（一）“六穩(wěn)”“六?！比媛鋵?shí)。大力實(shí)施促進(jìn)旅游復(fù)蘇“310”行動(dòng)計(jì)劃，組織舉辦首屆張家界半程馬拉松賽、首屆世界遺產(chǎn)攝影大展、第四屆國(guó)際旅游詩(shī)歌節(jié)、紅二方面軍與長(zhǎng)征學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，大力推介“賀帥故里”“紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地”等品牌，和湖南廣播電視臺(tái)等聯(lián)合攝制的電視劇《江山如此多嬌》即將播出，扎實(shí)創(chuàng)建“體育+旅游共建示范城市”，持續(xù)推進(jìn)“鐵腕治旅”，在全省率先推動(dòng)旅游復(fù)蘇，全年接待游客4830萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入550億元，分別恢復(fù)到上年的60%、60.7%，是全國(guó)同類山岳型景區(qū)旅游恢復(fù)進(jìn)度最快的地區(qū)，2020亞太城市旅游振興機(jī)構(gòu)中國(guó)區(qū)域視頻會(huì)議推介了我市旅游復(fù)蘇經(jīng)驗(yàn)。出臺(tái)支持促進(jìn)就業(yè)“12條”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)16114人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%。分級(jí)分類保市場(chǎng)主體，出臺(tái)園區(qū)抗疫惠企“八條措施”，打好解難紓困、援企穩(wěn)崗、減稅降費(fèi)、金融讓利等政策“組合拳”，新增減稅降費(fèi)5.9億元，貸款余額增長(zhǎng)17.24%，存貸比居全省第3位，培育認(rèn)定“小新星”企業(yè)100家，完成“小升規(guī)”82戶、“個(gè)轉(zhuǎn)企”551戶，新增市場(chǎng)主體1.5萬(wàn)戶，總量突破10萬(wàn)戶，增長(zhǎng)10.4%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本穩(wěn)定。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)，安慈高速慈利至石門段建成通車，張吉懷高鐵加快建設(shè)，桑龍、爐慈、張官高速開工建設(shè)，中國(guó)翠谷植物提取產(chǎn)業(yè)園、新松機(jī)器人歡樂(lè)城等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施；26個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資70億元，完成目標(biāo)任務(wù)的150%；141個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資286億元。糧食能源安全供應(yīng)，全面完成省定糧食“雙穩(wěn)”和生豬生產(chǎn)任務(wù)，燃?xì)?、石油等能源得到有效保障。守住“三保”底線，基層運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序。

（二）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得豐碩成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，創(chuàng)新開展“兩會(huì)四個(gè)一”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧質(zhì)量“回頭看”，順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查、專項(xiàng)督查和全省脫貧攻堅(jiān)實(shí)地考核。大力推進(jìn)就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧，開發(fā)扶貧公益性崗位5711個(gè)，貧困人口外出務(wù)工10.33萬(wàn)人，農(nóng)民工返崗復(fù)工率居全省第二，完成消費(fèi)扶貧銷售額7.26億元，剩余5692名未脫貧人口全部脫貧，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改，86座水電站全部停止發(fā)電，需拆除的46座大壩、86座發(fā)電站附屬設(shè)施、57座電站廠房全部拆除，已完成省級(jí)驗(yàn)收銷號(hào)。推進(jìn)污染防治“2020夏季攻勢(shì)”，開展農(nóng)村亂占耕地建房、禁捕退捕等專項(xiàng)整治行動(dòng)，地表水環(huán)境質(zhì)量、市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名均居全省第1位，被評(píng)為“2020中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”。著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控債務(wù)增量，化解債務(wù)存量，緩釋到期償債風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)總體安全可控；非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查處置成效明顯。

