新加坡最近處理對(duì)華關(guān)系的一些舉措值得關(guān)注。
4月初，新加坡總理李顯龍表示，在中美亞洲爭(zhēng)霸過(guò)程中，亞洲國(guó)家心向美國(guó)，如果舉行“秘密投票”的話，每一個(gè)國(guó)家都會(huì)贊成美國(guó)在亞洲地區(qū)有更廣泛的介入，不管他們?cè)诠_(kāi)場(chǎng)合怎么表態(tài)。
同月，針對(duì)中國(guó)外長(zhǎng)宣布與文萊、老撾、柬埔寨就南海問(wèn)題達(dá)成的四點(diǎn)共識(shí)，新加坡的兩個(gè)巡回大使王景榮與比哈拉里分別表示，中國(guó)似“在干涉東盟內(nèi)部事務(wù)”，“分化亞細(xì)安(東盟)”。
在6月份玉溪舉行的中國(guó)-東盟特別外長(zhǎng)會(huì)議后，新加坡又單獨(dú)發(fā)表具有明顯傾向性的聲明。
8月初，李顯龍?jiān)谠L問(wèn)美國(guó)期間更公開(kāi)表示，臨時(shí)仲裁庭的裁決對(duì)各國(guó)的主權(quán)聲索做出了“強(qiáng)而有力的定義”，希望各國(guó)尊重國(guó)際法，接受仲裁結(jié)果。這是繼美日澳歐盟后，第一個(gè)明確要求各方接受裁決的國(guó)家，比韓國(guó)、英國(guó)等美國(guó)盟國(guó)的表態(tài)還積極，新加坡因而成為相應(yīng)美國(guó)號(hào)召、公開(kāi)對(duì)中國(guó)施壓的國(guó)家之一。
考慮到中國(guó)的一貫立場(chǎng)，新加坡的這些針對(duì)性很強(qiáng)、具有“公開(kāi)選邊站”性質(zhì)的做法，只會(huì)增加南海的緊張局勢(shì)，明顯不利于中國(guó)-東盟關(guān)系，也不符合中國(guó)-東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)的身份。新加坡這個(gè)善于在大國(guó)之間搞平衡外交的“東盟軍師”是怎么了?讓我們從6月份中國(guó)-東盟外長(zhǎng)特別會(huì)議說(shuō)起。
2016年6月14日在云南玉溪舉行的中國(guó)—東盟國(guó)家外長(zhǎng)特別會(huì)議，所對(duì)應(yīng)的主要背景是：今年是中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年，菲律賓發(fā)起的“南海仲裁案”裁決宣布在即，而東盟系列會(huì)議又將陸續(xù)召開(kāi)。
一、“東盟外長(zhǎng)聯(lián)合聲明”事件中的新加坡
中國(guó)-東盟外長(zhǎng)特別會(huì)議結(jié)束當(dāng)晚，就蕩出了幾波“漣漪”。
第一波。特別會(huì)議閉幕當(dāng)晚，法新社發(fā)布了一份據(jù)稱來(lái)自馬來(lái)西亞的《東盟外長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，稱東盟外長(zhǎng)對(duì)最近和眼下事態(tài)的持續(xù)發(fā)展表示嚴(yán)重關(guān)切，認(rèn)為這些事件損害了信任和信心，加劇了緊張關(guān)系，可能破壞南海的和平、安全與穩(wěn)定。一些西方媒體繼而評(píng)論道，這份“聲明”雖沒(méi)直接提及中國(guó)，但措辭不同尋常地強(qiáng)硬，是對(duì)中國(guó)南海舉動(dòng)的嚴(yán)厲指責(zé)。
第二波。同日晚些時(shí)候，馬來(lái)西亞外長(zhǎng)稱，東盟決定撤回這份聲明以做出一些修改。但他對(duì)此沒(méi)有給出任何解釋。
第三波。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》消息，某東盟國(guó)家的一名高級(jí)外交官后來(lái)稱，東盟決定不發(fā)表聯(lián)合聲明，各成員國(guó)如有意愿可單獨(dú)發(fā)表聲明。
第四波。在“東盟外長(zhǎng)聯(lián)合聲明”之后，新加坡、印度尼西亞、越南三國(guó)外長(zhǎng)分別發(fā)表了各自的聲明。
根據(jù)新加坡外交部網(wǎng)站的信息：“(新加坡外長(zhǎng))維文提到，東盟外長(zhǎng)們?cè)谠摃?huì)議上對(duì)中國(guó)近期在南海的進(jìn)展表示嚴(yán)重?fù)?dān)憂?！S文也重申了新加坡長(zhǎng)期以來(lái)在南海的立場(chǎng)——充分尊重法律和外交程序，和平解決爭(zhēng)端，同時(shí)尊重國(guó)際法下自由航行和飛越自由，包括1982年聯(lián)合國(guó)海洋公約在內(nèi)的國(guó)際法?！?/p>
