文旅

中國憲政啟蒙與英國大憲章

110年前8月下旬，清政府籌備仿行立憲已至最后時刻：

1906年8月23 日，鎮(zhèn)國公載澤上《奏請宣布立憲密折》，主張實行日本式君主立憲制。

8月26日，重臣端方上《請定國是以安大計折》，力主立憲。

8月29日，慈禧太后與光緒帝召見大臣，決定預(yù)備立憲。

9月1日，清廷正式頒布《仿行立憲上諭》。

在中國歷史上，仿行立憲，是一件曠古未有的大事。此前，清政府迫于各地要求立憲的壓力，派五大臣出使各國考察政治，為變法立憲做準(zhǔn)備。

清廷五大臣出洋考察政治，原定于1905年9月24日10點離京。信奉以暴力推翻滿清統(tǒng)治的革命黨人吳樾認為，清廷以立憲之名行專制之實，“寧犧牲一己之肉體”，阻止清政府君主立憲改良，便在京城正陽門火車站五大臣臨行時，身攜炸彈，混入仆役之中，打算與五大臣同歸于盡。因車身突然震動，炸彈爆炸，吳樾當(dāng)場身亡，載澤“額角受傷”，同行使臣商部右丞紹英“受傷略重”，考察行程被迫延期。

時至1905年12月7日，清政府將憲政考察團分為兩路，由戴鴻慈和端方率考察團第一組，出使美、英、法、德和丹麥、瑞士、荷蘭、比利時、意大利等國

;由載澤、尚其亨和李盛鐸率考察團第二組，于1906年1月14日出發(fā)，考察日本、美國、英國、法國、比利時等國。

戴鴻慈參觀英國議會

戴鴻慈和瑞方一行，于1906年于1月25日夜1點抵英國沿海港口佘堡，于1月26日上午9點抵倫敦，下榻倫敦中央客店(Metropole Hotel)。

1月28日，戴鴻慈一行參觀英國上議院和下議院。在《出使九國日記》中，戴鴻慈對英國議會介紹如下：

“觀下議院。院為長方形，式與他國微異，其法度亦不盡同。議員分為政府黨與非政府黨兩派。政府黨與政府同意，非政府黨則每事指駁，務(wù)使折衷至當(dāng)，而彼此不得爭執(zhí)。誠所謂爭公理、不爭意氣者，亦法之可貴者也。

按：英國下議院議事之制。于堂中設(shè)議長位，下為書記官位，其兩旁皆議員席也。政府黨，亦曰眾黨，列于右，以內(nèi)閣大臣為首;非政府黨，亦曰少黨，列于左，以其黨中之領(lǐng)袖為首。兩黨員皆各從其領(lǐng)袖之指揮，以決勝負焉。議員之額，凡六百七十名，皆擇有公民資格者，以秘密投票法選之，任期為七年。

觀上議院，即貴族院也。皆以世爵之家充之，然人數(shù)較少于庶民院。

按：英國貴族院之制，以國中世襲貴族、代理貴族與大僧正、僧正等充之，凡五百二十九名。其任期有終身者，有七年者。自立法言之，兩院之權(quán)力本相等。然以實際論，則下院之實力較大。凡立一法，在下院議案已成者，貴族院對之雖有修正之權(quán)，而無反抗之力。故雖名為共定法律，大抵仍視輿論為轉(zhuǎn)移而已?！?/p>

除憲政考察一日之外，戴鴻慈一行在倫敦還拜訪英國外交次臣、參觀動物園、博物館、博濟銀行，出席宴請，并在戲院觀劇。對于霧都倫敦，戴鴻慈在《出使九國日記》這樣記錄了他的印象：

“英吉利為西歐老國，君主立憲，上下有章，又最重門第，有中華晉魏之風(fēng)。倫敦素富，列統(tǒng)計者推為環(huán)球第一，規(guī)模闊大，而外觀華美遠遜紐約。其地周年多霧，冬月尤甚。加工廠林立，煙煤所熏，臺樓黑黯。居人亦無有涂堊之者。入其市，恒沉沉作三里霧?！?/p>

