? ? 時(shí)下，人們的生活上了快車道，外賣行業(yè)不僅使人們的生活便捷，也成為目前我國(guó)吸納勞動(dòng)者就業(yè)最多的新職業(yè)之一。在國(guó)家大力促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，記者也注意到該行業(yè)在勞動(dòng)保障方面存在的缺陷，由于多數(shù)平臺(tái)沒(méi)有和從業(yè)者建立勞動(dòng)關(guān)系，不能繳納工傷保險(xiǎn)，致使他們?cè)诔霈F(xiàn)傷害事故后得不到工傷保障，僅有的意外傷害保險(xiǎn)對(duì)不少交通事故者杯水車薪，使本人和家庭生活陷入困境。這些外賣小哥勞保險(xiǎn)待遇現(xiàn)狀怎樣，今后這些人工傷待遇問(wèn)題應(yīng)當(dāng)怎樣解決？近日記者帶著這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪，了解到為解決外賣小哥繳納工傷保險(xiǎn)等平臺(tái)類新業(yè)態(tài)工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，人社部已多次開會(huì)研討，對(duì)平臺(tái)類從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)了框架設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)各地條件成熟先行先試，本市人社部門確定通過(guò)引導(dǎo)平臺(tái)和從業(yè)者建立非全日制勞動(dòng)關(guān)系，使從業(yè)者能單獨(dú)繳納工傷保費(fèi)的制度設(shè)計(jì)，從法律上和技術(shù)上解決了快遞小哥不能繳納工傷保險(xiǎn)的難題。這將為本市平臺(tái)類新業(yè)態(tài)擴(kuò)大吸納勞動(dòng)者就業(yè)提供了重要基礎(chǔ)保障，對(duì)本市穩(wěn)就業(yè)將起到積極作用。
?平臺(tái)大多上意外險(xiǎn)?多數(shù)人不知工傷險(xiǎn)
?不管是已經(jīng)占據(jù)半壁江山的專司外賣的美團(tuán)，餓了嗎，達(dá)達(dá)，還是新興的綜合性平臺(tái)閃送，UU，順豐同城速遞，幾乎無(wú)一例外都是這種操作模式，只要在平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)通過(guò)審核后就能成為外賣人員。記者親身體驗(yàn)了一下，注冊(cè)了兩個(gè)平臺(tái)，確如外賣人員所言都沒(méi)有和平臺(tái)有勞動(dòng)關(guān)系。例如閃送，UU平臺(tái)都明確在協(xié)議中注明，應(yīng)聘人員與平臺(tái)不存在勞動(dòng)關(guān)系，系合作形式。平臺(tái)只是提供中介服務(wù)，提供信息而已。UU平臺(tái)在外賣員每天的第一單扣除3元保險(xiǎn)費(fèi)，代外賣員交給保險(xiǎn)公司。一旦在外賣員送單過(guò)程中發(fā)生意外事故，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付。記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)外賣平臺(tái)只是給外賣員上了意外險(xiǎn)。具體到發(fā)生意外事故時(shí)，傷及的路人的治療費(fèi)用及外賣員因送單過(guò)程中發(fā)生事故導(dǎo)致身體帶來(lái)的傷殘，保險(xiǎn)公司賠付的意外險(xiǎn)金額不足支付其今后的治療費(fèi)用等都均未涉及。今年37歲的姚先生從事同城跑腿工作已經(jīng)3年多時(shí)間了，此間曾發(fā)生過(guò)一起交通事故。起因是其在騎行過(guò)程中查看手機(jī)訂單，導(dǎo)致電動(dòng)車撞擊到道路上正常行走的路人，將其腳部撞成骨折。自己也手腕骨折。雖然平臺(tái)的意外保險(xiǎn)使其得到了一定賠付。但路人的醫(yī)療費(fèi)用卻使自己白天黑夜賺來(lái)的辛苦錢損失了大半?！斑@還是人家好說(shuō)話，否則我就得到處借錢賠付人家了?！币ο壬粺o(wú)后怕地說(shuō)。記者日前在南開區(qū)三潭路現(xiàn)場(chǎng)目擊，一輛外賣電動(dòng)車由于車速過(guò)快，剎車不及將一名騎行自行車的老者撞倒在地，被120救護(hù)車送往醫(yī)院救治?，F(xiàn)場(chǎng)幾名外賣員表示，“我們有保險(xiǎn)，不怕出事?！碑?dāng)記者問(wèn)詢所上保險(xiǎn)是工傷險(xiǎn)還是意外險(xiǎn)時(shí)，幾乎都一口同聲，“嘛是工傷險(xiǎn)？”當(dāng)記者詳細(xì)說(shuō)明工傷險(xiǎn)的性質(zhì)作用時(shí)，有外賣員表示，“還有這政策，真不知道呀。”記者隨機(jī)在河西區(qū)大營(yíng)門，下瓦房，和平區(qū)西安道小白樓，南開區(qū)靈隱道等多處外賣員聚集地隨機(jī)采訪時(shí)，外賣員均表示，工傷險(xiǎn)聽說(shuō)過(guò)，但對(duì)他們這樣的外賣小哥來(lái)說(shuō)，是可望不可即的事情。
?據(jù)了解，時(shí)下從事外賣配送人員來(lái)自全國(guó)各地，人員組成多樣。在配送過(guò)程中如果發(fā)生意外事故，意外保險(xiǎn)賠付一旦超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，合同即行終止。而外賣人員倘若身體病殘嚴(yán)重，后續(xù)治療就會(huì)陷入僵局，可能導(dǎo)致家庭的破裂和身體的殘疾。而如果傷及無(wú)辜路人，更由于外賣人員本身自顧不暇，更使被傷路人陷入身體和家庭的雙重經(jīng)濟(jì)壓力之中。因此如何針對(duì)此種情況的存在，由勞保保障部門出臺(tái)相關(guān)政策，保險(xiǎn)公司制定相關(guān)險(xiǎn)種來(lái)保障外賣人員和保障第三者的人身利益是一個(gè)迫在眉睫，急需關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題！
?3方面入手抓制度保障?為行業(yè)發(fā)展破解難題
