我國低空監(jiān)控及服務(wù)模式的路徑選擇

---兼論低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺)建設(shè)

作者：李鴻淵 中共上海市松江區(qū)委黨?？蒲惺抑魅?副教授

王永彬 中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播網(wǎng)交通欄目主編;

文化部《中外文化交流》雜志編委

趙蓓 國家體育總局航空無線電模型運(yùn)動管理中心經(jīng)營開發(fā)部主任

閆永崋 中國航空運(yùn)動協(xié)會市場開發(fā)委員會副主任

低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這個名稱是個很官方的名稱(政府或公益機(jī)構(gòu)提供的各種管理和服務(wù))，包括低空飛行監(jiān)管控制、導(dǎo)航、飛行計劃審批、飛行報告、通信、氣象、救援等。。。。。。像交管局管理車、管理駕照、管理車輛駕駛員違規(guī)違章行為、發(fā)布公告通告信息一樣管理低空通航飛行各種事宜;

智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺，這個名稱是個百姓化的名稱，包括飛行駕駛員培訓(xùn)、航空器適航手續(xù)、飛機(jī)加油、飛機(jī)維修保養(yǎng)、航空觀光旅游等以及航空體育賽事。。。。。。，老百姓獲得各種通航消費(fèi)和服務(wù)就像在淘寶上買東西，像用滴滴打車一樣方便的享受各種飛行服務(wù)。

以上這兩者是如何統(tǒng)一的呢，且請往下看。

2010年國務(wù)院中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》發(fā)布，此后我國低空改革在若干地區(qū)進(jìn)行了試點和推廣試驗，低空空域管理改革引發(fā)的通用航空發(fā)展機(jī)遇已經(jīng)到來。

當(dāng)下，已有不少地方政府把發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)當(dāng)做地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的著力點。不過隅于經(jīng)驗和現(xiàn)實民用航空的實際狀況，多地采取的措施多圍繞著建立航空工業(yè)園航空產(chǎn)業(yè)園、新建或者擴(kuò)建機(jī)場，多開辟幾條航線的模式發(fā)展。這樣的方式對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方，有的取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，但是有些地方卻未能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙贏。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因既有低空監(jiān)控及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺尚未建立的問題，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清的問題，是把投資拉動作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，還是把市場作為資源配置的主角的問題，搖擺不定。因此需要探索建立新的監(jiān)管模式，這里提出的低空監(jiān)控及服務(wù)模式的路徑選擇，目的是為了幫助地方政府在發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，可以有不同的路徑選擇。同時也可以解決現(xiàn)行管理模式與不斷增長的低空空域需求之間的矛盾，切實改進(jìn)和完善管理與服務(wù)，推動航空事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2010年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確提出我國低空空域開放將按照試點、推廣、深化三個階段逐步改革，201 l至2015年底前在全國推廣試點，2016年至2020年進(jìn)一步深化改革，使低空空域管理體制機(jī)制先進(jìn)合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善、運(yùn)行管理高效順暢、服務(wù)保障體系可靠完備，低空空域資源得到科學(xué)合理開發(fā)利用。此中有一個至關(guān)重要的瓶頸約束問題，那就是低空監(jiān)控及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(或者稱之為“平臺”，下同)的構(gòu)建和管理問題。這個問題不解決，就無法實現(xiàn)低空領(lǐng)域暢通無阻的飛行。在國家和中央軍委的層面是安全問題，既包括空防安全，也包括飛行安全;在個人和單位的層面是如何實現(xiàn)方便快捷的飛行問題。兩個層面問題解決的關(guān)鍵是低空監(jiān)控及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是否建立健全，也就是是否為防空織就了一個覆蓋我國全部低空空域的無縫天網(wǎng)——低空監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，同時為低空飛行者(通用航空用戶)搭建一個全方位的信息情報服務(wù)平臺——低空飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)或者稱之為低空飛行消費(fèi)服務(wù)平臺。我們就我國低空監(jiān)控網(wǎng)和低空飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建模式路徑選擇作一嘗試性探討，為釋放社會需求，提高人民幸福指數(shù)，改善通用航空事業(yè)的低空飛行環(huán)境，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，為國家空防儲備人財物的基礎(chǔ)，織成空防安全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡一份力。

