中經(jīng)聯(lián)播訊 習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。這為加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指南。湖南省委十二屆四次全會(huì)、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)發(fā)出了加快縣域高質(zhì)量發(fā)展的總動(dòng)員令。2024年湖南省政府工作報(bào)告提出：“促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。

8月20日至23日，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長伍曉華率專家學(xué)者一行四人，赴永州市藍(lán)山縣以走訪、實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、座談交流等形式開展了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的專題調(diào)研。

調(diào)研組一行先后來到湘江源瑤族鄉(xiāng)坪源村、毛俊鎮(zhèn)毛俊村、漿洞瑤族鄉(xiāng)茶源坪村調(diào)研鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)和社會(huì)治理情況，到藍(lán)山谷、云冰山、湘江源森林公園了解縣域文旅資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，到藍(lán)山經(jīng)開區(qū)的湘威、星月、奇秀、嘉益、軒圣、博晟、湘江源皮具城等企業(yè)，詳細(xì)了解縣域特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況。并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表進(jìn)行了深入交流，詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、遇到的困難和問題，以及未來發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)。

調(diào)研組在現(xiàn)場考察、個(gè)別交流的基礎(chǔ)上，召開了有縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、文旅廣體局、財(cái)政局、自然資源局、經(jīng)開區(qū)、縣委黨校等17個(gè)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表參加的座談會(huì)。

藍(lán)山縣地處湘南，毗鄰廣東省連州市，境當(dāng)楚尾粵頭，全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)國有農(nóng)林茶場、209個(gè)行政村、1個(gè)國家森林公園，總面積1806平方公里，總?cè)丝?3.32萬。藍(lán)山是千年之城、湘江之源、橋頭之堡、皮具之都，是湖南的“南大門”、湘粵對接的“第一城”，這里一腳跨兩省，一嶺連兩地，是嶺南文化、湖湘文化的交匯地，孕育了藍(lán)山人“善開先河、敢領(lǐng)風(fēng)騷”的人文精神。

近年來，藍(lán)山縣深入貫徹黨中央和省、市決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，不斷推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利建設(shè)、信訪工作獲省政府真抓實(shí)干激勵(lì)表彰，榮獲全國信訪工作示范縣、全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建縣、全國巾幗建功先進(jìn)集體、全省法治政府建設(shè)示范縣、全省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作優(yōu)秀縣等20余項(xiàng)國家、省級榮譽(yù)。2023年湖南全省86個(gè)縣（含縣級市）列入考核評價(jià)范圍，按照新型工業(yè)化主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化主導(dǎo)型、文旅融合化主導(dǎo)型等3種發(fā)展類型實(shí)行分類考核評價(jià)。

藍(lán)山縣屬于新型工業(yè)化主導(dǎo)型二檔，二檔中全省共16個(gè)縣，永州市共有4個(gè)縣（祁陽市、藍(lán)山縣、江華瑤族自治縣、東安縣）。指標(biāo)體系分為3大項(xiàng)，共100分，分為：發(fā)展指標(biāo)、扣分指標(biāo)、約束指標(biāo)。藍(lán)山縣2023年縣域經(jīng)濟(jì)考核排名永州市第二。

發(fā)展指標(biāo)（12項(xiàng)）。2024年上半年，一是全縣地區(qū)生產(chǎn)總值73.67億元，同比增長5.9%。二是全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8%。三是農(nóng)業(yè)方面。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值為3.81：1，增速15.75%。第一產(chǎn)業(yè)增加值為7.67億元，增速2.5%。四是規(guī)模以上文化和旅游企業(yè)營業(yè)收入為16億元，同比增長-1.1%。五是稅收方面。全縣地方稅收完成5.3億元，達(dá)年初計(jì)劃的64%，占地方一般公共預(yù)算收入比重為68.69%，較上年提升幅度為0.04%。全縣主體稅種(增值稅和企業(yè)所得稅)收入地方分成部分占地方稅收收入比重為13.12%，較上年提升幅度為0.99%。六是全縣居民人均可支配收入13613元，增速6.4%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增速分別為5.7%、6.9%。七是常住人口城鎮(zhèn)化率+增速。2023年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率為54.52%，增速0.98%。八是“五好”園區(qū)建設(shè)。2023年園區(qū)規(guī)模工業(yè)營業(yè)收入完成89.63億元，同比下降27.17%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比71.07%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比56.34%。九是營商便利度。2023年11個(gè)指標(biāo)中在永州市排名靠前的有獲得用水用氣并列第1，獲得信貸第3，納稅第4，其它各項(xiàng)指標(biāo)排名中等，辦理建筑許可指標(biāo)排名第10，營商環(huán)境滿意度調(diào)查永州市第1，營商環(huán)境氛圍營造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳報(bào)道全市第3，問題解決訴求自辦件全市第7，綜合排名暫列永州市第10位。十是綠色發(fā)展方面。2024年1-6月藍(lán)山縣省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，增速0?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為95.6%，增速-1.1%。十一是單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率。2023年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率為3%。十二是土地及房地產(chǎn)方面。2023年單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積873.96畝/億元。2024年1-6月藍(lán)山縣商品房住宅庫存30.5萬平方米，去化周期28.38個(gè)月。

