一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。習(xí)近平總書記來陜考察首站就到商洛，給予全市人民親切關(guān)懷和極大鼓舞，為我們做好新時代各項工作指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力。一年來，面對錯綜復(fù)雜形勢、艱巨繁重任務(wù)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，牢記囑托、感恩奮進，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，較好地完成了“六穩(wěn)”“六?！备黜椚蝿?wù)。
——疫情防控取得階段性成效。堅持人民至上、生命至上，及時啟動聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)機制，嚴(yán)格落實各項防控措施，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了確診病例、疑似病例和密切接觸者“三清零”，確保了確診患者“零死亡”、醫(yī)護人員“零感染”、境外疫情“零輸入”。在疫情防控緊要關(guān)頭，8名白衣勇士逆行出征、馳援武漢，6戶企業(yè)緊急投入防疫物資生產(chǎn)，各行各業(yè)擔(dān)當(dāng)負責(zé)、共克時艱，全市人民齊心協(xié)力、眾志成城，奪取了疫情防控阻擊戰(zhàn)重大戰(zhàn)略成果，也為全省、全國疫情防控大局作出了積極貢獻。結(jié)合疫情防控，建成鎮(zhèn)安縣傳染病?？漆t(yī)院，規(guī)范設(shè)立定點醫(yī)院傳染病區(qū)7個、發(fā)熱門診15個，建成核酸檢測基地1個、實驗室21個，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力顯著提高。
——經(jīng)濟運行態(tài)勢逐步趨穩(wěn)回暖。出臺穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展系列政策舉措，全年生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別比上半年降幅收窄8.6、10和7個百分點。190個市級重點項目完成投資390億元，占年任務(wù)的105%，42個項目建成運行，森弗大健康產(chǎn)業(yè)園、山陽電子信息產(chǎn)業(yè)園、盤龍藥業(yè)固鏈補鏈延鏈項目接受了全省重大項目觀摩檢閱。實施重點工業(yè)項目50個，工業(yè)投資增長19.6%，虎之翼電子科技、環(huán)亞源銅業(yè)等15個項目竣工投產(chǎn)，新增產(chǎn)能20億元。糧食喜獲豐收，商洛核桃被評為全國綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十大最具影響力地標(biāo)品牌，柞水木耳榮獲中國農(nóng)產(chǎn)品百強標(biāo)志性品牌，山陽天麻成為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護產(chǎn)品?！扒貛X號”旅游專列開通，“一機游商洛”智游系統(tǒng)和文旅惠民卡上線發(fā)行，商南陽城驛晉升4A級景區(qū)，山陽天竺山入選首批國家森林康養(yǎng)基地，柞水獲評國家全域旅游示范區(qū)，我市被評為中國最佳康養(yǎng)休閑旅游市、全省首個森林旅游示范市。
——脫貧攻堅取得決定性成就。制定應(yīng)對疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅8條措施，扎實開展“三排查三清零”“對標(biāo)補短”等行動，1.48萬剩余貧困人口全部脫貧。建立“1+9”防返貧致貧機制，落實易地扶貧搬遷“1+7”后續(xù)幫扶政策，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，推動消費扶貧升級，認定扶貧產(chǎn)品1394個、銷售額14.34億元。生態(tài)、健康、教育扶貧成效顯著，兜底保障應(yīng)保盡保，1938戶邊緣易致貧戶和1654戶脫貧不穩(wěn)定戶消除致貧返貧風(fēng)險。土地增減掛鉤指標(biāo)交易收益9.07億元。對口扶貧協(xié)作繼續(xù)走在全省前列，爭取南京財政各類幫扶資金7.48億元，“三大幫扶體系”“萬企幫萬村”等社會幫扶成效明顯。
——生態(tài)安全屏障更加牢固。堅定當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，制定推動秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)實施意見，率先完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃修編，“1+8+8”規(guī)劃體系基本形成。設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)秦嶺生態(tài)保護機構(gòu)，網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，秦嶺“五亂”問題有效遏制，柞水勘界立標(biāo)試點任務(wù)基本完成?；謴?fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境303.7公頃，營造林70.8萬畝，治理水土流失261平方公里。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，行政村生活垃圾治理率93.3%。持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化行動，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)347天，再創(chuàng)歷史新高，主要河流監(jiān)測斷面和集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，土壤污染有效管控，污染減排“五項指標(biāo)”超額完成，節(jié)能“雙控”工作受到省上表彰，商南、山陽被授予全省生態(tài)建設(shè)強縣。
