清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名在十二屆全國人大常委會第十六次會議閉幕會后作專題講座。攝影/李杰
公益慈善是現(xiàn)代社會越來越具有公共性、群眾性和影響力的社會活動。公益慈善本來是兩個詞：公益+慈善，分別強(qiáng)調(diào)這類社會活動的結(jié)果和動機(jī)兩個不同方面。但這兩個詞在現(xiàn)代社會越來越緊密地聯(lián)系在一起，成為一個統(tǒng)一的社會話語乃至學(xué)術(shù)話語，以反映或表達(dá)這類社會活動的共同特征及其本質(zhì)。
公益是指讓不特定多數(shù)的社會成員普遍受益的社會活動。通常這類活動包括兩大類，一是直接讓公眾受益的社會活動，如空氣質(zhì)量的改善、社會公平的實現(xiàn)等;二是通過改善弱勢群體的狀況間接讓公眾受益的社會活動，如扶貧濟(jì)困、助學(xué)助老等。公益活動不同于由政府動用財政資源提供的公共服務(wù)，在于其主體不是政府而是政府以外的其他社會力量，資源不來自財政而來自社會。在現(xiàn)代社會，公益活動往往和公共服務(wù)結(jié)合起來，政府通過購買服務(wù)將大量的財政資源提供給社會組織，通過公益服務(wù)來實現(xiàn)公共服務(wù)，以提高整個社會的公眾受益或社會福利水平。
慈善和公益有很密切的關(guān)系。從結(jié)果上看，慈善就是公益。但慈善更關(guān)注動機(jī)和行為。在中文語境中，慈和善包括慈念和善行兩個方面，慈念是動機(jī)，善行是行為，慈和善加在一起，指的是基于仁慈兼愛之心關(guān)懷、施予、幫助、救濟(jì)他人的善行善舉和為此提供的善款善物。
談到公益慈善，我們馬上就會想到汶川特大地震，包括剛剛發(fā)生的天津爆炸，眼前會浮現(xiàn)出捐款捐物、救災(zāi)救難、志愿服務(wù)等一幕幕大公無私、扶危濟(jì)困、關(guān)懷救助受災(zāi)受難群眾的感人場景。公益慈善往往在大災(zāi)大難中凸顯出來，也表現(xiàn)出巨大的力量。除了在各種戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、流行病等突發(fā)事件發(fā)生時公益慈善表現(xiàn)出強(qiáng)烈的公共性、群眾性和影響力之外，公益慈善也廣泛存在于人們的日常生活中，在教育、醫(yī)療、文化、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、體育、社區(qū)等種種社會服務(wù)中，除了營利性的市場服務(wù)之外，也有大量非營利性的公益服務(wù)。公益服務(wù)并非由企業(yè)提供，也不是由政府提供的，而是由形形色色的非營利的公益慈善組織來提供和保障的。即使在大災(zāi)大難中，作為公益慈善的組織主體，也不是企業(yè)和政府，而是致力于公益慈善活動的非營利組織。因此在現(xiàn)代社會，公益慈善主要是由各種致力于公益慈善活動的非營利組織所開展的社會活動。
為什么公益慈善越來越具有公共性、群眾性和影響力?從根本上說，公益慈善隨著人類社會的發(fā)展進(jìn)步越來越普遍和發(fā)達(dá)。具體來說主要有四個原因。
第一，公益慈善對公共服務(wù)形成越來越積極的補(bǔ)充、完善。從前是公共服務(wù)失靈的地方出現(xiàn)公益慈善，如今公共服務(wù)和公益慈善同步發(fā)展且相互融合，公益慈善的空間和資源越來越多地來自公共服務(wù)，而公共服務(wù)的效果和效率因公益慈善而得到改善，整個社會的公共空間、資源總量和社會活動的公共性因此得到顯著提升。
第二，公益慈善越來越成為人人可為、全民追求的群眾性社會活動。從前主要是富人做慈善，如今隨著社會財富的增大，人們閑暇時間的增多、特別是互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，公益慈善變得人人可為、隨手可為、隨時可為、隨處可為，甚至在一定意義上成為一種公德而自覺，成為一種責(zé)任而踐行，成為一種時尚而流行。
第三，公益慈善成為媒體和自媒體所關(guān)注的話題，使其具有越來越大的社會影響力。無論是美聞還是丑聞，無論是大事還是小事，無論是大人物還是小人物，一旦涉及公益慈善，往往會透過媒體特別是新媒體被發(fā)酵和無限放大，形成較大的社會影響力。