作為中國(guó)與東盟關(guān)系2015-2018年期間的協(xié)調(diào)國(guó)，新加坡照理應(yīng)該體現(xiàn)“居中協(xié)調(diào)”功能，但它既沒(méi)有阻止“東盟外長(zhǎng)聯(lián)合聲明”消息的媒體宣揚(yáng)(這情有可原)，也沒(méi)有在馬來(lái)西亞外長(zhǎng)聲稱“東盟撤回這份聲明做出一些修改”時(shí)做任何解釋(這尚可理解)，并且隨后與馬來(lái)西亞、越南一樣，發(fā)表單獨(dú)聲明，其外長(zhǎng)還意外地缺席會(huì)后的記者會(huì)。這就有點(diǎn)費(fèi)解了。眾所周知，中國(guó)認(rèn)為此次會(huì)議“氣氛是好的”，并在事后的記者招待會(huì)上為新加坡外長(zhǎng)的缺席打圓場(chǎng)。但對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)，與發(fā)揮協(xié)調(diào)者職能相比，它這次更想扮演一次“東盟非聲索國(guó)強(qiáng)硬派”的角色，以彰顯一下自身的立場(chǎng)，哪怕帶一點(diǎn)“任性”。
經(jīng)濟(jì)、文化、政治等因素決定了新加坡并非不在乎與中國(guó)的關(guān)系，采取上述行動(dòng)自有其邏輯。
二、新加坡與東盟、美國(guó)、中國(guó)的關(guān)系
新加坡與東盟關(guān)系
1965年8月8日巫統(tǒng)主導(dǎo)的國(guó)會(huì)通過(guò)決議把新加坡趕出馬來(lái)西亞聯(lián)邦。不得不走上單獨(dú)建國(guó)道路的新加坡，面對(duì)兩個(gè)人口遠(yuǎn)在自己之上的穆斯林國(guó)家，不能不高度關(guān)注自己的國(guó)家安全。它在安全領(lǐng)域采取的措施包括三個(gè)方面：第一，小心翼翼地處理與印尼、與馬來(lái)西亞的雙邊關(guān)系;第二，很快加入英聯(lián)邦，并與中國(guó)臺(tái)灣、澳大利亞、美國(guó)等建立起密切的軍事合作關(guān)系，它尤其重視與美國(guó)的防務(wù)合作，將之當(dāng)作外部安全保障的關(guān)鍵一環(huán);第三，實(shí)行“毒蝦”戰(zhàn)略以防范外敵入侵，為此構(gòu)建起一套高效、精悍的國(guó)防體系。
經(jīng)濟(jì)方面，新加坡立國(guó)伊始就致力于建立出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化與歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，以搭乘這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。1960年代中期以前以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，此后十多年轉(zhuǎn)向本國(guó)出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，1980年代后則變?yōu)橘Y本、技術(shù)密集型產(chǎn)品為主。新加坡也不忽略與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。參與創(chuàng)建東南亞國(guó)家聯(lián)盟，對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)因素是最大的推動(dòng)力。“新柔廖成長(zhǎng)三角”則是新加坡與兩個(gè)鄰國(guó)之間發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合的成功范例，是全球各種成長(zhǎng)三角的榜樣。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，新加坡已經(jīng)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，外貿(mào)依存度高達(dá)300%，新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴于作為制造業(yè)出口市場(chǎng)的發(fā)達(dá)國(guó)家和作為服務(wù)業(yè)出口市場(chǎng)的東盟國(guó)家。但東盟本身市場(chǎng)容量有限，對(duì)東盟國(guó)家的出口僅占新加坡外貿(mào)總額的30%左右。
東南亞是二戰(zhàn)后才逐漸成型的政治地理概念，與這一地區(qū)陸續(xù)擺脫殖民地地位獨(dú)立建國(guó)的進(jìn)程大致平行。這些年輕的國(guó)家致力于民族國(guó)家構(gòu)建，對(duì)外來(lái)的政治、軍事干預(yù)非常敏感，因此，東盟在成立后相當(dāng)一段時(shí)間里，主要致力于成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)、文化合作。1990年以后，以柬埔寨問(wèn)題為契機(jī)，開(kāi)始關(guān)注本地區(qū)的安全議題，1994年成立東盟地區(qū)論壇是個(gè)標(biāo)志。1995年越南加入東盟、東盟峰會(huì)首次舉行并成為東盟最高決策機(jī)構(gòu)后，東盟對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注度明顯上升，并推動(dòng)成員國(guó)與中國(guó)就南海問(wèn)題展開(kāi)談判，最終在2002年簽署了《南海各方行為宣言》。這給南海帶來(lái)了幾年的相對(duì)平靜。從2009年起，南海問(wèn)題再次趨熱，并隨著“南海仲裁案”的進(jìn)行而不斷升溫。裁決出來(lái)前后，各方為擴(kuò)大“同盟軍”大打外交戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，南海問(wèn)題因而事實(shí)上全球化了。