——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。國家衛(wèi)生城市、國家雙擁模范城市、省級文明城市成功獲得命名，國家園林城市通過技術(shù)初驗，國家節(jié)水型城市通過達標(biāo)考核，丹鳳創(chuàng)建為省級文明縣城，柞水營盤獲評西北首個國際慢城。國土空間規(guī)劃“雙評價”“雙評估”基本完成。中心城市環(huán)城南線西段一期、洛南汽車客運站、商南環(huán)城北路東延工程、山陽城市運動公園等一批項目建成，城市集中供熱項目正式運行，棚改安置房建設(shè)任務(wù)超額完成，56個老舊小區(qū)改造項目全部開工，中心城區(qū)新增綠化面積17.14萬平方米、新增人防工程面積3.75萬平方米。全域污水處理PPP項目啟動建設(shè)，建成5G基站758個。商州、丹鳳、柞水獲評全省縣域經(jīng)濟爭先進位縣區(qū)，洛南四皓躋身省級文化旅游名鎮(zhèn)，漫川關(guān)、棣花、金絲峽、法官被省政府授予小城鎮(zhèn)建設(shè)先進鎮(zhèn)。
——改革創(chuàng)新邁出堅實步伐?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳全部上線，“一網(wǎng)通辦”率達到94.35%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，丹鳳改革試點經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣，農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保商洛分公司掛牌成立，國企國資、財稅金融、行政執(zhí)法、事業(yè)單位等改革順利推進。實施科技成果轉(zhuǎn)化項目16個，技術(shù)合同交易額1.74億元，新增高新技術(shù)企業(yè)19家，盤龍藥業(yè)被認定為國家級企業(yè)技術(shù)中心。新增減稅降費5.69億元，新增貸款91.09億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.53億元，降低貸款利率讓利1.18億元，清欠民營企業(yè)賬款5.04億元，新增市場主體1.58萬戶、“五上”企業(yè)101家，商洛陸港獲評國家5A級物流企業(yè)，商洛海關(guān)揭牌開關(guān)。全年外貿(mào)進出口總額16.47億元，實際利用外資5268萬美元。招商引資到位資金842.31億元，增長9.6%。
——基本民生得到有力保障。民生支出占財政總支出的84%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.3萬人，“精準(zhǔn)施策力保重點群體就業(yè)”做法受到國務(wù)院通報表揚，城鄉(xiāng)居民收入分別增長4.4%和7.5%。醫(yī)保制度整合到位，基本養(yǎng)老金待遇繼續(xù)上調(diào)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和12%。落實義務(wù)教育教師工資待遇政策，補充基層緊缺教師732名。推進健康商洛建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣域內(nèi)就診率92.6%。地方志“兩全目標(biāo)”全面完成，首家智慧城市書房建成投用，花鼓戲《情懷》榮獲省藝術(shù)節(jié)“文華優(yōu)秀劇目獎”，原創(chuàng)扶貧主題電影《秦嶺花開》全國公映，十四運會場館“一建三改”任務(wù)提前完成。強化風(fēng)險管控和社會治理，有序推進洛南“8·6”暴雨洪澇災(zāi)害搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降50%和37%，食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管持續(xù)加強，“七五”普法通過省上考核驗收，被命名為“全省法治政府建設(shè)示范市”，信訪“四率一占比”大幅提升，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，社會大局安全穩(wěn)定。
過去一年，市政府認真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終把政治建設(shè)放在首位，不折不扣貫徹黨中央決策部署和省委、市委要求，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改，深入推進“轉(zhuǎn)作風(fēng)、夯責(zé)任、抓落實、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)專項整治，堅決整治形式主義、官僚主義，著力解決“庸懶散慢虛粗”等突出問題，切實為基層減負。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議244件、政協(xié)委員提案250件，滿意率達到100%。與此同時，國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、決策咨詢、調(diào)查研究、統(tǒng)計、地震、公積金、氣象、水文、郵政、老齡及婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等工作取得了新的成績。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。過去五年，我們經(jīng)受了空前的壓力和挑戰(zhàn)，也極大地磨練了知難而進、逆流而上的勇氣和斗志，全市人民櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的歷史性成就。
五年來，我們盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅，歷史性地擺脫了絕對貧困。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，推動“八個一批”有效落實，“兩不愁三保障”和飲水安全全面實現(xiàn)，57.28萬建檔立卡貧困人口如期脫貧，701個貧困村全部退出，7個縣區(qū)整體摘帽，19.45萬貧困群眾搬進新居，貧困人口人均純收入由2932元增加到10511元，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。我們用經(jīng)得起歷史和人民檢驗的成效，如期兌現(xiàn)了“全面建成小康社會，一個也不能少”的莊嚴(yán)承諾。
