一、2020年和“十三五”工作回顧?

過(guò)去一年是極不平凡的一年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，追趕超越高質(zhì)量發(fā)展邁出新的更大步伐。?

（一）統(tǒng)籌雙線作戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，首創(chuàng)“1＋8”疫情防控鏈長(zhǎng)制，全力以赴抓好排查管控、醫(yī)療救治、物資保障等工作，將疫情有效控制在一區(qū)一地一戶，在全省率先實(shí)現(xiàn)“三清零”。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展等政策措施145條，撥付援企穩(wěn)崗資金1.91億元，向市場(chǎng)主體投放貸款48億元，復(fù)產(chǎn)復(fù)市率100%；強(qiáng)化“三位一體”推進(jìn)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序全面恢復(fù)。全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，增速位居全省第二；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.2%，位居全省第二；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2%，位居全省第四；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)3.7%，位居全省第二；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)5%、8.1%，居全省第三和第四位。各區(qū)縣均獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。?

（二）立足強(qiáng)基固本，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食總產(chǎn)31.57萬(wàn)噸。持續(xù)壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，水果產(chǎn)量61.83萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量7.4萬(wàn)噸，干雜果、中藥材面積分別達(dá)到100萬(wàn)畝和20萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?5%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，位居全省第四。周陵園區(qū)被評(píng)為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。持續(xù)深化“雙百雙千”工程，“一企一策”解決困難問(wèn)題820個(gè)。原煤產(chǎn)量1900萬(wàn)噸，精洗煤增長(zhǎng)105%，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值91.86億元。發(fā)電量達(dá)到100億千瓦時(shí)。美鑫電解鋁達(dá)產(chǎn)達(dá)效。水泥、熟料產(chǎn)量達(dá)到2300萬(wàn)噸。國(guó)家水泥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（銅川）通過(guò)驗(yàn)收，聲威建材公司獲批國(guó)家級(jí)綠色工廠，銘帝集團(tuán)、秦瀚陶粒砂公司獲批國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。文化宮（王益）商業(yè)綜合體建成投運(yùn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅較年初收窄16.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值增速位居全省第一。?

（三）推動(dòng)強(qiáng)鏈成群，轉(zhuǎn)型勢(shì)能有效聚集。銅川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、衛(wèi)星大數(shù)據(jù)應(yīng)用院士工作站、商業(yè)航天測(cè)控網(wǎng)銅川中心站投入運(yùn)營(yíng)，落地企業(yè)30戶。星邑公司測(cè)運(yùn)控完成全國(guó)大三角布局，測(cè)控在軌衛(wèi)星58顆。銅川“絲路衛(wèi)星”星座“智星一號(hào)A星”成功發(fā)射。智慧城市一期、西北紅色數(shù)據(jù)湖、京東智聯(lián)云（銅川）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營(yíng)，新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體121戶，交易額突破200億元。耀州區(qū)（新區(qū)）被認(rèn)定為首批省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。全省首個(gè)“5G＋光網(wǎng)”雙千兆全面商用城市啟動(dòng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G信號(hào)全覆蓋。建成達(dá)美輪轂、特必克剎車(chē)片等汽車(chē)零部件項(xiàng)目30個(gè)，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破80億元。澳威激光、全通激光芯片、日月芯半導(dǎo)體等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。千禾易道、方舟制藥二期、天一秦昆一期建成，發(fā)展中醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)企業(yè)40戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。耀州陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)群列入第四批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)。金鎖關(guān)石林、陳爐古鎮(zhèn)創(chuàng)建為4A級(jí)景區(qū)。?

（四）突出區(qū)域協(xié)同，城市品質(zhì)全面提升。市汽車(chē)客運(yùn)總站投入運(yùn)營(yíng)，合鳳高速銅川段、青惠公路、鑫瑞源鐵路專(zhuān)用線主體完工，川口至青崗嶺區(qū)域生態(tài)修復(fù)全面完成。改造提升城市道路16公里，治理病害道路5.5萬(wàn)平方米，城市綠化50萬(wàn)平方米，新增停車(chē)位10039個(gè)。公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。陜果公用型保稅倉(cāng)投入使用。宜君建成全國(guó)首個(gè)縣級(jí)菜鳥(niǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品上行中心和共配中心綜合體。新建縣鄉(xiāng)村電商服務(wù)站260個(gè)，電子商務(wù)交易額20億元。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園18所，王益中學(xué)、梅樂(lè)園中學(xué)主體完工。省職業(yè)病防治院、西北大學(xué)銅川附屬醫(yī)院掛牌成立，銅川五官醫(yī)院、市中心血站交付使用。銅川劇院、博物館、體育館、書(shū)畫(huà)公園柳范館對(duì)外開(kāi)放。承辦中國(guó)職工乒乓球總決賽、全國(guó)男子籃球聯(lián)賽、陜西省青少年籃球羽毛球錦標(biāo)賽等國(guó)家和省級(jí)賽事22項(xiàng)。?