1月29日上午10點半，戴鴻慈一行離開倫敦赴多佛港;于下午1點，乘船離開多佛赴法國。戴鴻慈一行在倫敦共停留4天。

載澤在倫敦上憲政課

載澤所率政治考察團，于1906年3月22日晚7點，乘海船抵達英國海港城市利物浦。然后，于午夜12點15分，乘火車抵達英國首都倫敦。

載澤抵達倫敦后，下榻清政府駐倫敦公使館(現(xiàn)為中國駐英大使館所在地)，尚其亨、李盛鐸則率考察團隨員下榻倫敦大中客店。

從在倫敦訪問安排上看，載澤白天拜會英國達官政要，參觀軍工、造船、工廠、學(xué)校等地;晚上，載澤則返回清政府駐倫敦公使館，從晚8點開始，研習(xí)英國憲政、自治、司法、教育、農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟。

英國政府安排憲政學(xué)者埃喜來為載澤授課。在載澤《政治考察日記》中，記錄了埃喜來是一位政法學(xué)教員，僅有其中文譯名，無英文名。

據(jù)《泰晤士報》報道，埃喜來英文名為Percy W.L. Ashley，時任倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院講師。除給載澤上了8個晚上的英國憲政和政制課，這位政治教員還向載澤贈送兩部著作：《地方自治論》和《憲法講義》。

在《政治考察日記》中，載澤將上課日期和內(nèi)容記載如下：

3月27日：憲法綱要

3月28日：農(nóng)漁規(guī)制

3月29日：戶部藩部規(guī)制

3月30日：地方自治

3月31日：議院之制

4月2日：司法部規(guī)制

4月5日：學(xué)部規(guī)制

4月7日：辦理學(xué)務(wù)情形

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就英國憲政學(xué)習(xí)心得而言，載澤在日記中寫道：

“謂英國憲法數(shù)百年來逐漸發(fā)達以成今日之治，欲究其所以然，必于舊日習(xí)慣風(fēng)俗求之，蓋英之科律至繁，使非搜求夙昔之各種科律，欲以一科律中求憲法之全體不可得也。今請言三權(quán)鼎立之概與君主之權(quán)限，君主為一國至尊，法律必經(jīng)批準(zhǔn)而后頒行，各部院之行政者，奉君主之命而行也，裁判所(注：即法庭)所執(zhí)之法王法也，三者皆然…….

今日英國憲法之最者，其惟議院之無量權(quán)力乎。無論何律，惟議院能造之，且惟議院有節(jié)制政府之權(quán)力。

倫敦地方自治為英國憲法之起點，英之立憲先于各國，其地方自治又為各國所推崇取法者。倫敦一都會民戶之多商業(yè)之盛，久冠全球，其所以致此者，固有道矣?！?/p>

載澤把在倫敦“上憲政課”及在英國考察內(nèi)容詳細記載，上呈光緒帝和慈西太后，并以出版《考察政治日記》的方式，將西方憲政介紹給國人，推動清政府君主立憲。

當(dāng)然，在傳播英國憲政的旅途上，戴鴻慈和載澤都是后來人。

早在19世紀(jì)初，西方傳教士和眾多中國憲政啟蒙先驅(qū)，已經(jīng)開始向國人介紹英國憲政。

傳播英國憲政的傳教士

西方傳教士在中國傳播圣經(jīng)福音之際，也向中國人介紹英國憲政與法治。最早向中國介紹英國憲政的，應(yīng)是英國人馬禮遜(Robert Morrison)和麥都思(Walter Henry Medhurst)等傳教士。

根據(jù)學(xué)者熊月之和李棟研究，傳教士所傳英國憲政知識的年代和主要思想見下：

1815年，馬禮遜在所編《華英字典》，在漢語中引入西方法律概念，如法律、原告、被告、審判、刑法等。此外，還有Politics，譯為國政之事，今譯為政治，F(xiàn)reedom一詞，譯為自主之理，即自由。

1819年，麥都思在《東西史記和合》中，首次向中國人介紹1215年導(dǎo)致《大憲章》的英王約翰與教會貴族之爭：

“若翰乃暴虐，先被教師迫甚，后見諸侯圍繞，不得以立法，賜民自專，至今尚存?！?/p>

同年，麥都思《地理便童略傳》中，如此介紹英國三權(quán)分立的憲政：

“……國之大權(quán)，分與三分，君有一分，眾官一分，百姓一分，致君難殘虐其民，諸侯不能行霸，百姓不能作亂也?！?/p>

1834年，德國傳教士郭實臘(Charles Gutzlaff)在《大英國統(tǒng)志》首次指出，法治是英國立國之本，“據(jù)大英國家之法度，人不能治國，止是其法律而已?！?/p>

