一、2020年和“十三五”工作回顧

過去的一年，是西雙版納發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的指引下，在省委、省政府和州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以非常之舉應(yīng)對非常之時、用非常之力推進(jìn)非常之事，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全州經(jīng)濟(jì)逐季向好、穩(wěn)中提質(zhì)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)總體如期完成，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。

（一）疫情防控取得重大成果

堅持把疫情防控作為重大政治任務(wù)和頭等大事來抓，堅持不懈打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。抓細(xì)抓實(shí)“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”各項措施，深入貫徹“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，全面落實(shí)“五個早”“八個不放松”等措施，在全省較早實(shí)現(xiàn)確診病例和疑似病例“雙清零”。抓細(xì)抓實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，設(shè)置防控卡點(diǎn)666個，日均投入邊境一線值守力量1萬人以上，累計隔離入境人員超過7.6萬人，堅決把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把證件管住、把貨物管住，高效處置突發(fā)境外輸入疫情，在外防輸入壓力全省最大、隔離人數(shù)全省最多的嚴(yán)峻形勢下，實(shí)現(xiàn)無一名失控新冠肺炎感染人員入境。大幅提升核酸檢測和醫(yī)療救治能力，核酸檢測單日單采單檢能力達(dá)3.9萬人份，感染科床位由190床增加到464床。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”取得明顯成效。

（二）決戰(zhàn)脫貧攻堅全面勝利

持續(xù)強(qiáng)化“四個不摘”責(zé)任，聚焦“兩不愁三保障”，推動問題整改“清零”，中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”等各類巡視檢查反饋的24個方面、110項問題全面完成整改。全州建檔立卡戶勞動力在就業(yè)狀態(tài)共2.9萬人。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動全州1.7萬脫貧戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。義務(wù)教育階段脫貧戶子女保持“零輟學(xué)”。符合條件的建檔立卡人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。2.5萬戶危房戶實(shí)現(xiàn)住房安全保障。消除脫貧不穩(wěn)定戶844戶3420人、邊緣易致貧戶1437戶4531人。建檔立卡戶人均純收入由2015年的4004元，提高到2020年的13149元，順利通過國家脫貧攻堅普查驗收。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)加快復(fù)蘇

狠抓擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，爭取抗疫特別國債8億元、專項債券31億元，勐臘到勐滿高速公路建成通車，景洪到勐海高速公路分段試通車，玉磨鐵路西雙版納段順利推進(jìn)，孟連到勐海高速公路開工建設(shè)，5G連續(xù)覆蓋居全省先進(jìn)行列，全州固定資產(chǎn)投資完成378.5億元，增長12.9%，發(fā)揮了對沖疫情的支柱作用。深入落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)工達(dá)產(chǎn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10822人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5663人；發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼1311.2萬元，惠及2.1萬人次；降低企業(yè)經(jīng)營成本16.4億元；糧食產(chǎn)量保持在47萬噸以上；能源供需平穩(wěn)；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；上級補(bǔ)助資金85.4%下沉縣級，保障了基層的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2020年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值604.2億元、增長3.6%，一般公共預(yù)算收入完成35.8億元、增長3.1%。

（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

緊緊圍繞打造世界一流“三張牌”，持續(xù)推進(jìn)六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新驅(qū)動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新培育國家級眾創(chuàng)空間1個、省級眾創(chuàng)空間2個、省級重點(diǎn)實(shí)驗室1個，認(rèn)定國家科技型中小企業(yè)25戶、省級創(chuàng)新型企業(yè)2戶、省級龍頭企業(yè)6戶。旅游積極適應(yīng)“大循環(huán)、雙循環(huán)”的新格局和融入大滇西旅游環(huán)線，商務(wù)、會議等中高端旅游業(yè)態(tài)和中高端游客大幅度增加，中高端旅游產(chǎn)品供不應(yīng)求，告莊西雙景被中央電視臺報道6次，2個5A級景區(qū)創(chuàng)建取得新進(jìn)展，半山酒店、特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，在疫情常態(tài)化防控的情況下，全州接待國內(nèi)游客1985萬人次。橡膠深加工、肉牛加工、優(yōu)質(zhì)大米加工等取得突破性進(jìn)展，勐海茶廠位列省“綠色食品10強(qiáng)企業(yè)”第二名，田野橡膠進(jìn)入省“百強(qiáng)企業(yè)”，西雙版納榮獲全省唯一的“中國蜂蜜之鄉(xiāng)”稱號，云錳、云天化項目投入運(yùn)營，雨林古茶坊、福今、晉德等千噸級茶廠基本建成，加快向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

（五）改革開放扎實(shí)深入推進(jìn)