（五）補(bǔ)齊發(fā)展短板，三大戰(zhàn)役成效明顯。深入開(kāi)展“三排查三清零”、“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”和“鞏固優(yōu)化提升”行動(dòng)，剩余貧困人口全部脫貧，“兩不愁、三保障”和安全飲水全面達(dá)標(biāo)，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。培育家庭農(nóng)場(chǎng)1221個(gè)、社區(qū)農(nóng)場(chǎng)155個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到2685個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除。扎實(shí)開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，率先在關(guān)中地區(qū)完成PM2.5考核目標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)286天，位居關(guān)中第一。城市污水處理率95%，黑臭水體全面消除，岔口出境斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)考標(biāo)準(zhǔn)。完成營(yíng)造林15萬(wàn)畝。金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至2.18%，縣域政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋?；庹[性債務(wù)7.37億元，市本級(jí)退出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)名單。?

（六）深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，221項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。新增高新技術(shù)企業(yè)15家，省級(jí)認(rèn)定科技型中小企業(yè)57家，引進(jìn)高層次人才198人，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.2%。新增減免稅費(fèi)4.56億元，兌付各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.13億元，全面完成民營(yíng)企業(yè)賬款清欠任務(wù)。新增民營(yíng)企業(yè)5000戶、市場(chǎng)主體26866戶，增速居全省前列。絲路金融科技產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，成功收購(gòu)上市公司海越能源，在陜西股權(quán)交易中心交易板掛牌企業(yè)達(dá)到40家。精心組織大灣區(qū)“十百千”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，全年簽約項(xiàng)目479個(gè)，引進(jìn)市域外資金338億元。成立銅川市口岸事務(wù)服務(wù)中心，新增外貿(mào)備案企業(yè)47家，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)78.8%，位居全省第二；實(shí)際利用外資4423萬(wàn)美元，超額完成省考任務(wù)。?

（七）堅(jiān)持以人為本，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。爭(zhēng)取中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金85.2億元，把更多財(cái)力用于保障基本民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.97億元，建成社區(qū)工廠60家，創(chuàng)業(yè)大街、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園入駐企業(yè)281家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10325人、登記失業(yè)率3.58%。統(tǒng)籌3.24億元用于困難群眾救助保障，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和11%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷社保參保率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。公辦中小學(xué)幼兒園職薪績(jī)效改革試點(diǎn)取得階段性成果。為新區(qū)調(diào)劑增加教師編制500個(gè)，擴(kuò)充學(xué)位2420個(gè)。普惠性幼兒園占比穩(wěn)居全省前列，公辦義務(wù)教育學(xué)校全部免試就近入學(xué)。新建村級(jí)孫思邈中醫(yī)堂40家，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。實(shí)施老舊小區(qū)改造119個(gè)。發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款5.53億元，分配公租房1692套，惠及住房困難群眾5000余人。全面完成9.4萬(wàn)名國(guó)企退休人員社會(huì)化管理任務(wù)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得新成效，打掉涉黑涉惡集團(tuán)團(tuán)伙34個(gè)，依法查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)2.9億元，摸排整治行業(yè)亂點(diǎn)亂象694個(gè)?！把┝凉こ獭苯ǔ赏队谩０踩a(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，信訪總量持續(xù)下降。應(yīng)急管理“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)交流。我市列入全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首期試點(diǎn)。?

民族、宗教、外事、雙擁、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷(xiāo)、人防、地震、氣象、測(cè)繪、檔案、地方志等工作也取得新的成績(jī)，駐銅部隊(duì)廣大官兵為銅川改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)！?

過(guò)去一年，市政府把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展以案促改，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)亂象整治、歷史遺留問(wèn)題化解。盤(pán)活閑置用地2926畝，消化批而未供土地10169畝，解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題1.3萬(wàn)戶，辦結(jié)各類(lèi)欠薪案件301件。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，著力解決“庸懶散慢虛粗”等突出問(wèn)題，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，政府文件、會(huì)議分別減少7.9%和12.5%。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，106件建議、244件提案全部辦結(jié)。舉辦市政府政策例行吹風(fēng)會(huì)4期，市長(zhǎng)信箱、人民網(wǎng)留言辦結(jié)率100%。我市被評(píng)為全省法治政府建設(shè)示范市。?

各位代表！2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”良好收官。過(guò)去五年，我們克服了諸多困難，戰(zhàn)勝了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，辦成了許多惠民生的實(shí)事、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事、補(bǔ)短板的難事，銅川改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。?

