?中經聯播訊? (戴冠和) 9月21日，海南省休閑漁業(yè)政策解讀新聞發(fā)布會在海口舉行。對近日印發(fā)的《海南省休閑漁業(yè)管理辦法（試行）》《海南省海洋休閑漁船檢驗管理規(guī)定（試行）》《海南省海洋休閑漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定（試行）》《海南省促進休閑漁業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案》（以下分別簡稱《管理辦法》《檢驗規(guī)定》《捕撈許可規(guī)定》《三年行動方案》）等一系列休閑漁業(yè)政策文件進行全面解讀。
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海南省委農村工作領導小組辦公室主任，省農業(yè)農村廳黨組書記、廳長，省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長，省休閑漁業(yè)專項小組辦公室主任何瓊妹，海南省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長趙詠望，海南省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長林謨諧，海南省農業(yè)農村廳黨組成員李蕓，海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、副廳長江國棟，海南省民政廳黨組成員、副廳長石清理出席新聞發(fā)布會。
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海南省委農村工作領導小組辦公室主任，省農業(yè)農村廳黨組書記、廳長，省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長，省休閑漁業(yè)專項小組辦公室主任何瓊妹
一、發(fā)展休閑漁業(yè)的重要意義
一是貫徹落實中央和省委、省政府決策部署。省委書記沈曉明也多次對漁業(yè)高質量發(fā)展做出指示，要繼續(xù)堅持“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”，實現生態(tài)效益與經濟效益同步提升。休閑漁業(yè)是經濟發(fā)展新階段出現的新業(yè)態(tài)、新模式，是產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)融合發(fā)展、促進漁民增收的載體。二是高質量建設國際旅游消費中心的現實需要。國家賦予海南國際旅游消費中心重大戰(zhàn)略定位，要求積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，推動旅游消費提質升級。休閑漁業(yè)產業(yè)鏈條長，新業(yè)態(tài)、新產品多，是國內新興的消費熱點，“吸金”能力強。以休閑漁業(yè)作為國際旅游消費中心的重要產業(yè)支撐，有利于促進旅游消費新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展，打造海南未來經濟增長新引擎。三是促進漁業(yè)轉型升級、漁民轉產轉業(yè)的有效路徑。近年來，受漁業(yè)資源日益衰竭、資源環(huán)境壓力日益加劇等因素影響，傳統(tǒng)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，漁業(yè)急需轉型升級，漁民面臨轉產轉業(yè)。發(fā)展休閑漁業(yè)，是充分利用現有生產工具和資源，開拓出來的促進漁業(yè)轉型、漁民轉產的一條新路子。
二、休閑漁業(yè)政策文件的主要內容
海南省委、省政府高度重視休閑漁業(yè)發(fā)展，在農業(yè)農村部的大力支持和指導下，出臺了休閑漁業(yè)發(fā)展的四個政策文件，構成休閑漁業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，在全國首次構建了一整套完整的休閑漁業(yè)發(fā)展政策體系，為休閑漁業(yè)的高質量發(fā)展奠定了堅實的政策基礎。《管理辦法》是基礎、總綱，對行業(yè)發(fā)展進行原則性、指導性、系統(tǒng)性的闡述；《檢驗規(guī)定》和《捕撈許可規(guī)定》是《管理辦法》的配套文件，是解決休閑漁業(yè)關鍵要素休閑漁船從無到有、從有到規(guī)范、從規(guī)范到安全的重要文件，其中《捕撈許可規(guī)定》還是全國首個省級層面出臺的規(guī)范休閑漁業(yè)捕撈的文件；《三年行動方案》從產業(yè)角度出發(fā)，明確了工作計劃，使休閑漁業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處。
（一）《海南省休閑漁業(yè)管理辦法（試行）》包括總則、管理體制、經營管理、安全管理、附則等五個章節(jié)，共二十三條。一是重點明確了休閑漁業(yè)的定義，鼓勵開展休閑垂釣、增殖放流體驗等活動，發(fā)展熱帶水族觀賞及種苗繁育、共享漁莊、美麗漁村等項目。二是重點明確了休閑漁船的定義，對海洋休閑漁船船網工具指標實行總量控制，鼓勵發(fā)展清潔能源休閑漁船和休閑漁業(yè)碼頭、休閑海洋牧場、水上休閑平臺等配套設施。三是明確了省各有關部門、市縣人民政府、休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會、休閑漁業(yè)經營單位在休閑漁業(yè)工作中的職責分工，并用一個章節(jié)對休閑漁業(yè)安全管理進行規(guī)定，重點明確相關部門的安全職責劃分，還規(guī)定了船長船員、游客在休閑漁業(yè)工作中的安全責任。四是對休閑漁業(yè)經營單位的資質、管理、場所、設施、吸納漁民就業(yè)情況進行了明確規(guī)定。
（二）《海南省海洋休閑漁船檢驗管理規(guī)定（試行）》共十九條。一是規(guī)定了海洋休閑漁船的基本要求、檢驗適用技術規(guī)范、檢驗類別、申請條件、檢驗監(jiān)督。二是規(guī)定了海洋休閑漁船檢驗證書簽發(fā)機構、有效期和失效條件。三是規(guī)定了海洋休閑漁船的保護措施、作業(yè)條件、經常性檢查。?