第四，公益慈善成為社會創(chuàng)新的源動力之一，帶來越來越大的增加值。公益創(chuàng)投、公益銀行、社會企業(yè)、社會影響力投資等新公益業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，使得公益慈善超越了營利或非營利的局限，成為社會財富新的增長點。
我們基于上述認(rèn)識來討論今日中國之公益慈善，包括其發(fā)展特征及存在問題、改革創(chuàng)新與法制建設(shè)以及發(fā)展趨勢等。
一、我國公益慈善的蓬勃發(fā)展
我國有悠久的慈善文化傳統(tǒng)?？鬃又鲝垺叭蕫邸?，墨子提出“兼愛”，孟子強(qiáng)調(diào)“惻隱之心”，都是中華慈善思想的淵源。東漢以后許多地方出現(xiàn)了救濟(jì)災(zāi)民貧民的 “義田”“義倉”，北宋著名思想家范仲淹興辦并傳承數(shù)百年的“范氏義莊”，明清以后出現(xiàn)在江南各地的“善堂”“善會”，以至民國期間的“慈善堂”“慈善會”等，都是慈善文化的印證。
自改革開放以來，公益慈善隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步而逐步恢復(fù)發(fā)展起來，特別是近十多年來，我國公益慈善在諸多方面呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的繁榮景象。這主要表現(xiàn)在如下七個方面：
(一)社會捐贈成倍增長
近年來我國社會捐贈額增長迅猛，汶川特大地震期間(2008年)突破千億規(guī)模，常規(guī)捐贈也一路猛增，2014年突破千億，相當(dāng)于2006年的近9倍。
(二)公益慈善組織發(fā)展很快
作為公益慈善主體的社會組織發(fā)展很快，特別是基金會和致力于各領(lǐng)域公益服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)——民辦非企業(yè)單位(以下簡稱“民非”)增加迅速?；饡貏e是非公募基金會突飛猛進(jìn)地發(fā)展是近年來我國公益慈善發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線。
(三)志愿服務(wù)和社會工作迅速普及
志愿者和社會工作者又稱為“志工”、“義工”和“社工”，是公益慈善最基礎(chǔ)和重要的人力資源。近年來我國的志愿者和志愿服務(wù)發(fā)展迅速，已形成初步的多樣化志愿服務(wù)體系。與此同時，我國各層次專業(yè)社會工作得到極大普及，已成為支持公益慈善服務(wù)最重要的專業(yè)社會資源。
(四)企業(yè)社會責(zé)任不斷增強(qiáng)
企業(yè)社會責(zé)任是來自市場體系對公益慈善的重要支持力量，不僅表現(xiàn)為企業(yè)捐贈，更體現(xiàn)企業(yè)對于勞工、消費者、環(huán)境、社區(qū)等方面的綜合公益貢獻(xiàn)，反映在定期發(fā)布的企業(yè)社會責(zé)任報告上。近年來，我國各類企業(yè)公開發(fā)布的社會責(zé)任報告從無到有、成倍增長。
(五)公益創(chuàng)新空前活躍
各種形式的公益創(chuàng)新層出不窮，打破了傳統(tǒng)的公益慈善邊界并形成巨大的社會影響力。在市場與公益之間涌現(xiàn)出大量社會企業(yè)，在移動互聯(lián)網(wǎng)與公益慈善之間出現(xiàn)了如“免費午餐”“微公益”等異軍突起的公益平臺，在媒體、新媒體和公益之間催生出信息公開的種種創(chuàng)新平臺;在金融與公益之間誕生了一個個帶著更強(qiáng)社會使命的金融工具：公益創(chuàng)投、公益信托、小額信貸、社會影響力投資等等。一種被稱為“公益產(chǎn)業(yè)”的新業(yè)態(tài)正在醞釀形成。
(六)公益研究的學(xué)術(shù)陣營正在形成
近年來，北京大學(xué)、人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中山大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校競相設(shè)立專門從事公益慈善研究和人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，2015年4月，民政部和清華大學(xué)聯(lián)合設(shè)立公益慈善研究院，旨在通過部校合作推進(jìn)公益慈善領(lǐng)域的國家級智庫建設(shè)。2014年全國人大啟動慈善法立法工作，實行開門立法，多家研究機(jī)構(gòu)積極參與，先后提出了七個不同版本的專家建議稿。公益慈善的相關(guān)研究成為一個新的學(xué)術(shù)和政策研究的增長點。每年都有越來越多的學(xué)術(shù)論文、政策報告、實踐案例和專業(yè)期刊出版發(fā)行。數(shù)據(jù)顯示，2006年檢索到的以公益慈善為主題的文獻(xiàn)有7472篇，相關(guān)博碩士論文有1344篇，到2014年，這兩個數(shù)據(jù)增加到21821篇和13832篇，分別增長了1.92倍和9.29倍。