——五年來(lái)，我們緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力整體躍升。在歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，順應(yīng)新形勢(shì)、著眼新突破，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)劃大會(huì)戰(zhàn)，進(jìn)一步深化市情認(rèn)識(shí)、厘清發(fā)展思路、凝聚發(fā)展共識(shí)，六大產(chǎn)業(yè)集群全面起勢(shì)，推動(dòng)全方位轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)體系初步形成?！笆濉逼陂g，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%、人均達(dá)到44794元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長(zhǎng)10.5%、5.3%和5.7%，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)26個(gè)月保持在全省第一方陣。?

——五年來(lái)，我們注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域布局，城市能級(jí)顯著提升。深度融入“一帶一路”和西銅聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面推動(dòng)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新，渭北五大區(qū)域中心建設(shè)取得階段性成果，南市區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，北市區(qū)“雙修、三疏”，新耀融合發(fā)展，王印一體推進(jìn)，新區(qū)凈增13.5萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率提高到66.1%。公路總里程達(dá)4383公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列。建成公共文化場(chǎng)館10個(gè)，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。改造提升城市道路29萬(wàn)平方米，人均公園綠地面積12平方米。全國(guó)文明城市首創(chuàng)首成，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建復(fù)審雙戰(zhàn)雙捷。?

——五年來(lái)，我們突出綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)修復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問(wèn)題教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，PM2.5、PM10濃度逐年下降，四項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)全面完成，二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年下降17.3%，空氣優(yōu)良天數(shù)保持在關(guān)中前列。4個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，岔口出境斷面水質(zhì)持續(xù)改善。森林覆蓋率增至48.5%，高于全省3.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作連續(xù)三年考核優(yōu)秀，入選北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市、全國(guó)城市黑臭水體治理示范城市。?

——五年來(lái)，我們堅(jiān)持開(kāi)放辦市，深化體制機(jī)制改革，發(fā)展動(dòng)能加速釋放。全面推進(jìn)“放管服”改革，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到1455項(xiàng)，企業(yè)開(kāi)辦“零費(fèi)用”。連續(xù)兩年入選“中國(guó)（區(qū)域）最具投資營(yíng)商價(jià)值城市”。市場(chǎng)主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到11.15萬(wàn)戶。設(shè)立海外商務(wù)代表處7個(gè)，建立飛地園區(qū)6個(gè)，引進(jìn)各類(lèi)科研院所30家，落地院士工作站11個(gè)。耀州區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款全國(guó)試點(diǎn)順利完成。農(nóng)村普惠金融“宜君模式”全省推廣。新區(qū)獲批陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。?

——五年來(lái)，我們聚焦共建共享，持續(xù)保障改善民生，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入力度，一批惠民便民實(shí)事得到落實(shí)，一批事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有效解決，一批長(zhǎng)期積累的歷史遺留問(wèn)題逐步化解，人民群眾生活品質(zhì)不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.6%和9%，高于全國(guó)平均水平?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部“動(dòng)態(tài)清零”。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地90個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)41135人。創(chuàng)建為省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。實(shí)施了211所中小學(xué)幼兒園新建、改擴(kuò)建工程，義務(wù)教育超大班額全面消除。創(chuàng)建三甲醫(yī)院3所，孫思邈中醫(yī)堂實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)全覆蓋。社會(huì)治安滿意率連年攀升。紅旗街道黨委榮獲第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”稱(chēng)號(hào)。我市連續(xù)四年入選“中國(guó)最具幸福感城市”。?

各位代表！我市“十三五”發(fā)展成就來(lái)之不易，這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！向中省駐銅單位、駐銅部隊(duì)官兵，向?yàn)殂~川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)家、建設(shè)者和熱心人士，表示衷心的感謝！?

我們也清醒認(rèn)識(shí)到，“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，發(fā)展中還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)仍處于起步階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨；二是區(qū)域發(fā)展不均衡不充分，區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，園區(qū)、鎮(zhèn)域和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)；三是對(duì)外開(kāi)放不足，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不夠，創(chuàng)新要素資源比較欠缺，創(chuàng)新潛力釋放不充分；四是民生保障和社會(huì)治理水平還不高，生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、養(yǎng)老就業(yè)等與群眾期待還有差距，安全生產(chǎn)個(gè)別領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；五是法治政府建設(shè)有待深化，政府工作還存在不扎實(shí)、不深入問(wèn)題，形式主義、官僚主義依然存在，腐敗問(wèn)題仍需持續(xù)整治，等等。我們一定要直面問(wèn)題挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)全市人民的期待！?

二、謀篇布局“十四五”，描繪發(fā)展新藍(lán)圖?