?“包括外賣等職業(yè)新業(yè)態(tài)是伴隨著我國(guó)‘互聯(lián)網(wǎng)+’經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型就業(yè)形態(tài)，在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、引領(lǐng)創(chuàng)新、帶動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但由于許多新職業(yè)就業(yè)形式不同，多數(shù)僅為從業(yè)者提供平臺(tái)服務(wù)，所以對(duì)于像即時(shí)遞送、外賣、網(wǎng)約車等平臺(tái)類從業(yè)者來(lái)說(shuō)，職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較弱，一旦在工作中遭受意外傷害，其本人或者家庭容易陷入困境，作為人力社保部門我們也正在研究解決途徑，為這些從業(yè)者提供抵御風(fēng)險(xiǎn)的保障，從而擴(kuò)大這些崗位的就業(yè)人群。其設(shè)想就是通過(guò)引導(dǎo)平臺(tái)和從業(yè)者建立非全日制勞動(dòng)關(guān)系，允許其用工單位為從業(yè)者單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)，使這些人能享受工傷保險(xiǎn)待遇，解決他們工作中的后顧之憂。”記者在天津市人力社保局采訪時(shí)，該局工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)同志侃侃而談，談出對(duì)新形式下加快構(gòu)建本市新業(yè)態(tài)工傷保障制度的設(shè)想，即爭(zhēng)取在全國(guó)建立平臺(tái)類新業(yè)態(tài)工傷保險(xiǎn)制度方面實(shí)現(xiàn)突破。
?這位負(fù)責(zé)人介紹了目前新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保障基本情況。她談到，近年來(lái)，我國(guó)新業(yè)態(tài)從業(yè)者總量持續(xù)增加，就業(yè)形式主要有三種：一是依托電商平臺(tái)自主創(chuàng)業(yè)，如淘寶店主等；二是平臺(tái)就業(yè)，如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員等；三是兼職就業(yè)，如兼職家教等。在實(shí)地走訪調(diào)研工作中，我們了解到，不同就業(yè)形式的新業(yè)態(tài)從業(yè)者獲得的社會(huì)保障程度不盡相同。有的新業(yè)態(tài)企業(yè)直接與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，建立普通的勞動(dòng)關(guān)系，依照法律規(guī)定繳納全部社會(huì)保險(xiǎn)；有的新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者通過(guò)派遣用工方式，由派遣機(jī)構(gòu)為從業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)；還有的新業(yè)態(tài)企業(yè)，僅為從業(yè)者提供平臺(tái)服務(wù)，不繳納任何社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。部分新業(yè)態(tài)企業(yè)嘗試通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)體系來(lái)對(duì)從業(yè)者進(jìn)行保障，但繳費(fèi)高、標(biāo)準(zhǔn)低、理賠難等保障力度不足的客觀現(xiàn)實(shí)無(wú)法從根本解決從業(yè)者職業(yè)傷害保障的難題。
?對(duì)于新業(yè)態(tài)從業(yè)者尤其是即時(shí)遞送、外賣、網(wǎng)約車等平臺(tái)類從業(yè)者來(lái)說(shuō)，職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較弱，一旦在工作中遭受到意外傷害，其本人或者家庭容易陷入困境。同時(shí)，平臺(tái)類從業(yè)在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)各類就業(yè)形態(tài)中的運(yùn)行和管理相對(duì)規(guī)范，平臺(tái)類企業(yè)與從業(yè)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為清晰，作為新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度研究的切入點(diǎn)最為適宜。
?這位負(fù)責(zé)人談到平臺(tái)類從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度將從3方面入手抓起。(一)建立普通勞動(dòng)關(guān)系的人員保障。《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，應(yīng)當(dāng)依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位按照國(guó)家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。因此，與平臺(tái)類企業(yè)建立普通勞動(dòng)關(guān)系的職工（包括與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的平臺(tái)類從業(yè)者）應(yīng)當(dāng)依法參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，通過(guò)完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度保障參保職工在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