(七)政策調(diào)整和體制改革加緊推進(jìn)
在地方層面，各級黨政部門紛紛出臺與公益慈善、社會創(chuàng)新相關(guān)的指導(dǎo)意見、地方政策和法規(guī);在各級民政系統(tǒng)的積極推動下，政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等支持性政策漸成體系。在中央統(tǒng)一部署下，慈善法等法治體系建設(shè)和現(xiàn)代社會組織體制建構(gòu)的進(jìn)程在加緊推進(jìn)。
近年來我國公益慈善呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的局面主要有五大原因：第一，改革開放以來持續(xù)多年的高速經(jīng)濟(jì)增長形成巨大的財富積累，為公益慈善發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);第二，在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時，社會轉(zhuǎn)型全面展開，為公益慈善提供了發(fā)揮作用的社會舞臺;第三，以政府轉(zhuǎn)型為核心，全面深化改革為公益慈善提供了公共空間;第四，爆發(fā)式增長的全社會對公共物品的巨大需求與政府公共服務(wù)供給不足之間形成的供求缺口，為公益慈善提供了現(xiàn)實需要;第五，廣泛、巨大且日益強(qiáng)烈的公眾參與為公益慈善提供了源源不斷的人力資源和堅實的社會基礎(chǔ)。
對比美國、英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家，我國公益慈善發(fā)展有四個值得注意的特點。
第一，我國當(dāng)前出現(xiàn)的公益慈善蓬勃發(fā)展的勢頭，與美國上世紀(jì)初期出現(xiàn)的公益慈善發(fā)展高潮有著驚人的相似之處。特別是在財富空前積累帶來私人基金會突飛猛進(jìn)的發(fā)展方面，在現(xiàn)代基金會引領(lǐng)非營利組織治理變革和公益慈善發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面，一場發(fā)生在當(dāng)初美國的“慈善革命”，可以說正在今日之中國上演。從私人基金會的發(fā)展上可見一斑。美國私人基金會的數(shù)量在從1900年到1946年的近半個世紀(jì)從18家增加到505家，我國非公募基金會(其中大部分相當(dāng)于美國的私人基金會)從2005年開始登記發(fā)展，不到10年間猛增到2610家。 第二，在公益慈善得到來自體制轉(zhuǎn)型提供的巨大公共空間方面，我國的公益慈善發(fā)展與美國上世紀(jì)30年代至70年代以“福利國家”為背景出現(xiàn)的非營利組織蓬勃發(fā)展的格局很相似。彼時的美國，政府通過購買服務(wù)推動非營利組織涌向反貧困、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，大規(guī)模建設(shè)“美好社會”。同樣的情況出現(xiàn)在英國、德國戰(zhàn)后的一段時期，購買服務(wù)一度成為這些國家非營利組織資金來源中最大的部分。當(dāng)下的中國，我們也正在經(jīng)歷類似的過程。
第三，在公益慈善參與和引領(lǐng)社會創(chuàng)新方面，我國與美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家相比差距很小，有些地方甚至走在了前面。比如社會企業(yè)、公益創(chuàng)投、公益金融、社會影響力投資、微公益等，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)較為成熟的創(chuàng)新形式，比之歐美發(fā)達(dá)國家并不落后，甚至具有一定的引領(lǐng)性。尤其在公益創(chuàng)投和公益金融方面，美國的公益創(chuàng)投和公益金融雖然提出很早，但實踐模式和政策系統(tǒng)都還比不上我們。