“十四五”時(shí)期，是我市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話、奮力譜寫(xiě)銅川新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。我們既要看到面臨的復(fù)雜環(huán)境、嚴(yán)峻形勢(shì)，更要看到銅川正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展從量變到質(zhì)變的進(jìn)階期，完全有基礎(chǔ)、有條件下好先手棋、掌握主動(dòng)權(quán)，在新的征程上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。只要我們堅(jiān)定不移地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上，始終放眼全局謀一域、審時(shí)度勢(shì)抓要害，就一定能夠以一域之光為全局添彩；只要我們認(rèn)清大勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的關(guān)鍵變量，找準(zhǔn)服務(wù)和融入大局的著力點(diǎn)和突破口，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、做大區(qū)域中心、做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，就一定能夠在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌、贏得先機(jī)；只要我們?cè)谑∥?、省政府和市委?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固發(fā)展當(dāng)前全市上下人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干的大好局面，搶抓共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，就一定能夠在追趕超越、勇立潮頭中走好現(xiàn)代化之路、跨上高質(zhì)量之階。?

“十四五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)：?

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出更大步伐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)、質(zhì)的穩(wěn)步提升。到2025年，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬(wàn)元以上，服務(wù)業(yè)增加值、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到50%和10%以上，成功創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)耀州（新區(qū)）、宜君進(jìn)入全省十強(qiáng)區(qū)（縣）。?

二是改革開(kāi)放取得更大突破。營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，銅川對(duì)外知名度和影響力大幅躍升。到2025年，市場(chǎng)主體突破20萬(wàn)戶，新建“海外倉(cāng)”3個(gè)，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到20億元以上。?

三是生態(tài)環(huán)境得到較大改善。黃河流域生態(tài)保護(hù)取得新成效，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，水資源保障能力顯著提升，能源、土地等資源配置更加合理，污染物排放總量持續(xù)減少，讓銅川山更綠、水更清、天更藍(lán)。到2025年，再生水利用率達(dá)到25%以上，單位GDP能耗降低5%左右，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，成功創(chuàng)建為國(guó)家節(jié)水型城市和森林城市。?

四是民生福祉獲得更大提高。鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，群眾就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，高等本科教育實(shí)現(xiàn)零突破，公共文化服務(wù)體系更加健全。到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人以上，調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5%和4%以內(nèi)，努力建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破5萬(wàn)元和2.5萬(wàn)元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到8.5張。?

五是社會(huì)治理形成新格局。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，政府行政效能和公信力顯著提升，社會(huì)誠(chéng)信體系、公共安全體系更加完善，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制日益健全。到2025年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，公眾滿意率大幅提升，基本形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。?

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：?

一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話為根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)革命老區(qū)的殷殷囑托、殷切期望，是我們的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。近年來(lái)，正是堅(jiān)持追趕超越定位不偏離，貫徹重要講話精神不松勁，銅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才展現(xiàn)了新氣象、新變化。我們要把奮力譜寫(xiě)銅川新時(shí)代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，時(shí)刻心懷“國(guó)之大者”，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，用好改革開(kāi)放這關(guān)鍵一招，布局落子重大平臺(tái)載體、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目工程，一環(huán)一扣穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一印接續(xù)奮斗，全力以赴把習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變?yōu)殂~川行動(dòng)。?

二是始終堅(jiān)持以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。我們要堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、實(shí)踐觀，標(biāo)定新發(fā)展階段的坐標(biāo)參照，堅(jiān)定貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的行動(dòng)自覺(jué)，錨定服務(wù)融入新發(fā)展格局的功能定位，把創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享貫穿起來(lái)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對(duì)接起來(lái)，把生產(chǎn)生活生態(tài)融合起來(lái)，把有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移辦好自己的事，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力，在奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章中，肩負(fù)歷史使命、扛起時(shí)代責(zé)任、作出銅川貢獻(xiàn)。?

三是始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主攻方向?！笆奈濉睍r(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是戰(zhàn)略主題，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是根本目的，實(shí)現(xiàn)高效能治理是堅(jiān)強(qiáng)保障。我們要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、招商引資第一要事，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和指標(biāo)考核，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革引向深入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理較快增長(zhǎng)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力加快渭北區(qū)域交通、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、文化中心建設(shè)，持續(xù)提升公共服務(wù)品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，全面提升銅川首位度。要推動(dòng)改革賦能、數(shù)字賦能、組織賦能，切實(shí)提高政策執(zhí)行力、市場(chǎng)引導(dǎo)力、法治規(guī)范力，對(duì)目標(biāo)任務(wù)既緊盯快辦又精準(zhǔn)發(fā)力，既雷厲風(fēng)行又久久為功，以實(shí)實(shí)在在的成效體現(xiàn)政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。?

四是始終堅(jiān)持以聚智創(chuàng)新、聚焦產(chǎn)業(yè)、聚力富民為關(guān)鍵抓手。落實(shí)“三新”、實(shí)現(xiàn)“三高”，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源，產(chǎn)業(yè)是第一支撐，富民是第一要義。我們要堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)，共享創(chuàng)新資源。要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加速打造航天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、先進(jìn)陶瓷、生物醫(yī)藥、文化旅游體育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有銅川特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把共同富裕作為政府工作的價(jià)值追求，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，下氣力解決城鄉(xiāng)居民收入偏低問(wèn)題，讓為全市發(fā)展辛勤奮斗的銅川人民，都能收獲應(yīng)有回報(bào)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、過(guò)上幸福生活。?

