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檢查公益訴訟與百姓生活息息相關(guān)

檢查公益訴訟在很多市民眼中還很陌生，其實他和老百姓的生活息息相關(guān)，比如企業(yè)制售假藥和假冒偽劣商品，排放污水等，檢察機關(guān)就可以督促相關(guān)部門處理，向法院可以提起訴訟?。檢察公益訴訟是檢察機關(guān)職能的重要組成部分，自2017年7月1日我國實行檢察公益訴訟以來，本市各級檢察機關(guān)都把這項工作作為重點，下大力量推進，在保護本市公共環(huán)境、維護群眾利益等方面交上一份實實在在的合格成績單。尤其是新冠肺炎疫情防控時期，本市檢察機關(guān)利用公益訴訟這一利器、重拳打擊擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序等違法犯罪，同時聚焦野生動物保護、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等重點領(lǐng)域，加強源頭防控、加大案件辦理，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，建設(shè)美麗天津、健康天津貢獻了一份力量。
疫情防控顯威力多起案件立案問題得整改
2020年2月，新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，防止疫情蔓延成為防控關(guān)鍵，紅橋區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一些居民小區(qū)和商業(yè)綜合體存在未設(shè)置廢棄口罩專用回收箱、廢棄口罩和其他垃圾混雜、廢棄口罩被隨意丟棄等情形。經(jīng)調(diào)查核實，市防疫指揮部專門出臺文件，對廢棄口罩的規(guī)范處置有明確規(guī)定，該區(qū)有關(guān)部門對廢棄口罩的處置工作還存在不到位的問題。廢棄口罩可能攜病毒，處置不規(guī)范，極易造成二次污染，給疫情防控帶來新的風(fēng)險。針對上述情況，紅橋區(qū)人民檢察院主動與區(qū)有關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)提出檢察建議，督促有關(guān)部門科學(xué)合理設(shè)置廢棄口罩專用收集容器并注明標(biāo)識。在收到檢察建議后，紅橋區(qū)相關(guān)職能部門逐條逐項整改落實。截止目前，該區(qū)新增及提升更換廢棄口罩投放點120余個、向群眾發(fā)放廢棄口罩投放“明白紙”3萬余份，各社區(qū)和商業(yè)綜合體均配備專用垃圾箱，廢棄口罩及時處置。
??市檢察院第七檢察部副處長肖曉峰在給記者介紹這起案件時，還講述了不久前津南區(qū)檢察院處理的一件違法獵捕野鳥的的公益訴訟案件
2020年i2月上旬，新冠肺炎疫情防控期間，津南區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，位于該區(qū)葛沽鎮(zhèn)古海岸貝殼保護區(qū)蘆葦?shù)貎?nèi)，有多處地方架設(shè)了用來獵捕野鳥等野生動物的網(wǎng)子，網(wǎng)高約2米，長度20米至30米不等，網(wǎng)眼直徑約1厘米，網(wǎng)線細密，難以察覺，鳥類等野生動物一旦進入就無法逃脫。同時，檢察機關(guān)進一步了解到，每年秋季經(jīng)常有人在此通過架網(wǎng)方式獵捕野生鳥類動物并到鄰近集市販賣。同時在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時期，該行為也存在疫病傳播的風(fēng)險。針對上述情況，津南區(qū)人民檢察院于2020年2月25日向津南區(qū)林業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議，督促其及時對捕鳥網(wǎng)具進行清除。收到檢察建議后，該區(qū)林業(yè)主管部門高度重視，專門召開檢察建議落實整改會，邀請津南區(qū)人民檢察院和市森林公安局有關(guān)同志參加，并與屬地鎮(zhèn)政府趕赴現(xiàn)場進行實地勘查。2月27日，有關(guān)部門對捕鳥網(wǎng)進行了清除，津南區(qū)人民檢察院全程協(xié)助參與并進行了監(jiān)督。
???市檢察院第七檢察部副處長肖曉峰介紹，今年1至4月，全市各級檢察機關(guān)共摸排公益訴訟案件線索171件，立案監(jiān)督135件，向相關(guān)行政機關(guān)提出訴前檢察建議104件，行政機關(guān)書面回復(fù)并整改85件，履行民事公益訴訟訴前公告程序7件，提起民事公益訴訟1件。其中，摸排涉疫情防控檢察公益訴訟案件線索61件，立案監(jiān)督51件，提出訴前檢察建議36件，行政機關(guān)作出整改并書面回復(fù)檢察機關(guān)27件，履行民事公益訴訟訴前公告程序7件。
搭建維護公共利益和保護百姓權(quán)益的平臺
