——2021年1月18日在株洲市第十五屆人民代表大會第五次會議上

株洲市人民政府市長 陽衛(wèi)國

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2020年和“十三五”取得歷史性成就

2020年是極不平凡、極其不易的一年。面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，披荊斬棘，奮勇前進，交出了亮點紛呈、必將載入史冊的優(yōu)異答卷。

——過去的一年，我們著力推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記考察湖南重要講話精神，迅速把習近平總書記對湖南提出的打造“三個高地”、踐行“四新”使命、落實五項重點任務的要求，轉(zhuǎn)化為株洲改革發(fā)展的戰(zhàn)略使命，科學制定了株洲“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要。主動對標對表黨中央、國務院和省委、省政府，以及市委決策部署，進一步完善了政府重點工作督查考評等執(zhí)行落實機制，推動工作具體化、責任化、清單化，切實將“兩個維護”落實到具體行動中，體現(xiàn)到實際成效上。

——過去的一年，我們面對新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。第一時間啟動一級響應，組建戰(zhàn)時機制。創(chuàng)造性采取“一摸四查”摸排、“一人一專案”流調(diào)、打好“五區(qū)”口袋仗、推廣“健康碼”、實行“閉環(huán)管理”等措施，及時遏制了疫情擴散。堅持群防群控，選派1.7萬余名黨員干部奔赴一線，帶動30多萬名志愿者和全市人民合力抗疫。堅持生命至上，對重癥患者實行“一人一團隊、一人一方案”，成功治愈了全省年齡最大的患者。第一批選派醫(yī)療救援隊馳援湖北。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，加快恢復生產(chǎn)生活秩序，從應急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，僅用34天實現(xiàn)本土確診病例零新增，用54天實現(xiàn)確診病例全部清零，做到了患者零死亡、醫(yī)護人員零感染，有力地保障了人民生命安全和身體健康。在這場與嚴重疫情的殊死較量中，株洲人民眾志成城，堅韌不拔，鑄就了一道抵御疫情、護佑生命的銅墻鐵壁，譜寫了一曲舍生忘死、感天動地的抗疫壯歌，奪取了抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果。

——過去的一年，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力開展“奮戰(zhàn)一百天、沖刺雙過半”和“雙比雙看”大競賽活動，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨乩瘟恕氨！钡牡拙€，夯實了“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，提高了“進”的質(zhì)效。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.1%，增速居全省第二；固定資產(chǎn)投資增長9.7%、規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入增長52.6%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.8%、社會消費品零售總額增速下降2.3%，增速均居全省第一；規(guī)模工業(yè)增加值增長5.1%；地方一般公共預算收入增長1.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長5.6%。

清水塘老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造、質(zhì)量工作獲國務院真抓實干通報表彰。全市商事制度改革、天元區(qū)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展、攸縣創(chuàng)新農(nóng)村公共服務典型經(jīng)驗獲省政府通報表揚。獲省政府真抓實干督查激勵表揚事項38項次，居全省第三。

各位代表！這份在大變局和大戰(zhàn)大考中交出的成績單再次證明，只要全市上下團結(jié)一心、敢拼善戰(zhàn)，就一定能夠戰(zhàn)勝任何艱難險阻，不斷從勝利走向新的勝利！

這一年，各項工作取得新進展新成效。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。創(chuàng)造性推行鏈長制、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合黨委“三方發(fā)力、同頻共振”的工作機制，17個產(chǎn)業(yè)鏈加速壯大。新能源（風電）、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)分別增長618%、22.7%、28%。深入開展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動，完成重點項目投資超1100億元，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達58.6%?！皟蓹C”重大專項主體工程、功率半導體二期、中鹽紅四方、鉆石精密工業(yè)園等一大批項目相繼建成。打造園區(qū)“135”工程升級版，醴陵經(jīng)開區(qū)、攸縣高新區(qū)完成調(diào)區(qū)擴區(qū)，園區(qū)承載能力顯著增強。持續(xù)推進溫暖企業(yè)行動，各項紓困措施直達基層、直惠市場主體，減稅降費40多億元，新增市場主體4.5萬家，新增“四上”企業(yè)700家。企業(yè)上市培育工程成效初顯，歐科億成為全國貧困縣首家科創(chuàng)板上市企業(yè)，華銳工具科創(chuàng)板上市獲批復。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全社會研發(fā)投入強度達到3%，新增各類創(chuàng)新平臺62家，新增高新技術(shù)企業(yè)170余家，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”經(jīng)驗在全省推介。全球最大功率電力機車等一批創(chuàng)新成果相繼問世。

（二）三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。全面開展脫貧質(zhì)量“回頭看”，摸排問題動態(tài)清零，高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查驗收，絕對貧困問題得到歷史性解決。黃詩燕同志獲評“時代楷?！薄叭珖撠毠阅７丁保懊撠毩⒅尽⑿羌墑?chuàng)建”入選國務院扶貧典型案例。持續(xù)推進“四戰(zhàn)兩行動”，切實抓好中央和省環(huán)保督察及“回頭看”、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，“夏季攻勢”131項任務落地見效，長江流域禁捕退捕工作取得顯著成效，國省市監(jiān)控的黑臭水體整治任務全面完成，清理整改小水電站267座，城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作全面啟動，在全國168個重點城市中，空氣質(zhì)量改善幅度居全國第十、全省第一。全面落實“151”化債機制，穩(wěn)步推進平臺公司整合轉(zhuǎn)型，全市政府債務風險預警下降一個等級，處非平安建設考核排名全省第一。