持續(xù)深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)“好差評”全面實(shí)行，營商環(huán)境“紅黑榜”評價全面推行，調(diào)整、發(fā)布1418項州級部門行政權(quán)力事項、425項州級政務(wù)服務(wù)事項目錄，公布1287項“最多跑一次”和“馬上辦好”事項清單，全州網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項可辦率為96.7%。農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營和社區(qū)治理穩(wěn)步推進(jìn)。投融資、財稅、商事制度、價格等改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力支持中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)合作區(qū)圍網(wǎng)等重大項目建設(shè)取得新進(jìn)展。不斷推進(jìn)勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，跨境動物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，活體牛加工投入試運(yùn)營。深化與長三角、泛珠三角等區(qū)域合作，鞏固拓展與上海松江區(qū)合作的成果，推動浙滇合作浙商產(chǎn)業(yè)園落地。加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作，省外到位資金增速居全省第1位。

（六）環(huán)保突出問題有效解決

堅持不懈鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建成果和推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和國土綠化行動。深入開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，多措并舉治理污染源。加大水環(huán)境保護(hù)力度，全州城市集中式飲用水水源地水質(zhì)和地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%。開展農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題。持續(xù)開展非法侵占林地、種茶毀林等破壞森林資源違法違規(guī)問題專項行動，核查疑似圖斑、線索銷號、案件查處、植被恢復(fù)均做到100%，蠶食森林、毀林開墾等問題清倉見底。大力開展珍貴用材林和有機(jī)茶園建設(shè)，分別建成5.7萬畝和10.8萬畝。景洪江北污水處理廠、江南第二污水處理廠投產(chǎn)運(yùn)行。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，拆除“兩違”建筑131.6萬平方米，景洪市成功創(chuàng)建為全國文明城市。

（七）人民生活質(zhì)量持續(xù)提高

堅持把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，民生支出占一般公共預(yù)算支出的74.8%。扎實(shí)做好就業(yè)和增收工作，全州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長3.9%、6.8%，人民幣存款余額增長8.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。社會保障做到應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)有所提高。學(xué)前三年毛入學(xué)率90.2%，九年義務(wù)教育鞏固率96.1%，高中階段毛入學(xué)率91.6%、比上年提高了15.9個百分點(diǎn)，引進(jìn)云南衡水實(shí)驗中學(xué)、云南民大附中等合作辦學(xué)。健康西雙版納建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施“雙提升”工程，全年無本地登革熱病例報告。民族文化持續(xù)健康發(fā)展。扎實(shí)開展第七次全國人口普查工作。廣播電視、體育、紅十字、檔案、地方志、保密、僑務(wù)等事業(yè)取得新成績。深化國家安全宣傳教育，國防動員、人民防空和退役軍人事務(wù)工作得到加強(qiáng)。鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，依法管理宗教事務(wù)，保持民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作水平不斷提高。深入開展平安西雙版納建設(shè)，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊整治跨境違法犯罪，各族群眾的安全感、滿意度持續(xù)提高。

（八）政府治理水平不斷提升

堅持把政治建設(shè)擺在首位，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。在州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受州人大、州政協(xié)和州監(jiān)委的監(jiān)督，密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，全年共辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案72件，滿意率為92.2%。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從嚴(yán)管黨治黨。履行好意識形態(tài)工作責(zé)任，有效強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。法治政府建設(shè)取得新進(jìn)步，完成“七五”普法。持之以恒糾正“四風(fēng)”，反對形式主義、官僚主義。深入開展資源性領(lǐng)域腐敗、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸等問題專項整治。強(qiáng)化審計監(jiān)督，自覺接受各方面監(jiān)督，堅決懲治和防范各類腐敗行為。

各位代表，去年工作成績的取得，有效支撐了“十三五”規(guī)劃21項約束性指標(biāo)絕大部分完成和超額完成，劃下了順利“收官”的一筆。五年來，我們凝心聚力、攻堅克難，推進(jìn)了事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的三件大事。一是成功創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，形成了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。二是成功創(chuàng)建為全國生態(tài)文明建設(shè)示范州，進(jìn)一步厚植了西雙版納發(fā)展最突出的優(yōu)勢和最寶貴的資源。三是獲批建設(shè)勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，搭建起了服務(wù)“一帶一路”和由對外開放末稍轉(zhuǎn)變?yōu)榍把氐妮d體。這三件大事的推進(jìn)，標(biāo)志著西雙版納在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對云南“三個定位”的工作中走在了前列。五年來，我們?nèi)翰呷毫?、奮力跨越，取得了八個方面的突出成效。一是脫貧攻堅取得決定性勝利。全州71414名建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由6.3%降為零，建檔立卡人口人均收入增長2.3倍，在西雙版納歷史上首次消除了絕對貧困。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值跨上400億元、500億元、600億元三個臺階，普洱茶、橡膠和旅游在全省乃至全國的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。累計完成固定資產(chǎn)投資1876.2億元，全州各族干部群眾渴望已久的中老鐵路即將建成通車，高速公路里程增長2.3倍，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高1.5個百分點(diǎn)，機(jī)場年旅客吞吐量突破500萬人次。四是改革開放塑造新優(yōu)勢。全面深化改革一系列任務(wù)落實(shí)落地，改革紅利持續(xù)釋放，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長1倍。內(nèi)聯(lián)外接的綜合交通體系構(gòu)建和兩個國家級園區(qū)的設(shè)立，支撐我州成為云南對外開放最重要的增長極之一。五是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全州森林覆蓋率提高到81.3%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省、全國先進(jìn)行列。六是民生事業(yè)大踏步前進(jìn)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入，年均分別增長7.3%和8.9%，在全省首批實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，結(jié)束了沒有本科院校的歷史，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。七是社會治理水平持續(xù)提升。治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅提升，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。八是政府系統(tǒng)自身建設(shè)取得新進(jìn)步。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。這八個方面的突出成效，是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就的縮影！