“本著對人民負(fù)責(zé)的宗旨，近年來我們一直在運用檢察公益訴訟這一職能搭建維護公共利益，和保護百姓權(quán)益的平臺。”市檢察院第七檢察部副處長肖曉峰介紹了他們的工作。公益訴訟檢察是檢察機關(guān)“四大檢察”職能的組成部分，在工作中我們注重與其他檢察職能、其他機關(guān)、社會組織的密切配合，努力實現(xiàn)協(xié)同共治的良好效果。一是建立健全檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的協(xié)作機制。制定了《天津市檢察機關(guān)關(guān)于建立公益訴訟辦案協(xié)作機制的實施意見（試行）》，建立了信息共享、線索移送、協(xié)同辦案等工作機制。二是充分發(fā)揮訴前程序作用。辦案中，我們嚴(yán)格執(zhí)行訴前程序規(guī)定，充分調(diào)動法定機關(guān)、社會組織保護公益的積極性，行政公益訴訟訴前整改率100%，實現(xiàn)了“通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)公益保護是司法最佳狀態(tài)”的目標(biāo)。三是加強與行政機關(guān)的溝通聯(lián)系。市檢察院與市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局等單位會簽了協(xié)作配合的意見，并積極推動落實。在辦理涉疫公益訴訟案件過程中，本著與行政機關(guān)共同解決問題做好疫情防控的目標(biāo)，凝聚與被監(jiān)督單位的共識。監(jiān)督前講解法律和政策，爭取理解和支持。監(jiān)督后繼續(xù)跟蹤，針對行政機關(guān)遇到的難處，共同協(xié)商協(xié)調(diào)解決。
武清區(qū)人民檢察院檢察院在本市是開展檢察公益訴訟工作成效較突出的單位，該區(qū)檢察長任慶明對近年來該院的一些做法也是如數(shù)家珍。首先該區(qū)公益訴訟緊緊圍繞區(qū)域重點工作，積極融入基層社會治理體系建設(shè)。武清區(qū)委《關(guān)于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》中，明確提出要加大公益訴訟力度。在推進依法治區(qū)和平安武清建設(shè)中，公益訴訟檢察作為
重點工作任務(wù)納入責(zé)任清單，成為打造優(yōu)良五大生態(tài)的重要舉措。其次是完善部門聯(lián)動機制。與區(qū)水務(wù)局、食安辦等部門建立行政執(zhí)法與公益訴訟聯(lián)動協(xié)作工作機制，在信息共享、線索移送等方面加強合作。在機關(guān)內(nèi)部形成縱向聯(lián)動、橫向配合的協(xié)同辦案機制，在調(diào)查取證、案件查辦等方面尋求突破。第三?主動建言獻策。緊盯損害公共利益“重點”“難點”“痛點”等突出問題，主動發(fā)聲，發(fā)揮作用。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，針對社區(qū)廢棄口罩處置問題，及時向區(qū)疫情防控指揮部提出建議，推進了疫情防控源頭治理的精準(zhǔn)化、規(guī)范化。
?雖然建立了好的工作機制，但關(guān)鍵的還是看效果。任慶明檢察長娓娓道來，2年來，武清檢察院公益訴訟共發(fā)現(xiàn)各類公益訴訟案件線索47件，立案14件。突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件。圍繞“生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)役”專門作出部署，立案相關(guān)公益訴訟案件8件；突出辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，立案相關(guān)公益訴訟案件3件。針對人民群眾高度關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)餐飲無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等問題，我院發(fā)出檢察建議，相關(guān)職能部門及時對涉案的6家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪進行了督促整改，并約談了兩家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者，進一步規(guī)范了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營活動；辦理英烈權(quán)益保護領(lǐng)域公益訴訟案件。針對我區(qū)烈士陵園紀(jì)念碑瓷磚脫落破損、園區(qū)整體綠化不相協(xié)調(diào)等問題，向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，及時進行了修復(fù)整改。?
既有在市檢察院的工作經(jīng)歷，又有在基層區(qū)院的歷練，任慶明檢察長對目前公益訴訟的現(xiàn)狀有著清晰的認(rèn)識，他認(rèn)為公益訴訟目前尚處于起步階段，工作中仍存在不少突出問題。比如：工作開展不均衡。生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域案件占比較大，對人民群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女兒童權(quán)益保護等領(lǐng)域公益損害問題關(guān)注度不夠；?社會認(rèn)知度不高，社會影響力和覆蓋面還較小，加之宣傳力度不夠，對檢察機關(guān)的全新職能缺乏認(rèn)知；?素質(zhì)能力待提高。作為當(dāng)前“四大檢察”的核心業(yè)務(wù)之一，對公益訴訟業(yè)務(wù)帶來的新挑戰(zhàn)準(zhǔn)備不足，對公益訴訟檢察基本理論、運行規(guī)律研究不夠深入。?