（三）改革開放持續(xù)深化。財政支持民營和小微企業(yè)金融服務綜合試點、混合所有制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、工程建設領(lǐng)域行政審批制度等重點改革取得突破?！耙患乱淮无k”“證照分離”改革不斷深化，“智慧株洲·諸事達”APP上線運行，在全省率先實現(xiàn)基層公共服務“一門式”全覆蓋。33條惠企政策列入“免申即享”首批事項，公積金貸款實現(xiàn)“面簽當天即放款”。成功舉辦瓷博會、服博會、住博會、全國工業(yè)APP和信息消費大賽等活動，新簽約項目391個，其中“500強”企業(yè)投資項目32個。獲批全國信息消費示范城市、全省唯一的國家二手車出口試點城市。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)品質(zhì)升級，響石廣場立體化改造全面完成，火車站改擴建、綜合客運樞紐等項目加快推進，鐵東路核心段、清水塘大道一期建成通車。完成改造老舊小區(qū)2.8萬戶、棚戶區(qū)3678套，實施既有住宅加裝電梯300臺，動態(tài)新增農(nóng)村危房改造全部完成。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定出臺鄉(xiāng)村五大振興方案，“六大強農(nóng)行動”成效顯著。完成種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整75.8萬畝，超額完成省下達我市糧食產(chǎn)量155萬噸、生豬出欄230萬頭任務。全省首個市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺掛牌運營。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，新創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村6個，建成運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠31座。攸縣“門前三小”建設模式入選第二批全國農(nóng)村公共服務典型案例，農(nóng)村生活垃圾治理工作經(jīng)驗在全國推介。炎陵縣密花村、攸縣酒仙湖村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。積極推動長株潭城市群一體化，云龍大道快速化改造等“三干”項目如期建成。加快建設湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，醴婁、茶常高速開工建設，“湘贛紅”等區(qū)域公用品牌影響力進一步擴大。

（五）民生保障有力有效。大力實施“民生100”工程，“六位”建設得到新華社和中央“不忘初心、牢記使命”主題教育辦推介。落實就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)目標任務全面完成。推進教育均衡發(fā)展，公辦和普惠性幼兒園占比穩(wěn)步提高，義務教育和普通高中大班額全面“清零”，鄉(xiāng)村學校全部達標辦學，義務教育招生更加規(guī)范公平，教師編制管理突出問題整治成效顯著。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、縣域醫(yī)共體建設和醫(yī)藥集中帶量采購試點工作，縣域內(nèi)就診率上升到94%，公立醫(yī)院次均住院費用下降12%，基本醫(yī)療保險、生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，獲批全國安寧療護試點城市。市博物館美術(shù)館正式開館，市婦女兒童中心、市青少年活動中心、市夕陽紅藝術(shù)活動中心和市第二工人文化宮建成啟用。高質(zhì)量編撰《株洲古樹名木》并公開出版。分袂亭、廟橋等一批歷史建筑公布并掛牌保護。特殊困難群體生活保障、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”等再提標。大力推進公益性、生態(tài)化殯葬改革，殯葬費用整體降低近四成。深化平安株洲建設，推進社會治安“四巡四防”，實施掃黑除惡“六清”行動，開展信訪矛盾化解攻堅，實現(xiàn)“五降三無”目標，化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題1.2萬戶。市域社會治理現(xiàn)代化試點市經(jīng)驗在中央電視臺推介，6個案例入選“全國創(chuàng)新社會治理典型案例”。第七次人口普查圓滿完成。全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，連續(xù)三年獲評全省安全生產(chǎn)先進市。國防動員和后備力量建設不斷加強，天元區(qū)人武部獲評全軍10個正規(guī)化建設先進單位之一。

（六）政府效能不斷提升。堅持依法行政，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，定期向市人大報告工作，向市政協(xié)通報情況。辦理人大代表建議341件、政協(xié)委員提案195件，辦復率均為100%。堅持辦用結(jié)合，促進建議提案成果轉(zhuǎn)化。《株洲市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》頒布實施。開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，規(guī)范重大行政決策、公正文明執(zhí)法，推動行政糾紛多元化解，依法辦理行政復議案件249件、行政應訴案件1223件。堅持過“緊日子”，大力開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，在年初預算壓減10%的基礎(chǔ)上，對市直預算單位一般性支出再壓減20%，車輛購置經(jīng)費和出國經(jīng)費壓減30%。市長熱線群眾訴求辦結(jié)率、滿意率穩(wěn)步提升。認真履行黨風廉政建設責任，深化廉政風險防控，強化審計、統(tǒng)計等監(jiān)督，營造了風清氣正的良好氛圍。

各位代表！2020年主要目標任務的順利完成，為“十三五”畫上了圓滿句號?！笆濉睍r期，是我市發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的五年，是應對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗的五年，是取得全方位歷史性成就、發(fā)生深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的五年。經(jīng)濟實力邁上新臺階，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，地方一般公共預算收入突破200億元，農(nóng)村居民人均可支配收入突破2萬元大關(guān)。入選“中國改革開放40周年經(jīng)濟發(fā)展最成功的40個城市”，中國百強城市排名由2015年的83位上升到2020年的71位。