（三）防疫防汛取得重大勝利。堅(jiān)決落實(shí)“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，準(zhǔn)確把握旅游城市特點(diǎn)，見事早、行動(dòng)快、要求嚴(yán)，迅速啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，嚴(yán)守湖北交界133公里水陸防線，勸退旅游團(tuán)4462個(gè)，涉及游客9.5萬(wàn)人，退款1.6億余元，取消元宵燈會(huì)等2000多場(chǎng)文化演藝民俗活動(dòng)，未發(fā)生重大游客投訴、涉旅輸入性病例、涉旅負(fù)面輿情，是全國(guó)第一批次全域關(guān)閉所有景區(qū)景點(diǎn)的旅游地區(qū)，創(chuàng)造了確診病例最晚、病例人數(shù)最少、治療周期最短、病例清零最早的“四個(gè)全省記錄”，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，防控成果持續(xù)鞏固。堅(jiān)決打贏防汛保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，明確“三個(gè)一律”“五個(gè)到位”“三個(gè)確?！惫ぷ饕?，精準(zhǔn)調(diào)度，有效應(yīng)對(duì)歷時(shí)56天、連續(xù)13輪、我市有氣象記錄以來(lái)最大的降雨量，成功處置重大險(xiǎn)情39起，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10.45萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了不垮一堤一壩、不因?yàn)?zāi)死亡一人的目標(biāo)。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展步伐不斷加快。樹牢“精明增長(zhǎng)”理念，大力建設(shè)國(guó)際精品旅游城市，科學(xué)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，加快空鐵新城建設(shè)，茅溪河大橋、紅壁巖大橋、開明路、月亮灣西路等一批項(xiàng)目建成通車，月亮灣中路、澄潭大橋、花巖水廠等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。改造老舊小區(qū)172個(gè)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)5189戶。智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，城市精細(xì)化管理水平不斷提升，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過(guò)公示，即將正式命名。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)“3+2+N”五大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，東方希望集團(tuán)現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目加快推進(jìn)。完成自然村通水泥路93.6公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造314公里。農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)開展，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠20個(gè)，完成農(nóng)村改廁1500戶，新改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)38個(gè)。城鄉(xiāng)居民合作建房改革省級(jí)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。

（五）改革開放持續(xù)深化。各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，市本級(jí)“三集中三到位”改革基本完成，事項(xiàng)入駐率達(dá)93%；“一件事一次辦”改革成效明顯，辦理環(huán)節(jié)、時(shí)限和跑動(dòng)次數(shù)分別減少72%、50%、73%；武陵源核心景區(qū)門票和環(huán)保車車票分離改革完成；融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)；開展“營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”活動(dòng)，在全省率先出臺(tái)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商協(xié)會(huì)制度，我市城市信用排名全省第1。招商引資成效明顯，組織舉行3次重大招商項(xiàng)目集中簽約、5次重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，簽約重大招商項(xiàng)目80個(gè)、金額790.1億元，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)8家。培育口岸經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品3個(gè)進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地獲批，國(guó)際全貨機(jī)開通，荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、國(guó)際航空物流園項(xiàng)目啟動(dòng)，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)4家。締結(jié)國(guó)際友好城市2對(duì)，新設(shè)絲路驛站9個(gè)。

（六）民生保障全面加強(qiáng)。省市30件重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，財(cái)政民生支出占比77.48%。張家界金海實(shí)驗(yàn)學(xué)校（高中部）、雨露學(xué)校、慈利縣芙蓉學(xué)校、銀澧學(xué)校、天門山芙蓉學(xué)校等投入使用，文津小學(xué)和沙堤、金巖、利福塔3所芙蓉學(xué)校開工建設(shè)；消除義務(wù)教育大班額358個(gè)，在全省率先清零；吉首大學(xué)張家界學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、旅游技師學(xué)院申報(bào)籌建取得突破性進(jìn)展。市人民醫(yī)院新院建成使用，市中醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)和武陵源區(qū)、桑植縣醫(yī)療集團(tuán)掛牌成立，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2名全科醫(yī)生實(shí)現(xiàn)全覆蓋。常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.2%，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌?；攫B(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)95%，“留守兒童之家”實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋?！鞍贇q健康市”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。高質(zhì)量推進(jìn)第七次全國(guó)人口普查工作。公共文化服務(wù)體系不斷完善，體育事業(yè)快速發(fā)展。

（七）社會(huì)治理有力有效。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“屋場(chǎng)會(huì)”成為新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新“張家界模式”?；庑旁L積案117件，調(diào)解各類矛盾糾紛1.04萬(wàn)起。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷深化。全國(guó)禁毒示范城市、國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作成效明顯。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，交通問(wèn)題頑瘴痼疾專項(xiàng)整治工作居全省前列，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。退役軍人事務(wù)工作扎實(shí)開展，我市獲評(píng)“全省第十屆雙擁模范城”。