（三）《海南省海洋休閑漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定（試行）》包括總則、船網工具指標、休閑漁業(yè)捕撈許可證、監(jiān)督管理、附則等五個章節(jié)，共三十七條。一是明確了我省海洋休閑漁船實行船網工具控制指標管理，實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。二是明確了海洋休閑漁船類型、作業(yè)類型和作業(yè)方式、作業(yè)場所等內容。三是明確了休閑漁船船網工具指標批準書和休閑漁業(yè)捕撈許可證的申請、審批等具體管理規(guī)定。四是規(guī)定了違規(guī)審批休閑漁船的監(jiān)督管理措施，以及本規(guī)定施行前市縣批準休閑漁船的銜接過渡相關規(guī)定。
（四）《海南省促進休閑漁業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案》包括工作目標、實施步驟、重點工作、保障措施4個部分。文件里附有任務清單，列出36項具體工作，明確了牽頭單位、責任單位和完成時限，在接下來的三年里具體推動實施，讓我省休閑漁業(yè)工作能夠落實落地落細，爭取休閑漁業(yè)取得跨越式發(fā)展。
三、休閑漁業(yè)政策文件的亮點
一是明確新內涵，發(fā)展完整產業(yè)鏈?！豆芾磙k法》中定義了休閑漁業(yè)的內涵和外延，鼓勵休閑垂釣、共享漁莊、增殖放流體驗、趕海拾趣、美麗漁村、漁家民宿、賽事節(jié)慶、科普教育、水族觀賞、水產購物、魚鮮美食等多種類型多元化發(fā)展，定義更加完整，其中共享漁莊等業(yè)態(tài)為全國首次提出，并將共享漁莊納入共享農莊政策支持范圍。
二是建立新規(guī)則，打通發(fā)展堵點。《管理辦法》中明確休閑漁船為取得休閑漁業(yè)捕撈許可證的可承載游客在核定的作業(yè)場所內開展休閑垂釣等非生產性漁業(yè)活動的船舶；《捕撈許可規(guī)定》中規(guī)定休閑漁船船網工具指標實行總量控制，休閑漁船的審批權限下放市縣休閑漁業(yè)主管部門負責，省休閑漁業(yè)主管部門負責對市縣指標使用情況組織評估后進行統(tǒng)籌調控，并開發(fā)全省休閑漁船管理信息系統(tǒng)加強信息化管理；《檢驗規(guī)定》中明確建立休閑漁船委托第三方檢驗機制，規(guī)定了事中事后監(jiān)督、日常管理、檢驗監(jiān)督等內容，著眼全方位監(jiān)管，確保休閑漁船的檢驗質量。通過以上多項政策創(chuàng)新，徹底打通新建休閑漁船的堵點，進而在《三年行動方案》中提出至2025年全省休閑漁船達到500艘的目標。
三是鼓勵新舉措，保障漁民轉產轉業(yè)。《管理辦法》和《捕撈許可規(guī)定》中都有相關保障條款，休閑漁業(yè)經營單位應當優(yōu)先吸納轉產漁民就業(yè)，要求市縣政府出臺相關政策和措施，對吸納本省戶籍漁民超過50%的休閑漁業(yè)經營企業(yè)進行支持。在《三年行動方案》中明確提出三項措施，推進漁民休閑漁業(yè)培訓，建設休閑漁業(yè)實訓基地，實現2025年漁民轉產10000人的目標。
四是賦予新職責，有效監(jiān)管安全領域。在《管理辦法》中，明確了農業(yè)農村、交通、海事、海警、旅文、公安、應急管理等部門在休閑漁業(yè)安全監(jiān)督管理方面的職責劃分。明確了市縣政府應當落實屬地安全管理責任，并督促各相關管理部門實行安全管理聯動協(xié)調機制。明確了休閑漁業(yè)經營單位主要負責人是本單位安全管理第一責任人，對本單位安全負全面責任。鼓勵休閑漁業(yè)經營單位為休閑漁船與設施辦理財產保險，為水上作業(yè)人員統(tǒng)一購買人身意外保險，為經營活動辦理相關責任險。鼓勵出海進行休閑漁業(yè)體驗活動的游客購買個人人身意外傷害保險。鼓勵旅行社組織休閑漁業(yè)活動，加強管理。