目前，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條塊分割，各自為政的低空領(lǐng)域管理模式越來越難以滿足社會需求，對低空空域的嚴(yán)格管制已經(jīng)成為通用航空業(yè)發(fā)展的桎梏。以下從低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能定位、實現(xiàn)目標(biāo)、建設(shè)組織者的選擇、建設(shè)資金的來源、建設(shè)方式、服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)營方式，低空違法違規(guī)飛行行為的監(jiān)督管理等方面進(jìn)行具體的探討分析。

一、低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺)的功能定位與目標(biāo)功能

(一)低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能定位

低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是為保障低空飛行而建立的設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)行管理制度及其組織機(jī)構(gòu)人員隊伍。其基本組成以飛行服務(wù)站和飛行信息服務(wù)中心為主體，配套建設(shè)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、供油、維修、救援等保障設(shè)施。從國防和空防安全的角度看是監(jiān)控和防范體系;從空域管理、飛行服務(wù)以及通航用戶-通航消費(fèi)者的角度看，它是一個綜合性智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺(以下簡稱“平臺”)。

低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就像陸地交通中的道路、攝像頭、紅綠燈一樣，應(yīng)定位為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施，是對現(xiàn)行軍民航空管理服務(wù)保障體系的補(bǔ)充和完善，應(yīng)以持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資來獲取航空和社會經(jīng)濟(jì)效益。飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括提供飛行計劃服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)、飛行情報服務(wù)、告警服務(wù)，以及油料供應(yīng)，維修維護(hù)，安全救援等，不提供管制指揮、飛行間隔調(diào)配等服務(wù)項目。

(二)低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺)的目標(biāo)功能

低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺)既要相對獨立，又要實現(xiàn)與軍民航空管系統(tǒng)的信息共享，接受軍民航空管系統(tǒng)的運(yùn)行指令。這既是飛行安全的需要，也是國家防空安全和社會安全的需要。低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺)要實現(xiàn)低空飛行者---通用航空用戶：在低空監(jiān)視空域，向飛行服務(wù)站報備飛行計劃，飛行服務(wù)站監(jiān)視飛行動態(tài)，提供飛行情報和告警服務(wù);在低空報告空域，向飛行服務(wù)站報備飛行計劃，向飛行服務(wù)站通告起飛和降落時刻，自行組織實施，飛行服務(wù)站根據(jù)用戶需要，提供航行情報服務(wù)。

關(guān)于低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺)的目標(biāo)功能描述,從不同使用者的角度分述如下：

第一，從通航用戶使用角度看的目標(biāo)功能

1、實現(xiàn)低空便捷飛行

實現(xiàn)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》設(shè)定的目標(biāo)：監(jiān)視空域，通航用戶“自行”報告飛行計劃，空管部門監(jiān)視飛行動態(tài)，提供飛行情報和告警服務(wù);報告空域，通航用戶“自主領(lǐng)航飛行”，向飛行服務(wù)站通告起飛和降落時刻，自行組織實施飛行，飛行服務(wù)站根據(jù)用戶需要，提供航行情報服務(wù)。

2、通航用戶使用平臺的方式

(1)通航用戶通過機(jī)載終端、平板電腦、手機(jī)或pc登陸“智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺”，輸入機(jī)型、飛行起止點等，立即可顯示圖文并茂的航圖和建議航線，提供天氣、航程、所需油量、目的地機(jī)場供油種類及地面保障情況等全面信息。

(2)通航用戶通過機(jī)載終端、平板電腦、手機(jī)或pc登陸“智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺”，輸入機(jī)型、飛行起止點等，即可完成飛行計劃報告和起飛、降落報告。