“十三五”時期取得的成績來之不易，積累了彌足珍貴的重要經(jīng)驗：一是必須做到“兩個維護(hù)”，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)；二是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，匯聚起各項事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大力量；三是必須堅持新發(fā)展理念，闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子；四是必須堅持全面深化改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性；五是必須堅持全面依法治州，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利；六是必須堅持全面從嚴(yán)治黨，把全面從嚴(yán)治黨貫穿到政府工作的全過程、各領(lǐng)域；七是必須胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，主動服務(wù)和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略。

各位代表！“十三五”成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵，是省委、省政府和州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐州解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和中央、省屬駐州單位，向所有關(guān)心支持西雙版納發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到欠發(fā)達(dá)仍然是西雙版納最大的州情，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在很多問題。主要有：強(qiáng)邊固防體系建設(shè)仍有短板，邊境疫情防控的壓力巨大；經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，市場主體少，產(chǎn)業(yè)小、散、弱，科技創(chuàng)新水平低，內(nèi)生發(fā)展動力不足；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于全省、全國平均水平10.4個和18.9個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占比偏高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受突發(fā)性公共事件影響大，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增長率差目標(biāo)0.4個百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸成本仍然較高，機(jī)場等級不適應(yīng)發(fā)展需要，工程性缺水問題凸顯，突破基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約任務(wù)艱巨；醫(yī)院、學(xué)校等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)水平不高、高水平人才少，鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入低于全省平均水平，“十三五”規(guī)劃中勞動年齡人口平均受教育年限這項約束性指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)揮不充分，環(huán)保突出問題持續(xù)不斷，正確處理開發(fā)與保護(hù)關(guān)系的難題不少。政府工作中也還存在征地拆遷遺留問題多、營商環(huán)境不夠優(yōu)、體制機(jī)制創(chuàng)新不夠和干部擔(dān)當(dāng)不足、本領(lǐng)恐慌、落實(shí)不力等短板。對于這些問題，我們要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，切實(shí)加以解決和克服。

二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。按照黨的十九屆五中全會、省委十屆十一次全會、州委八屆十次全會精神和州委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，州人民政府組織編制了《西雙版納傣族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會進(jìn)行審議?！毒V要（草案）》編制中，我們注重把握了以下五個方面的要求：

（一）突出與全省全國同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念的重要原則。西雙版納必須堅定不移地扛起與全省全國同步全面建設(shè)社會義現(xiàn)代化的政治責(zé)任。因此，《綱要（草案）》確立了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，并從9個方面勾畫了到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)?！笆奈濉睍r期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，開好局、起好步至關(guān)重要。作為發(fā)展水平低于全省平均水平的州市，在提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)上，只有與全省同步或高于全省平均水平，奮力而為，才有可能趕上或超過全省平均水平，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）突出“三個定位”的引領(lǐng)作用

“三個定位”是習(xí)近平總書記和黨中央賦予云南的歷史使命。爭當(dāng)落實(shí)“三個定位”的先進(jìn)，是西雙版納的政治責(zé)任?！毒V要（草案）》把“三個定位”深化細(xì)化為建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、對外開放新高地。這三個發(fā)展定位，是我州“十三五”時期發(fā)展定位的升級版。建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，就是要爭當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧、人民幸福的示范。建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，就是要爭當(dāng)生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美的排頭兵。建設(shè)對外開放新高地，就是要積極探索沿邊開發(fā)開放新模式、新經(jīng)驗、新體制，大幅度增強(qiáng)帶動、輻射周邊的能力和水平，爭當(dāng)服務(wù)“一帶一路”的示范。推進(jìn)三個發(fā)展定位的過程，必將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。