五是開展新試點，賦權行業(yè)協(xié)會進行管理?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》提出“賦予行業(yè)組織更大自主權，發(fā)揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業(yè)糾紛調處中的重要作用”?！豆芾磙k法》規(guī)定了發(fā)揮休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，實行行業(yè)自律管理，規(guī)范行業(yè)行為標準，引導和規(guī)范休閑漁業(yè)會員單位的行為；加強行業(yè)糾紛調處、自律督查，協(xié)助有關部門做好漁民轉產轉業(yè)、職業(yè)技能培訓和出海報備調度；配合開展休閑漁業(yè)品牌建設、監(jiān)測統(tǒng)計；協(xié)助相關管理部門做好安全生產監(jiān)管工作。
趙詠望表示，《海南省促進休閑漁業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案》（以下簡稱《三年行動方案》）已經省政府印發(fā)?！度晷袆臃桨浮访鞔_了用三年的時間，通過開展“五個一”工程建設、休閑漁業(yè)品牌建設、休閑漁業(yè)基礎設施建設、漁民轉產轉業(yè)保障等4個方面的行動，到2025年，實現全省休閑漁業(yè)高質量發(fā)展的工作目標。《三年行動方案》有著非常明確的“項目”導向，我們下步的重點工作就是充分發(fā)揮市縣主觀能動性，聚焦“五個一”工程，深入開展“四大行動”。?
一、開展“五個一”工程建設行動
一是打造一批精品休閑漁業(yè)示范基地。全省3年打造8個精品休閑漁業(yè)示范基地，培育10個共享漁莊。目前已經啟動精品休閑漁業(yè)示范基地認定管理辦法的制定工作，并將共享漁莊納入共享農莊的范疇，目前已在組織申報，今年爭取認定1-2個共享漁莊。
二是創(chuàng)建一批海釣賽事基地。我們將指導文昌等基礎較好的市縣打造4個海釣賽事基地，建設樂東龍棲灣等12個休閑型海洋牧場，適度發(fā)展休閑垂釣，在形成一定規(guī)模后，結合實際打造海釣賽事基地。
三是培育一批漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村。我們將積極爭取省級財政資金通過以獎代補方式支持創(chuàng)建7個休閑漁業(yè)特色小鎮(zhèn)試點，并將30個美麗漁村納入美麗鄉(xiāng)村進行統(tǒng)籌建設。
四是創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)精品賽事和節(jié)慶活動。我們將聯合省旅文廳穩(wěn)步推動釣魚運動健康快速發(fā)展，指導市縣舉辦潭門更路簿等一批休閑漁業(yè)節(jié)慶活動。今年指導辦好第二屆自貿港休閑漁業(yè)博覽會，目前籌備工作正在有序進行。今后還將陸續(xù)舉辦一系列有影響力的休閑漁業(yè)會展活動，擴大海南休閑漁業(yè)知名度。
五是建設一批休閑漁業(yè)船舶?！逗Ｄ鲜⌒蓍e漁業(yè)管理辦法（試行）》等政策文件的出臺，解決了休閑漁船的指標、審批、船檢等問題。我們也已下達沿海市縣休閑漁船船網工具指標，將指導相關市縣抓緊開展休閑漁船建造項目，爭取年底建成一批并盡快投入運營。
二、開展休閑漁業(yè)品牌建設行動
一是創(chuàng)建海南休閑漁業(yè)區(qū)域公用品牌。制定休閑漁業(yè)區(qū)域公用品牌示范項目創(chuàng)建標準，對符合標準的主體授權使用區(qū)域公用品牌，有利于形成品牌的宣傳合力。目前，我們已經啟動創(chuàng)建標準和管理辦法的制定工作，爭取盡快培育一批區(qū)域公用品牌市場主體。
二是引導培育休閑漁業(yè)消費市場。聯合省旅文廳發(fā)展“漁業(yè)資源保護+旅游”的休閑漁業(yè)模式，創(chuàng)建20條精品休閑漁業(yè)旅游線路，同時，積極爭取旅游的相關政策惠及休閑漁業(yè)。
?三、開展休閑漁業(yè)基礎設施建設行動
?一是建設一批休閑漁業(yè)碼頭。休閑漁業(yè)碼頭及游客接待中心、商業(yè)服務中心等基礎設施是保障休閑漁業(yè)發(fā)展的重要要素。今后三年，我們將結合休閑漁業(yè)市場需求，改建升級瓊海潭門等10個休閑漁船?？看a頭，配套建好基礎設施，保障休閑漁業(yè)發(fā)展需求。