“十三五”期間，我們以強烈的責任擔當，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。中國動力谷建設成果豐碩，“3+5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，軌道交通和服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為千億產(chǎn)業(yè)集群，中國動力谷開拓了中國制造新版圖。清水塘老工業(yè)區(qū)整體關(guān)停搬遷，261家企業(yè)關(guān)停搬遷，5萬多職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，3萬多居民全部搬遷。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，2020年實現(xiàn)“藍天三百天，全域二類水”重大目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升?！胺殴芊备母锶〉猛黄菩赃M展，市民中心建成運行，實現(xiàn)“中心之外無審批”，基本實現(xiàn)“一件事一次辦”。對外開放平臺不斷拓展，保稅物流中心封關(guān)運營，中歐株洲國際班列、株洲至深圳鐵港海聯(lián)運班列開通運營。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，全市166個貧困村全部退出，16.34萬貧困人口全部脫貧，炎陵縣、茶陵縣成功脫貧摘帽，提前三年實現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康社會。一批暢通內(nèi)外循環(huán)的重大交通基礎(chǔ)設施項目建成使用，長株潭城際鐵路、中環(huán)大道、東城大道、蓮易高速和湘江六橋、七橋建成通車，醴茶鐵路恢復運營。湖南（株洲）職業(yè)教育科技園基本建成，9所院校入園辦學，在校學生過10萬，年均輸送各類技能人才近3萬。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進，株洲縣完成撤縣設區(qū)，株醴都市圈加快建設，長株潭區(qū)域一體化、湘贛邊區(qū)域開放合作取得新突破。城市影響力不斷提升，成功奪取全國文明城市“三連冠”，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市全域化，蟬聯(lián)全國雙擁模范城市，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市、國家森林城市、國家公交都市、國家公共文化服務體系示范區(qū)，炎帝陵晉升為國家5A級旅游景區(qū)，“廁所革命”建設經(jīng)驗全國推介。

過去的五年，我們大力實施“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級”戰(zhàn)略，聚焦“一谷三區(qū)”建設，一張藍圖，一繪到底，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展取得重大成效。

五年來，我們加快建設中國動力谷，產(chǎn)業(yè)體系得到結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。堅持把中國動力谷作為株洲轉(zhuǎn)型升級的最大引擎、產(chǎn)業(yè)振興的動力源泉、科技創(chuàng)新的主要陣地，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”期末的6.9:53.4:39.7調(diào)整為8.2:46.3:45.5?！笆螽a(chǎn)業(yè)”占工業(yè)比重由65%提升到78%。軌道交通獲評國家先進制造業(yè)集群，中小航空發(fā)動機、先進陶瓷、先進硬質(zhì)材料獲批省級產(chǎn)業(yè)集群建設試點。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市建設取得重大進展，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%，全社會研發(fā)投入強度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)保持全省第一。“三類500強”企業(yè)由80家增加到121家。園區(qū)技工貿(mào)總收入年均增長12%以上，園區(qū)工業(yè)集中度由64%提高到76.7%，園區(qū)綜合實力上升至全省第三。株洲高新區(qū)獲評國家新型工業(yè)化五星級示范基地、國家雙創(chuàng)示范基地。

五年來，我們加快建設“一帶一部”開放發(fā)展先行區(qū)，發(fā)展動能發(fā)生系統(tǒng)性變革。系統(tǒng)推進9大領(lǐng)域490多項改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果，投融資體制、財政預算管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等改革成效明顯?！胺殴芊备母锊粩嗌罨瑥氐兹∠切姓S可審批事項類別，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實現(xiàn)全覆蓋，開辦企業(yè)“一天即辦結(jié)”、工業(yè)項目“拿地即開工”、新建商品房“交房即交證”、建設工程領(lǐng)域“多測合一”等改革經(jīng)驗得到國省推廣。誠信株洲建設進入全國百強。全面推進“五大開放”行動，打響了軌道交通、汽車、陶瓷、服飾等產(chǎn)業(yè)節(jié)會品牌，貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達到167個，連續(xù)5年入選中國外貿(mào)百強城市。

五年來，我們加快建設老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。以壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心和意志，整體關(guān)停搬遷清水塘老工業(yè)區(qū)，以“傷筋動骨”換取“脫胎換骨”，以“戰(zhàn)天斗地”實現(xiàn)“改天換地”。旗濱玻璃、昊華化工等企業(yè)在轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型中煥發(fā)新活力，清水塘“一橋一塘二十二條路”、三一石油裝備和智慧鋼鐵城、綠地濱江科創(chuàng)園等重大項目加快建設，生態(tài)科技新城加速崛起，清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造、新舊動能轉(zhuǎn)換典型經(jīng)驗獲中央電視臺《焦點訪談》專題推介。兩型社會試驗區(qū)建設改革任務全面完成，湘江保護治理“一號工程”基本完成，綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)全面退出。入圍全國低碳試點城市，獲評國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)秀城市，株洲由一座全國老工業(yè)城市華麗蝶變?yōu)橹袊G水青山典范城市。

五年來，我們加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展幸福區(qū)，民生福祉得到持續(xù)性改善。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點成功通過驗收，市區(qū)面積由853平方公里拓展到1907平方公里，城鎮(zhèn)化率由62.1%提升到67.9%。市域“五張網(wǎng)”建設和城區(qū)“五大行動”取得明顯成效，新增城區(qū)道路326公里，建成農(nóng)村公路1.1萬公里；農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)全覆蓋；管道天然氣覆蓋39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、502個村；農(nóng)村電網(wǎng)升級改造全面完成，5G網(wǎng)絡覆蓋所有縣城以上城市及工業(yè)園區(qū)，獲批全國5G試點城市。連續(xù)實施“民生100”工程，大力推動民生“六位”建設，解決了一大批群眾“急難愁盼”問題。基層醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村五保對象基本醫(yī)療費全額減免，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連漲”。獲批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市、全國智慧健康養(yǎng)老示范基地。義務教育在全省率先邁入基本均衡發(fā)展行列，湖南工業(yè)大學升為一本高校，株洲師范高等?？茖W校獲批恢復辦學。連續(xù)十次獲評全國無償獻血先進城市，獲批全國城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點城市。第四次捧得“長安杯”。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是中共株洲市委帶領(lǐng)全市上下萬眾一心、拼搏奮斗的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督與支持的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐株部隊官兵以及中央、省駐株單位，向所有關(guān)心支持株洲的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！回顧五年的發(fā)展歷程，我們深刻體會到：越是形勢復雜、任務艱巨，越要加強黨的領(lǐng)導。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持人民至上。始終把人民放在心中最高位置，堅持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民。越是形勢復雜、任務艱巨，越要深化改革創(chuàng)新。堅定不移踐行新發(fā)展理念，在攻堅克難中干在實處，在搶抓機遇中走在前列。越是形勢復雜、任務艱巨，越要敢于擔當作為。緊盯戰(zhàn)略目標，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔當，善作善成。