(3)通航用戶通過固定電話、移動電話等通訊設(shè)備即可完成飛行計劃報告和起飛、降落報告。平臺有相應(yīng)人工或智控應(yīng)答。

這里要實現(xiàn)兩個“一”的目標(biāo)，①通航用戶只需向一個機(jī)構(gòu)報告，②通航用戶只需報告一次。概括起來就是通航用戶“只需向一個機(jī)構(gòu)報告一次”就可以完成飛行報告。

第二，從通航監(jiān)控部門使用角度看的目標(biāo)功能

1、通航空管部門可以⑴實時監(jiān)視飛行動態(tài)，能夠⑵對通航用戶“看得見，連得上，叫得停”。

2、軍航、民航空管部門可以⑴實時監(jiān)視通航用戶飛行動態(tài)，能夠⑵對航用戶“看得見，連得上，叫得?！?。

3、軍航、民航空管部門可以自行或者通過通航空管部門通知通航用戶避讓民航的臨時任務(wù)飛行航空器及軍航的臨時任務(wù)或訓(xùn)練飛行。

4、民航、軍航空管部門使用“智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺”的方式為軍航、民航空管部門可以把通航用的戶飛行計劃報告信息和起飛、降落報告信息完全并入軍航、民航空管部門的空管信息系統(tǒng);軍航空管部門擁有“智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺”的最高監(jiān)控用戶權(quán)限。

第三，從通航服務(wù)單位、監(jiān)控部門使用方式角度看的目標(biāo)功能

1、采取在“智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺”發(fā)布信息、發(fā)行低空航圖等多種方式，及時公布低空空域劃設(shè)、變更及使用情況，發(fā)布通用航空飛行所需的相關(guān)信息，提高低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)效率，充分發(fā)揮低空空域的經(jīng)濟(jì)社會和國防空防價值。

2、采取在“智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺”網(wǎng)絡(luò)后臺或者電話終端方式受理和處理通航用戶的飛行計劃報告和起飛、降落報告。

3、采取在“智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺”發(fā)布信息，加油卡、維修卡在線銷售等方式實現(xiàn)油料維修等附加保障和增值服務(wù)。

綜上，低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺是如何統(tǒng)一的呢?不同角度看，同一個平臺，管理控制是安全和服務(wù)的基礎(chǔ)，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言是安全控制和提供服務(wù)，從通航用戶看則是享受服務(wù)。低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)指的是政府或公益機(jī)構(gòu)提供的各種管理和服務(wù)，包括低空飛行監(jiān)管控制、導(dǎo)航、飛行計劃審批、飛行報告、通信、氣象、救援，像交管局管理車輛、管理駕照、管理車輛駕駛員違規(guī)違章行為、發(fā)布公告通告信息管理一樣管理通用航空器、通航駕照、違規(guī)飛行等各種低空通航飛行各種事宜。實現(xiàn)上述功能需建設(shè)智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺，涵蓋飛行駕駛員培訓(xùn)、航空器適航手續(xù)、飛機(jī)加油、飛機(jī)維修保養(yǎng)、航空觀光旅游等以及航空體育賽事。任何人都可通過這個平臺獲得各種通航消費(fèi)和服務(wù)，進(jìn)而打造開放的網(wǎng)絡(luò)航空消費(fèi)平臺，如同淘寶上買東西、用滴滴打車一樣方便的享受各種飛行服務(wù)。我們要建設(shè)的正是監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的平臺。

智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺建設(shè)突出的是消費(fèi)和服務(wù)，給地方政府、投資者、和企業(yè)乃至航空個人用戶傳遞這樣的信息，低空監(jiān)控及服務(wù)平臺是要以市場為導(dǎo)向和服務(wù)于市場的，是真正要讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府和公益組織是服務(wù)于市場，服務(wù)于企業(yè)和個人的。