第四，盡管近期呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的格局，但我國公益慈善的總體規(guī)模、發(fā)展水平、能力建設(shè)與運行管理的體制機(jī)制等諸多方面，與發(fā)達(dá)國家及地區(qū)相比還有顯著的差距。例如，社會捐贈占GDP的比重我國近年來大幅度提高，從2006年的0.05%提高到2014年的0.16%，已超過日本(0.14%)和德國(0.13%)。但與許多發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，如以色列1.29%，英國1.01%，美國0.62%，瑞典0.4%，荷蘭0.37%。再如，每萬人擁有社會組織的數(shù)量我國近年來有顯著提高，從2006年的2.7提高到2014年的4.5，而主要發(fā)達(dá)國家的這一指標(biāo)分別為：德國133.3，美國 67.8，英國40，日本38.5，差距還很大。 綜合以上四個方面，我認(rèn)為：我國近年來出現(xiàn)的公益慈善蓬勃發(fā)展的格局與發(fā)達(dá)國家曾走過的發(fā)展道路在某些階段上具有很強(qiáng)的相似性，表明公益慈善作為人類社會發(fā)展進(jìn)程中一種社會現(xiàn)象的必然性，也表明我國整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正經(jīng)歷發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過道路的一定的共通性，同時也說明，處于21世紀(jì)的中國，公益慈善的發(fā)展如能有效克服存在的諸多問題，有可能在這樣一個特定的社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正意義上的“彎道超車”，直接走向公益慈善全球發(fā)展的前沿。
二、我國公益慈善發(fā)展中存在的主要問題
那么，有哪些突出的問題制約著我國公益慈善更大的發(fā)展?由于積累少、起步晚、發(fā)展快、缺口大、能力弱、環(huán)境差等諸多因素的影響，我國公益慈善的發(fā)展中存在許多問題，現(xiàn)階段最突出和重要的問題有三類。
(一)公益慈善發(fā)展的主體能力、機(jī)制和人才不足
這類問題主要集中在公益組織身上。作為公益慈善的組織主體，我國各類社會組織特別是其中的公益組織盡管已經(jīng)形成了一定規(guī)模和結(jié)構(gòu)，且近年以較快速度增長，但從公益組織自身的發(fā)育程度上看，總體上還不成熟。這種不成熟突出表現(xiàn)在三個方面。
一是公益組織的能力欠缺。資源類組織缺乏對公益資源的有效動員和整合能力，服務(wù)類組織缺乏對公益服務(wù)的有效供給能力，倡導(dǎo)類組織缺乏對公益行動的有效組織能力和社會影響力。各類公益組織普遍缺乏核心競爭力。
二是公益組織的治理結(jié)構(gòu)和運作機(jī)制不完善。比較突出的問題是：理事會結(jié)構(gòu)不合理，運作不規(guī)范，作用不明顯;監(jiān)督機(jī)構(gòu)不到位;政社關(guān)系未理順;管理制度不完備;運作機(jī)制不透明;組織公信力不高。
三是公益組織各層次特別是管理層和項目運作層面的人才不足。突出表現(xiàn)為：職業(yè)經(jīng)理人(秘書長及高管)和專業(yè)管理者(項目經(jīng)理)奇缺，薪酬水平過低，無職稱系列規(guī)范，缺乏競爭力和吸引力;職業(yè)穩(wěn)定性差，流動性大，專業(yè)水平低。
(二)公益慈善發(fā)展尚未形成完整的系統(tǒng)生態(tài)鏈