扣分指標(biāo)（2項(xiàng)）。一是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。2024年1-7月已按計(jì)劃化解到期債務(wù)0.66億元，占本年度化債任務(wù)的34.55%。累計(jì)化債10.43億元，完成報(bào)中央備案2024年末任務(wù)的90%，完成省60%累計(jì)任務(wù)的79.37%。二是安全生產(chǎn)。截至目前，藍(lán)山縣未發(fā)生較大以上亡人事故，未發(fā)生較大以上火災(zāi)（含森林火災(zāi)）事故，未發(fā)生因?yàn)?zāi)亡人事故，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

約束指標(biāo)（2項(xiàng)）。一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。截至目前，藍(lán)山縣未發(fā)生規(guī)模性返貧，未出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。二是糧食安全和耕地保護(hù)。2024年永州市分配藍(lán)山縣糧食生產(chǎn)任務(wù)面積為34.3萬畝，目前已完成34.96萬畝。縣級儲(chǔ)備糧任務(wù)為5100噸，縣級儲(chǔ)備糧陳糧今年輪換出庫1200噸，需收購輪入4700噸，其中輪入2024年產(chǎn)普通早秈稻1350噸，普通中晚秈稻1850噸，優(yōu)質(zhì)中晚稻1500噸。目前，已收購縣級儲(chǔ)備糧359.326噸。耕地保護(hù)違法用地零增長，目前耕地保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)靠前。

藍(lán)山縣堅(jiān)持系統(tǒng)思維多措并舉，抓好四個(gè)兩方面共“八招”，打出推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”。

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抓好“兩個(gè)產(chǎn)業(yè)”?實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?

產(chǎn)業(yè)培育精準(zhǔn)定位（第一招）。近年來，藍(lán)山縣找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深耕皮具箱包玩具、輕紡制鞋“一主一特”產(chǎn)業(yè)，全力打造“中國皮具箱包創(chuàng)新之都、玩具產(chǎn)業(yè)中國智造之都、知名品牌匯聚培育之都”，目前累計(jì)落地企業(yè)170余家，總投資達(dá)180億元。2023年8月28日“一主一特”產(chǎn)業(yè)集群得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名表揚(yáng)，成功打造湖南省皮具箱包特色小鎮(zhèn)、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省級縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群、省級跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。

產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展（第二招）。以“招商引資升溫年”為抓手，大力實(shí)施“湘商回歸”、小分隊(duì)招商、節(jié)會(huì)招商、商會(huì)招商、以商招商等，加大承接皮具箱包玩具、輕紡制鞋“一主一特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。總投資60億元的皮具箱包科技產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，建成15萬平方米湘江源國際皮具城、3500平方米的藍(lán)山皮具玩具體驗(yàn)展覽館，湘威、星月、奇秀、攬勝、嘉益、婭藍(lán)等知名企業(yè)先后落戶藍(lán)山，“一主一特”產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“集群式”落地、“抱團(tuán)式”入駐、“鏈條式”發(fā)展態(tài)勢。

搭建“兩個(gè)平臺(tái)”?實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)?