1853年，由馬禮遜教育協(xié)會創(chuàng)刊的《遐邇貫珍》第3號“英國政治制度”一文，從君主、議會、內(nèi)閣等角度全面闡述英國政治制度。

1856年，英國傳教士慕維廉(William Muirhea)在所譯《大英國志》中，首次向中國人闡述君主制、君主立憲和共和制三種政體，指出英國“政教百姓皆得自主”，“皆不為奴”，“國富政強于天下”的奧秘在于：“凡制度刑罰悉由上下兩院議會而定，”并介紹了英國法學(xué)名言：

“國王不受制于任何人，但受制于上帝和法律?！?/p>

這些傳教士在介紹英國法治時，也對中國皇權(quán)專制做出觀察和評價。比如，郭實臘1833年在《評論中國的歷史和年表》一文中指出：

“中國的歷史沉溺于帝王的歷史之中，皇帝是獨一無二的代理人，國家只是為了迎合皇帝及其大臣而建立的機器。其編年記錄中充斥著對歷代帝王們的贊譽，卻很少敢記載他們的明顯失誤……這些歷史的和政治的欺騙性觀點經(jīng)不起細察?；实?，這個全人類之父，卻只是一個踐踏法律，將整個國家禁錮于鐵鐐之下的專制君主?！?/p>

1835年，馬禮遜則在《中國的政府和政體》一文中寫道：

“中國的政治往往被過多地贊譽和羨慕，認為它具有某種特質(zhì)，可以幾乎完美地實行統(tǒng)治，這實屬誤解。中國政府保持對于百姓的權(quán)威主要是依賴一套嚴格的監(jiān)督機制和廣泛的相互承認責(zé)任體系，與世界上其他文職統(tǒng)治體制相比，它更具有軍事獨裁的性格。在這個體制中，皇帝居于惟一的至尊地位，他是上天的代理人，統(tǒng)治所有民族，在任何事務(wù)上都享有最高權(quán)力，可以毫無限制地行使立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)……皇帝是權(quán)力、等級、榮耀和特權(quán)的源泉，全世界都要受制于他……只要他愿意，可以撤銷已有的規(guī)則和習(xí)慣，他的裁判是終審判決，也只有在他的權(quán)威和委托之下才能行政?！?/p>

介紹英國憲政的國人先驅(qū)

在介紹英國憲政的中國人中，清欽差大臣林則徐應(yīng)是第一人;隨后，有魏源編寫巨著《海國圖志》，梁廷枏撰寫倫敦偶說，論英國君主立憲，徐繼畬編著《瀛寰志略》，蔣敦復(fù)編著《英志》，洪仁玕提倡立法和民治，王韜論君民共主，鄭觀應(yīng)推崇君主立憲，嚴復(fù)主張身貴自由國貴民主，康有為立貴族制約王權(quán)之說，梁啟超力主以法治國，孫中山創(chuàng)五權(quán)分立的憲法模式。

從1839至1906年，這些仁人志士，還有許多本文未論及的、介紹美國共和三權(quán)分立的有識之士，紛紛從各自對憲政的領(lǐng)悟，為中國憲政啟蒙。

林則徐主持翻譯《四洲志》

1839年，林則徐赴廣州禁煙期間，主持編譯《四洲志》，此書是根據(jù)英國《世界地理大全》(作者：慕瑞(Hugh Murray)，1834年，倫敦)所做的摘譯，既向國人介紹英國議會、上下議院組成、內(nèi)閣設(shè)置、司法體系，也向國人闡述美國三權(quán)分立的總統(tǒng)、國會及司法制度。

魏源編寫巨著《海國圖志》

1841年，晚清學(xué)者魏源受因鴉片戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗遭革職的林則徐之托，開始編寫《海國圖志》，1842年12月成書，1843年1月印刻第一版50卷，共約57萬字)。1852，魏源將《海國圖志》擴展至一百卷，約88萬字。

《海國圖志》是第一部由中國人編寫、全面介紹世界各國情況的巨著，它以林則徐《四洲志》為藍本，并參考歷代史志編撰而成，描述世界各國的地理、歷史、政治、經(jīng)濟、軍事、科技，乃至宗教、文化、教育、風(fēng)土、人情。

