“十三五”時期是中國全面建成小康社會決勝階段。作為世界人口第一大國、經(jīng)濟體量第二大國，近年來中國在國際上已具有非常重要的角色地位，未來五年，中國將從更多方面發(fā)力，進一步提升國際話語權和影響力，推動世界經(jīng)濟強勁、持久、平衡、包容增長，為世界做出更大貢獻。中國網(wǎng)觀點中國策劃“十三五開局看中國與世界”專家述評，多角度闡釋未來五年中國對世界將有的影響和貢獻，深入描繪中國與世界的未來圖景。

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改革開放30多年來，我國走出了一條具有中國特色的減貧道路。在黨中央、國務院的領導下，我國先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等政策，扶貧開發(fā)工作不斷深入。

按照中國現(xiàn)行扶貧標準衡量，中國農村貧困人口的比例，從1990年的73.5%，下降到2014年的?7.2%。聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標報告》顯示，中國農村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，2014年下降到4.2%。上世紀70年代末以來，我國累計已有7億多人擺脫了貧困。中國已成為世界上最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧要求的發(fā)展中國家，對全球減貧的貢獻率超過70%。

回首三十多年的扶貧歷程，中國在實踐中已經(jīng)總結探索出許多成功模式，如整村推進扶貧模式(2000—2004)?、雨露計劃扶貧模式(2004)?、產業(yè)化扶貧模式(將產業(yè)化扶貧與整村推進、連片開發(fā)、科技扶貧相結合，帶動貧困農戶增收)?、連片開發(fā)扶貧模式(開展“縣為單位、資源整合、整村推進、連片開發(fā)”試點)?、移民搬遷扶貧模式(對居住在生存條件惡劣地區(qū)的620?萬特困人口實行了搬遷扶貧)?以及特困地區(qū)綜合治理扶貧模式(抓住主要矛盾，整合各方資源，集中力量攻堅)?。這些成功模式不僅對中國的扶貧作出了重大貢獻，也為提前實現(xiàn)聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》中貧困人口減半的目標貢獻出了中國智慧和中國方案，用事實贏得了國際組織和許多發(fā)展中國家的廣泛贊譽。

2007年9月南非副總統(tǒng)姆蘭博·努卡訪華時說:“中國的扶貧經(jīng)驗非常重要,?值得南非進行深入的學習和借鑒。”11月,?委內瑞拉外長馬杜羅訪華時表示：“中國在扶貧方面取得的經(jīng)驗對委內瑞拉非常重要,?中國的扶貧工作既從宏觀上制定政策、協(xié)調整合力量,?又根據(jù)不同情況采取不同扶貧措施,?在村一級實施規(guī)劃,?這些創(chuàng)新值得委內瑞拉學習和借鑒。”2012年中國—經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會研究小組發(fā)布《經(jīng)濟轉型與減貧：中國的經(jīng)驗和對非洲發(fā)展的啟示》報告指出：“中國經(jīng)驗再度表明，在全球化的背景下，當以經(jīng)濟增長為導向的強大領導層出現(xiàn)，聚焦于發(fā)展的業(yè)績而不是根深蒂固的政策和利益時，經(jīng)濟和社會快速發(fā)展能夠在貧困國家發(fā)生。在這一背景下，在一代人之內實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的國家目標，能激勵和動員全國人民一致行動。”

事實證明，中國的扶貧模式已經(jīng)成為世界減貧事業(yè)的寶貴財富，這一模式對世界的貢獻從減貧經(jīng)驗的角度分析可概括為以下七點：

經(jīng)驗之一：政府主導是實現(xiàn)減貧的根本保證。中國將減貧作為國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，并使經(jīng)濟發(fā)展的成果為所有社會成員所分享。從中國完整的扶貧組織系統(tǒng)的職能分工可以看出，中國政府及其相關部門在農村和城市扶貧中起主導性作用，表現(xiàn)為“主導扶貧策略和政策制定、主導扶貧資源的組織和動員、主導扶貧資金的分配和扶貧項目的實施”。為此，政府多次就減貧向社會做出承諾，制定減貧計劃，集中力量付諸行動。

經(jīng)驗之二：體制機制創(chuàng)新是實現(xiàn)減貧的的重要前提。在扶貧攻堅時期，要確保貧困農民持續(xù)增收、最終實現(xiàn)脫貧致富的目的，就必須從扶貧開發(fā)的體制機制創(chuàng)新這個根本性問題入手，創(chuàng)新扶貧標準模式，建立扶貧投入增長機制，推進扶貧法制建設。同時，要建立貧困影響評價制度和補償機制，從制度上解決因重大政策出臺、重大項目建設導致的貧困問題，不斷增強扶貧攻堅活力，集中力量解決突出問題，強化組織領導，提供扶貧攻堅制度保障。