這類問題主要表現(xiàn)在公益慈善作為一個領(lǐng)域或行業(yè)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上。我國公益慈善近年蓬勃發(fā)展，已形成一定規(guī)模和很大影響力。但從整體上看，公益慈善作為一個領(lǐng)域或行業(yè)的系統(tǒng)生態(tài)鏈尚未形成，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、秩序不清，缺少倫理和道德支撐，突出表現(xiàn)在三個方面。一是公益慈善領(lǐng)域不同主體間的依存關(guān)系尚未形成。資源類組織多數(shù)在爭奪或占有公益資源，而較少開展面向?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助活動;服務(wù)類組織多數(shù)各自為政，有時為了資源和人才惡性競爭，難以實現(xiàn)公益服務(wù)的有效供給;倡導(dǎo)類組織缺乏戰(zhàn)略高度和影響力;各類公益組織間同構(gòu)性多于差別性，尚未形成彼此依存的生態(tài)鏈。
二是公益慈善領(lǐng)域整個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和秩序混沌不清。在發(fā)達(dá)國家，公益慈善領(lǐng)域經(jīng)過長期發(fā)展，逐漸形成較為清晰的上游—中游—下游、大—中—小、支持—運作、傘狀—海星狀等各種有機(jī)結(jié)構(gòu)，各類組織定位穩(wěn)定并相互合作。我國現(xiàn)階段的公益慈善領(lǐng)域，除主要按登記注冊確定身份外，體制歸屬對各類組織定位及結(jié)構(gòu)影響很大，公益慈善領(lǐng)域或行業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和秩序尚未形成。
三是公益慈善領(lǐng)域多次出現(xiàn)失守道德底線現(xiàn)象而備受爭議。特定的歷史背景使得我國公益慈善的發(fā)展受到來自官僚體制和市場經(jīng)濟(jì)兩個方面的侵蝕，“惟權(quán)”和“牟利”加上貪腐之風(fēng)，使得公益慈善領(lǐng)域面臨考驗，常常被曝各種丑聞，公益慈善的公信力常遭質(zhì)疑。
(三)公益慈善發(fā)展的制度環(huán)境、體制和文化缺失這類問題歸結(jié)為公益慈善發(fā)展的外部環(huán)境不夠好。近年來隨著我國公益慈善的發(fā)展，各級黨政部門也在努力推動法律政策的調(diào)整和相關(guān)體制改革，但多年積弊一時難除，改革面臨重重阻力，支撐公益慈善發(fā)展的新體制和積極包容的公益慈善文化尚未形成。突出表現(xiàn)在三個方面。
一是公益慈善法律制度體系建設(shè)滯后。三類社會組織即社會團(tuán)體、基金會、民非的登記管理條例多年修訂至今無果，涉及公益捐贈、公益認(rèn)定、稅收優(yōu)惠、志愿服務(wù)等相關(guān)規(guī)定和制度安排大多沒能進(jìn)入法律法規(guī)層面，與整個國家法律體系已經(jīng)形成鮮明對照的是：公益慈善領(lǐng)域的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。
二是與公益慈善相關(guān)的體制改革推進(jìn)緩慢。盡管政社分開的改革在推進(jìn)中，購買服務(wù)也在各級政府的推動下逐漸展開，但龐大的事業(yè)單位體系吸納了巨大的公共資源，處于公共領(lǐng)域更加核心地位的人民團(tuán)體改革尚未啟動，現(xiàn)代社會組織體制的建構(gòu)尚需時日。
三是缺乏積極包容的公益慈善文化環(huán)境。公益慈善歸根到底是全社會的事情，需要每個人的主動參與，更需要理解和包容。現(xiàn)在比過去人們更關(guān)注公益慈善了，但積極參與的人并不多，以公益慈善為業(yè)、為職、為生的更是少數(shù)，并常常得不到理解和支持，談公益就談不得高薪，談慈善就不能提成本，一些媒體喜歡對公益慈善吹毛求疵，這樣的苛求不利于公益慈善的健康發(fā)展。
總之，我國公益慈善發(fā)展中存在許多問題，以上三類問題最為突出。因為存在這些問題，公益慈善的體制改革和法制建設(shè)勢在必行。
三、我國公益慈善的體制改革與法制建設(shè)
近年來在中央和地方各個層面，公益慈善的體制改革與法制建設(shè)正在積極探索和推進(jìn)中。在地方層面，許多地方突破了雙重管理體制的限制，降低登記注冊門檻，允許公益慈善等社會組織實行統(tǒng)一直接登記;一些地方設(shè)立公益孵化器、公益創(chuàng)業(yè)園、公益組織發(fā)展中心等平臺，加大對公益組織和公益項目的支持力度;購買服務(wù)方興未艾，一大批公益組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，成為政府轉(zhuǎn)移職能的重要載體;深圳、成都等地方設(shè)立社會組織學(xué)院，力推公益人才培養(yǎng);慈善超市、慈展會、志愿者銀行、公益創(chuàng)投、公益信托等創(chuàng)新機(jī)制在許多地方推廣應(yīng)用，取得了很好的社會效果。北京、上海等許多地方陸續(xù)出臺了促進(jìn)公益慈善發(fā)展的地方性法規(guī)。