五是始終堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念、問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維為重要方法。把黨中央的決策、省委和市委的要求變成政府的行動(dòng)，必須把干勁和方法結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握時(shí)度效、統(tǒng)籌點(diǎn)線面，大力實(shí)施高新企業(yè)速育、民營(yíng)企業(yè)增效、市場(chǎng)主體倍增、固定資產(chǎn)投資快船、城市人口增容和上市企業(yè)飛龍計(jì)劃等六大行動(dòng)計(jì)劃，在動(dòng)態(tài)平衡中達(dá)到集成優(yōu)化，在遞進(jìn)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)整體躍遷。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在解決實(shí)際問(wèn)題、狠抓工作落實(shí)上下功夫，確保一個(gè)月有一個(gè)月的變化、一個(gè)季度有一個(gè)季度的成效、每一年都能干成幾件像樣子的事情。要堅(jiān)持底線思維，主動(dòng)應(yīng)變、有守有為，既警惕“黑天鵝”、又防范“灰犀?！?，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，以舉措的確定性應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的不確定性，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展乘風(fēng)破浪、穩(wěn)健前行。?

各位代表！當(dāng)前，銅川的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)，更是到了最吃勁的時(shí)候，更需要有“孺子?！?、“拓荒?！焙汀袄宵S?！本?。我們一定要秉持“越是艱險(xiǎn)越向前”的氣概和“敢叫日月?lián)Q新天”的精神，比學(xué)趕超、奮發(fā)有為、苦干實(shí)干，在千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的新時(shí)代，創(chuàng)造出無(wú)愧歷史、不負(fù)人民的新輝煌！?

三、2021年主要工作任務(wù)?

今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是站在新起點(diǎn)上全方位推動(dòng)追趕超越高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十二屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上規(guī)模，區(qū)域中心建設(shè)上水平，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步，奮力譜寫(xiě)銅川新時(shí)代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。?

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5%和4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，單位GDP能耗、主要污染物排放完成省級(jí)下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。?

（一）做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深化“煤—電—鋁—建材”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，厚植支柱產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。穩(wěn)定原煤產(chǎn)量，釋放煤炭洗選產(chǎn)能，加快西川煤礦整合利用，推動(dòng)豐邑煤田煤層氣綜合利用。力促華能照金和美鑫錦陽(yáng)電廠滿負(fù)荷運(yùn)行。支持銘帝、大秦鋁業(yè)等企業(yè)開(kāi)發(fā)鋁合金新產(chǎn)品，開(kāi)工建設(shè)美鑫鋁鎂合金技改項(xiàng)目。冀東、堯柏兩條萬(wàn)噸水泥熟料生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，壯大以陜建工、偉力凱恩為龍頭的裝配式建筑，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系多元發(fā)展。加快建設(shè)高新陶瓷產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)高功率多層陶瓷電容器等項(xiàng)目。加快建設(shè)市生物醫(yī)藥、宜君現(xiàn)代中醫(yī)藥、藥王山大健康三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)企業(yè)突破50戶。?

集群化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。做實(shí)“陜西制造、銅川配套”，積極推進(jìn)陜汽兆豐汽車(chē)零部件數(shù)字化工廠、漢德重型車(chē)橋、環(huán)宇鋼制輪轂、力得制動(dòng)器等項(xiàng)目，推動(dòng)珀然輪轂、玲瓏輪胎等項(xiàng)目落地開(kāi)工。做新“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”，雋美一期投產(chǎn)、二期開(kāi)工，銦杰半導(dǎo)體一期建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)天健九方毫米波芯片、宇騰氮化鎵、氫能產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，加速中電智科、天和防務(wù)一攬子項(xiàng)目落地。做優(yōu)“關(guān)中建設(shè)、銅川增材”，建成良鼎瑞、山河麗等新型鋁材項(xiàng)目，加快天眾鋁鋰合金、鎂高鎂基材、首啟碳纖維等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)鋁基高新材料創(chuàng)新中心，著力打造鋁基、鎂基、碳基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)高地。?

創(chuàng)新發(fā)展航天科技產(chǎn)業(yè)。鞏固提升銅川商業(yè)航天在全國(guó)的首位度，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)星研發(fā)制造、火箭研發(fā)生產(chǎn)、衛(wèi)星測(cè)運(yùn)控和衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集成布局，出臺(tái)推進(jìn)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)和商業(yè)航天發(fā)展政策措施，加快建設(shè)陜西航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，航天振邦精密制造產(chǎn)業(yè)園、靈動(dòng)航天總裝總測(cè)一期建成試產(chǎn)，開(kāi)工建設(shè)深藍(lán)航天液體火箭動(dòng)力系統(tǒng)試驗(yàn)基地、科工六院裝備生產(chǎn)基地、航天一院檢測(cè)基地、618所無(wú)人機(jī)試飛研產(chǎn)基地、智星空間衛(wèi)星總裝集成測(cè)試工廠等項(xiàng)目。加快實(shí)施銅川“絲路衛(wèi)星星座”計(jì)劃，力爭(zhēng)商業(yè)航天衛(wèi)星測(cè)控網(wǎng)一期測(cè)運(yùn)控衛(wèi)星150顆以上，布局建設(shè)海外站點(diǎn)。全力打造國(guó)家衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用示范基地。?