我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：新興發(fā)展動能支撐不足，發(fā)展質(zhì)量有待提升，實體經(jīng)濟面臨不少難題，外向型經(jīng)濟實力不強；發(fā)展風險交織疊加，政府債務、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面隱患不容忽視；公共服務供給保障能力還需加強，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等方面還存在短板；政府效能有待提高，現(xiàn)代化治理能力和水平與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，部分干部擔當作為的本領(lǐng)有待增強，部分地方營商環(huán)境有待優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，切實加以解決。

二、科學謀劃“十四五”發(fā)展新藍圖

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年目標進軍的第一個五年。進入新發(fā)展階段，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化。把株洲放在全國發(fā)展大局來看，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育發(fā)展新動力，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成發(fā)展新支撐，湖南全力實施“三高四新”戰(zhàn)略構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、長株潭一體化、湘贛邊區(qū)域合作等國省戰(zhàn)略疊加拓展發(fā)展新空間，株洲發(fā)展前景可期、大有可為。我們要準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，謀定而動，迎難而上，以“可上九天攬月”的豪情壯志，奮力開啟新的偉大征程！

“十四五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：“一谷三區(qū)”建設取得重大突破，社會主義現(xiàn)代化新株洲建設實現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強，改革開放邁出重大步伐，區(qū)域發(fā)展形成新的格局，社會文明程度全面提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，民生福祉達到更高水平，市域治理效能明顯提升。到二〇三五年，“一谷三區(qū)”建設取得決定性成效，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本建成經(jīng)濟強市、科教強市、文化強市、生態(tài)強市、開放強市、法治株洲、健康株洲。

實現(xiàn)上述目標，我們將堅持遵循以下要求：

準確把握新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。經(jīng)過建市70年來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我市已經(jīng)擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標的雄厚基礎(chǔ)。

深入貫徹新發(fā)展理念。完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端、社會管理向社會治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。

積極融入新發(fā)展格局。牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮株洲區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，積極擴大有效投資，著力繁榮居民消費，在生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)全面發(fā)力，打造國家重要戰(zhàn)略節(jié)點城市。

建設現(xiàn)代化新株洲，我們將以高度的政治責任感和歷史使命感，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行，在全省實施“三高四新”戰(zhàn)略中干在實處、走在前列。

——勇當湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地的行業(yè)引領(lǐng)者。加快建設更具實力的中國動力谷，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升、先進制造業(yè)集群建設、質(zhì)量品牌提升、數(shù)字經(jīng)濟賦能、軍民融合發(fā)展、園區(qū)提質(zhì)升級等“制造強市七大工程”，切實打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，不斷提升中國動力谷在中國制造版圖中的影響力。

——勇當湖南打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的重要支撐者。加快建設具有核心競爭力的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，大力實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究發(fā)展、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、中國動力谷人才、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等“創(chuàng)新引領(lǐng)七大計劃”，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈、服務鏈深度融合，全面塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。

——勇當湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的先行探索者。加快建設“一帶一部”改革開放先行區(qū)，更加主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、“走出去”、“引進來”、開放平臺建設等“改革開放七大行動”，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

“十四五”期間，我們將全力辦好以下大事：新增3個以上千億產(chǎn)業(yè)集群；新增3個產(chǎn)業(yè)規(guī)模過千億園區(qū)；建成國家創(chuàng)新型城市；建成清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城，打造實施“三高四新”戰(zhàn)略樣板區(qū)；完成株洲電廠“退城進郊”，建成指標先進、環(huán)境友好的一流發(fā)電廠；貫通韶山至井岡山鐵路，通過醴茶鐵路電氣化改造達到160—200公里時速；建成火車站綜合交通樞紐；新增2個以上全日制本科院校；建成國家生態(tài)園林城市；建設湘贛邊美麗鄉(xiāng)村走廊。我們將舉全市之力，辦好大事，辦成實事，努力繪就現(xiàn)代化新株洲的壯美畫卷！

三、奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局

2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是株洲市建市70周年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、進中爭先工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持精準施策，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快建設“一谷三區(qū)”，加快建設現(xiàn)代化新株洲，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：經(jīng)濟增長8%左右，地方一般公共預算收入增長5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長。生態(tài)環(huán)境進一步提質(zhì)，全面完成能耗“雙控”目標。糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定。

實現(xiàn)以上目標，我們將重點抓好八個方面的工作：

（一）堅持制造強市，著力打造中國動力谷

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。加快“3+5+2”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展軌道交通、航空航天、新能源汽車三大動力產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥與大健康、新型功能玻璃五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，升級發(fā)展服飾、陶瓷兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高制造業(yè)比重，推動中國動力谷“十大產(chǎn)業(yè)”增長10%以上。大力涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，精準產(chǎn)業(yè)鏈服務，提升主導產(chǎn)業(yè)本地配套率，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上中下游貫通融合。做大做強優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育發(fā)展專精特新“小巨人”企業(yè)，建立與在株央企、“500強”企業(yè)的常態(tài)化對接協(xié)調(diào)機制，引進配套企業(yè)150家以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)180家以上。加強產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，開工建設宏達5G電子元器件生產(chǎn)基地、清水塘數(shù)字智造產(chǎn)業(yè)園等項目；加快推進三一株洲基地、中建材碲化鎘玻璃等項目建設；推動“兩機”重大專項、意華軌道交通及新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等項目竣工投產(chǎn)，申報國家氫燃料電池汽車示范城市。