（三）突出貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

要實(shí)現(xiàn)與全省全國同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，最根本的就是要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念?！毒V要（草案）》中，“十四五”時期的重點(diǎn)任務(wù)，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織和安排，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的系統(tǒng)性和韌性。其中，加快創(chuàng)新型西雙版納建設(shè)章節(jié)，貫徹落實(shí)的是創(chuàng)新發(fā)展理念；世界旅游名城建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等章節(jié)，分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資和消費(fèi)互動、政府和市場結(jié)合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的角度貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念；生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、對外開放新高地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、文化建設(shè)、民生保障，則分別貫徹落實(shí)的是綠色發(fā)展理念、開放發(fā)展理念和共享發(fā)展理念。

（四）突出積極融入新發(fā)展格局

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。重點(diǎn)是要找準(zhǔn)自身在新發(fā)展格局中的角色定位，在融入上下功夫、做文章。西雙版納最大的特色是生態(tài)環(huán)境好，最大的優(yōu)勢是沿邊區(qū)位突出。因此，《綱要（草案）》提出，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)國內(nèi)大市場與東南亞國際市場之間戰(zhàn)略紐帶的關(guān)鍵一環(huán)，為云南爭當(dāng)“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐作貢獻(xiàn)。

（五）突出增進(jìn)民生福祉

保障和改善民生是推動發(fā)展的根本目的，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆五中全會首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，具有鮮明的民生導(dǎo)向，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。因此，《綱要（草案）》提出，順應(yīng)人民對美好生活的新期待，對事關(guān)人民福祉的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、一老一小、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行了重點(diǎn)安排，積極回應(yīng)群眾的操心事、煩心事、揪心事。提出這些增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措，就是為了使高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活相得益彰，讓老百姓共享改革發(fā)展成果，朝著促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

三、2021年重點(diǎn)工作

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局、現(xiàn)代化新征程開啟之年，必須邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省委十屆十一次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省“兩會”和州委八屆十次全會、州委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上、力爭增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額增長15%，一般公共預(yù)算收入增長3%，一般公共預(yù)算支出增長1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、9%，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降控制在省下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。為完成上述目標(biāo)，要全力抓好以下幾個方面的工作。

（一）扛穩(wěn)扛牢為國守邊政治責(zé)任，堅決打贏邊境疫情防控阻擊戰(zhàn)

毫不動搖把“外防輸入、內(nèi)防反彈”作為當(dāng)前全州頭等大事、第一位的政治責(zé)任，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提、必守底線，堅持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)防死守，守好國門、守牢邊境，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。要深挖黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防機(jī)制和全州“一盤棋”疫情防控機(jī)制潛力，細(xì)化抵邊村寨、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)管控，增強(qiáng)物防、技防能力，落實(shí)人防責(zé)任，做到“路口有人把、山頭有人看、農(nóng)田膠林有人巡”，全方位、不留死角地把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把證件管住、把貨物管住。要嚴(yán)厲打擊偷越國邊境違法犯罪行為，嚴(yán)打幕后組織、團(tuán)伙及“蛇頭”、骨干，嚴(yán)打提供望風(fēng)、探路、引帶行為，嚴(yán)打容留、雇傭“三非”人員行為，形成打擊跨境違法犯罪的高壓態(tài)勢。要規(guī)范集中隔離點(diǎn)管理，堅決杜絕交叉感染。要切實(shí)加強(qiáng)疫情防控社區(qū)“網(wǎng)格化管理”，落實(shí)“樓長制”，對社區(qū)新增入住人員及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時溯源，確保無失控人員滯留社區(qū)。要切實(shí)加強(qiáng)出州交通管制，全面落實(shí)掃碼出州制度，堅決杜絕入境新冠肺炎感染者流出州外。要全面落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，嚴(yán)防以人傳人，以物傳人，推動常態(tài)化疫情防控不斷深入，確保不發(fā)生聚集性疫情。要認(rèn)真制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生疫情，迅速高效處置，確保為國守好門、為國把好關(guān)。

（二）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

要落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，全力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，做到幫扶不減力度，工作不留空檔，政策不留空白。抓緊抓實(shí)“一平臺、三機(jī)制”落實(shí)，用好全省統(tǒng)一的救助平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。要建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品由消費(fèi)扶貧轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營。要建立股份合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，力爭用3年的時間使全州村集體經(jīng)濟(jì)上一個新臺階。要建立扶志扶智長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不少于2.8萬人。要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.5萬畝，新增灌溉面積5000畝，改善灌溉面積1.6萬畝，新增鄉(xiāng)村硬化道路260公里，新增農(nóng)機(jī)總動力3萬千瓦。要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在48萬噸以上，良種覆蓋率超過95%。以提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平為重點(diǎn)，提升膠、蔗、茶、小耳豬、茶花雞等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)水果、輕木、蜂類、水產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭勐?？h鄉(xiāng)村振興示范園、普文農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和勐罕南繁基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長5%。要開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋，補(bǔ)齊改廁和污水、垃圾處理等短板，堅決打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治“翻身仗”。要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村善治水平。大力推進(jìn)云南鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程在我州落地，積極爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗鄉(xiāng)村，力爭進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