全力加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)省數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程研究院建設(shè)，銅川數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園主體完工，開(kāi)工建設(shè)阿塔云照金大數(shù)據(jù)中心，力促科大訊飛、阿里巴巴等項(xiàng)目落地。耀州區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)交易額130億元以上。京東智聯(lián)云（銅川）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園引入企業(yè)50戶。啟動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)“上云”行動(dòng)，加快工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，加速智能裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)智慧交通、智慧教育、智能診療、智慧社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字惠民服務(wù)能力。加快建設(shè)銅川政務(wù)及公安大數(shù)據(jù)中心，完善網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，提升精細(xì)化智能化管理水平。?

突破發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)實(shí)體商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)中駿?世界城、綠地不夜城等城市商圈，完成金茂大廈、九洲國(guó)際等商業(yè)綜合體升級(jí)改造，積極引進(jìn)旗艦店、體驗(yàn)店，提升高端品牌投放率和時(shí)尚引領(lǐng)力。啟動(dòng)“銅川老字號(hào)”、“銅川味道”、“銅川特色街區(qū)”評(píng)定和振興工程，打造特色商業(yè)街區(qū)5－10個(gè)。鼓勵(lì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)順應(yīng)市民多層次、多樣化消費(fèi)需求，在擴(kuò)大消費(fèi)中不斷改善城鄉(xiāng)群眾生活品質(zhì)。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，精心策劃舉辦一批有影響力的特色展會(huì)活動(dòng)。用更大的力度和更實(shí)的舉措，加快突破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。?

（二）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，抓好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，新建社區(qū)工廠50家、家庭農(nóng)場(chǎng)200家以上，合理布局建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。完善鞏固拓展脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制，培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌抓好勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。扶持20個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”發(fā)展。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理機(jī)制，穩(wěn)妥有序做好確權(quán)登記、資產(chǎn)移交和運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作。?

構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，抓好旱地優(yōu)質(zhì)小麥品種選育推廣，糧食面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，建設(shè)蘋(píng)果和大櫻桃基地8萬(wàn)畝，創(chuàng)建果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、高質(zhì)高效水果干雜果示范園50個(gè)。加快建設(shè)海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大北農(nóng)、英聯(lián)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，培育龍頭企業(yè)10戶以上。中藥材規(guī)范化種植面積達(dá)到30萬(wàn)畝。全力打造渭北果蔬物流集散中心，推進(jìn)果品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，果蔬貯藏加工能力達(dá)到15萬(wàn)噸。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程可追溯管理。?

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)?？茖W(xué)編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村功能銜接，合理確定村莊布局，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)垃圾處理、污水治理和“廁所革命”，打造15個(gè)美麗宜居村、60個(gè)示范樣板村。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。發(fā)揮科技特派員作用，強(qiáng)化人才支撐，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，優(yōu)化農(nóng)村快遞物流布局，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，讓廣大農(nóng)民群眾在一點(diǎn)一滴中感知變化、感受幸福。?

全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革和管理，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作試點(diǎn)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的有效模式。有序完成村和社區(qū)“兩委”換屆工作。?

（三）優(yōu)化國(guó)土空間布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?

實(shí)施城市更新行動(dòng)。鞏固提升全國(guó)文明城市成果，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市第二輪復(fù)審，統(tǒng)籌推進(jìn)南北市區(qū)污水管網(wǎng)、道路綠化及公共設(shè)施建設(shè)。改造老舊小區(qū)154個(gè)。推進(jìn)拆墻透綠和開(kāi)放式街區(qū)建設(shè)。加快牡丹園改造、丹陽(yáng)公園、新區(qū)地下管廊建設(shè)。改造提升城市主干道，完善航天城片區(qū)主干路網(wǎng)，新建城市道路6公里。加快實(shí)施公共停車(chē)場(chǎng)，新增停車(chē)位10000個(gè)以上，著力解決停車(chē)難題。倡導(dǎo)公眾綠色出行，更新新能源公交車(chē)、巡游出租車(chē)，提高公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率。?