推動制造業(yè)融合發(fā)展。促進“兩化”融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快建設數(shù)字株洲。大力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)，建設一批智能制造公共服務平臺，新建智軌、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等20個以上應用場景，新建成5G基站1500個以上。加快建設湖南（云龍）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、淥口海洋裝備產(chǎn)業(yè)園，致力打造國家人工智能創(chuàng)新應用示范區(qū)。推進軍民融合，搶抓湖南全域低空空域管理改革試點機遇，積極培育軍民兩用新興產(chǎn)業(yè)，加快建設國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加強“兩業(yè)”融合，大力發(fā)展工業(yè)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、數(shù)字創(chuàng)意等新型生產(chǎn)性服務業(yè)，打造科技服務業(yè)集聚區(qū)。推進國家新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等項目建設，強化質(zhì)量和標準體系建設，加快建成質(zhì)量強市。

促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級。深入推進園區(qū)“135”工程升級版，全市園區(qū)技工貿(mào)總收入達到4000億元，園區(qū)工業(yè)集中度達到78%以上。持續(xù)提升園區(qū)承載能力，加大園區(qū)規(guī)劃提質(zhì)、基礎(chǔ)設施配套力度，動態(tài)儲備土地3000畝以上，新建成標準廠房160萬平方米以上。全面啟動國家級園區(qū)創(chuàng)建、省級高新區(qū)轉(zhuǎn)型工作。系統(tǒng)推進園區(qū)行政審批、績效薪酬、畝均效益、投融資體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司轉(zhuǎn)型等改革，穩(wěn)步提升園區(qū)工業(yè)用地畝均稅收水平。

（二）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市

提升技術(shù)創(chuàng)新能力。聚焦軌道交通、航空航天、新能源汽車、功率半導體、人工智能、新材料等領(lǐng)域，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，突破一批“卡脖子”技術(shù)，新增重點科技創(chuàng)新項目100個以上、國省科技計劃立項100個以上。依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品，加快推動產(chǎn)品迭代升級，新增重點產(chǎn)品創(chuàng)新項目100個以上。完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，打通基礎(chǔ)研究、應用研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的堵點，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率，轉(zhuǎn)化科技成果100項以上。

大力培育創(chuàng)新主體。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，落實企業(yè)研發(fā)財政獎補等政策，實施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破900家。開展創(chuàng)新平臺建設計劃，加快國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心等平臺建設，爭創(chuàng)國家功率半導體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增一批孵化載體。

優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。加大全社會研發(fā)投入，發(fā)展科技金融，壯大創(chuàng)業(yè)投資，構(gòu)建市場化多元化科技投入機制。實施中國動力谷人才行動，對接國家“萬名人才”、省“芙蓉人才”計劃，建立靶向引才、專家薦才、社會舉才機制，培養(yǎng)引進一批領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，建立以運用為導向的高價值專利培育機制，推行職務發(fā)明創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分享制度等改革，讓創(chuàng)新源泉充分涌流，讓創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

（三）堅持改革開放，著力培育發(fā)展新動能

推動更深層次改革。深化政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，優(yōu)化辦事流程，增強數(shù)據(jù)賦能，推進工程建設審批全流程幫辦代辦。深入實施國企改革三年行動，推動國企轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化要素市場化配置改革，推進政府數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)價值評估和運營試點。深化預算管理制度改革，分領(lǐng)域推進市與縣市區(qū)事權(quán)和支出責任劃分改革。深化農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、供銷合作社綜合改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點，強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺功能，增加農(nóng)民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。

實施更高水平開放。主動對接湖南自貿(mào)區(qū)建設，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大外貿(mào)主體，加快建成國際會展中心，承辦中國國際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會，爭取舉辦第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會機電洽談會，辦好通用航空、汽車、服飾、陶瓷等產(chǎn)業(yè)博覽會。積極搭建多層次外貿(mào)供應鏈平臺，申報國家跨境電商試點城市，推進國家二手車出口試點城市建設，完善優(yōu)化保稅物流中心、中歐株洲國際班列、鐵港海聯(lián)運等平臺通道功能。瞄準“三類500強”、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、總部經(jīng)濟實施精準招商，引進一批科技含量高、成長性好的項目和企業(yè)。

打造更優(yōu)營商環(huán)境。深入推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。繼續(xù)開展溫暖企業(yè)行動，加大政策支持和跟蹤問效力度，落實減稅降費、援企穩(wěn)崗政策，強化普惠金融服務，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，推動民營企業(yè)發(fā)展壯大，助推中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展。持續(xù)推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市工作，新增“四上”企業(yè)600個以上。大力弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家扎根株洲發(fā)展，構(gòu)建安心舒心暖心的投資環(huán)境。

（四）堅持擴大內(nèi)需，著力融入新發(fā)展格局

促進消費升級。推動傳統(tǒng)和新型消費融合，大力開展汽車、家電等大宗商品促銷活動，提質(zhì)升級餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、家政等服務消費，積極培育體驗消費、網(wǎng)絡消費，打造時尚消費和“夜經(jīng)濟”地標，鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，推動線上線下消費雙向提速。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費能力，加快縣鄉(xiāng)商貿(mào)流通載體建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。推進國家文旅消費試點城市工作，爭創(chuàng)國家工業(yè)旅游示范城市。

擴大有效投資。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動，全市重點項目年度投資1000億元以上。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設施項目，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、公共安全與應急能力提升，實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的項目。統(tǒng)籌政府投資和民間投資，支持民企參與交通、水利、市政公用事業(yè)領(lǐng)域建設運營。全力爭取專項債等政策資金，擴大直接融資，新增社會融資500億元以上。提高土地利用率和產(chǎn)出效益，保障重大產(chǎn)業(yè)、重點建設、重要民生項目用地需求，大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完成集體土地征地拆遷3萬畝、國有土地房屋征收20萬平方米、城市拆違30萬平方米。