（三）擴(kuò)大有效投資和促進(jìn)消費(fèi)升級，有力支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展

堅持統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。州級財政安排不少于5000萬元，各縣市配套不少于3000萬元，專項用于重點(diǎn)項目前期工作。加快落實(shí)2021年省級“四個一百”重點(diǎn)建設(shè)項目計劃和“補(bǔ)短板、增動力”省級重點(diǎn)前期項目，確保儲備項目轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%左右。要突出解決好耕地占補(bǔ)平衡歷史欠賬和批而未供、閑置土地問題，切實(shí)解決土地報批瓶頸。全力推動玉磨鐵路西雙版納段建成通車，加快推進(jìn)孟連到勐海、勐醒到江城高速公路建設(shè)，力爭開工建設(shè)勐海到打洛、勐遠(yuǎn)到關(guān)累高速公路等項目，認(rèn)真做好西雙版納機(jī)場改擴(kuò)建、勐臘民用機(jī)場、勐海通用機(jī)場、景洪到勐海沿邊鐵路、景洪到勐龍“240界碑”高速公路建設(shè)等前期工作，綜合交通投資完成90億元。加快推進(jìn)曼點(diǎn)水庫、納甲河水庫、勐阿水庫等水利建設(shè)和前期工作，水利投資完成4.5億元。新建5G基站983個，推動國家北斗數(shù)據(jù)中心·瀾湄分中心啟動建設(shè)，全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市等設(shè)施建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資完成7億元。著力推進(jìn)一批普洱茶、文化旅游、大健康、橡膠深加工等經(jīng)營性項目，完成投資40億元。促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，發(fā)揮穩(wěn)增長的作用，完成投資190億元。抓好一批生態(tài)環(huán)保、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生項目建設(shè)，完成投資24.8億元。

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進(jìn)消費(fèi)加快升級。順應(yīng)旅游消費(fèi)新需求，擴(kuò)大旅游中高端產(chǎn)品供給，有效引進(jìn)更多的消費(fèi)。發(fā)展和提升夜間經(jīng)濟(jì)、早市經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)等，啟動實(shí)施老年人居家適老化改造工程，以多元消費(fèi)業(yè)態(tài)滿足不同消費(fèi)需求。創(chuàng)新消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，推動線上線下融合消費(fèi)良性互動、雙向提速。推動家電、汽車等更新消費(fèi)。有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買規(guī)定，合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出效率。

（四）打造世界一流“三張牌”，力爭建設(shè)世界旅游名城取得新突破

全力打造世界一流“三張牌”，發(fā)展特色生物、旅游文化、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)。堅持不懈打造世界一流健康生活目的地。以世界旅游名城建設(shè)統(tǒng)攬新型城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展精耕細(xì)作，促進(jìn)城市配套設(shè)施與國際化、特色化、中高端化的吃、住、行、游、購、娛、養(yǎng)要素融合發(fā)展，引進(jìn)世界一流酒店、一流餐飲、一流折扣店、一流娛樂場所等品牌，實(shí)施國際化、中高端化、特色化提升項目30個，支持勐巴拉雨林小鎮(zhèn)和勐遠(yuǎn)仙境清養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭有一批半山酒店投入運(yùn)營，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，建設(shè)美麗、宜居、干凈、特色、智慧的城市。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、智慧旅游一體化發(fā)展、“大數(shù)據(jù)”共享，對所有4A級以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)實(shí)施智慧化改造，推動智慧城管三縣市城區(qū)全覆蓋，推進(jìn)旅游消費(fèi)數(shù)字化全留痕，讓數(shù)字貫穿旅游各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)“旅游革命”深入推進(jìn)、國際化的語言環(huán)境加快形成、旅游管理服務(wù)水平明顯提高。勐海、勐臘創(chuàng)建美麗縣城取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，三縣市成功創(chuàng)建新的美麗鄉(xiāng)村。望天樹、野象谷、大益莊園爭創(chuàng)5A級景區(qū)和景洪、勐臘國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展。接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)和旅游綜合總收入增長20%以上。堅持不懈打造世界一流綠色食品牌。對標(biāo)“中國最優(yōu)、世界一流”標(biāo)準(zhǔn)，按照“大產(chǎn)業(yè)＋新主體＋新平臺”路子，以鼓勵創(chuàng)建有機(jī)食品、地理標(biāo)志商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)和支持品牌推廣等為抓手，推動普洱茶提質(zhì)增效和規(guī)?；l(fā)展，精制茶增加值增長12%。認(rèn)真解決肉牛進(jìn)口難的問題，力爭肉牛加工20萬頭以上，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；加快肉牛綜合加工項目規(guī)劃建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成持續(xù)增長。以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和創(chuàng)建綠色食品等為抓手，加快把優(yōu)質(zhì)大米打造成全省重點(diǎn)綠色食品牌。以區(qū)域性品牌推廣為抓手，總體推進(jìn)水果、蔬菜、堅果、蜂類發(fā)展，促進(jìn)形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林木育種和育苗、種子種苗培育、畜牧良種繁殖、魚苗及魚種場等生物育種產(chǎn)業(yè)。堅持不懈打造世界一流綠色能源牌。促進(jìn)景洪電站等各類電站發(fā)電量穩(wěn)定增長；加快完善電網(wǎng)建設(shè)；以中老鐵路中線建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)云電外送，電力行業(yè)增加值增長15%。樹牢“無工不富”的理念，樹立“大抓工業(yè)”的導(dǎo)向，推動工業(yè)提速發(fā)展，新升規(guī)工業(yè)企業(yè)10戶以上。