推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立縣立區(qū)，抓好“一區(qū)（縣）一策”推進(jìn)落實(shí)，力爭(zhēng)區(qū)縣2－3年內(nèi)躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中上游水平。新區(qū)要加快創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)全省一流創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)。耀州區(qū)要加快打造裝備制造承載區(qū)、新材料聚集區(qū)、軍民融合先行區(qū)、中醫(yī)康養(yǎng)核心區(qū)。王益區(qū)要垂直集成陶瓷及高端制造業(yè)，打造城市“雙修、三疏”樣板區(qū)。印臺(tái)區(qū)要大力培育高端陶瓷、綠色鑄造等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。宜君縣要下功夫延伸中醫(yī)藥和涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)綠色食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造康養(yǎng)旅游示范區(qū)。?

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。編制完成市區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)南北市區(qū)一體發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中心城市和園區(qū)聚集，推動(dòng)人口有序梯度轉(zhuǎn)移，新區(qū)每年新增3萬(wàn)人以上。加快新耀、新區(qū)坡頭連接帶建設(shè)，實(shí)施石仁立交、玉皇閣二號(hào)橋項(xiàng)目。用好省級(jí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推進(jìn)宜君交通綜合體、210國(guó)道宜君縣城過(guò)境公路項(xiàng)目。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，支持董家河等10個(gè)基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)建設(shè)大型居住社區(qū)，抓好黃堡新鎮(zhèn)區(qū)和照金、陳爐文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。?

提高水資源保障能力。統(tǒng)籌域外調(diào)水和區(qū)域內(nèi)增水，積極推動(dòng)?xùn)|莊水庫(kù)銅川受水區(qū)相關(guān)工作，加速推進(jìn)雷家溝水庫(kù)樞紐、龍?zhí)端畮?kù)供水工程，統(tǒng)籌做好石川河生態(tài)補(bǔ)水、水庫(kù)清淤試點(diǎn)工程、新區(qū)低洼區(qū)雨洪利用與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目前期工作。加快北市區(qū)微循環(huán)改造。新耀污水處理廠二期投入使用，抓好南北市區(qū)雨污分流改造和再生水利用。持續(xù)實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，著力提高水資源利用效益和節(jié)水管理水平。?

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。啟動(dòng)漆水河兩岸拆改工程，全面完成漆水河水環(huán)境治理任務(wù)，確保岔口出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。精準(zhǔn)抓好道路工地抑塵、臭氧治理和減煤工作，有效推進(jìn)清潔能源替代使用。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，全面推行“林長(zhǎng)制”，完成營(yíng)造林11萬(wàn)畝。實(shí)施“氣化銅川”工程，建成LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備站，推進(jìn)天然氣入鄉(xiāng)進(jìn)村。做好節(jié)能減排工作，生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建成投產(chǎn)。?

（四）主動(dòng)融入新發(fā)展格局，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地?

加快開(kāi)放通道建設(shè)。積極融入西安都市圈，加快推進(jìn)西延高鐵銅川段、咸銅鐵路電氣化改造、延西高速西安至銅川改擴(kuò)建及銅川南與包茂高速連接線、華能銅川照金電廠鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，開(kāi)行西安至銅川“綠巨人”動(dòng)車(chē)組。做好黃陵經(jīng)銅川至西安國(guó)際港務(wù)區(qū)鐵路貨運(yùn)快速通道等項(xiàng)目前期工作，力促照金航材物流機(jī)場(chǎng)早日落地建設(shè)。支持建設(shè)市場(chǎng)化貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快西北耐物流園建設(shè)，打造海外倉(cāng)儲(chǔ)和集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心。?

提升對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持招大引強(qiáng)與延鏈補(bǔ)鏈、招商引資與招才引智相結(jié)合，運(yùn)用市場(chǎng)理念和“投行思維”，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資簽約項(xiàng)目1000億元以上,市域外到位資金400億元以上。加快實(shí)施上市企業(yè)飛龍計(jì)劃，高質(zhì)量建設(shè)絲路金融科技產(chǎn)業(yè)園二期，完成海越能源遷址。依托陜西自貿(mào)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)，新建飛地園區(qū)10個(gè)，積極創(chuàng)建海峽兩岸產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量合作銅川示范區(qū)。?

增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。加強(qiáng)與西安交大創(chuàng)新港合作，發(fā)揮銅川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院孵化作用，推進(jìn)謝赫特曼諾獎(jiǎng)新材料產(chǎn)業(yè)、西理華鑄產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同互動(dòng)。爭(zhēng)取中省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程支持，實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃和積極開(kāi)放人才政策，成長(zhǎng)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批隱形冠軍企業(yè)，孵化一批高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展一批中小微企業(yè)群體。培育高新技術(shù)企業(yè)30家、科技型中小企業(yè)60家。積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。?