二、低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)組織者的選擇

在確立了低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)---智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺的功能定位和實現(xiàn)目標(biāo)后，另一個關(guān)鍵問題是確定組織建設(shè)主體。不同國家模式各不相同。美國是國家航空局行使空域管理權(quán)，俄羅斯是以軍隊主導(dǎo)進(jìn)行空域管理，歐洲采用的是一體化的空域管理模式，新加坡則采用政企分離的空域管理制度。我們國家采用何種監(jiān)管模式要從歷史發(fā)展和現(xiàn)實發(fā)展出發(fā)，綜合考慮到與低空飛行安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、防空和軍民融合發(fā)展等因素，實現(xiàn)有效激發(fā)地方和社會力量參與低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)一步分析，由于①低空飛行關(guān)系到國家的防空安全和社會安全，因此，低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和設(shè)計建設(shè)及運(yùn)營必須由國家主導(dǎo);低空飛行，因為其②與社會公眾相關(guān)，所以低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組織實施，應(yīng)以行政或公益機(jī)構(gòu)為主體而不能由軍方來承擔(dān);要兼顧①和②兩點，低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和設(shè)計建設(shè)及運(yùn)營也③不宜由純粹的以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)來承擔(dān)，唯有如此，才能實現(xiàn)軍民的融合發(fā)展;④低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)涉及土地、空間利用和人財物的調(diào)配，所以與地方政府關(guān)系密不可分。

筆者以為低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)---智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺的建設(shè)組織和管理，應(yīng)以國家體育總局航管中心(全稱為：國家體育總局航空無線電模型運(yùn)動管理中心，以下簡稱為“航管中心”)為規(guī)劃和業(yè)務(wù)管理主體，地方省級政府協(xié)助實施。低空領(lǐng)域的監(jiān)管服務(wù)由航管中心、中國航空運(yùn)動協(xié)會這樣的社會公益組織建立監(jiān)管和服務(wù)平臺來提供監(jiān)管及服務(wù)，這樣的平臺是一個在軍方指導(dǎo)下的自我管理和低空信息交互的樞紐，通過航協(xié)、軍方、民航、地方政府、企業(yè)、飛行員等參與的開放的智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺，充分實現(xiàn)低空監(jiān)管的有效，以及最優(yōu)交換配置各類航空資源，充分激活市場、社會參與低空航空產(chǎn)業(yè)的活力。

理由分述如下：

1.從歷史發(fā)展來看，低空管理逐步放開成為必然

從低空管理的歷史來看，我國的空域管理是以軍隊為主進(jìn)行管理。主要是因為，空軍是我國大部分空域使用者，又是國家安全的提供者，自然也是空域管理者。依據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》的規(guī)定，我國由國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的空域管理和飛行管制工作，空軍具體負(fù)責(zé)實施全國的飛行管制。這是一種“統(tǒng)一管制、分別指揮”的空管體制。在這種管理模式下，3000米以下的空域?qū)儆诘涂湛沼颍彩峭ㄓ煤娇帐褂米疃嗟目沼?，民航的航線、航路不在這一空域內(nèi)，其管理權(quán)在空軍和海軍航空兵。低空空域的使用需要向空軍管制部門提出申請，一事一議的多級飛行申報制度，這使得低空空域申請和批準(zhǔn)過程復(fù)雜、耗時較長?？傮w來看，雖然這種空域管理制度在初期和國家安全方面發(fā)揮了重大作用，但是其繁瑣的審批和報告程序越來越成為發(fā)展低空空域飛行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。

從技術(shù)發(fā)展來看，我國空軍已經(jīng)建成了較為高效的自動化空中交通指揮控制體系，空域管理水平已經(jīng)大幅度提高，在技術(shù)上我國低空空域逐步開放的條件也已經(jīng)具備。因此，從順應(yīng)低空領(lǐng)域發(fā)展的時代需要看，只有進(jìn)一步放松對低空空域的繁瑣管制，尋求與社會有效接軌的組織管理，從而改變過于單一的軍隊管理方式，釋放低空空域的巨大資源。