在中央層面，黨的十八大明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，從體制和政策上大力推進(jìn)公益慈善發(fā)展。去年11月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，作出了我國公益慈善發(fā)展的整體規(guī)劃。民政部先后頒布了兩個《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》(2006—2010和2011—2015)，對我國慈善事業(yè)發(fā)展的方針、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)作出了系統(tǒng)的規(guī)范和指引。2012年2月，國家宗教局等6部門頒布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》，明確支持宗教人士積極參與公益慈善活動。民政部和相關(guān)部門陸續(xù)出臺關(guān)于公益組織評估年檢、慈善捐助信息公開、鼓勵民營企業(yè)和中央企業(yè)參與慈善事業(yè)、慈善超市創(chuàng)新建設(shè)、慈善與醫(yī)療救助相銜接、慈善與兒童福利相銜接等方面的意見，并正在制定有關(guān)規(guī)范慈善評比表彰、鼓勵慈善信托、倡導(dǎo)募用分離、積極開展廢舊衣服再生加工等方面的支持政策。 2014年上半年，全國人大正式啟動了醞釀多年的慈善法起草工作，將我國公益慈善體制改革與法制建設(shè)推向了一個歷史新高度。今年3月16日，十二屆全國人大四次會議舉行閉幕會，高票表決通過慈善法草案。我國歷史上首部慈善法將于今年9月1日正式施行。慈善法站在全面深化改革的高度，面對我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，采用大慈善的理念，構(gòu)建了一個適用各類公益慈善主體、覆蓋公益慈善各個主要領(lǐng)域、體系嚴(yán)整、制度健全、全面推進(jìn)以慈善組織為主體的現(xiàn)代公益慈善體系建設(shè)的法律體系。慈善法通過后，除了要盡快修訂現(xiàn)行的與公益慈善事業(yè)相關(guān)聯(lián)的涉及基金會、社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等“三大法規(guī)”以及出臺具體的實施細(xì)則外，還要抓緊推動包括慈善組織統(tǒng)一直接登記和認(rèn)定體制的建立、慈善信托試點工作、慈善組織信息公開平臺建設(shè)、慈善投訴舉報受理機(jī)制建設(shè)等各項涉法的體制機(jī)制建設(shè)，同時要借助慈善法形成的良好制度建設(shè)勢頭，積極推進(jìn)包括志愿服務(wù)立法、商會行業(yè)協(xié)會立法等重要的立法工作，全面推進(jìn)我國公益慈善和社會治理領(lǐng)域的法制建設(shè)。
四、我國公益慈善的發(fā)展趨勢
盡管存在許多問題，我國當(dāng)前的公益慈善仍處于蓬勃發(fā)展的勃興期，開始呈現(xiàn)出許多令人欣喜的發(fā)展勢頭，主要有四個方面的趨勢值得關(guān)注。
(一)多元推動的社會化趨勢
這種趨勢主要表現(xiàn)為：各級黨政部門越來越關(guān)心和支持公益慈善，事業(yè)單位不僅積極參與公益慈善并將公益明確為其改革創(chuàng)新的目標(biāo)，各類企業(yè)以社會責(zé)任乃至共享價值的創(chuàng)造等方式多方面參與并推動公益慈善，城鄉(xiāng)社區(qū)則大力推動所在地公益慈善，社會組織越來越成為公益慈善的生力軍，公眾參與的意識、熱情和程度不斷高漲，媒體特別是新媒體越來越關(guān)注并力推公益慈善，等等。在種種社會力量的推動下，公益慈善逐漸從社會的邊緣走向核心或主流，成為全社會各種力量積極參與和推動的社會化過程。
(二)市場驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)化趨勢