而新加坡憑借自己的經(jīng)濟(jì)影響力和嫻熟的外交手腕，在國(guó)際上享有與其國(guó)土面積、人口數(shù)量不成比例的聲望與影響力。在東盟內(nèi)更是形成了巨大的影響力，并贏得了“東盟軍師”的綽號(hào)。東盟在南海問(wèn)題上越來(lái)越強(qiáng)調(diào)“東盟統(tǒng)一立場(chǎng)”，很大程度上體現(xiàn)了新加坡的偏好。新加坡因而對(duì)不利于“統(tǒng)一立場(chǎng)”之事特別敏感。近期新加坡指責(zé)中國(guó)分化東盟，忽視中國(guó)對(duì)“南海仲裁案”不接受、不承認(rèn)的立場(chǎng)，忽視菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特針對(duì)南海問(wèn)題釋放出的積極信號(hào)，乃至要求中國(guó)執(zhí)行裁決，都與此有關(guān)。
新加坡與美國(guó)的關(guān)系
新加坡從獨(dú)立建國(guó)起，就高度重視與美國(guó)為首的西方國(guó)家發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并把與美國(guó)的軍事關(guān)系看作維護(hù)本國(guó)安全的最大外來(lái)保障，因此，一直支持美國(guó)強(qiáng)化在亞洲的軍事存在。當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)因越南戰(zhàn)爭(zhēng)而分裂時(shí)，李光耀就在訪美時(shí)反復(fù)解釋亞洲對(duì)美國(guó)的重要性，“強(qiáng)調(diào)美國(guó)的積極參與對(duì)生活在東南亞數(shù)百萬(wàn)人的意義”(李顯龍語(yǔ));在馬六甲海峽沿岸國(guó)家中，新加坡是唯一支持美國(guó)參與海峽反海盜巡邏的國(guó)家;讓美國(guó)軍艦通過(guò)輪換、訪問(wèn)等方式實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的常駐——美軍1990年代撤出菲律賓基地后，樟宜軍港成為美國(guó)軍艦在東南亞最主要的停靠點(diǎn);對(duì)奧巴馬政府推出的亞太再平衡戰(zhàn)略，新加坡積極予以回應(yīng)，除了讓美國(guó)濱海戰(zhàn)斗艦長(zhǎng)期駐扎外，樟宜軍港不久前又同意P8反潛機(jī)進(jìn)駐。
美國(guó)對(duì)新加坡的這些努力予以充分肯定，奧巴馬就曾把新加坡稱作“錨”，認(rèn)為美國(guó)可借此加強(qiáng)在東南亞的存在。并對(duì)訪問(wèn)白宮的李顯龍表示，新加坡在美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，是地區(qū)穩(wěn)定與和平的基石之一，歡迎新加坡對(duì)美F-35戰(zhàn)機(jī)的購(gòu)買(mǎi)興趣，并將討論新加坡部隊(duì)在關(guān)島受訓(xùn)的可能性。
當(dāng)然，新加坡對(duì)美國(guó)也非百依百順，有時(shí)候也公開(kāi)批評(píng)美國(guó)，但并非在軍事議題上。一個(gè)較早的例子是，李光耀對(duì)西方價(jià)值觀的批評(píng)，進(jìn)而倡導(dǎo)亞洲價(jià)值觀。與美國(guó)直接相關(guān)的一個(gè)例子是，新加坡官方經(jīng)?；?fù)裘绹?guó)年度“國(guó)別人權(quán)報(bào)告”中對(duì)其的批評(píng)，稱美國(guó)“歪曲事實(shí)和真相”、“虛偽”、“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、“將自己的意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于人”。
新加坡與中國(guó)的關(guān)系