2.從現(xiàn)有監(jiān)管來看，低空空域管制限制了通用航空旅游的發(fā)展

長期以來，中國低空空域?qū)嵭械亩际菄?yán)格管制的政策，低空由空軍具體管轄和指揮。《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》第三條，國務(wù)院民用航空主管部門負(fù)責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批;總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)涉及國防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和國防實力的增強(qiáng)，社會各界對民航參與程度的加深，這種嚴(yán)格的低空空域管理體制已經(jīng)落后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時嚴(yán)重制約了通用航空的發(fā)展。在這種情況下，迫切需要建立一種新的空域管理體制，劃分自由而有序的低空飛行區(qū)域，以充分利用空域資源創(chuàng)造更多的社會財富。另外，從國外的空域管理實踐來看，世界上民航發(fā)達(dá)國家低空空域管理是比較開放的，低空管理機(jī)制靈活。

民航管理低空領(lǐng)域有其技術(shù)優(yōu)勢，但是也同樣存在著體制不順的問題，并且民航管理本質(zhì)也是過于嚴(yán)格的低空管制，同樣也限制了低空空域的發(fā)展。加之民航局搞航線運(yùn)輸管控的技術(shù)慣性和思維慣性也使得其難以以較快的速度轉(zhuǎn)型服務(wù)于蓬勃發(fā)展的通用航空需求。民航局不是低空監(jiān)控及服務(wù)的最佳主體。這就需要新的監(jiān)管主體的介入，與低空飛行社會化、體育產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化最為緊密的(國家體育總局)航管中心具有獨特的優(yōu)勢，更為與市場接軌，機(jī)制也更為靈活。

3.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，低空改革與航空體育運(yùn)動的社會化，大眾化密切相關(guān)

發(fā)展低空飛行產(chǎn)業(yè)是地方政府關(guān)注的話題，地方政府也是參與發(fā)展低空飛行事業(yè)的主體，因為發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)是新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的排頭兵。但是地方政府由于其條塊分割的地域限制，不可能出臺適應(yīng)更大范圍的統(tǒng)一管理服務(wù)制度機(jī)制，不利于全國低空飛行市場規(guī)則的統(tǒng)一和技術(shù)規(guī)范的以一貫之。同樣對于專業(yè)性極強(qiáng)的通用航空而言，地方政府也缺乏專業(yè)管理和技術(shù)人才支撐。地方政府不是低空監(jiān)控及服務(wù)的合適主體。

因此，建立健全的航空體育監(jiān)控消費(fèi)服務(wù)體系并服務(wù)于整個通用航空，是歷史和現(xiàn)實境況下的最優(yōu)選擇。航管中心《航空科技體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，航空體育管理職能交叉和政策缺位，使項目發(fā)展受到嚴(yán)重制約。因為航空體育既是體育的一部分，也是通用航空的重要組成部分，所以必須同時接受國家體育主管部門和航空主管部門的雙重行業(yè)指導(dǎo)。但由于民用航空主管部門關(guān)于通用航空運(yùn)營單位資質(zhì)、飛行員執(zhí)照、飛行場地標(biāo)準(zhǔn)，航空器適航管理要求過嚴(yán)，不適應(yīng)航空體育的特點和發(fā)展需求，成為影響廣大民眾參與航空體育的主要政策性障礙。

建立健全由(國家體育總局)航管中心主導(dǎo)的航空體育監(jiān)控及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)---智能航空體育消費(fèi)服務(wù)平臺，是航空體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)以及航空科普事業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要的一環(huán)。讓國家體育總局航管中心的“智能航空體育消費(fèi)服務(wù)平臺”同時服務(wù)于整個通用航空，不僅順理成章，而且能夠避免重復(fù)建設(shè)。