五年來，我們強基固本、加速轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。堅持項目帶動戰(zhàn)略，累計實施重點項目3359個、完成投資4705億元，全省首條“省市共建”的水陽高速公路建成通車，全國首個采用PPP模式建設(shè)的丹鳳通用機場正式投運，采用國際先進超超臨界生產(chǎn)工藝的商洛電廠正式運行，投資88億元的鎮(zhèn)安抽水蓄能電站等一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目加快推進。實施延鏈補鏈強鏈項目120多個，培育科技型企業(yè)231家、高新技術(shù)企業(yè)43家，非礦工業(yè)產(chǎn)值占比提高到50%。用好“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”金字招牌，45個農(nóng)產(chǎn)品入選全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量躍居全國首位。挖掘“秦嶺天然藥庫”資源，建成中藥材基地245萬畝，規(guī)模醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展到16家。加快推進全域旅游，建成3A級以上景區(qū)42家、省級旅游度假區(qū)4家、全國鄉(xiāng)村旅游重點村5個、國家四星級民宿1家，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式入選全國典型案例。
五年來，我們優(yōu)化生態(tài)、美化城鄉(xiāng)，最美商洛的名片更加靚麗。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，累計治理水土流失2609平方公里，營造林324.8萬畝，實施城周綠化2.63萬畝，森林覆蓋率達到69.56%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)全省領(lǐng)先，市區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)8年全省第一，被授予“中國氣候康養(yǎng)之都”。堅持以創(chuàng)促建，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，中心城區(qū)6縱8橫道路網(wǎng)絡(luò)全部貫通，城市公園、公廁涼亭、休閑廣場、健身步道等設(shè)施日趨完善，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市、國家森林城市和省級生態(tài)園林城市。堅持以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)共建，縣城擴容提質(zhì)步伐加快，創(chuàng)建國家重點鎮(zhèn)12個、全國最美休閑鄉(xiāng)村5個、省級美麗宜居示范村48個，生態(tài)宜居優(yōu)勢不斷彰顯，“秦嶺最美是商洛”的品牌更加響亮。
五年來，我們守正創(chuàng)新、篤行致遠，改革開放取得了明顯成效。堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力、向開放要潛力，扎實推進重點領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全部建成運行，相對集中行政許可權(quán)改革有序推進，信用監(jiān)測排名躍居全省第三。申報立項國家和省級科技計劃項目408項，攻克“柞水木耳綠色生產(chǎn)技術(shù)集成和示范”等關(guān)鍵技術(shù)45項，建成省級高新區(qū)2個、省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)5個、省級重點實驗室1個、院士工作站2個、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地10個，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的71.5%。盤龍藥業(yè)成為深度貧困地區(qū)首個通過IPO綠色通道上市的企業(yè)，41家企業(yè)在“四板”掛牌。引進西安銀行等7家金融機構(gòu)、萬達等11戶500強企業(yè)落戶商洛，累計招商引資到位資金3488億元，較“十二五”增長135.5%。
五年來，我們根植于民、普惠民生，人民生活水平不斷提高。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，就業(yè)規(guī)模質(zhì)量雙提升，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長2.5%和6.9%。各類教育普及程度不斷提升，新建商州區(qū)第六小學(xué)、第十二幼兒園、秦韻教育城等學(xué)校81所，新增學(xué)位4.5萬個，城區(qū)上學(xué)難和“大班額”問題基本解決。市中心醫(yī)院晉升“三甲”，市精神衛(wèi)生中心、全科醫(yī)生培訓(xùn)中心建成投用，全生命周期健康服務(wù)體系初步形成，多層次社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，公共文化、體育服務(wù)水平逐步提高，更高水平的平安商洛、法治商洛建設(shè)不斷深化，共建共治共享的社會治理新格局正在逐步形成，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。
各位代表！五年奮斗歷盡艱辛，發(fā)展成就來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、各位委員，向駐商部隊官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，向關(guān)心支持商洛發(fā)展的各級各部門和社會各界人士，表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在抗疫一線、脫貧攻堅一線的白衣戰(zhàn)士和每一位同志，致以崇高的敬意！
各位代表！受多種因素影響，“十三五”和2020年部分指標(biāo)未達預(yù)期，我們清醒地認識到發(fā)展中還存在許多問題：產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，縣域經(jīng)濟規(guī)模相對較??；對外開放水平不高，支撐發(fā)展的大項目、好項目還不夠多，投資和消費增長緩慢，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)不夠牢固；全球新冠肺炎疫情形勢嚴(yán)峻，各種衍生風(fēng)險不容忽視；政府工作中還存在不扎實、不深入等問題，形式主義、官僚主義仍未得到徹底根治，等等。對此，我們必須正視困難、堅定信心，采取堅決有力措施切實予以解決，絕不辜負全市人民的期待！