要正確處理產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)增長、財源培植的關(guān)系。設(shè)立2500萬元財源培植專項資金，重點(diǎn)支持新落戶一、二級建筑企業(yè)和本地新晉升一、二級建筑企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)、新認(rèn)定總部企業(yè)、新升“四上”企業(yè)和貢獻(xiàn)突出“四上”企業(yè)，增強(qiáng)“升上”、落戶的意愿，實(shí)現(xiàn)“升上”和入庫、納統(tǒng)相統(tǒng)一。設(shè)立2000萬元中小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償資金，推動金融機(jī)構(gòu)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”，切實(shí)提高符合我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的中小微企業(yè)貸款可獲得性。推進(jìn)數(shù)字治稅，建設(shè)信息化治稅體系，加強(qiáng)對房地產(chǎn)、砂石、普洱茶、橡膠加工等重點(diǎn)行業(yè)的管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退。

（五）全面深化改革擴(kuò)大開放，積極融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”發(fā)展新格局

堅持深化改革、擴(kuò)大開放，拓寬融入新發(fā)展格局的渠道，增強(qiáng)融入新發(fā)展格局的能力。要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，爭創(chuàng)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志商標(biāo)品牌45個，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式15個以上，以生態(tài)、綠色、健康、獨(dú)特的西雙版納產(chǎn)品整體品牌形象，融入國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要深入推進(jìn)農(nóng)村改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少城鄉(xiāng)差別，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)能力。進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革，增強(qiáng)活力、改善民生。要持續(xù)深化“放管服”改革，完善營商環(huán)境“紅黑榜”評價機(jī)制，推廣“一部手機(jī)辦事通”，運(yùn)用“好差評”制度，不斷提升營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)增效、員工增收、內(nèi)需擴(kuò)大。要繼續(xù)深化財稅、投資、教育、醫(yī)療等各項改革，以改革的紅利助力更好地融入國內(nèi)大循環(huán)。

要搶抓中國與東盟等15國簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和中老鐵路即將開通的機(jī)遇，努力取得對外開放突破性進(jìn)展。支持中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快圍網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)改革發(fā)展。沿中老鐵路重要節(jié)點(diǎn)，加快完善配套功能，疏通駁接“大動脈”的“毛細(xì)血管”。建設(shè)浙滇合作浙商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取列為綜合保稅區(qū)或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)帶和聚集效應(yīng)。布局物流、加工等園區(qū)，吸引國內(nèi)出口東南亞的企業(yè)和東南亞出口國內(nèi)的企業(yè)來西雙版納辦廠，鍥而不舍建設(shè)面向東南亞的加工基地、倉儲基地、物流基地，進(jìn)而成為中國與東南亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)。要加快增加飛往東南亞重要城市的航線，與鐵路互動互促，鍥而不舍建設(shè)中國與東南亞的旅游目的地和游客集散地，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易、投資、旅游較快增長，深度融入“雙循環(huán)”。要加強(qiáng)口岸通關(guān)便利化建設(shè)，積極推動勐滿口岸、磨憨鐵路口岸對外開放，力爭勐龍通道納入國家“十四五”規(guī)劃新開口岸。繼續(xù)推動“四國九方”向“五國十一方”合作機(jī)制發(fā)展，增強(qiáng)合作的廣度和深度。注重引進(jìn)有實(shí)力和有社會責(zé)任感的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)州外資金增長10%。