航空體育運(yùn)動的社會化、大眾化以及航空科普事業(yè)離不開整個通用航空發(fā)展和壯大。沒有通航的發(fā)展和壯大，就不可能有航空體育運(yùn)動的社會化、大眾化以及航空科普事業(yè)真正實現(xiàn);只有有了真正的發(fā)展壯大起來的整個通用航空產(chǎn)業(yè)，航空體育運(yùn)動的社會化、大眾化以及航空科普事業(yè)才不會是無源之水無本之木。因此，建立健全由(國家體育總局)航管中心主導(dǎo)的航空體育監(jiān)控及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)---智能航空體育消費(fèi)服務(wù)平臺，使之在服務(wù)于航空體育運(yùn)動的同時服務(wù)于整個通用航空，是國家體育總局航管中心和中國航空運(yùn)動協(xié)會實現(xiàn)航空體育運(yùn)動的社會化、大眾化以及航空科普事業(yè)的內(nèi)在動力需求。

4.從自身能力來看，(國家體育總局)航管中心具備低空管理服務(wù)的能力

歷史上，國家體育總局曾經(jīng)有過負(fù)責(zé)通航管理的經(jīng)驗。國家體育總局自50年代起開展航空體育運(yùn)動并曾承擔(dān)空軍預(yù)備役培養(yǎng)、航空管理工作。(國家體育總局)航管中心是于1994由中央編制辦批準(zhǔn)，在國家事業(yè)單位登記管理局登記成立的事業(yè)單位。她既有很強(qiáng)的公益性，承擔(dān)著相當(dāng)?shù)男姓毮埽瑫r也服務(wù)于企業(yè)和地方，是鏈接企業(yè)和政府，中央和地方的橋梁;她所承擔(dān)的航空科普事業(yè)功能也使得她在為國防空防培養(yǎng)和儲備航空航天人才方面有著不可替代的作用，由她來主導(dǎo)低空監(jiān)控及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)能夠最好的實現(xiàn)軍民的融合發(fā)展。

目前，國家體育總局航管中心擁有五類航空器(輕型飛機(jī)、旋翼機(jī)、滑翔機(jī)、熱氣球、汽艇)駕駛員執(zhí)照運(yùn)行、持續(xù)適航管理、運(yùn)動類航空器維修人員執(zhí)照管理等管理職權(quán)，在航管中心已經(jīng)建立了航空管理平臺及航空理論考試中心。更為重要的是，國家空管委已經(jīng)授權(quán)(國家體育總局)航管中心在全國范圍內(nèi)建設(shè)45個低空監(jiān)控管理平臺，據(jù)現(xiàn)在采用的技術(shù)手段，每個監(jiān)控平臺的覆蓋半徑約為200公里，在此基礎(chǔ)之上，(國家體育總局航管中心)已經(jīng)策劃并啟動了智能航空體育消費(fèi)服務(wù)平臺的建設(shè)工作，國家體育總局航管中心擁有與空域管理相適應(yīng)的技術(shù)和管理人才基礎(chǔ)。因此，可以說，(國家體育總局)航管中心負(fù)責(zé)我過低空監(jiān)控及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)---智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺建設(shè)，已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。自2009年起，(國家體育總局)航管中心在國家體育總局和山東省人民政府的支持下與萊蕪市政府合作舉辦的“中國國際航空體育節(jié)”取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效果，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級起到了積極的作用。通過舉辦 “中國國際航空體育節(jié)”，航管中心實踐出了一條公益事業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，共同進(jìn)步的道路，積累了中央公益機(jī)構(gòu)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的經(jīng)驗。

近年來，(國家體育總局)航管中心根據(jù)中央軍委、國務(wù)院及民航局有關(guān)加快通用航空改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)中國航空運(yùn)動協(xié)會在全國的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理引領(lǐng)職能，增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)功能。整合現(xiàn)有18家航校資源，構(gòu)建通用航空運(yùn)營基地，籌建集約型通用航空公司，吸收外部資源，規(guī)范經(jīng)營體系，豐富經(jīng)營項目，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升綜合實力。發(fā)揮航空體育開展幾十年來所形成的龐大的物質(zhì)、人才和無形資產(chǎn)資源優(yōu)勢，開展通用航空飛行員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成以航空體育產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練基地為主，輻射農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、搶險救災(zāi)、旅游、航拍等綜合服務(wù)體系，在2020年前實現(xiàn)體育系統(tǒng)的通用航空企業(yè)集約化，力爭成為民航5-7家具有集約規(guī)模的通用航空骨干企業(yè)之一，為航空體育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展開拓廣闊的空間，奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