二、“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期，是我市深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力推進新時代追趕超越發(fā)展的關(guān)鍵時期。放眼未來，我們既面臨著更趨復(fù)雜、更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗，但也有許多機遇和利好。尤其是，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁。國家實施共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、全面推進鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略，我省加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，促進陜南綠色循環(huán)和西安、商洛融合發(fā)展，支持商洛開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點等等，都將給我們帶來許多千載難逢的發(fā)展機遇。多年來，我們狠抓項目建設(shè)、推動改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，厚植了許多發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)下了一系列“國字號”品牌，也為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。只要我們認清形勢、發(fā)揮優(yōu)勢，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，就一定能夠在融入新發(fā)展格局中闖出新路子、展現(xiàn)新作為、取得新成就。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持綠色循環(huán)發(fā)展，挖掘生態(tài)、區(qū)位、資源、文化潛能，走生態(tài)優(yōu)市、實業(yè)強市、文旅活市、城鎮(zhèn)興市之路，培育特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)增長極，推動全市經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，為譜寫陜西新時代追趕超越新篇章作出商洛貢獻。
主要目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)新發(fā)展能力不斷增強，以特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，綠色循環(huán)發(fā)展方式更加成熟；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，中心城市功能布局更優(yōu)、輻射帶動更強，縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得積極成效；改革開放邁出更大步伐，重點領(lǐng)域改革取得重大進展，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，市場主體活力顯著增強；民生福祉得到更大改善，居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；市域治理效能大幅提升，社會公平正義進一步彰顯，基層社會治理水平明顯提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，“十四五”時期的重點任務(wù)是：
——做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護產(chǎn)品達到15個以上。打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)鎮(zhèn)安鉬鎢等新材料產(chǎn)業(yè)園8個，十大新材料產(chǎn)業(yè)鏈基本建成。圍繞大健康產(chǎn)業(yè)鏈，推進“藥、醫(yī)、健、食、游、養(yǎng)”融合發(fā)展，讓中國氣候康養(yǎng)之都“國字號”招牌更加響亮。堅持發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)，新增4A級以上景區(qū)5家，力爭建成國家全域旅游示范市。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局。加快推進協(xié)同創(chuàng)新，實施科技創(chuàng)新平臺工程，建設(shè)資源清潔高效轉(zhuǎn)化等10個研發(fā)服務(wù)平臺，吸引高端科技創(chuàng)新資源聚集。堅定不移抓項目、擴投資，完善重大項目推進機制，增強項目帶動和投資拉動效應(yīng)。積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動各類消費擴容提質(zhì)，培育經(jīng)濟增長持久動力。
——當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好?？咐吻貛X生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，國家生態(tài)安全屏障地位得到進一步鞏固，綠色循環(huán)發(fā)展理念深入人心，生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本形成。
——全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，全面推進鄉(xiāng)村振興，爭取創(chuàng)建一批全國“一村一品”示范鎮(zhèn)、村，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村。推進以人為核心、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，城市建成區(qū)面積持續(xù)擴大，中心城區(qū)空間品質(zhì)和縣城綜合服務(wù)功能不斷提升，加快形成城鄉(xiāng)互補、聯(lián)動互融、共同繁榮的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。