這種趨勢主要表現(xiàn)為：創(chuàng)投、金融、信托、股票、債券等各種復(fù)雜的市場機(jī)制越來越多地被用于公益慈善，涌現(xiàn)出如社會企業(yè)、慈善超市、公益銀行等兼具公益性和市場性雙重屬性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。以公益慈善為關(guān)鍵節(jié)點的新型產(chǎn)業(yè)鏈如捐贈舊衣物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、再生廢舊材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等相繼出現(xiàn)，進(jìn)而出現(xiàn)了一種被稱為公益產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)集群。公益產(chǎn)業(yè)以公共利益為起點，以價值回歸為目標(biāo)，以均衡發(fā)展為核心，通過“公益+金融”形成產(chǎn)業(yè)上游，貫穿并有機(jī)銜接農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)與知識產(chǎn)業(yè)，組成基于公益、動于金融、利于社會、跨業(yè)循環(huán)的公益產(chǎn)業(yè)集群。市場驅(qū)動力改變了公益慈善遠(yuǎn)離市場的非營利屬性，激活各類市場機(jī)制并做大公益，以產(chǎn)業(yè)化的形式在市場和公益之間升華出巨大的社會利益。
(三)跨界融合的新公益趨勢
這種趨勢主要表現(xiàn)為：通過轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，政府和公益組織之間越來越跨界融合;通過社會責(zé)任和共享價值，企業(yè)和公益組織越來越跨界融合;政府、社會、市場三者之間的界限被超越，創(chuàng)新越來越多地表現(xiàn)為跨界與融合;移動互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時代涌現(xiàn)出各種開放、共享、透明的平臺，不僅超越既有的三大部門也超越所有的組織，基于更廣泛的公眾參與推動社會價值的實現(xiàn)?？缃缛诤显谌蟛块T間升華出新公益的共治場域和共享價值，一方面能有效應(yīng)對各種巨型化、復(fù)雜性和突發(fā)性的社會問題，另一方面能激發(fā)各種形式的社會創(chuàng)新。新公益的趨勢令我們有機(jī)會走在世界的前沿。
(四)跨越國界的走出去趨勢
這種趨勢主要表現(xiàn)為：各種跨境社會問題如跨境教育、跨境扶貧、跨境移民、跨境衛(wèi)生等越來越成為公益慈善關(guān)注的熱點問題，越來越多的公益組織參與到全球治理和國際公益活動中。中國企業(yè)“走出去”帶動了越來越多的企業(yè)社會責(zé)任和當(dāng)?shù)毓婊顒?，“一帶一路”國家?zhàn)略需要更加關(guān)注和幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展并致力于解決當(dāng)?shù)氐母鞣N社會問題，“公益同行”乃至“公益先行”的戰(zhàn)略意義越來越大?？缭絿绲墓娲壬剖亲鳛橐粋€大國承擔(dān)全球治理責(zé)任的必不可少的環(huán)節(jié)，也是公益慈善發(fā)展成熟的重要標(biāo)志之一。
總之，公益慈善作為現(xiàn)代社會越來越具有公共性、群眾性和影響力的社會活動，正處在方興未艾的蓬勃發(fā)展期。就公益慈善的發(fā)展而言，我們和發(fā)達(dá)國家之間存在差距，但這種差距正在縮小，特別是我國公益慈善在改革發(fā)展中呈現(xiàn)出若干重要趨勢，表明我們有條件通過體制和機(jī)制創(chuàng)新形成公益慈善發(fā)展的中國特色，進(jìn)而走向公益慈善發(fā)展的世界前沿。我們有理由相信：中國作為有著五千年歷史的文明古國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型都經(jīng)歷前所未有的巨大變革的當(dāng)今時代，公益慈善一定大有可為，不僅在實踐的發(fā)展創(chuàng)新方面，在政策體制的改革創(chuàng)新方面，也一定會在思想理論文化的建構(gòu)方面，走在世界的前面!
(本文為全國人大常委會專題講座講稿，本文作者為清華大學(xué)公益慈善研究院院長。)