綜上所述，結(jié)合我國國情，低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)---智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺的規(guī)劃及建設(shè)方案由(國家體育總局)航管中心制定，報國家空管委備案實施切實可行。(國家體育總局)航管中心是規(guī)劃和建設(shè)我國低空監(jiān)控及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)---智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺的不二人選。

三、低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的相關(guān)保障

1.低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)---智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺的建設(shè)資金的來源

低空產(chǎn)業(yè)的繁榮，國家享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的稅收紅利，地方政府享受營業(yè)稅增長的收益，低空飛行方便快捷的飛行是公民和社會組織的福祉，所以，低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)資金的來源，亦應(yīng)從這三個方面考慮，即，國家出一部分，地方政府出一部分，社會資金籌集一部分。至于這三部分資金的比例，各地可以有所不同，根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r因地制宜，靈活掌握。

2.低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)---智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營方式

低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)---智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營，可以BOT的方式，由與航管中心簽訂行政合同的中國航空運(yùn)動協(xié)會(或者公司)設(shè)計、承建、和運(yùn)營，地方省級政府協(xié)助建設(shè)。低空監(jiān)控及飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)，屬于國家，管理歸口于航管中心。

飛行服務(wù)包括提供飛行計劃服務(wù)、飛行報告服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)、飛行情報服務(wù)、告警服務(wù)，以及油料供應(yīng)，維修維護(hù)，安全救援等。其中飛行計劃服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)、飛行情報服務(wù)、告警服務(wù)，由飛行服務(wù)站和飛行信息服務(wù)中心---智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺來提供，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一;油料供應(yīng)，維修維護(hù)，可以由飛行服務(wù)站來提供，也可以由機(jī)場、飛行器起降點等提供，甚至可以汽車加油站、汽車維修廠等提供;安全救援等可以由專業(yè)的救援機(jī)構(gòu)提供。油料供應(yīng)，維修維護(hù)，安全救援等布局和規(guī)模主要由市場決定，服務(wù)主體的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由航管中心發(fā)布。

3.低空航空器飛行適航服務(wù)方式

低空航空器適航服務(wù)和低空航空器駕駛員的適航服務(wù)，由航管中心授權(quán)的組織負(fù)責(zé)提供，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由航管中心統(tǒng)一制定。飛行計劃服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)、飛行情報服務(wù)的服務(wù)方式，采取公民或者單位飛行器駕駛員(低空通用航空用戶)通過手機(jī)或手持電腦、筆記本電腦等登陸飛行信息服務(wù)中心網(wǎng)站---智能航空消費(fèi)服務(wù)平臺，輸入飛行起止點，要立即可顯示圖文并茂的航圖和航線、航程、天氣、目的地機(jī)場供油種類及地面保障情況等全面信息。如果同時輸入機(jī)型、載重等信息還可以提供所需油量，沿途機(jī)場、供油點、維修點情況等信息。飛行器駕駛員取得這些信息以后，就可以像駕駛私家車一樣隨時起飛“上路”。

4.低空通航飛行違法行為監(jiān)督、檢查和查處

《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》第十七條規(guī)定“民用航空管理部門和軍隊有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全通用航空指揮保障機(jī)制，主動通報有關(guān)情況，及時掌握任務(wù)延誤情況及原因，協(xié)調(diào)解決通用航空飛行的指揮和保障問題。”因此，低空通用航空飛行違法行為監(jiān)督、檢查和查處應(yīng)由航管中心交通安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，由各地公安交通警察協(xié)助執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

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