——深化重點領(lǐng)域改革，打造內(nèi)陸改革開放重要節(jié)點。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實各領(lǐng)域重大改革政策，深化要素市場化配置改革，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場活力不斷增強，五年新增“五上”企業(yè)400家以上。推進外資外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，積極爭取設(shè)立商洛綜合保稅倉，力促商洛陸路貨運口岸早日獲批并對外開放。實施招商引資“頭號工程”，出臺更具吸引力的優(yōu)惠政策，全面提高招商引資的質(zhì)量和效益。
——突出“兩新一重”，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西十、西康高鐵和丹寧高速公路丹鳳至山陽段建成通車，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)發(fā)電高效發(fā)展，5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實現(xiàn)全域覆蓋，物流樞紐體系更加健全，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平，力爭把商洛建成關(guān)中平原城市群的重要物流集散中心。
——堅持人民至上，用心用情辦好民生實事。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全面普及高中階段教育和學(xué)前教育，推動公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，深化社會救助改革，多層次社會保障體系更加完善，“文化惠民”“體育惠民”工程深入實施，公共服務(wù)均等化水平和社會文明程度明顯提高，城鄉(xiāng)居民可支配收入水平與全國全省差距進一步縮小。
三、2021年的主要工作部署
2021年是“十四五”開局之年。做好今年政府工作，我們必須認真落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6%和7%左右，CPI漲幅控制在3%左右，糧食總產(chǎn)46萬噸左右，單位GDP能耗完成省上下達目標(biāo)任務(wù)。主要做好八個方面的工作：
(一)實施項目帶動戰(zhàn)略，夯實經(jīng)濟穩(wěn)增長基石
強力推進項目建設(shè)。實施高質(zhì)量項目建設(shè)行動計劃，強化重大項目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，全年建設(shè)市級重點項目200個，完成投資380億元。加快推進西十、西康高鐵和丹寧高速公路丹鳳至山陽段、西北核桃物流園、新雨丹中藥科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，力促洛盧高速公路、延長氟系列產(chǎn)品開發(fā)、洛南光伏農(nóng)業(yè)與觀光旅游等一批項目開工，做好商洛支線機場、澄商高速公路、丹寧高速鎮(zhèn)安至寧陜段、商洛電廠二期等項目前期工作，以大項目促進大投資、支撐大發(fā)展。
強化項目要素保障。建立“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向、約束、評判等機制，引導(dǎo)“要素跟著項目走”，統(tǒng)籌土地、資金、能耗指標(biāo)等要素保障，著力解決制約項目落地的堵點難點問題，優(yōu)先支持前期工作準(zhǔn)備充分的重點領(lǐng)域和重大項目。緊盯國家和省上各類產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極爭取項目資金支持，用足用活各類債券資金，搭建政銀企對接平臺，鼓勵金融機構(gòu)更好支持實體經(jīng)濟，激發(fā)民間投資活力，推動重大項目落地建設(shè)、提速增效。
持續(xù)擴大招商引資。堅持招大引強與延鏈補鏈相結(jié)合、招商引資與招才引智相結(jié)合，緊盯500強企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新性成長型企業(yè)、投融資機構(gòu)等開展精準(zhǔn)對接，采取云招商、叩門招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商、節(jié)會招商等形式，招引一批優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)秀企業(yè)落戶商洛。全年招引項目不少于150個，到位資金不少于880億元。
(二)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持補短板，實施創(chuàng)新驅(qū)動，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果，培育科技型企業(yè)100戶以上，完成技術(shù)合同交易額1.5億元以上。加強與重點院校、科研單位合作，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，大力發(fā)展高端飲用水產(chǎn)業(yè)，推動丹鳳葡萄酒提質(zhì)增效。堅持揚優(yōu)勢，聚焦區(qū)域特色，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、技術(shù)化改造，抓好盤龍藥業(yè)生產(chǎn)線擴建、海恩動力鋰離子電池等50個重點工業(yè)項目建設(shè)。堅持促融合，積極推動企業(yè)“上云上平臺”，促進數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。加大“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”培育力度，建立企業(yè)成長梯隊，新增產(chǎn)值過億元企業(yè)10戶、“五上”企業(yè)70戶。