（八）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持市政府黨組領(lǐng)學(xué)促學(xué)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神走深走實(shí)。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進(jìn)“理舊事解難事辦實(shí)事”攻堅(jiān)行動(dòng)，市中心城區(qū)31個(gè)問(wèn)題樓盤中的27個(gè)17034戶居民辦證問(wèn)題得到妥善解決。借鑒疫情防控經(jīng)驗(yàn)，在全省率先成立高質(zhì)量發(fā)展指揮部，開展“六大工程”秋季攻勢(shì)行動(dòng)，采取超常規(guī)措施加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，治理能力明顯提升?！捌呶濉逼辗樌展?。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，省、市143件人大代表建議和126件政協(xié)提案全部辦結(jié)。壓減一般性支出近20%。扎實(shí)推進(jìn)清廉政府建設(shè)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，鞏固了團(tuán)結(jié)共事、廉潔干事的良好生態(tài)。

一年來(lái)，國(guó)防動(dòng)員工作深入開展，全民國(guó)防教育、國(guó)防后備力量、現(xiàn)代人防體系建設(shè)得到加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、民族宗教、住房公積金、煙草、檔案、史志、地震、氣象、水文等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，稅務(wù)、電力、通信、金融等駐張單位為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、新的社會(huì)階層工作取得新成績(jī)。

過(guò)去的一年，全市上下共同努力應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)大考，工作極其艱辛，成績(jī)來(lái)之不易，實(shí)現(xiàn)了“十三五”圓滿收官，徹底擺脫了千年來(lái)的絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。2016至2019年期間，接待游客連破6000萬(wàn)、7000萬(wàn)、8000萬(wàn)大關(guān)，旅游總收入年均增長(zhǎng)19.55%?！叭枪霸?、月照三星”發(fā)展格局不斷優(yōu)化，張家界大峽谷玻璃橋、張家界千古情、九天峰戀旅游區(qū)等項(xiàng)目建成開放；絲綢之路工商領(lǐng)導(dǎo)人（張家界）峰會(huì)、世界跑酷大賽等國(guó)際性會(huì)議賽事成功舉辦；旅游企業(yè)發(fā)票門票“一票制”、全域旅游“公對(duì)公”結(jié)算、導(dǎo)游歸社等改革成效明顯；以梓山漫居、五號(hào)山谷為代表的一批高端民宿走在全國(guó)前列。五年來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.8%，其中前四年年均增長(zhǎng)8%，高于全國(guó)全省平均水平；固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10.7%、7.1%、6%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重從28%上升到57.7%，非稅收入占比從48%下降到31.86%，張家界經(jīng)開區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。黔張常鐵路、張家界西站建成運(yùn)營(yíng)，張桑高速建成通車，武陵山大道、楊家界大道等建成使用。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)48515戶，新改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)77個(gè)，中心城區(qū)建成區(qū)達(dá)到35.49平方公里，較“十二五”末增加5.9平方公里。常住人口城鎮(zhèn)化率51%，較“十二五”末提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。新建農(nóng)村公路4832公里、安防工程3640公里，完成電網(wǎng)改造881個(gè)村，農(nóng)村飲水安全鞏固提升70.74萬(wàn)人，改造農(nóng)村危房28550戶、農(nóng)村衛(wèi)生廁所8015戶。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.47萬(wàn)畝。成功創(chuàng)建省級(jí)以上文明村鎮(zhèn)15個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范村35個(gè)。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)名片更加精美。生態(tài)綠色張家界建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到96.26%，地表水監(jiān)測(cè)斷面保持Ⅱ類及以上水質(zhì)，大鯢保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目整改取得重大進(jìn)展。武陵源核心景區(qū)移民搬遷一期工程基本完成。建成市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)118個(gè)、省級(jí)綠色村莊269個(gè)，慈利縣、桑植縣獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，永定區(qū)、武陵源區(qū)分別獲評(píng)全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，我市獲評(píng)國(guó)家森林城市、全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市、中國(guó)綠色發(fā)展優(yōu)秀城市、“2019美麗山水城市”。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持深化改革、開放發(fā)展，發(fā)展動(dòng)能更加充沛。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，取消、下放、調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)262項(xiàng)，清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)79項(xiàng)。扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”“招商引資攻堅(jiān)年”活動(dòng)，簽約重大招商項(xiàng)目317個(gè)，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)20家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)20家；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”2455戶、“小升規(guī)”478戶。設(shè)立絲路驛站22個(gè)。荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航國(guó)際（地區(qū)）城市增至31個(gè)，國(guó)際國(guó)內(nèi)航線達(dá)到88條，邁入全國(guó)中型機(jī)場(chǎng)行列。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持改善民生、共享發(fā)展，人民生活更加幸福。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩區(qū)兩縣全部摘帽，358個(gè)貧困村全部出列，累計(jì)脫貧249163人，旅游精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。投入410億元，完成150件省市重點(diǎn)民生實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人。消除義務(wù)教育大班額、中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。率先在全省啟動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，村衛(wèi)生室“空白村”清零。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連增”。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由19473元、7094元增加到28151元、11213元。連續(xù)三年獲評(píng)全省安全生產(chǎn)優(yōu)秀市州，第三次捧得全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。