建成“通村村”服務(wù)平臺(tái)（第三招）。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)對接農(nóng)村客貨運(yùn)需求和社會(huì)運(yùn)輸能力，目前已在全縣建成村級服務(wù)站點(diǎn)327個(gè)，有效形成了“1+N”（即1個(gè)縣級服務(wù)中心、N個(gè)村級服務(wù)點(diǎn)）的農(nóng)村出行和物流網(wǎng)絡(luò)格局。

打造“智慧物流園”配送平臺(tái)（第四招）。引進(jìn)總投資3.5億元，規(guī)劃建設(shè)用地150畝的創(chuàng)品集團(tuán)打造集保稅、中轉(zhuǎn)集散、物流倉儲(chǔ)區(qū)、社區(qū)電商、快遞速運(yùn)、汽貿(mào)倉庫、汽配汽車、快遞自動(dòng)分揀于一體的高品質(zhì)智能化現(xiàn)代物流園。依托“客貨郵”實(shí)現(xiàn)村級服務(wù)點(diǎn)覆蓋全面，快遞物流首重價(jià)格降至1.7元/單，實(shí)實(shí)在在為電商企業(yè)降低物流成本。目前，縣級物流中心物流快遞總量達(dá)160萬件/月左右、農(nóng)村物流快遞占全縣快遞量的70%，日發(fā)送快遞4.5萬件，為群眾節(jié)約物流費(fèi)成本30%。

強(qiáng)化“兩個(gè)融合”?實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作?

加強(qiáng)產(chǎn)城融合（第五招）。瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)“過億人口、超10萬億經(jīng)濟(jì)總量、超4萬億消費(fèi)總額”的巨大市場，發(fā)揮湘江源頭生態(tài)優(yōu)勢，以箱包特色小鎮(zhèn)為載體，通過數(shù)字賦能、商旅文體融合構(gòu)建消費(fèi)新場景，在永州機(jī)場、長沙高橋大市場、永州駐北京辦事處、縣和平汽車站、云冰山景區(qū)、百疊嶺景區(qū)等地設(shè)立“藍(lán)山皮具箱包”，宣傳展示藍(lán)山箱包自主品牌，幫助藍(lán)山企業(yè)拓展國內(nèi)市場。目前藍(lán)山壹號皮具箱包玩具不夜街、湘江源皮具箱包不夜城正在如火如荼招商中。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合（第六招）。充分發(fā)揮湘江源頭生態(tài)優(yōu)勢，推動(dòng)工業(yè)旅游與生態(tài)旅游深度融合，制定“云冰山-湘江源頭-皮具玩具體驗(yàn)館”精品旅游路線，加速產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建“大云冰山”區(qū)域旅游聯(lián)盟，全力打造湖南旅游“新標(biāo)桿”，目前，全縣擁有國家4A級景區(qū)1家，3A級景區(qū)4家，是粵港澳大灣區(qū)游客旅游首選地。2023年10月，永州藍(lán)山皮具箱包科技產(chǎn)業(yè)園成功獲批“省級工業(yè)旅游示范點(diǎn)”。

創(chuàng)新“兩個(gè)抓手”?實(shí)現(xiàn)鏈條化推進(jìn)?

以節(jié)造市挖潛力（第七招）。持續(xù)辦好促消費(fèi)活動(dòng)，每月舉辦一次不同主題的促消費(fèi)活動(dòng)，每季舉辦一場旅游景區(qū)特色活動(dòng)，2024年上半年全縣共舉辦各類大中型促消費(fèi)活動(dòng)10場，吸引全省各地游客超8萬余，拉動(dòng)餐飲、零售行業(yè)營收超2億元。常態(tài)化舉辦永州·藍(lán)山國際皮具箱包博覽會(huì)，持之以恒將其做成宣傳推介藍(lán)山的“金字招牌”。目前，成功舉辦四屆，吸引全國各類企業(yè)一萬余家參展，觀展人數(shù)達(dá)到28萬余人，現(xiàn)場簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30余個(gè)、現(xiàn)場成交額2億余元、簽約資金114億元。藍(lán)山縣皮具箱包特色小鎮(zhèn)在2023年全省特色工業(yè)小鎮(zhèn)考核評估中排第3位。