在談到下一步該院公益訴訟工作如何推進時，任慶明檢察長談到要從幾方面入手，首先是深化關(guān)乎百姓和公共利益利益的保健食品、校園周邊專項監(jiān)督，?及生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域、食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟案件；其次強化宣傳力度，打造公益保護共同體。采取送法進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村等多種形式，開展法治講座，用鮮活案例講好法治故事，使老百姓今后遇到相關(guān)事情想到“有事找檢察院”擴大廣大市民對公益訴訟的知曉度、參與度；第三是把公益訴訟工作辦實辦好。嚴(yán)把立案關(guān)、證據(jù)關(guān)、檢察建議關(guān)、整改落實關(guān)和起訴關(guān)，嚴(yán)把立案關(guān)、證據(jù)關(guān)、檢察建議關(guān)、整改落實關(guān)和起訴關(guān)。
社會各界期盼檢察公益訴訟發(fā)揮更大作用
?????公益訴訟，由檢察院提起，這真不了解，頭一次聽說?！鳖愃频脑捳Z，是近幾天記者在街頭和社區(qū)對30余位市民隨機采訪的聽到的幾乎相同的言語。
記者在對街頭一些群眾采訪了解到，目前群眾在發(fā)現(xiàn)涉及食品衛(wèi)生等涉及公共利益問題時首先想到是向市場監(jiān)督等部門舉報，而想到向檢察機關(guān)反映，要求提請進行公益訴訟的占極少數(shù)。這使一些關(guān)系到群眾切身利益的涉及公共利益的問題，不能通過公益訴訟方式得到快速解決。天津晟曌律師事務(wù)所趙欣媛主任介紹，檢察公益訴訟是檢察機關(guān)針對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、損害英烈名譽等人民群眾反映強烈的問題,依法進行監(jiān)督，并向法院提起訴訟，具體到我們的日常生活，比如樓體外檐大面積脫落，樓頂多處漏水，物業(yè)公司或者產(chǎn)權(quán)單位用各種借口推諉拖延不予維修的情況，市民都可以向區(qū)檢察院反映，檢察機關(guān)會依法維護廣大市民的切身利益。不過現(xiàn)在群眾對檢察公益訴訟的認(rèn)知還不多，這需要相關(guān)部門做好宣傳。曾經(jīng)榮獲全國最美維權(quán)者殊榮的市民唐欣接受記者采訪時表示，做為一名消費維權(quán)的公益志愿者，自己很關(guān)注檢察公益訴訟?！霸谙M領(lǐng)域方面遇到的問題，多半具有普遍性，涉及到眾多市民的切身利益。例如預(yù)付卡消費，涉及到各個消費領(lǐng)域。經(jīng)常發(fā)生經(jīng)營者關(guān)門閉店，消費者無從查找，利益受損情況。市場監(jiān)管部門對此只能采取將其列入黑名單的進行約束，但此舉對消費者來說卻是沒有實質(zhì)性作用。我打算就此向檢察部門反映此事，希望能夠通過檢察機關(guān)公益訴訟使該類問題得到重視和及時解決?！碧菩缹τ浾弑硎尽?br>天津相臣律師事務(wù)所盧彥民主任認(rèn)為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境污染、侵害食品藥品安全、國有資產(chǎn)流失等問題頻發(fā)。檢察機關(guān)提起公益訴訟能夠較好的維護公共利益和社會利益，但仍然存在一些問題。
一是案件線索來源仍需拓寬，二是公益訴訟隊伍仍需建設(shè)，三是公益訴訟環(huán)境仍需優(yōu)化。他還談到律師在檢察公益訴訟發(fā)揮的作用
在拓寬案件來源方面，律師可以配合檢察機關(guān)拓展公益訴訟案件來源。律師工作中接觸到第一手核心信息，這也決定了律師在公益訴訟中能提供更多線索。在公益訴訟隊伍的建設(shè)方面，檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件中，主體雖然是檢察機關(guān)，但律師仍可以加入公益訴訟的隊伍。在專業(yè)問題上為檢察機關(guān)提供助力，為檢察機關(guān)提起公益訴訟提供專業(yè)的支持。
在優(yōu)化公益訴訟環(huán)境方面，律師具有豐富的司法實踐經(jīng)驗、專業(yè)的法律知識、承擔(dān)社會責(zé)任的使命，能夠為公益訴訟環(huán)境的優(yōu)化提供重要的保障。參與公益訴訟不僅是律師的責(zé)任，更是律師的擔(dān)當(dāng)。在檢察機關(guān)進行公益訴訟的過程中，律師作為社會主義法律工作者，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮專業(yè)才能，積極維護公共利益，逐步促進公益訴訟環(huán)境的完善。
?客觀說，檢察公益訴訟這一新鮮事物在我市才剛剛出現(xiàn)兩年多，老百姓的認(rèn)知很不夠，但相信隨著檢察機關(guān)加大宣傳力度，進一步完善各種制度，這一造福社會，造福百姓的事物會更深入人心，放大光彩。
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