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施釩、鉬、鎢、鋅、硅等新材料產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，抓好商南五氧化二釩、洛南鉬業(yè)和鎮(zhèn)安鉬鎢深加工等項目建設(shè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長極。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快鎮(zhèn)安抽水蓄能電站建設(shè)進度，做好全釩液流電池及儲能電站等項目前期工作，推動山陽電子信息產(chǎn)業(yè)園二期等項目落地實施。在節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新材料、裝備制造等領(lǐng)域策劃實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，積極推進手機智能終端、航空智能科技裝備產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車配件等項目落地，形成新的投資增長點。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推動國家全域旅游示范市創(chuàng)建，抓好商南、山陽國家全域旅游示范區(qū)和牛背梁、金絲峽國家旅游度假區(qū)，以及高A級景區(qū)創(chuàng)建，辦好中國秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等業(yè)態(tài)，構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)體系，培育大旅游產(chǎn)業(yè)增長極。支持醫(yī)藥企業(yè)和綠色食品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)保健產(chǎn)品、功能食品、健康飲品，鼓勵社會資本開辦?？漆t(yī)療機構(gòu)和康養(yǎng)機構(gòu)，策劃實施一批醫(yī)養(yǎng)綜合體項目，著力培育大健康產(chǎn)業(yè)增長極。開展商品促銷活動，改造提升商業(yè)步行街，發(fā)展夜間經(jīng)濟和線上消費，全面促進消費回升。抓好秦嶺云大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。
推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。優(yōu)化商洛、山陽高新區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，加快推進商洛國家高新區(qū)創(chuàng)建和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。按照“一縣一區(qū)多園”方式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟園區(qū)”，優(yōu)化提升縣域工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和管理體系，鼓勵條件成熟園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)。持續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進多層式、樓宇式標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米。落實入園企業(yè)“一站式”服務(wù)、全程代辦制，全年新引進投資千萬元以上入園企業(yè)不少于30戶。
(三)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，健全完善動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決防止規(guī)模性返貧。繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)幫扶，補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧項目資產(chǎn)管理監(jiān)督，推動寧商扶貧協(xié)作和消費扶貧全方位升級。積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑和措施，保障各項機制和政策體系平穩(wěn)過渡。
培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積在230萬畝左右，抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進“菜籃子”增產(chǎn)保供。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。發(fā)揮“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”帶動效應(yīng)，建設(shè)柞水全國木耳產(chǎn)業(yè)集散地，發(fā)展食用菌3.8億袋，新建核桃示范園4萬畝、中藥材基地30萬畝，嫁接改造板栗7萬畝。實施農(nóng)業(yè)品牌點亮工程，力爭全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品示范市創(chuàng)建成功。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，配套建設(shè)冷鏈倉儲設(shè)施，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。扎實推進村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)、光纖改造升級，加快商南清油河、山陽磨溝、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)水庫建設(shè)，完成二龍山水庫和洛南東湖、西湖水庫除險加固，修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝，治理水土流失240平方公里。