二是打造一批漁港經濟區(qū)。漁港經濟區(qū)融合漁船避風補給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、海洋藥物、休閑觀光、城鎮(zhèn)建設等內容為一體。我們將統(tǒng)籌謀劃發(fā)展休閑漁業(yè)，在三亞崖州、文昌鋪前、陵水新村、臨高新盈4個國家級漁港經濟區(qū)，培育集休閑漁業(yè)商品裝備經營、美食、購物為一體的休閑漁業(yè)產業(yè)鏈，打造漁業(yè)產業(yè)優(yōu)勢突出、漁業(yè)設施一流、休閑氣息濃郁的漁港經濟區(qū)。
四、開展?jié)O民轉產轉業(yè)保障行動
漁民轉產轉業(yè)關系到民生和穩(wěn)定。我們將積極開展?jié)O民及漁民子女轉產從事休閑漁業(yè)的技能培訓，實施職務船員、職業(yè)技能素質、安全應急等培訓項目，支持建設休閑漁業(yè)漁民轉產轉業(yè)示范點，建設休閑漁業(yè)實訓基地，實現2025年漁民轉產10000人的目標。
產業(yè)發(fā)展往往由具體項目推動，重大項目能快速推進產業(yè)發(fā)展。發(fā)展休閑漁業(yè)，同樣要樹立“項目為王”的鮮明導向。這次的《三年行動方案》精心梳理出一批項目，我們將認真抓好實施。同時在策劃有關漁業(yè)項目時通盤考慮休閑漁業(yè)產業(yè)發(fā)展，把休閑漁業(yè)碼頭、海洋牧場等基礎設施建好，有利于招商引資。把巢筑好了，才能引來鳳凰。休閑漁業(yè)項目對資金要求較高，在產業(yè)起步階段，我們將充分發(fā)揮國有企業(yè)的引導作用，鼓勵參與休閑漁業(yè)項目投資，采用多種合作方式激發(fā)社會資本潛力，爭取打造一批休閑漁業(yè)重大項目。
林謨諧表示，海上休閑漁業(yè)活動一定要把安全放在首位，貫穿始終，需要政府、行業(yè)、企業(yè)和游客各方努力。個別經營者受利益驅使，違規(guī)利用船舶非法載客開展海上休閑漁業(yè)活動。違規(guī)船舶未經安全檢驗，航行過程中存在諸多安全隱患，容易發(fā)生安全事故。為了規(guī)范休閑漁業(yè)經營行為，保障休閑漁業(yè)活動安全，我們出臺了《海南省休閑漁業(yè)管理辦法(試行)》，明確了休閑漁業(yè)監(jiān)管機構、行業(yè)協(xié)會、經營主體和漁船船長的安全管理責任，進一步完善了相關安全管理制度。同時也規(guī)定了船員必須持證上崗，鼓勵船上設立專職安全員，游客上船前需接受安全教育。定港管船，嚴格落實進出港報備制度。在《海南省海洋休閑漁船檢驗管理規(guī)定(試行)》中，對休閑漁船提出了具體的硬件要求，且在出海前，由監(jiān)管機構組織開展安全檢查，堅決制止?jié)O船“帶病”出海。
李蕓表示，根據海南省政府印發(fā)的《海南省休閑漁業(yè)管理辦法（試行）》第十一條規(guī)定，我們制定了《海南省海洋休閑漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定（試行）》，明確省人民政府休閑漁業(yè)主管部門負責綜合考慮沿海各市、縣、自治縣海洋捕撈漁船減船、漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境承載能力、漁業(yè)基礎設施、休閑漁業(yè)發(fā)展和管理水平等情況，統(tǒng)籌確定和安排全省海洋休閑漁業(yè)船網工具控制指標。省農業(yè)農村廳印發(fā)了《關于下達海洋休閑漁業(yè)船網工具指標的通知》，共向13個沿海市縣安排休閑漁業(yè)船網工具指標1045艘，15.5萬千瓦，可以滿足各市縣建造休閑漁船需求。同時，為了提高全省休閑漁業(yè)船網工具指標使用效率，省休閑漁業(yè)主管部門將對各市縣指標使用情況進行評估后，再統(tǒng)籌調劑安排下一年度船網工具指標，對使用效率較低、管理能力不好的市縣收回多余指標，使用效率較高、產業(yè)發(fā)展較好的市縣適當增加指標。
江國棟表示，促進休閑漁業(yè)高質量發(fā)展、保障漁民轉產可持續(xù)增收是省委、省政府的重要決策部署，是推動海洋強省戰(zhàn)略的重要舉措。作為自然資源和規(guī)劃部門，我們將強化責任擔當、提升靠前服務意識，全力做好休閑漁業(yè)高質量發(fā)展用地用海要素保障。
一、規(guī)劃保障休閑漁業(yè)發(fā)展空間