“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時(shí)期，全市要圍繞2035年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，建成國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地，建成旅游強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、健康張家界和國(guó)際精品旅游城市，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的美好愿景，把握“兩地兩區(qū)一龍頭一家園”的發(fā)展定位，即建設(shè)成為世界一流旅游目的地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家特殊類型地區(qū)振興示范區(qū)、“錦繡瀟湘”全域旅游基地龍頭、武陵山片區(qū)改革開放新高地和人民幸福美好家園，全力推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速7.5%以上、旅游人次達(dá)到1.2億人次、旅游總收入達(dá)到1200億元的增長(zhǎng)目標(biāo)。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

——加快構(gòu)建以旅游高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)取得新成效。堅(jiān)持生態(tài)立市、旅游興市、實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，形成旅游引領(lǐng)、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“三星拱月、月照三星”總體布局，提升旅游管理國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化水平，推動(dòng)旅游跨界融合，新增2個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，武陵源、天門山躋身世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)。實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育行動(dòng)、工業(yè)招商專項(xiàng)行動(dòng)、工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，努力把張家界高新區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，提質(zhì)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，努力打造全國(guó)旅游信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)、武陵山片區(qū)旅游特色商品集散中心和物流中心，建設(shè)武陵山片區(qū)健康體檢、醫(yī)療康養(yǎng)和旅游急救中心。

——扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入新發(fā)展格局。全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織合作，積極參與國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)建設(shè)，引領(lǐng)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，健全現(xiàn)代流通體系，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，加快特色街區(qū)建設(shè)，發(fā)展夜游夜市夜經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程和項(xiàng)目，建成張吉懷高鐵和桑龍、爐慈、張官高速公路，打通常張高速宜清段，力爭(zhēng)張石鐵路開工建設(shè)，爭(zhēng)取動(dòng)車運(yùn)用所項(xiàng)目建設(shè)，加快荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游機(jī)場(chǎng)和武陵山片區(qū)旅游交通樞紐。

——堅(jiān)持全面深化改革創(chuàng)新，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。深化旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)資國(guó)企、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。完善經(jīng)濟(jì)治理體系，健全財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。打造公平、公正、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以改革和創(chuàng)新的主動(dòng)贏得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中開拓新局面。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以商活農(nóng)、以旅帶農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)和規(guī)模興農(nóng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。加強(qiáng)生產(chǎn)體系建設(shè)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展大鯢、茶葉、蔬菜、中藥材、水果五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，完善種養(yǎng)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，落實(shí)耕地保護(hù)紅線，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。加強(qiáng)治理體系建設(shè)，形成鄉(xiāng)村振興合力，探索具有張家界特色、農(nóng)旅融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

——扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)國(guó)際精品旅游城市建設(shè)取得新突破。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，以市中心城區(qū)為核心，慈利、桑植縣城為市域副中心城市，打造沿黔張常鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展軸和澧水生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、溇水生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建“一主兩副、一軸兩帶”的區(qū)域發(fā)展格局。深入推進(jìn)“五城一體”國(guó)際精品旅游城市建設(shè)，實(shí)施市中心城市承載功能升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)城市骨架和微循環(huán)同步提升，優(yōu)先推進(jìn)智慧城市、空鐵新城建設(shè)，提升中心城市集聚度和承載力。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持慈利撤縣設(shè)市，依托“紅色沃土、綠水家園”建好賀龍?jiān)獛浖亦l(xiāng)。