暢通循環(huán)通道。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。加快通用機場和直升機起降點規(guī)劃建設。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系軟硬件建設，加快建設長株潭國家物流樞紐，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，提升流通體系運行效率。打破行業(yè)壟斷和地方保護，降低交易成本。

（五）堅持融合發(fā)展，著力提升區(qū)域競爭力

加快推進長株潭區(qū)域一體化發(fā)展。加強與長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)深度對接，規(guī)劃建設長株產(chǎn)業(yè)新城，打造長株潭東部先進制造業(yè)發(fā)展帶。加快推進湘潭北至株洲西城軌、株洲西至長沙人民路快軌、京港澳高速擴容、長株干線公路等項目前期工作。實施長株潭高層次人才聚集工程，提升優(yōu)質(zhì)教育、高端醫(yī)療、公共文化資源等公共服務共享水平。

加快推進湘贛邊區(qū)域合作發(fā)展。大力推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)十大工程百大項目建設。加快區(qū)域內(nèi)高速鐵路、高速公路、國省干線及景區(qū)道路的連通對接，推動吉衡高鐵、吉邵高速等項目前期工作。實施特色縣域經(jīng)濟強縣工程，加快建設醴炎縣域經(jīng)濟發(fā)展走廊，打造醴陵國際陶瓷之都和玻璃產(chǎn)業(yè)基地、攸縣高分子新材料和綠色建材產(chǎn)業(yè)基地、茶陵鮮肉供應基地、炎陵康養(yǎng)旅游基地，建設“湘贛紅”農(nóng)產(chǎn)品樣板基地。推動紅色旅游合作開發(fā)，加快構(gòu)建以韶山至井岡山鐵路為主軸的紅色文化旅游精品線路，合力舉辦中國紅色文化藝術(shù)節(jié)、中國紅色旅游博覽會等品牌節(jié)會。推動環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)治，有序?qū)嵤O江水系綜合治理項目。

加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，建設海綿城市、韌性城市、宜居城市。扎實推進清水塘大橋、湘江大道二期、響田大橋、鐵東路、火車站改擴建、智軌一期、紅旗廣場地下通道等項目建設。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快推進田心、331片區(qū)更新改造，大力推進清水塘新城建設。加快綠色裝配式和超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展。全面推進既有住宅加裝電梯。實施“廁所革命”延伸工程，推動市政公用設施提檔升級。加快云峰森林植物園和博古山、清水塘城市公園二期等8個公園建設，加快國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。穩(wěn)步推進下河街、杜甫草堂等歷史文化街區(qū)及建筑保護和修復。深化擴權(quán)強縣改革，加快攸縣撤縣設市步伐。做實城市精細化管理，不斷提升城市品質(zhì)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，確保高質(zhì)量通過國家衛(wèi)生城市復審。堅持房住不炒定位，加快完善長租房政策，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，盡最大努力讓市民住有其屋，安居樂業(yè)。

（六）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，著力推進鄉(xiāng)村振興

大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大高標準農(nóng)田、水利設施、種質(zhì)資源場（圃）建設，推進耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和修復治理，基本完成農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，穩(wěn)定糧食種植面積320萬畝以上。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動升級版。推動“一縣一特、一特一片”發(fā)展，規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)，加快推進農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，打造炎陵黃桃、茶陵紅茶、攸縣香干、醴陵油茶、白關(guān)絲瓜、王十萬黃辣椒等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快生豬產(chǎn)業(yè)恢復性生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈物流園等項目建設。加大綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設力度，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、茶祖節(jié)。實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟三年行動計劃。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，制定農(nóng)業(yè)招商引資政策，推動農(nóng)業(yè)保險提標擴面。建設環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建一批省級休閑農(nóng)業(yè)示范點。

實施鄉(xiāng)村建設行動。編制完善鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，分類推進村莊建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務短板，繼續(xù)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，深化攸縣、天元區(qū)城鄉(xiāng)道路客運一體化試點，健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施運營管護長效機制。推動衡炎天然氣支線管道工程通氣運行，實現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣全覆蓋。開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，實施“寬帶通”工程。布局農(nóng)村快遞網(wǎng)點。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，開展農(nóng)村危房改造“回頭看”，落實農(nóng)民建房管理機制，提升農(nóng)村建房質(zhì)量。推進農(nóng)村改廁。推動美麗鄉(xiāng)村示范村向示范片、示范帶發(fā)展。加強鄉(xiāng)村人才建設，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進鄉(xiāng)村人才振興。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?，F(xiàn)有幫扶政策保持總體平穩(wěn)，逐項分類優(yōu)化調(diào)整，留足5年的政策過渡期。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化易地搬遷后續(xù)扶持，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，促進扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深入推進同心美麗鄉(xiāng)村、同心扶貧車間建設，大力開展“萬企幫萬村”和“文明致富之星”評選等活動，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

（七）堅持綠色發(fā)展，著力建設生態(tài)宜居城市

加大污染防治力度。持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌推進“五控”行動，加快株洲電廠搬遷步伐。完成湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，扎實推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推進河湖長制工作，加強河湖生態(tài)監(jiān)管，打造淥水省際樣板河。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。抓好固體廢物綜合治理，全面完成世界銀行貸款土壤治理修復項目，推進株化、株冶等5家大型企業(yè)場地治理。確保環(huán)境質(zhì)量在鞏固“藍天300天、全域二類水”成果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新提升，讓群眾共享藍天白云、鳥語花香。

強化生態(tài)保護與修復。深化生態(tài)文明機制改革。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴格落實“三線一單”制度。推進長江流域禁捕退捕工作，管控禁食野生動物。推行林長制，開展國土綠化行動，新造林9萬畝以上。增強城市防洪排澇能力，提高水安全保障水平。