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以改廁、治污為重點整治農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固提升“掃干凈、擺整齊、保暢通、樹形象”專項整治成果，著力打造一批美麗宜居示范鎮(zhèn)村，讓農(nóng)村群眾在一點一滴中感知變化、感受幸福。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期再延長30年試點工作，探索宅基地“三權(quán)分置”和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，抓好柞水農(nóng)村宅基地制度改革全國試點。繼續(xù)做好承包地流轉(zhuǎn)工作，適度擴大農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模。拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成果，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，啟動高技能人才振興計劃，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。
(四)堅持生態(tài)保護優(yōu)先，加快推動綠色循環(huán)發(fā)展
堅決保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和規(guī)劃，推進“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，加快建立“天地一體化”、網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)格化相結(jié)合的監(jiān)管體系，建設(shè)一批高質(zhì)量秦嶺生態(tài)修復(fù)示范工程。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單管理，扎實開展尾礦庫治理和農(nóng)家樂整治，全面完成小水電整治、勘界立標(biāo)任務(wù)。推進重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整。全面推行“林長制”，加強森林資源保護，完成營造林60萬畝。強化聯(lián)合交叉檢查和明查暗訪，深化各類涉秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題整改，持續(xù)鞏固“五亂”整治成果。認真開展“4·20秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動日”系列活動，強化環(huán)境損害責(zé)任追究和懲戒，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌抓好揚塵管控、揮發(fā)性有機物治理、機動車污染防治、“散亂污”整治等工作，鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量，全力呵護“商洛藍”。持續(xù)深化“河長制”，鞏固河湖“清四亂”成果，落實長江禁漁十年行動，扎實做好重點流域綜合治理、飲用水水源地保護等工作，加快全域污水處理PPP項目建設(shè)，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。積極實施“田長制”，扎實開展硫鐵礦治理和重金屬污染防控專項整治，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采等治理和修復(fù)，強化固體廢物管理，堅決守好“一方凈土”。
堅定走好綠色循環(huán)發(fā)展之路。加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作，積極爭取納入國家試點，探索碳排放權(quán)交易。推進商洛高新區(qū)、洛南陶嶺工業(yè)園區(qū)、柞水小嶺工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)循環(huán)化改造，啟動商州、鎮(zhèn)安垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，抓好尾礦資源綜合利用，力促商洛建材基地、華新洛南新型材料產(chǎn)業(yè)園等一批循環(huán)發(fā)展項目盡快落地。培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)工業(yè)水循環(huán)利用率，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展節(jié)約型機關(guān)和綠色創(chuàng)建行動，積極推廣環(huán)保認證產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活方式。
(五)優(yōu)化國土空間布局，加快推進新型城鎮(zhèn)化
提高城市規(guī)劃管理水平。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，落實“三線一單”要求，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。抓好重要功能區(qū)塊、重點片區(qū)開發(fā)布局，開展交通路網(wǎng)、電力建設(shè)、水系治理、綠廊綠道、海綿城市、綜合管溝等專項規(guī)劃編制，城市展示館建成開放。鞏固國家衛(wèi)生城市、森林城市創(chuàng)建成果，力促國家園林城市創(chuàng)建成功，啟動國家文明城市創(chuàng)建。推進城市生活垃圾分類，開展“最美公廁”創(chuàng)建活動，推行“四微舉措”，促進城市管理進社區(qū)。啟動市智慧城管平臺拓展項目建設(shè)，推進市縣平臺互聯(lián)互通。規(guī)范網(wǎng)約車、共享單車和農(nóng)貿(mào)市場、小商小販管理，嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為，依法整治城市規(guī)劃管理秩序。
穩(wěn)步推進城市更新行動。加快城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，推進環(huán)城南線西段道路二期、仙娥湖片區(qū)道路橋梁、西新社區(qū)和楊峪河片區(qū)排水管網(wǎng)等項目建設(shè)，抓好市區(qū)老舊供水設(shè)施和丹南片區(qū)4條道路綠化提升改造，實施四皓公園、劉灣大橋等工程，啟動市