——大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，社會(huì)文明程度得到新提高。發(fā)展公共文化事業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)文化旅游體驗(yàn)中心，推動(dòng)文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性。壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，改造提質(zhì)旅游演藝節(jié)目，培育新型旅游演藝產(chǎn)品，打造“中國(guó)旅游演藝之都”。弘揚(yáng)和傳承紅色文化、民族文化，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（張家界段），創(chuàng)建全國(guó)紅色文化傳承、紅色旅游體驗(yàn)、黨性教育培訓(xùn)示范基地。提高社會(huì)文明程度，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快建設(shè)文化強(qiáng)市，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

——加快推進(jìn)生態(tài)綠色張家界建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。做好綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩篇文章，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)自然資源保護(hù)利用，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，全面推進(jìn)長(zhǎng)江流域十年禁漁，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、張家界“世界綠谷”、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)碳排放權(quán)交易城市，森林覆蓋率、環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量等重要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)處于全省領(lǐng)先、躋身全國(guó)前列。

——推進(jìn)開放崛起，打造武陵山片區(qū)對(duì)外開放新高地。深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等建設(shè)，積極對(duì)接融入中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取納入擴(kuò)區(qū)建設(shè)范圍，創(chuàng)建國(guó)家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市。完善對(duì)外開放支撐體系，籌建B型保稅物流中心、國(guó)際快件監(jiān)管中心、跨境電商通關(guān)中心、保稅展示中心，打造“一站式”國(guó)際口岸綜合通關(guān)服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——改善人民生活質(zhì)量，民生福祉達(dá)到新水平。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，提高人民收入水平，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。推進(jìn)健康張家界建設(shè)，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。完善社會(huì)保障體系，健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)人民幸福美好家園。

——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平安張家界建設(shè)邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。推進(jìn)法治張家界建設(shè)，加快建設(shè)法治政府、法治社會(huì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。完善社會(huì)治安防控體系，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

2021年工作安排

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年工作意義重大。

今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)提質(zhì)旅游強(qiáng)市和“11567”總體思路，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上；旅游接待人次增長(zhǎng)30%以上，旅游總收入增長(zhǎng)34%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%以上、10%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。節(jié)能減排、人口自然增長(zhǎng)率、安全生產(chǎn)完成省定目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面的工作：

（一）以建設(shè)“錦繡瀟湘”全域旅游基地龍頭為抓手，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全力以赴促進(jìn)旅游復(fù)蘇，加快創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市、旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家示范區(qū)，提高旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化旅游布局。鞏固提升武陵源景區(qū)的核心地位，實(shí)施武陵源景區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程。培育壯大天門山國(guó)際旅游文化先導(dǎo)區(qū)、張家界大峽谷國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、茅巖河國(guó)際康體養(yǎng)生度假區(qū)、桑植紅色旅游區(qū)“四個(gè)增長(zhǎng)極”。完善產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展紅色旅游，大力挖掘賀龍?jiān)獛浌世?、紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地等紅色資源，抓好長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（張家界段）規(guī)劃建設(shè)。支持張家界大峽谷創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。發(fā)展研學(xué)旅游、康養(yǎng)度假、低空飛行、極限探險(xiǎn)、會(huì)展影視、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)七十二奇樓小鎮(zhèn)等綜合體建設(shè)，建好旅游集散設(shè)施，做特做優(yōu)“張家界禮物”。推動(dòng)融合發(fā)展。推進(jìn)旅游與文化、體育、康養(yǎng)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)深度融合，抓好世界自然遺產(chǎn)與國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融合，打造一批文旅項(xiàng)目和文創(chuàng)產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)“體育+旅游共建示范城市”創(chuàng)建，打造體育旅游示范基地、精品線路、精品賽事和體育旅游綜合體。推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技融合發(fā)展。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷。突出張家界品牌，推介仙境張家界、健康張家界、絕版武陵源和中國(guó)旅游演藝之都，抓好重點(diǎn)城市營(yíng)銷、渠道營(yíng)銷、云端營(yíng)銷、需求側(cè)營(yíng)銷，做實(shí)做好絲路驛站。辦好世界翼裝飛行錦標(biāo)賽、國(guó)際旅游詩(shī)歌節(jié)等賽事活動(dòng)，積極爭(zhēng)取全國(guó)導(dǎo)游大賽等賽事活動(dòng)落戶張家界。加強(qiáng)服務(wù)管理。完善旅游交通體系，發(fā)展汽車租賃市場(chǎng)，推動(dòng)城區(qū)景區(qū)無(wú)縫換乘。發(fā)展智慧旅游，建設(shè)智慧景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)游張家界”。加強(qiáng)旅游服務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)“鐵腕治旅”，以星級(jí)評(píng)定推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、以誠(chéng)信管理推動(dòng)行業(yè)自律、以智慧管理推動(dòng)管理升級(jí)。