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革?？v深推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，深化“證照分離”改革。持續(xù)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面完成市屬全民所有制企業(yè)改制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)改革，市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和市開(kāi)發(fā)投資有限公司資產(chǎn)均達(dá)到200億元以上。加快園區(qū)景區(qū)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和融資平臺(tái)建設(shè)，提升自我發(fā)展能力。積極創(chuàng)建國(guó)家普惠金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展信心。全年培育“五上”企業(yè)200戶以上。特殊時(shí)期，廣大企業(yè)克服重重困難，支撐了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行之后，我們要持續(xù)深化“雙百雙千”工程，用更多的直達(dá)性舉措、定制式服務(wù)幫助大家進(jìn)一步恢復(fù)元?dú)?、?qiáng)筋健骨。?

（五）加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，切實(shí)改善人民生活品質(zhì)?

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。全力保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推動(dòng)就業(yè)扶貧需求動(dòng)態(tài)清零。支持發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，新建創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）20個(gè)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次以上。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬(wàn)人以上。?

辦好人民滿意教育。加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，全面深化公辦中小學(xué)幼兒園職薪績(jī)效改革試點(diǎn)。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園35所，王益中學(xué)、梅樂(lè)園中學(xué)、新區(qū)第三小學(xué)建成投用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。加快建設(shè)北外航天教育小鎮(zhèn)，開(kāi)工建設(shè)西安理工大學(xué)科學(xué)城等項(xiàng)目。積極推進(jìn)應(yīng)用型高校建設(shè)，抓好銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，著力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。?

加快健康銅川建設(shè)。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，落實(shí)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所管控措施，做好新冠疫苗接種工作。加快建設(shè)市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、渭北公共衛(wèi)生醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備中心、市疾控應(yīng)急指揮中心和實(shí)驗(yàn)中心，著力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)抓好全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，新建村級(jí)孫思邈中醫(yī)堂50所，更好維護(hù)人民群眾身體健康。?

完善社會(huì)保障體系。落實(shí)好社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)示范鎮(zhèn)、村、社區(qū)30個(gè)。解決好“一老一小”問(wèn)題，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、普惠互助結(jié)合的養(yǎng)老托幼服務(wù)，抓好市老年服務(wù)中心、社會(huì)福利院等機(jī)構(gòu)建設(shè)，改造提升農(nóng)村幸福院。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善“三留守”人員關(guān)愛(ài)體系，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)殯葬改革，加快殯儀館、公益性公墓建設(shè)。?

繁榮發(fā)展文化旅游體育事業(yè)。全面推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)藥王山大景區(qū)建設(shè)，大力培育康養(yǎng)溫泉、特色民宿、冰雪運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)，做優(yōu)做好花溪谷、陳爐古鎮(zhèn)、耀瓷小鎮(zhèn)、金鎖關(guān)石林景區(qū)，照金景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)取得實(shí)質(zhì)性成果。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。精心舉辦慶祝建黨100周年系列文化活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好第六屆中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，籌備好第十屆陜西省藝術(shù)節(jié)、市第四屆藝術(shù)節(jié)。我們要集全民之智、聚萬(wàn)眾之心，承辦好十四運(yùn)、殘?zhí)貖W會(huì)銅川賽事。?

加強(qiáng)平安銅川建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展煤礦、非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，完成市級(jí)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，加快建設(shè)智慧礦山、智能礦井。建立市縣兩級(jí)自然災(zāi)害發(fā)布中心。加強(qiáng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)新增政府債務(wù)。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。完善立體化智能化社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。?

四、推進(jìn)市域治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府?

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。?

一是把政治建設(shè)作為首要任務(wù)。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，不斷增強(qiáng)政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，把牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展正確方向。?

二是把依法行政作為第一準(zhǔn)則。認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵循重大行政決策法定程序。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮“紅旗經(jīng)驗(yàn)”輻射帶動(dòng)作用，健全社區(qū)村組網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣“和為貴”調(diào)解室做法，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效化解信訪積案。?

三是把能力建設(shè)作為履職之基。持之以恒加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”，提高“七種能力”，進(jìn)一步提升把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專(zhuān)業(yè)水平，不斷強(qiáng)化政策舉措的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，使政府工作更加符合科學(xué)規(guī)律、順應(yīng)群眾期盼。?

四是把清正廉潔作為基本底線。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委實(shí)施辦法，大力壓減非急需非剛性支出，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，讓老百姓過(guò)好日子。鞏固深化以案促改成效，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，始終做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆清正廉潔的公仆本色。?

五是把真抓實(shí)干作為自覺(jué)行動(dòng)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，人人報(bào)實(shí)情、層層用真功、級(jí)級(jí)抓落實(shí)，以早干快干贏得發(fā)展先機(jī)，以實(shí)干大干破除千難萬(wàn)難。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，讓大家放下包袱輕裝上陣。深入開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”行動(dòng)，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓吃苦者暖心、讓實(shí)干者吃香、讓有為者出彩。?

各位代表！藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開(kāi)拓創(chuàng)新、埋頭苦干，奮力譜寫(xiě)銅川新時(shí)代追趕超越新篇章！?