經(jīng)驗之三：以人為本是實現(xiàn)減貧的核心理念。減貧最根本的是要以貧困者為出發(fā)點和落腳點，以貧困者為目標尺度。始終要做到站穩(wěn)群眾立場、樹立群眾觀點、把握群眾方法、集中群眾智慧、體現(xiàn)群眾意愿。只有將以人為本作為核心理念，才能使扶貧的目標更加明確，扶貧的方式更加科學，扶貧的效果更加鞏固。

經(jīng)驗之四：社會力量是實現(xiàn)減貧的堅實基礎。作為不同于政府和市場的“第三種力量”，社會組織一直是反貧困實踐中的一直重要且不可替代的力量。如國際紅十字會、行動援助、救助兒童會、無國界醫(yī)生組織以及中國頗具代表性的社會組織(中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國人口福利基金會)?都用它們實際行動證明了社會組織在反貧困實踐中不可替代的重要作用。它們憑借其靈活性、動態(tài)性、親民性以及強大的資源動員力量和高效的使用效率一直在反貧困的實踐中發(fā)揮著不可替代的重要作用。世界銀行認為:“NGO?可以通過擴大貧困者的經(jīng)濟機會、促進賦權和加強安全保障三個方而來形成持續(xù)性的減貧動力”。

經(jīng)驗之五：改變觀念是實現(xiàn)減貧的戰(zhàn)略要素。扶貧開發(fā)工作要取得實效，關鍵在于解決人的觀念和素質問題。貧困地區(qū)的勞動力資源比較豐富，只要通過培訓，實現(xiàn)轉移，就可能將人口壓力轉化成人力資源，將劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。加強對貧困地區(qū)剩余勞動力的技能培訓，促進其實現(xiàn)就業(yè)，具有“一次培訓、終身受益，一人務工、帶動一片”的作用。

經(jīng)驗之六：市場機制是實現(xiàn)減貧的重要杠桿。市場經(jīng)濟體制的日益完善，在某種程度上豐富了過去過度依賴政府的單一化的減貧路徑，使減貧的手段更加多元化，主要解決了三個方面的問題。一是解決了扶貧主體的利益問題，作為社會扶貧主體的企業(yè)和個人在扶貧過程中如能得到相應的經(jīng)濟利益，就可以帶來扶貧的可持續(xù)性，反之，則會導致短期行為和隨機性。二是解決了扶貧客體的依賴性，對那些有勞動能力而一味等靠要，以政府救濟為生的貧困戶進行生動的市場觀念培訓，通過市場經(jīng)濟意識的灌輸，達到扶志扶本的目的，提高扶貧受體脫貧的主動性，調動其自食其力的積極性。三是從扶貧理念來說，解決了扶貧主體和客體在扶貧開發(fā)中的社會地位平等問題，雙方在這一社會活動中按照市場的價值規(guī)律進行等價交換，實現(xiàn)了經(jīng)濟利益的雙贏。運用市場機制扶貧，是“授人以漁”的科學扶貧模式。

經(jīng)驗之七：農戶參與是實現(xiàn)減貧的內在動力。參與式扶貧模式是將國際上流行的貧困社區(qū)綜合發(fā)展方法運用于中國實踐的一種扶貧模式，表明中國的扶貧模式從政府主導扶貧資源的傳遞和控制的單向式扶貧模式過渡到了以尊重扶貧客體意愿，強調扶貧客體主動參與到扶貧活動中的一種互動型扶貧模式，農戶參與有利于激發(fā)貧困農民自主脫貧的意識。其中，還要注重建立長期穩(wěn)定的民意反映途徑,?傾聽貧困群眾的呼聲，讓農民在反貧困過程中扮演訴求者、參與者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的多重角色。扶貧方案的制訂、項目的選擇、措施的落實等,?都要動員貧困群眾積極參與,?充分聽取貧困群眾意見,?使他們真正擁有知情權、參與權、實施權和管理權。通過參與式扶貧,?把貧困群眾脫貧致富的強烈愿望與各級政府的幫扶措施緊密結合起來,?把被幫扶對象的主觀努力與全社會的積極支持緊密結合起來,?形成扶貧開發(fā)的巨大合力。

中國的減貧經(jīng)驗既是中國的又是世界的，中國對全球減貧的貢獻絕不僅僅在于其自身貧困問題的解決，也不止于中國參與各種多雙邊減貧議程對其他發(fā)展中國家提供物資、人才等扶貧援助，更重要的是從內容、手段到制度、理念等方面為其他發(fā)展中國家提供范本，從而對貧困問題的全球治理產生了極其深遠的影響。