（六）堅持不懈推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。扎實(shí)做好迎接國家生態(tài)文明建設(shè)示范州復(fù)核各項準(zhǔn)備工作，確保順利通過國家復(fù)核。全力以赴配合辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，充分展示我州生物多樣性、遺傳資源保護(hù)和生態(tài)文化亮點(diǎn)。全面完成縣級以上國土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的精細(xì)化監(jiān)管。以最嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，決不允許“占優(yōu)補(bǔ)劣、占水補(bǔ)旱”。抓緊抓實(shí)省委巡視組專項巡視西雙版納反饋問題整改工作，確保如期完成、高質(zhì)量完成，力爭全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題清倉見底。深入開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“六嚴(yán)禁、六管控、一加強(qiáng)”整治措施，堅決打贏冬春季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)機(jī)制，對自然保護(hù)地、國有林、集體林，有針對性地實(shí)行分類管理，建立健全“林長制”，徹底根除毀林開墾的頑疾。繼續(xù)推進(jìn)天然氣進(jìn)城、液化氣下鄉(xiāng)。深入落實(shí)“河長制”，頂格治理亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題，確保全州地表水水質(zhì)和城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”建筑整治，拆除“兩違”建筑面積39.7萬平方米。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)工程、退耕還林工程建設(shè)，突出水源林保護(hù)，新營造林9.9萬畝。以創(chuàng)建有機(jī)茶園為重點(diǎn)，建設(shè)10萬畝生態(tài)茶園。在全州范圍內(nèi)深入開展愛國衛(wèi)生“7＋2”專項行動，三個縣市確保達(dá)到國家衛(wèi)生縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

（七）扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保障各族群眾生活水平穩(wěn)定提高

做好“六穩(wěn)”“六保”工作，事關(guān)民生穩(wěn)、人心穩(wěn)、社會穩(wěn)。保居民就業(yè)，要全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，堅持穩(wěn)崗和擴(kuò)大就業(yè)并舉，千方百計增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，要特別關(guān)注因疫情而失業(yè)的人員，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量穩(wěn)定在26.6萬人以上。?；久裆?，要強(qiáng)化困難群體基本生活保障，及時按政策提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補(bǔ)助等保障標(biāo)準(zhǔn)，把因疫情和患病陷入困境的人員納入救助范圍。保市場主體，要切實(shí)加強(qiáng)對中小微企業(yè)的金融支持，落實(shí)好企業(yè)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)14億元以上，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。保糧食能源安全，要確保谷物和豬肉基本自給、口糧絕對安全、其他重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理自給水平，電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈繼續(xù)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)，尤其要高度重視推進(jìn)旅游相關(guān)行業(yè)適時復(fù)工達(dá)產(chǎn)，保持穩(wěn)定性和競爭力。?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，要繼續(xù)加大對下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高財政資金使用效率，保障基層公共服務(wù)。

突出“六?！钡耐瑫r，要全方位推進(jìn)保障和改善民生各項工作。堅持一般公共預(yù)算支出70%以上用于民生領(lǐng)域。繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。加快教育提質(zhì)，實(shí)施第四期學(xué)前教育行動，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，啟動縣域高中質(zhì)量提升計劃，改善高等教育的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。高質(zhì)量完成“雙提升”工程，強(qiáng)化登革熱等傳染病防控，全面推進(jìn)健康西雙版納建設(shè)。深入開展千里邊疆文化長廊建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，加大文物保護(hù)力度，實(shí)施民族文化和廣播電視精品工程，編撰好《傣族詩歌全集》，爭取《中國傣族通史》和《中國少數(shù)民族大詞典·基諾族卷》出版。深入實(shí)施全民參保計劃，積極推進(jìn)法定人群社會保險全覆蓋，社會保險參保總?cè)舜伪３?90萬人次以上。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系初步建成。進(jìn)一步做好地方志、科普、地震、氣象、紅十字等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，大力支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體改革發(fā)展。

（八）統(tǒng)籌推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牢牢守住安全發(fā)展底線

堅持總體國家安全觀，抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。要進(jìn)一步穩(wěn)妥化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，有序化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險；持續(xù)開展防范和處置非法集資專項排查整治，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)金融犯罪；健全地方政府債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防范體系，完成省下達(dá)債務(wù)化解目標(biāo)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。全力開展新一輪全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作，務(wù)求取得成功。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”活動，牢牢把握“鑄牢中華民族共同體意識”的核心要義，努力在全面加強(qiáng)黨對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)上作示范，在加快民族聚居地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范，在促進(jìn)民族交流交往交融上作示范，在依法治理民族宗教事務(wù)上作示范。落實(shí)普法責(zé)任制，全面推進(jìn)“八五”普法。深入推進(jìn)國防動員、國防教育、后備力量建設(shè)、雙擁和退役軍人事務(wù)工作，支持軍隊建設(shè)，形成軍民融合深度發(fā)展格局。加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查，增強(qiáng)冬春季抗旱減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。規(guī)范食品藥品網(wǎng)絡(luò)銷售，加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)安全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全控制。堅持立體化、法治化、智能化方向，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)“邊境小康村＋高科技”建設(shè)，完善邊民教育管理機(jī)制，有效增強(qiáng)國家意識、國民意識、國門意識、國土意識、國防意識。扎實(shí)推進(jìn)“六建”工作，推動掃黑除惡常態(tài)化。認(rèn)真開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭。嚴(yán)打跨境違法犯罪、暴力恐怖、邪教等違法犯罪活動，堅決消除一切影響國家安全的風(fēng)險隱患，確保邊防鞏固、邊境安全、邊疆穩(wěn)定。