直播電商添動(dòng)力（第八招）。通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動(dòng)”等方式開展政企合作，成立藍(lán)山縣直播運(yùn)營中心，與2000萬粉絲的網(wǎng)紅“遠(yuǎn)山的阿妹”合作進(jìn)行直播帶貨，在湘江源皮具產(chǎn)業(yè)園開設(shè)金點(diǎn)學(xué)校，培訓(xùn)職業(yè)經(jīng)理、銷售人才、網(wǎng)紅直播等專業(yè)人才超1000人。引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈公司和本地企業(yè)、農(nóng)戶建立合作，銷售本地化農(nóng)特產(chǎn)品，讓藍(lán)山皮具箱包玩具、小籽花生、大洞黃花梨等本土特色產(chǎn)品插上“云翅膀”，順著網(wǎng)絡(luò)飛出大山，推動(dòng)“山貨”成“俏貨”。目前，全縣電商年銷售額達(dá)30億元。

雖然在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了一定成績，但還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、人才支撐不夠有力等方面。藍(lán)山縣立足自身實(shí)際，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索，是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”重要論述的生動(dòng)實(shí)踐。藍(lán)山縣的經(jīng)驗(yàn)既帶有鮮明的地方性特點(diǎn)，又有突出的普適性和代表性，對于新征程上深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有借鑒和啟示意義。以下從五個(gè)“進(jìn)一步”進(jìn)行分析。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

繼續(xù)堅(jiān)持“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展思路，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工作力度，推動(dòng)形成多元化、綠色化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)

繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作力度。同時(shí)，加強(qiáng)與高校、科研院所等創(chuàng)新主體的交流合作力度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作取得新成效。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步加強(qiáng)人才支撐保障

繼續(xù)加大人才隊(duì)伍建設(shè)工作力度，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制體系。同時(shí)，加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

要促進(jìn)特色發(fā)展，立足縣域資源稟賦，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展需求，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。

縣域特色產(chǎn)業(yè)大都面臨產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)缺、市場競爭力較弱等瓶頸制約。延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打通供應(yīng)鏈、完善利益鏈，這“四鏈融合”促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

要推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作與協(xié)同，加強(qiáng)上下游企業(yè)技術(shù)共創(chuàng)、資源共享和信息互通，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈升級。

要推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)鏈橫向補(bǔ)充，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域橫向融合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)業(yè)與科技、金融等產(chǎn)業(yè)融合。

要推動(dòng)縣域價(jià)值鏈提升，強(qiáng)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條競爭力和核心技術(shù)，打造縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌，注重經(jīng)營管理水平提升，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步改善營商環(huán)境

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的培育之土，是市場主體的生命之水，好的營商環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力。前幾年在疫情期間商人投資信心不足的情況下，藍(lán)山也能引進(jìn)投資，投資商一直扎根藍(lán)山，原因是藍(lán)山縣持續(xù)改善營商環(huán)境。在2024年5月永州市優(yōu)化營商環(huán)境考核中，藍(lán)山縣排第1位，為招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。藍(lán)山縣制定了嚴(yán)格科學(xué)的優(yōu)化營商環(huán)境考核細(xì)則，加強(qiáng)工作調(diào)度，一個(gè)一個(gè)指標(biāo)抓落實(shí)，并聘請第三方公司開展分析研判，找問題、補(bǔ)短板、促發(fā)展。建立優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各成員單位各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、同題共答，形成全縣一盤棋抓營商環(huán)境的工作格局。這些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)推廣。

破解用地難題。嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、耕地質(zhì)量不下降。在土地流轉(zhuǎn)過程中，處理好糧食生產(chǎn)發(fā)展與發(fā)揮比較效益的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)責(zé)任和措施。

同時(shí)，在確保糧食生產(chǎn)耕地紅線的前提下，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和合同，確保政策的連續(xù)性和土地流轉(zhuǎn)的合法性。有關(guān)部門可根據(jù)相關(guān)政策，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行確權(quán)、確地，在部分村組進(jìn)行規(guī)范透明的政策試點(diǎn)，既保證農(nóng)民的切身利益，又化解企業(yè)經(jīng)營型用地的難題。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可入市、入股、租賃。

加大生態(tài)補(bǔ)償力度。黨的二十大報(bào)告提出，“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。2024年4月，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》公布并于2024年6月1日起施行。這是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是世界上首個(gè)專門針對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)，標(biāo)志著我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排，可以采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種方式。藍(lán)山縣作為湘江源頭，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，從講政治、顧大局的高度狠抓湘江源頭的保護(hù)和治理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中堅(jiān)持環(huán)境準(zhǔn)入高“生態(tài)門檻”，拒絕了一批污染企業(yè)落戶，也關(guān)停了一大批高稅收的污染企業(yè)，為保護(hù)湘江源頭生態(tài)做出了巨大的犧牲。