?（二）國(guó)家層面職業(yè)傷害保障制度的研究推動(dòng)。國(guó)家人社部非常重視新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會(huì)保障問(wèn)題，特別是針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的職業(yè)傷害保障需求，多次組織全國(guó)性的研討會(huì)進(jìn)行探索研究，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)有條件地區(qū)先行先試。2019年以來(lái)，人社部對(duì)職業(yè)傷害保障制度的研究取得了顯著進(jìn)展，對(duì)平臺(tái)類從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了框架設(shè)計(jì)，并正式發(fā)文征詢各省市意見建議，對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整完善。據(jù)了解，人社部將繼續(xù)加強(qiáng)同財(cái)政部、商務(wù)部等中央有關(guān)部門的溝通，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，并在各地推動(dòng)試行工作。
?（三）我市對(duì)平臺(tái)類從業(yè)者職業(yè)傷害保障的研究推動(dòng)。按照國(guó)家有關(guān)文件的精神和要求，在深入分析平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，我市擬對(duì)部分已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平臺(tái)類非全日制用工人員，試點(diǎn)通過(guò)工傷保險(xiǎn)予以保障。具體說(shuō)來(lái)，擬進(jìn)行如下制度設(shè)計(jì):
?在參保范圍方面，與本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)的平臺(tái)企業(yè)或者平臺(tái)加盟商訂立書面勞動(dòng)合同，通過(guò)平臺(tái)注冊(cè)并接單，提供網(wǎng)約車出行、外賣或即時(shí)遞送等服務(wù)的平臺(tái)類非全日制用工人員，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期間，平臺(tái)類企業(yè)可以單獨(dú)為其繳納工傷保險(xiǎn)。在參保繳費(fèi)方面，平臺(tái)類企業(yè)以上月月接單總量乘以每單繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之積作為繳納職業(yè)傷害保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額，按月向征收機(jī)構(gòu)申報(bào)繳納，個(gè)人不繳費(fèi)。在工傷認(rèn)定方面，主要保障平臺(tái)類非全日制用工人員在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的“三工”事故傷害和因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害兩種情形。
?●律師觀點(diǎn)
?天津相臣律師事務(wù)所盧彥民律師認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的快速發(fā)展，目前從事快遞的勞動(dòng)者越來(lái)越多，而由于從事這一行業(yè)勞動(dòng)者多是整天奔波大街小巷，所以他們出現(xiàn)傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)很大，也有不少外賣小哥向他們咨詢，出事故后傷害補(bǔ)償問(wèn)題。其實(shí)我國(guó)相關(guān)法律對(duì)此早有規(guī)定制定，《工傷保險(xiǎn)條例》第二條、第六十二條分別規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！薄耙勒毡緱l例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。引導(dǎo)平臺(tái)主體和外賣小哥簽訂非全日制用工，為其繳納工傷保險(xiǎn)，既有現(xiàn)實(shí)意義也符合法律規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式；非全日制用工一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)，勞動(dòng)保障部關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見。原勞動(dòng)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見》對(duì)于繳納工傷保險(xiǎn)規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。從事非全日制工作的勞動(dòng)者發(fā)生工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇；被鑒定為傷殘5—10級(jí)的，經(jīng)勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致，可以一次性結(jié)算傷殘待遇及有關(guān)費(fèi)用。所以平臺(tái)主體與外賣小哥建立勞動(dòng)關(guān)系，繳納工傷保險(xiǎn)，從法律層面上沒(méi)有問(wèn)題，本市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡早制訂相關(guān)細(xì)則，推動(dòng)這一工作落地實(shí)施。讓包括外賣小哥等平臺(tái)類從業(yè)者都工傷保障，從而促進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展
《天津工人報(bào)》（2020年08月26日?03版） 記者?趙桐巖?通訊員?陳振?孫敬騰