統(tǒng)籌將休閑漁業(yè)項目納入國土空間規(guī)劃。根據省和市縣農業(yè)農村部門提供的休閑漁業(yè)用地用海空間需求，結合目前正在開展的市縣國土空間總體規(guī)劃、海南省海岸帶保護利用綜合規(guī)劃編制等工作，統(tǒng)籌將相關項目納入規(guī)劃予以保障。根據《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知》（試行，自然資發(fā)〔2022〕142號），不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游及符合相關規(guī)劃的配套性服務設施和相關必要公共設施建設，經省政府審定并出具意見后可以在自然保護地核心保護區(qū)外的生態(tài)保護紅線內準入。對于確需在生態(tài)保護紅線內選址的相關項目，可以按規(guī)定辦理用地用海審批手續(xù)。
二、積極做好休閑漁業(yè)用地保障
一是統(tǒng)籌保障增量和盤活存量。堅持“土地跟著項目走”，對納入省級重點（重大）項目清單的休閑漁業(yè)項目，林地定額指標和新增建設用地指標由省級保障；對其余休閑漁業(yè)項目，指導市縣做好林地定額指標和新增建設用地指標保障。積極支持通過全域土地綜合整治等途徑盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持休閑漁業(yè)發(fā)展。?
二是做好休閑漁業(yè)用地用林審批服務。今年7月，省人民政府出臺《關于委托實施部分省級行政審批事項的決定》（海南省人民政府令第306號），委托市縣人民政府及其部門實施農轉用和土地征收、林地征占用、海域使用申請審批等省級審批事項，我們將積極指導市縣用好下放的審批權限，依法高效做好審批服務，確保休閑漁業(yè)項目“能落地、快落地”。
三是用好差別化供地政策。支持休閑漁業(yè)項目用好長期租賃、先租后讓、彈性年期、混合用地等差別化供地用地模式。根據國家和我省出臺的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策，農村集體經濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業(yè)發(fā)展休閑漁業(yè)的，可以依據《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的集體建設用地。
三、統(tǒng)籌保障休閑漁業(yè)用海需求
為進一步貫徹落實省委、省政府“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”的漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快構建海洋漁業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產業(yè)結構和生產方式，切實保障漁業(yè)發(fā)展用海需求，我廳將于近期經省政府同意后，與省農業(yè)農村廳和省財政廳聯合出臺《關于支持海洋漁業(yè)高質量發(fā)展有關用海政策的若干意見》，集成優(yōu)化現有政策，創(chuàng)新突破實踐做法，聚焦海洋漁業(yè)具體產業(yè)活動的用海規(guī)劃空間保障、海洋功能區(qū)用途兼容、海域使用金繳納和減免、海域使用權流轉和用海監(jiān)督管理等關鍵環(huán)節(jié)，提出可以優(yōu)化的管理政策和具體的漁業(yè)用海優(yōu)惠政策。例如，在海洋功能分區(qū)方面，將漁業(yè)用海區(qū)、游憩用海區(qū)兼容休閑漁業(yè)功能；探索混合用海和海域立體分層設權等。?
石清理表示，一是進一步落實賦權試點工作要求，圍繞行業(yè)自律、配合政府部門做好價格管理、參與制訂地方性法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展標準化工作、組建行業(yè)糾紛調解機構、參與行業(yè)管理、加強行業(yè)組織人才隊伍建設等內容，指導省休閑漁業(yè)協(xié)會進一步深入開展賦權試點工作。二是對省休閑漁業(yè)協(xié)會的賦權試點工作進行評估總結，系統(tǒng)梳理歸納做法成效和經驗成果，進而引導更多的行業(yè)組織發(fā)揮更好更大的作用。三是出臺休閑漁業(yè)行業(yè)的賦權指導意見，形成制度性安排，促進休閑漁業(yè)行業(yè)組織發(fā)揮好“三個重要作用”，更好地服務海南自貿港建設。