促進資源高效利用。總結(jié)推廣兩型社會建設經(jīng)驗并不斷深化，推進更高水平生態(tài)文明建設。圍繞碳達峰、碳中和目標節(jié)點，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程。完成“散亂污”企業(yè)關(guān)?；蛏壐脑臁０l(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開展大中型沼氣工程、畜禽糞污還田等建設。全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量化、資源化，建成城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期，加快固廢填埋場等項目建設。推動綠色消費，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。

（八）堅持人民至上，著力增進民生福祉

穩(wěn)定擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。切實抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、退捕漁民等重點群體多渠道就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。深入實施職業(yè)技能提升行動，年培訓5萬人次以上。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全力做好農(nóng)民工工資支付保障工作。

辦好人民滿意教育。堅持立德樹人，落實“五育”并舉，注重城鄉(xiāng)一體，推動義務教育均衡發(fā)展。擴大普惠性學前教育覆蓋面，公辦園在園幼兒占比提升至50%。持續(xù)增加城區(qū)學位供給，嚴格落實義務教育免試就近入學。確保雪峰山學校、市二中附二小學、攸縣網(wǎng)嶺芙蓉學校和茶陵馬江芙蓉學校建成開學。提升鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。大力創(chuàng)建全國產(chǎn)教融合示范城市，實施產(chǎn)教融合三年行動計劃，辦好株洲師范高等專科學校。大力支持和規(guī)范民辦學校發(fā)展。推進教育評價、教育督導體制機制改革。加強師資隊伍建設，規(guī)范教師編制管理，實施基層中小學教師職稱制度，全力保障教師待遇，堅決落實教師減負工作要求，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感。

加快健康株洲建設。實施健康株洲15項專項行動。大力加強公共衛(wèi)生體系建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，全面提升公共衛(wèi)生防控救治能力?？茖W精準做好常態(tài)化疫情防控工作，鞏固疫情防控成果。健全分級診療制度，推進市醫(yī)療健康集團、城區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體建設試點。深化臨床重點?？平ㄔO。加大向鄉(xiāng)村“支醫(yī)”力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，注重村醫(yī)本土化培養(yǎng)。加快推進醫(yī)藥集中帶量采購及相關(guān)配套改革試點，全面落實醫(yī)保市級統(tǒng)籌。鼓勵支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。

繁榮文化體育事業(yè)。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)建設成果。打造“神農(nóng)綠軸”文化體育集聚區(qū)。實施“雅韻三湘”“送戲曲進萬村、送書畫進萬家”等文化惠民工程。進一步辦好讀書月活動，打造“書香株洲”。開展“智慧社區(qū)健身房”試點示范。辦好辛丑年祭祀炎帝陵典禮、湖南省首屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會、中國第二屆國際女子羽毛球公開賽等活動。

健全多層次社會保障體系。推動民政事業(yè)發(fā)展，適度擴大低保覆蓋面，完善特困人員救助供養(yǎng)制度，確保分散供養(yǎng)特困人員實現(xiàn)100%委托照料，有集中供養(yǎng)需求的生活不能自理特困人員實現(xiàn)100%集中供養(yǎng)。新增企業(yè)養(yǎng)老保險參保3萬人，推進工傷保險省級統(tǒng)籌和補充工傷保險試點。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛保護保障體系。建立健全多層級養(yǎng)老服務體系，深入開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，加快市第一老年養(yǎng)護院建設，全市每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)提高至40張。推進殯葬改革，加快南山公園建設，倡導節(jié)地生態(tài)安葬。

提升社會治理現(xiàn)代化水平。深入推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格市創(chuàng)建，大力開展十大平安創(chuàng)建，建設更高水平的平安株洲。推動社會治理和服務重心向基層下移，推進“1+4”綜合平臺、城鄉(xiāng)“雪亮工程”、新時代縣域警務等工作。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，健全社會治安立體化防控體系。防范化解重大風險隱患，加強政府債務全生命周期管理，堅決控增量、化存量，加快推進市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。打擊各類非法金融活動。加強網(wǎng)絡安全等級保護和行政監(jiān)管。完善人民來訪接待平臺，創(chuàng)建人民滿意窗口。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加快建設應急綜合指揮平臺，開展全國自然災害綜合風險普查，堅決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。強化全過程監(jiān)管，全力確保食品藥品安全。同時，切實做好國防教育、國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人等工作，大力支持駐株部隊改革發(fā)展。

各位代表！我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決群眾“急難愁盼”問題，持續(xù)實施“民生100”工程，重點辦好以下民生實事：推廣“門前三小”經(jīng)驗，建設城鄉(xiāng)居民家門口小游園、小課堂、小書屋；實施美麗鄉(xiāng)村“鵲橋工程”，幫助農(nóng)村大齡單身青年脫貧之后“脫單”；建設20個“長者餐廳”，解決留守老人、孤寡老人的吃飯問題；資助家庭經(jīng)濟困難學生6萬人，不讓一名學生因貧失學；完成袁家灣社區(qū)、金錦路等55個微亮化項目，點亮市民回家的路；新建城區(qū)道路停車位4400個，緩解停車難問題；拉通南塘路、白云路等10條“斷頭路”，打通新華橋、先鋒路等7個交通堵點，建設建寧大橋等4個城區(qū)匝道，讓市民出行更通暢。有利于百姓的事，再小也要做好，確保把每一件民生實事都辦到群眾的心坎上！