（二）以新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃為突破，加快補(bǔ)齊工業(yè)短板。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，工業(yè)散小弱、占比低，已嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)體現(xiàn)旅游城市特色、與生態(tài)環(huán)境和旅游相適應(yīng)的新型工業(yè)體系，是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。狠抓高位高效推進(jìn)。組建高規(guī)格機(jī)構(gòu)和班子，制定五年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作方案，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系工業(yè)企業(yè)制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，營(yíng)造聚焦工業(yè)、狠抓工業(yè)、大干工業(yè)的濃厚氛圍，力爭(zhēng)年度落地投資過(guò)億元的重大工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上、新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家以上、新增產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)5家以上。狠抓特色產(chǎn)業(yè)集聚。推行鏈長(zhǎng)制，培育發(fā)展旅游商品、生物醫(yī)藥（植物提?。?、生態(tài)綠色食品（農(nóng)副產(chǎn)品精深加工）、旅游裝備制造、綠色建材、信息與數(shù)字技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。圍繞“六個(gè)一”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)東方希望肉類加工、萬(wàn)眾新材、繼源科技、久瑞生物、乾坤生物等項(xiàng)目。狠抓園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化園區(qū)布局，堅(jiān)持“三區(qū)一園”錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)張家界高新區(qū)加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，支持慈利工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)翠谷植物提取產(chǎn)業(yè)園、綠色建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、旅游商品產(chǎn)業(yè)園。完善園區(qū)功能配套，拓展用地規(guī)模，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)并落實(shí)免租政策，打造園區(qū)“135”工程升級(jí)版。創(chuàng)新管理機(jī)制，深化園區(qū)改革，進(jìn)一步賦權(quán)賦能，讓企業(yè)辦事不出園區(qū)。實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，走專精特新發(fā)展之路。

（三）以消費(fèi)升級(jí)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化和生活需要多樣化趨勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)取得新突破。鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流，推進(jìn)張家界國(guó)際航空物流園、火車北站鐵路物流基地和區(qū)縣物流中心建設(shè)，培育壯大冷鏈物流。發(fā)展現(xiàn)代金融，提升普惠金融服務(wù)水平，推進(jìn)資本市場(chǎng)縣域工程，實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。發(fā)展電子商務(wù)，加快張家界電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“一園區(qū)四中心+村級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站”發(fā)展體系。發(fā)展會(huì)議會(huì)展經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批有影響的國(guó)際國(guó)內(nèi)節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造會(huì)議會(huì)展品牌。培育壯大新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)配套基礎(chǔ)設(shè)施、5G智慧走廊項(xiàng)目、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園和示范基地建設(shè)，加快5G商用。圍繞買全球賣全球，發(fā)展全貨機(jī)航班、跨境電商，進(jìn)一步做大口岸經(jīng)濟(jì)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)引進(jìn)更多總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)。加快建設(shè)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造直播基地、培訓(xùn)基地和網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)孵化基地。培育和釋放消費(fèi)需求。改造提升批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。培育線上教育、醫(yī)療等消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)。擴(kuò)大汽車消費(fèi)，加快汽車交易市場(chǎng)建設(shè)，打造武陵山片區(qū)汽車交易中心。推進(jìn)快遞進(jìn)村工程，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（四）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為引領(lǐng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。抓好糧食生產(chǎn)和糧食安全，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，促進(jìn)糧食穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。大力發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展“3+2+N”三年行動(dòng)計(jì)劃，改造傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)東方希望集團(tuán)現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，扶持發(fā)展張家界黑豬產(chǎn)業(yè)。支持張家界大鯢、張家界莓茶、硒有慈利、桑植白茶、武陵源菜葛區(qū)域公用品牌建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。推動(dòng)科技下鄉(xiāng)，提升農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民。抓好重大動(dòng)植物疫病防控。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。建設(shè)165公里農(nóng)村公路，完成138個(gè)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)78%。實(shí)施以“六治”為重點(diǎn)的新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，扎實(shí)開展農(nóng)村“廁所革命”，確保農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%以上，積極創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和特色精品鄉(xiāng)村。壓實(shí)路長(zhǎng)制責(zé)任，加強(qiáng)道路管養(yǎng)和環(huán)境治理?？茖W(xué)編制農(nóng)村建房規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民建房，推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。深化農(nóng)村改革。推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌推進(jìn)供銷合作社綜合改革、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）。