在《海國圖志》中，魏源為了“師夷之長技以制夷”，不僅力主發(fā)展工業(yè)、海運、金融、貿(mào)易、商業(yè)、教育、情報，也主張借鑒歐美民主。

在魏源筆下，瑞士為“西土之桃花源”：“至于朝綱，不設(shè)君位，惟立官長、貴族等辦理國務(wù)”，民政“皆推擇鄉(xiāng)官理事，不力王侯”。

美國民主制度由“廿七部酋分東西二路，而公舉一大酋總攝之。匪惟不世及，且不四載即受代，一變古今官家之局，而人心翕然，可謂不公乎!議事聽訟，選官舉能，皆自下始，眾可可之，眾否否之，眾好好之，眾惡惡之，三占從二，舍獨徇同，即在下預(yù)議之人，亦先由公舉，可不謂周乎!”

英國君主立憲“設(shè)九官以治事，九官由眾推選，以三年為秩滿，賢則留，否則更”。

梁廷枏論君主憲政

梁廷枏，清末學(xué)者和文學(xué)家，與林則徐為友，是把歐美列強之“強”歸結(jié)于政治制度的第一人。

1842年至1846，梁廷枏撰寫了《海國四說》。此書由四部著作組成，其中包括介紹美國三權(quán)分立的《合省國說》和《蘭倫偶說》(注：蘭倫為倫敦舊譯)。

在《蘭倫偶說》中，梁廷枏不僅詳細描述英國歷史、宗教、民俗、工業(yè)、科技、航海、軍事、教育，也介紹了英國政制及君主立憲。

對1216年英王約翰與貴族之爭而產(chǎn)生《大憲章》背景和史實，梁廷枏記載如下：

立十年，至若翰，性暴戾，虐遇其眾。教師(注：即教士)因民情不忍，聚眾困迫之。國內(nèi)舊受封爵者，亦群起圍所居。不得己與民約：凡事聽民自專，不問。沿為風(fēng)俗。

……

約翰嗣，即若翰也。侮教師，教王怒，息英民禮拜，閉殿堂，廢其婚葬，禁飲酒、食肉、悌發(fā)。民歸咎于王，王納貢教王，民自擇縉紳議政。

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對英國議會和代議制民主，梁廷枏寫道：

……其會同議國事署曰巴里滿(注：巴里滿為Parliament音譯，即議會)。凡王新立，先集官民于署，議其可否。大事則王與官民同入署議。

……有事則傳集部民至巴厘滿署會議。部民不能俱至，許部舉一二人，議畢各回。其后定以所舉入議之人常住本署，給以薪水費。

……英吉利自開國時，已有五等之爵職。最尊與王共治國事，統(tǒng)稱之曰國政公會。兵役、稅餉必集民識之，而以五爵為首，由來已久。

在《蘭倫偶說》中，梁廷枏為國人描繪了一個“凡事聽民自?！?、“民自擇縉紳議政”、“王與官民同入署議” 、“與王共治國事“的君主立憲制。

徐繼畬編著《瀛寰志略》

1848年，晚清名臣徐繼畬編著出版《瀛寰志略》，除主要評介美國共和制，盛贊美國總統(tǒng)華盛頓外，也介紹了英國君主立憲、上下議院及法治，如：

“國有大事，王諭相，相告爵房(注：即上議院)，聚眾公議，參以條例，決其可否。復(fù)轉(zhuǎn)告鄉(xiāng)紳房(注：即下議院)，必鄉(xiāng)紳大眾允諾而后行，否則，寢其事勿論?！?/p>

蔣敦復(fù)編著《英志》

1856年，蔣敦復(fù)出版《英志》，這是他在《大英國志》基礎(chǔ)上編譯的一本介紹英國議會制度的著作。

蔣敦復(fù)是清代詞人，曾在上海墨海書館工作，與英國人交往甚多，協(xié)助傳教士艾約瑟(Joseph Edkins)翻譯《大英國志》時，萌志編寫《英志》。

雖然蔣敦復(fù)認為西方議會制度不適合中國，因為“如使行于中國，大亂之道也”，但他對英國政制還是詳加描述，如英國議會“上下二院，君有舉措，詔上院，上院下下院;民有從違，告下院，下院上上院。國中納賦，必會議乃成。法律定自兩院，君相不能行一法外事?！?/p>