“十四五”大幕已啟，邁進新征程，實現(xiàn)新目標，必須不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。堅持黨的領(lǐng)導。堅持深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，推動政府系統(tǒng)政治建設長效化、常態(tài)化，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。突出依法行政。加快推進法治株洲、法治政府、法治社會建設，推進行政復議體制改革，著力解決一批法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，確保全面依法治市各項任務落地見效。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。提升行政效能。不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。全面實行政府權(quán)責清單制度、政務服務“好差評”制度和告知承諾制，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。完善數(shù)字化平臺、項目式管理、臺賬式督辦、精細化考核，推動各項工作落地見效。建設廉潔政府。政府機關(guān)帶頭過“緊日子”，全面推進節(jié)約型機關(guān)建設。加大文山會海、追求留痕、“指尖上”的形式主義等治理力度，馳而不息糾“四風”。加大基層減負力度，關(guān)心基層干部。弘揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，倡導實干巧干苦干。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，加強重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風險防控，讓忠誠干凈擔當成為株洲干部的共同標簽！

各位代表！一萬年太久，只爭朝夕。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，求真務實，銳意進取，為加快建設“一谷三區(qū)”、加快建設現(xiàn)代化新株洲而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！

名詞解釋

1. “雙比雙看”大競賽活動：比項目建設，看推進力度；比全年任務，看完成進度。

2. “六穩(wěn)”“六?！保骸傲€(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；“六?！笔侵副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

3. 園區(qū)“135”工程升級版：重點支持100個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設3000萬平方米統(tǒng)一規(guī)劃、功能完善、配套齊全的標準廠房，引進5000家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地。

4. “四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級以上建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。

5. 四戰(zhàn)兩行動：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)、清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造攻堅戰(zhàn)和國土綠化行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

6. “151”化債機制：化解政府債務風險的工作機制。即：“1”個公益性資產(chǎn)置換管理協(xié)議；“5”項機制：土地整理委托服務機制、基礎(chǔ)設施委托建設機制、委托業(yè)務動態(tài)監(jiān)測機制、平臺公司治理機制、政策工具箱儲備機制；“1”套政策工具。

7. 鄉(xiāng)村五大振興：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村組織振興。

8. 六大強農(nóng)行動：品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)。

9. 門前三?。豪习傩占议T口的小廣場、小書屋、小講堂。

10. 民生“六位”建設：就業(yè)崗位、學校學位、醫(yī)院床位、停車車位、電梯梯位和如廁蹲位建設。

11. 社會治安“四巡四防”：社會化“夜巡”、專業(yè)化“晝巡”、武裝化“聯(lián)巡”、現(xiàn)代化“空巡”、無縫化“技防”、密集化“民防”、立體化“預防”、治安崗亭“點防”。

12. 掃黑除惡“六清”行動：線索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、黑財清底、傘網(wǎng)清除、行業(yè)清源。

13. “五降三無”目標：“五降”是指信訪總量、進京非接待場所上訪量、到國家信訪局越級訪量、赴省上訪量、群眾來信量下降?！叭裏o”是指無因信訪問題引發(fā)的大規(guī)模聚集上訪，無極端惡性事件、無負面輿情炒作。

14. “3+5+2”產(chǎn)業(yè)體系：“3”是指軌道交通、航空航天、新能源汽車三大動力產(chǎn)業(yè)，“5”是指新一代信息技術(shù)、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥與大健康、新型功能玻璃五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“2”是指服飾、陶瓷兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

15. “五大開放”行動：對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈行動，對接新絲路、推動走出去行動，對接自貿(mào)區(qū)、提升大平臺行動，對接湘商會、建設新家鄉(xiāng)行動，對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境行動。

16. 清水塘“一橋一塘二十二條路”：一橋即清水塘大橋；一塘即清水塘城市公園；二十二條路即清水塘大道一期、株冶路一期、清霞路二期、霞灣路一期、觀湖路一期、臨江路一期、清港路一期、喻家坪路一期、口岸一路、臨江路二期、老工業(yè)路一期、老工業(yè)路二期、清水塘大道二期、清霞路三期、株冶路二期（株冶廠區(qū)段）、觀湖路二期、老工業(yè)路三期、霞灣路二期、株冶路三期、株冶路四期、灣塘路、株化路。

17. 市域“五張網(wǎng)”：市政基礎(chǔ)設施、公共交通、能源、水利、信息五張網(wǎng)。

18. 城區(qū)“五大行動”：舊城提質(zhì)行動、交通暢通行動、城市綠蔭行動、碧水藍天行動、設施配套行動。

19.湘贛邊美麗鄉(xiāng)村走廊：我市湘贛邊交界的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作。

20.“三高四新”戰(zhàn)略：“三高”是指打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地?！八男隆笔侵冈诟哔|(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

21. 一谷三區(qū)：加快建設更具實力的株洲·中國動力谷，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，“一帶一部”改革開放先行區(qū)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福區(qū)。

22. 能耗“雙控”：能源消耗總量和強度控制。

23. 農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”：農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。

24. 兩新一重：新型基礎(chǔ)設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。

25. 農(nóng)業(yè)“百千萬”工程：實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，推動100家以上涉農(nóng)企業(yè)在省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，培育1000家有實力、有品牌、運行規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展10000戶產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、帶動能力強的家庭農(nóng)（林）場示范場。實施“百片千園萬名”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工程，建設100片優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應示范基地，推動創(chuàng)建1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，招募科技服務團隊帶動10000名科技人員服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

26. 四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

27. “五控”行動：控排、控塵、控車、控燒、控煤行動。

28. 三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

29. 五育：德育、智育、體育、美育、勞育。

30. “1+4”綜合平臺：以市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜合指揮中心為載體，融合便民服務、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、綜合治理四個功能性工作平臺的城鄉(xiāng)綜合管理服務平臺。

31. 城鄉(xiāng)“雪亮工程”：公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)。

32. 長者餐廳：創(chuàng)新推出的以養(yǎng)老服務機構(gòu)和餐飲企業(yè)為主體、其他社會力量為補充、信息化服務平臺為依托的老年人助餐服務舉措，主要為低保、高齡、空巢、失能、失獨老年人及社區(qū)周邊的老年人提供助餐送餐服務。