（五）以做大做強(qiáng)中心城區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)際精品旅游城市建設(shè)。圍繞建設(shè)生態(tài)、文明、智慧、休閑、暢達(dá)“五城一體”的國(guó)際精品旅游城市，按照人在城中、城在景中、景城一體、產(chǎn)城融合的要求，實(shí)施市中心城區(qū)承載功能升級(jí)行動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、人口承載和輻射帶動(dòng)能力。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃。凸顯旅游城市特色，建立健全“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，持續(xù)推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制全覆蓋，全面開展村莊規(guī)劃編制，加快形成城市發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。優(yōu)化城市功能。推進(jìn)空鐵新城建設(shè)，加快寧邦國(guó)際廣場(chǎng)、絲綢之路國(guó)際文化旅游產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、商企集聚、人口集聚。建成賀龍?bào)w育中心、大湘西燃?xì)忾L(zhǎng)輸管網(wǎng)等項(xiàng)目，加快世貿(mào)云著、新松機(jī)器人、張家界萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、花巖水廠、土木溪水廠、垃圾焚燒綜合處理等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，著力解決城市D級(jí)危房問(wèn)題。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。強(qiáng)化城市治理。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。開展環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)、市容市貌提升、基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境改觀專項(xiàng)整治行動(dòng)。大力發(fā)展公共交通，規(guī)范出租車、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)管理。完善社區(qū)、小區(qū)功能，提高居民自治和管理水平。推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“一主兩副”城市格局，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)慈利、桑植縣城承載能力。加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

（六）以項(xiàng)目建設(shè)為載體，增強(qiáng)發(fā)展支撐力和競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”“招商引資項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目全流程閉環(huán)管理，實(shí)施160個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資290億元以上。加快項(xiàng)目推進(jìn)。緊盯重大項(xiàng)目，加快中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)，確保張吉懷高鐵建成通車，加快桑龍高速、爐慈高速、張官高速、荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)慈利通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目開工，加快張家界鯢城、榮佳智慧城、義烏商貿(mào)城二期等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)招商引資。包裝一批文化旅游、生物醫(yī)藥、高鐵經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代物流等項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省里籠子。突出園區(qū)招商、工業(yè)招商、新興產(chǎn)業(yè)招商、鏈?zhǔn)秸猩?，力?zhēng)引進(jìn)“三類500強(qiáng)”和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)8家以上。提高項(xiàng)目履約率、開工率、資金到位率、投產(chǎn)率。推進(jìn)全生產(chǎn)要素良性循環(huán)。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，保障重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)、重要民生項(xiàng)目用地需求。積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持；做好經(jīng)營(yíng)土地、盤活資產(chǎn)等工作，激活民間投資；健全“政銀保擔(dān)投”金融服務(wù)體系，加大信貸投放力度。抓好征地拆遷集中清零攻堅(jiān)，確保項(xiàng)目按期落地實(shí)施。

（七）以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，全面厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。把改革創(chuàng)新作為化危為機(jī)的關(guān)鍵一招，以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。深化“放管服”、“一件事一次辦”改革，加快實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)“就近辦”、“一次辦”。深化國(guó)資國(guó)企改革，扎實(shí)推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。深化政府采購(gòu)、司法、城管、社保、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)殯葬改革。全力培育創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)165家。弘揚(yáng)勞動(dòng)精神勞模精神工匠精神，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，加強(qiáng)科普宣傳，提高全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“30條”，深入推進(jìn)清零即掛地、拿地即開工、交房即交證、領(lǐng)照即開業(yè)。建立營(yíng)商環(huán)境“紅黃榜”評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入省內(nèi)第一方陣。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。培育扶持本地企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí)包容審慎監(jiān)管，規(guī)范涉企收費(fèi)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立政企“圓桌會(huì)議”制度，開通企業(yè)家“直通車”，讓企業(yè)家放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。