為保護(hù)好湘江源頭，永州市、藍(lán)山縣兩級財(cái)政克服困難，每年投入大額污染治理資金，但國家每年對永州市和藍(lán)山縣的生態(tài)補(bǔ)償資金比較少，這對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力相對薄弱的永州市、藍(lán)山縣來說，治理投入的困難較大。建議湖南省委、省政府加大對湘江源頭的生態(tài)補(bǔ)償力度，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級試點(diǎn)、健全地區(qū)間橫向補(bǔ)償制度、持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。

全力支持廣清永高鐵建設(shè)。廣清永高鐵，是一條連接廣東省廣州市、清遠(yuǎn)市與湖南省永州市的高速鐵路。廣清永高鐵建設(shè)并在藍(lán)山設(shè)站是藍(lán)山縣43萬人民期盼已久的大事好事，在中國國家鐵路集團(tuán)、中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院以及省市的關(guān)心下已在藍(lán)山縣開展了前期勘測工作。建議中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司將廣清永高鐵藍(lán)山站列為省級門戶站，并將站位設(shè)置在藍(lán)山縣塔峰鎮(zhèn)上豐頭村，充分發(fā)揮高鐵站輻射效益、環(huán)保優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。

在藍(lán)山縣塔峰鎮(zhèn)上豐頭村設(shè)站，除了覆蓋藍(lán)山縣（32萬常住人口）以外，還可以輻射縣城東邊的嘉禾縣（32萬常住人口）、臨武縣（32萬常住人口），形成客流吸引效益。嘉禾縣旅客通過廈蓉高速、二廣高速只需20分鐘車可到達(dá)藍(lán)山高鐵站；臨武縣旅客通過省道S219只需30分鐘可到達(dá)藍(lán)山高鐵站，而嘉禾、臨武的旅客如前往郴州西站需要一個(gè)小時(shí)左右。藍(lán)山、嘉禾、臨武3縣外出務(wù)工、求學(xué)的人口多達(dá)60萬人，尤其是2022年以來，廣東省來藍(lán)山縣的游客大約600萬人次/年，受益群眾多，客流需求旺盛。

加大對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。比如，2023年藍(lán)山縣委、縣政府研究決定，將藍(lán)山谷旅游景區(qū)列入縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并由藍(lán)山縣縣長擔(dān)任項(xiàng)目指揮部的指揮長。

藍(lán)山谷景區(qū)于2011年開始建設(shè)，位于藍(lán)山縣坪源村，目前整個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)堅(jiān)持投資開發(fā)了13年，相繼投入超過2億元造林造景，已打造“雅藍(lán)竹?！薄八{(lán)山櫻花谷”“杜鵑花海”及十里連山“楓葉谷”、種植黑松等萬畝自然景觀。都已形成非常好的觀賞效果，吸引了大量的粵港澳和周邊省份的游客，得到了市場的認(rèn)可。項(xiàng)目開發(fā)至今每年支付村民土地流轉(zhuǎn)租金及勞務(wù)費(fèi)上百萬，為坪源村帶來了真正的發(fā)展和效益。

藍(lán)山谷景區(qū)發(fā)展始終堅(jiān)持以自然+差異化+設(shè)計(jì)+品質(zhì)。藍(lán)山谷景區(qū)發(fā)展目標(biāo)是打造國家5A級景區(qū)、國家旅游度假區(qū)、旅游目的地。藍(lán)山谷景區(qū)的建設(shè)發(fā)展期盼得到湖南省委、省政府的認(rèn)可和支持。在交通質(zhì)量提升、高壓電網(wǎng)專線接入景區(qū)、網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋景區(qū)、自來水廠、污水處理管網(wǎng)、大型停車場建設(shè)方面給予支持。在景區(qū)索道、觀景平臺(tái)、溫泉、酒店民宿用地要素保障方面給予政策支持。

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課題組組長兼執(zhí)筆人：王克修，湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)二級教授、湖南省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)理事。

課題組成員：伍曉華，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長；曹海燕，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副理事長；滕媛，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書長。