)耐獠恐С?，農(nóng)村社區(qū)會(huì)成為留守兒童的重要支持主體。

重建農(nóng)村社區(qū)活力的建議

農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)已有十余年之久。在這十余年間，從中央到地方，從政府到社會(huì)，社會(huì)各個(gè)層面已經(jīng)開(kāi)展了形式多樣的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，這些行動(dòng)中涉及家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府、媒體、企業(yè)等多個(gè)行動(dòng)主體，在生活照料、學(xué)習(xí)幫扶、情感關(guān)懷等方面為留守兒童提供了支持。

《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》這一政策文件的出臺(tái)更是為新形勢(shì)下留守兒童問(wèn)題的緩解厘清了方向和責(zé)任主體。在針對(duì)留守兒童的不同關(guān)愛(ài)與責(zé)任主體當(dāng)中，除了家庭、學(xué)校和各級(jí)政府，留守兒童生活的農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)該，并且能夠發(fā)揮積極的支持作用，社區(qū)應(yīng)該成為關(guān)愛(ài)留守兒童的有力主體和行動(dòng)空間。

如何從社區(qū)角度對(duì)留守兒童進(jìn)行關(guān)愛(ài)、發(fā)揮社區(qū)的支持作用?我們建議，還應(yīng)從農(nóng)村發(fā)展的根本入手進(jìn)行思考和設(shè)計(jì)。留守人口現(xiàn)象的出現(xiàn)，其根本原因在于社會(huì)整體以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主導(dǎo)目標(biāo)、城市偏向的發(fā)展模式。因此，留守群體現(xiàn)象的徹底化解，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有賴(lài)于一個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)同、且以“人”的福祉為終極關(guān)懷的發(fā)展模式。對(duì)留守人口和留守兒童的關(guān)愛(ài)與支持首先應(yīng)還原和重建鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活力。

在這一思路的指導(dǎo)下，從社區(qū)角度開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)應(yīng)將社區(qū)發(fā)展與留守人口社區(qū)支持緊密結(jié)合。我們建議：要將財(cái)政投入和扶持政策真正向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以地方特色和農(nóng)民意愿為前提促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)本土生活的安定富足;政府還可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行扶持，如養(yǎng)老補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等;應(yīng)該在鄉(xiāng)村建立保障性的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如托兒和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童和老年活動(dòng)中心;應(yīng)該繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活和文化設(shè)施的投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路、水、電、農(nóng)業(yè)灌溉條件等，以減少留守人口的生產(chǎn)和生活困難;政府應(yīng)建立村莊社會(huì)工作站，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵(lì)志愿者和社會(huì)工作者到村莊開(kāi)展社工服務(wù)，等等。

總之，一個(gè)有活力的農(nóng)村社區(qū)，一個(gè)有主體意識(shí)的農(nóng)村人口，一個(gè)將社區(qū)與家庭、學(xué)校、社會(huì)緊密連接的支持網(wǎng)絡(luò)，將成為關(guān)愛(ài)和保護(hù)留守兒童的重要根基。

(葉敬忠為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，潘璐為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授，蔣燕為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院研究生)