（八）以生態(tài)強(qiáng)市為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)綠色張家界建設(shè)。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固大鯢保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目整改成果。繼續(xù)推進(jìn)“夏季攻勢(shì)”，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)澧水、溇水流域治污治岸治漁。抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)白色污染治理。加快城市雨污分流改造，推進(jìn)城市生活垃圾分類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)垃圾、污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確?？h級(jí)以上城市集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、中心城區(qū)建成區(qū)黑臭水體消除比例均達(dá)到100%。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。統(tǒng)籌實(shí)施石漠化和水土流失治理，抓好生態(tài)廊道建設(shè)。加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化國(guó)家試點(diǎn)。實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制，完成營(yíng)造林綠化29.7萬(wàn)畝。加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展綠色交通、綠色能源、綠色建筑，探索綠色低碳發(fā)展新路子，讓綠色成為張家界高質(zhì)量發(fā)展最動(dòng)人的色彩。

（九）以解決“急難愁盼”民生問(wèn)題為落腳點(diǎn)，著力提高社會(huì)建設(shè)水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，改善人民生活品質(zhì)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.9萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬(wàn)人，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，持續(xù)整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真履行政府辦教育的職責(zé)，辦好各級(jí)各類公辦學(xué)校，支持民辦教育發(fā)展，建成芙蓉學(xué)校3所，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。抓好商住樓盤學(xué)校、幼兒園配建工作，確保公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)50%以上。加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)。健全完善職業(yè)技術(shù)教育體系，籌建湖南旅游技師學(xué)院，支持張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院專升本，支持吉首大學(xué)張家界學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的建設(shè)發(fā)展。全面推進(jìn)健康張家界建設(shè)。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，確保不反彈?？v深推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，加強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療資源下沉，加強(qiáng)基層醫(yī)衛(wèi)人才建設(shè)，實(shí)施一批覆蓋市縣鄉(xiāng)村的醫(yī)療服務(wù)體系重點(diǎn)項(xiàng)目。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展，開工建設(shè)市中醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療救治中心，加快建設(shè)張家界傳染病醫(yī)院。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)健康養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、全民健身運(yùn)動(dòng)。健全多層次社會(huì)保障體系。大力實(shí)施全民參保行動(dòng)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療救助辦法，全面治理過(guò)度醫(yī)療檢查行為，增強(qiáng)醫(yī)?；鸨Ｕ夏芰ΑＭ晟粕鐣?huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，實(shí)施困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保。健全退役軍人工作體系和保障制度，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人、未成年人和農(nóng)村留守老人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展涉眾型非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整治，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)三年集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治交通問(wèn)題頑瘴痼疾，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)堅(jiān)決、兩個(gè)確保”目標(biāo)。提升自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警能力，開展第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。強(qiáng)化食品藥品安全管理，加快創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。鞏固“屋場(chǎng)會(huì)”成果，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，全面完成新一輪村（居）民委員會(huì)換屆工作。完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，排查化解矛盾糾紛，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深化“一村一輔警”建設(shè)。不斷完善國(guó)防動(dòng)員體系，提升國(guó)防動(dòng)員質(zhì)量效益。推動(dòng)人防體系能力建設(shè)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、全國(guó)禁毒示范城市，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，讓地區(qū)發(fā)展更有“溫度”，讓人民幸福更有“質(zhì)感”。

（十）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高政府效能，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記考察湖南重要講話精神，自覺把習(xí)近平總書記的關(guān)懷厚望轉(zhuǎn)化為前行動(dòng)力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，善于從全局中分析一域，善于從細(xì)節(jié)上提升境界，以實(shí)際行動(dòng)踐行“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)決議決定，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，有序開展“八五”普法，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，健全依法統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。提高素質(zhì)本領(lǐng)。政府系統(tǒng)干部要進(jìn)一步解放思想，學(xué)經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重經(jīng)濟(jì)增速與質(zhì)量效益的內(nèi)在平衡，注重發(fā)展與安全的科學(xué)統(tǒng)籌，注重有效市場(chǎng)與有為政府的良性互動(dòng)，努力成為經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)管理的行家里手。深化作風(fēng)建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，持續(xù)推進(jìn)“理舊事解難事辦實(shí)事”常態(tài)化，真抓實(shí)干、敢想敢干，不斷解決問(wèn)題、破解難題。深入推進(jìn)清廉政府建設(shè)，嚴(yán)守規(guī)矩和紀(jì)律，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。強(qiáng)化公共權(quán)力、公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源、公共工程監(jiān)管。大力壓減一般性支出和非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出，厲行節(jié)約，帶頭過(guò)緊日子，以政府的緊日子換來(lái)百姓的好日子，以干部的辛苦指數(shù)提高人民群眾的幸福指數(shù)。