（九）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

堅持政治要強(qiáng)、工作要強(qiáng)、作風(fēng)要強(qiáng)、紀(jì)律要強(qiáng)，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

強(qiáng)化政治建設(shè)。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，提高政治敏感度和政治鑒別力，善于洞察經(jīng)濟(jì)活動的政治后果，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個領(lǐng)域、各個方面，確保黨中央決策部署和省委、省政府、州委工作要求落地生根。

強(qiáng)化法治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。支持監(jiān)察和司法監(jiān)督，加強(qiáng)審計和統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。深入推進(jìn)政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化，全面強(qiáng)化學(xué)法、懂法、用法，擴(kuò)大政務(wù)公開，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，保障各項工作在法治軌道上推進(jìn)。

強(qiáng)化能力建設(shè)。按照政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的要求，著力提升“八種本領(lǐng)”。針對知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，開展系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)，讓干部具備專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，成為推動融入新發(fā)展格局的行家里手。注重培養(yǎng)干部的斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，提升工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮，力戒形式主義、官僚主義。堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾最關(guān)心、最迫切的事辦好辦實(shí)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐向縱深發(fā)展。盯緊公共資金、國資國企、公共資源交易等風(fēng)險點(diǎn)，嚴(yán)防不正之風(fēng)和腐敗問題，讓干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)！

各位代表，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新使命催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展動力，勇于直面挑戰(zhàn)、發(fā)揚(yáng)斗爭精神，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)干事創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

名詞解釋

1.六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

2.五個早：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早排查、早隔離、早治療。

3.八個不放松：全面摸底排查不放松、嚴(yán)密監(jiān)測管控不放松、全力救治病患不放松、保障應(yīng)急物資不放松、超前謀劃預(yù)案不放松、嚴(yán)格督促檢查不放松、宣傳教育引導(dǎo)不放松、穩(wěn)定市場供應(yīng)不放松。

4.四個不摘：不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。

5.兩不愁三保障：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

6.世界一流“三張牌”：打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”。

7.放管服：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。

8.好差評：企業(yè)和群眾在辦理各類政務(wù)服務(wù)事項過程中，對各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類政務(wù)服務(wù)平臺和工作人員的服務(wù)質(zhì)量、效率、結(jié)果進(jìn)行綜合評價。

9.紅黑榜：按季度對各地營商環(huán)境進(jìn)行評價，根據(jù)評價結(jié)果排名，排名靠前的進(jìn)入營商環(huán)境“紅榜”，排名靠后的進(jìn)入“黑榜”，并進(jìn)行公開通報。

10.最多跑一次：通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”，提高為企業(yè)、群眾服務(wù)的效率和品質(zhì)。

11.兩違：違法用地和違法建筑。

12.“雙提升”工程：重大傳染病救治和疾控機(jī)構(gòu)核心能力提升工程。

13.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

14.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

15.兩個維護(hù)：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

16.四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。

17.三個定位：習(xí)近平總書記考察云南時指出：“云南要努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。

18.一老一小：老年健康服務(wù)和3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

19.黨政軍警民“五位一體”：黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)。

20.鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程：規(guī)劃建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。

21.“四上”企業(yè)：包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。

22.四國九方：由我州倡導(dǎo)建立，包括西雙版納，老撾的南塔、烏多姆賽、波喬、瑯勃拉邦，泰國的清萊、清邁，緬甸的大其力、景棟共同參與的邊境地區(qū)合作機(jī)制。

23.五國十一方：在“四國九方”的基礎(chǔ)上再邀請老撾的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作機(jī)制。

24.“六嚴(yán)禁、六管控、一加強(qiáng)”整治措施：“六嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁焚燒秸稈垃圾、嚴(yán)禁燃放煙花爆竹、嚴(yán)禁林區(qū)野外用火、嚴(yán)禁工地施工揚(yáng)塵、嚴(yán)禁車輛道路揚(yáng)塵、嚴(yán)禁餐飲油煙直排；“六管控”即嚴(yán)格管控礦產(chǎn)開發(fā)、物料堆放、土地裸露、廢水廢氣排放、窯爐煙氣排放和車船尾氣排放；“一加強(qiáng)”即加強(qiáng)人工增雨。

25.愛國衛(wèi)生“7＋2”專項行動：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與和潔空氣、治污水專項行動。

26.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”活動：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鐵路、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)部隊、進(jìn)宗教活動場所、進(jìn)出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)。

27.掃黑除惡“六建工作”：建立健全源頭治理的防范整治機(jī)制、智能公開的舉報獎勵機(jī)制、打早打小的依法懲處機(jī)制、精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)督辦機(jī)制、激勵約束的考核評價機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

28.八種本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。