華人占新加坡人口的75%左右，但新加坡在構(gòu)建民族國(guó)家的過(guò)程中，刻意淡化國(guó)內(nèi)各個(gè)族群的文化特征，而強(qiáng)調(diào)“新加坡人”這個(gè)政治身份。這是普遍現(xiàn)象。而意識(shí)形態(tài)的差異、冷戰(zhàn)的需要，更使得新加坡在處理對(duì)華關(guān)系上非常小心。1990年前新加坡與海峽兩岸都沒(méi)有建立正式的外交關(guān)系，但與臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)、安全、文化等方面保持比較密切的關(guān)系，李光耀還與蔣經(jīng)國(guó)私交甚篤。新加坡直到1990年才與中國(guó)建交，在東盟國(guó)家中僅早于文萊。建交后中新關(guān)系快速發(fā)展，貿(mào)易、投資、人員往來(lái)迅速增加，興建工業(yè)園區(qū)、培訓(xùn)行政與企業(yè)人員更成為兩國(guó)合作的特色與亮點(diǎn)，中國(guó)在行政與社會(huì)管理上也向新加坡取經(jīng)，李光耀等新加坡領(lǐng)導(dǎo)人與兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的交情、新加坡華人為主的文化特點(diǎn)，使得新加坡在臺(tái)海兩岸政治溝通的獨(dú)特平臺(tái)。總之，中國(guó)前30年的改革開(kāi)放，在許多方面參照了“新加坡模式”，一定程度上可以說(shuō)新加坡是中國(guó)的老師。在此過(guò)程中，新加坡也形成了某種心理上的優(yōu)越感，一種“導(dǎo)師”(mentor)心態(tài)。中國(guó)的迅速發(fā)展也讓新加坡收益匪淺，繼2010年成為東盟最大伙伴后，中國(guó)在2013年起又成為新加坡最大的貿(mào)易伙伴。
即使如此，新加坡在軍事與安全領(lǐng)域，依靠的重點(diǎn)依然是美國(guó)，從來(lái)沒(méi)有把“依靠中國(guó)”當(dāng)作增加國(guó)家安全的一個(gè)選項(xiàng)。相反，新加坡開(kāi)始關(guān)注中國(guó)崛起所帶來(lái)的不確定性、對(duì)地區(qū)力量平衡的影響。新加坡對(duì)中國(guó)在南海所采取的措施，較少關(guān)注其合理、自制的一面，而比較認(rèn)同東盟聲索國(guó)與區(qū)域外國(guó)家的解讀，認(rèn)為中國(guó)的行為影響了南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，為此采取的措施有：要求中國(guó)清晰化南海主張，推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的制定，協(xié)助美國(guó)落實(shí)再平衡政策，強(qiáng)化東盟統(tǒng)一立場(chǎng)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)未能從中國(guó)方面獲得預(yù)期中的回應(yīng)時(shí)，新加坡比較合乎邏輯的舉動(dòng)是：推動(dòng)美國(guó)更多地介入，促使東盟采取進(jìn)一步的行動(dòng)。李顯龍的兩次表態(tài)、玉溪會(huì)議前后新加坡的表現(xiàn)，都可以在這個(gè)框架內(nèi)得到解釋。值得一提的是，近年中國(guó)外交人員的一些言行舉止，不時(shí)打擊著新加坡外交官的心理優(yōu)越感和“mentor”心態(tài)。玉溪會(huì)議時(shí)可能在這方面受的打擊更大一些。新加坡加入單獨(dú)發(fā)表聲明國(guó)家行列，維文外長(zhǎng)稍嫌“任性”地缺席記者會(huì)，或與此有關(guān)。
包括筆者在內(nèi)的許多人，原先都為新加坡?lián)螀f(xié)調(diào)國(guó)暗地叫好，期待著新加坡的外交特長(zhǎng)有助于南海問(wèn)題降溫。上述分析顯示，實(shí)際情況未必如此。多因素決定了新加坡更樂(lè)意、更適合扮演東盟利益維護(hù)者，而不是中正的協(xié)調(diào)者。一些熟悉新加坡的學(xué)者認(rèn)為，新加坡從來(lái)沒(méi)有利用中美矛盾漁利。這或許是事實(shí)，但對(duì)于協(xié)調(diào)國(guó)來(lái)說(shuō)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果化解矛盾難以做到，致力于緩和矛盾、不使矛盾激化是基本要求。從上面幾個(gè)例子看，新加坡并未達(dá)到基本要求。
三、小結(jié)
“東盟外長(zhǎng)聯(lián)合聲明”事件折射出新加坡處理與東盟、美國(guó)、中國(guó)關(guān)系時(shí)的一些原則與偏好：新加坡是東盟整合的積極推動(dòng)者，在維護(hù)東盟統(tǒng)一立場(chǎng)上比大多數(shù)東盟成員國(guó)更堅(jiān)定;美國(guó)始終是新加坡國(guó)家安全的最大外來(lái)保障;新加坡希望美國(guó)強(qiáng)化在本地區(qū)的存在，以便恢復(fù)中國(guó)崛起所導(dǎo)致的力量失衡;新加坡樂(lè)于與中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，并在兩岸關(guān)系中發(fā)揮橋梁作用，但安全問(wèn)題另當(dāng)別論;新加坡不愿意在中美之間二選一，但不拒絕在南海問(wèn)題上與美國(guó)協(xié)作，稍稍施壓中國(guó)。
基于上述判斷，一個(gè)順理成章的建議是：中國(guó)未來(lái)處理南海爭(zhēng)端等與東盟有關(guān)的安全議題時(shí)，應(yīng)該像新加坡那樣，擺脫文化紐帶的束縛，該怎么做就怎么做。