蔣敦復(fù)指出，英國君主立憲的實質(zhì)在于，君王大臣，均在法下，受法律約束，不能行違法之事。

洪仁玕著《資政新篇》和《立法制演諭》

1859年，太平天國朝政總理洪仁玕著《資政新篇》和《立法制演諭》。

洪仁玕信奉基督教，與傳教士理雅各(J. Legge)、麥都思、慕維廉、艾約瑟、羅孝全(Issachar Jacox Roberts)、裨治文(Elijah Bridgman)等亦師亦友，他對西方憲政的了解，主要受這些傳教士影響。

洪仁玕欣賞慕維廉所譯《大英國志》和裨治文所譯《聯(lián)邦志略》，自己也編譯《重訂法國志略》。

在《資政新篇》和《立法制演諭》兩書中，洪仁玕推崇美國三權(quán)分立的民主制度，也稱贊英國法治，稱英國“于今稱為最強之邦，由法善也?！?/p>

因此，洪仁玕提倡立法和民治，主張：“綱常倫紀(jì)，教養(yǎng)大典，則宜立法以為準(zhǔn)焉”，并主張“天下之治，以民為先?！?/p>

王韜論君民共主

清末政論家王韜，中國第一報人，從1848年起，在倫敦傳道會上海分會所設(shè)墨海書館工作多年，與麥都思、慕維廉、艾約瑟、理雅各、米憐(William Milne)等許多西方傳教士結(jié)識，并協(xié)助麥都思重譯《圣經(jīng)》。

1867年，王韜應(yīng)理雅各之邀，赴蘇格蘭三年，翻譯《詩經(jīng)》、《易經(jīng)》、《禮記》等中國經(jīng)典作品。1870年，王韜赴香港，編譯并發(fā)表《法國志略》、《普法戰(zhàn)紀(jì)》。

1874年，王韜創(chuàng)辦中國報刊史上第一份“華人資本、華人操權(quán)”的《循環(huán)日報》，因此被后人譽為“中國新聞報紙之父”。王韜自任《循環(huán)日報》主筆十年，發(fā)表800多篇政論，呼吁中國必須變法自強，興辦鐵路、造船、紡織等工業(yè)。其中包括1875年發(fā)表的《變法自強上》、《變法自強中》、《變法自強下》三篇政論，首次提出中國“變法”主張。

王韜推崇君主立憲制度，率先提出廢除封建專制、“與眾民共政事，并治天下”的君民共主論。

王韜認為，“英國政治之美，實為泰西諸國所聞風(fēng)向慕，則以君民上下互相聯(lián)絡(luò)之效也”。他主張中國效仿像英國這樣的君民共主之國，因“朝廷有兵刑禮樂賞罰諸大政，必集眾于上下議院，君可而民否，不能行，民可而君否，亦不得行也，必君民意見相同，而后可頒之遠近，此君民共主也?！?/p>

鄭觀應(yīng)作《盛世危言》

清末學(xué)者鄭觀應(yīng)推崇英國君主立憲，主張中國變法以設(shè)議院、立憲法為先。1871年，他完成《易言》一書，于1889年出版此書。然后，又在《易言》的基礎(chǔ)之上，撰寫中國變革政論，作《盛世危言》。

1894年，鄭觀應(yīng)《盛世危言》一書出版。鄭觀應(yīng)力主中國實行君主立憲和議會政治，他在《盛世危言》中寫道：“竊謂中國之病根在于上下不通，癥成關(guān)格，所以發(fā)為痿痹，一蹶不振。今欲除此病根，非順民情，達民隱，設(shè)議院不可。有議院落則捐苛禁，破障界，敦睦守，公黜陟;且借以收民心，籌捐款，實于國計民生兩有裨益。從前民間舉動，雖合公理，順人心，茍與政府意見相背，小則斥為惑眾，大則指為叛逆。自疆吏以至州、縣，但知仰承意旨，雖明知其冤，不敢代白。甚至藏弓烹狗，誅戮功臣，酷吏權(quán)奸，殘害忠藎，數(shù)千年無辜而死者不可勝計。若設(shè)議院，則公是公非，奸佞不得弄權(quán)，庸臣不得誤國矣?！?/p>

鄭觀應(yīng)認為，議院的關(guān)鍵在于決策在民。他指出：“泰西各國咸設(shè)議院，每有舉措，詢謀僉國：民以為不便者不必行，民以為不可者不得強。

鄭觀應(yīng)主張言論自由，重視辦報議政：“古之時，謗有木，諫有鼓，善有旌，太史采風(fēng)，行人問俗，所以求通民隱、達民情者，如是其亟亟也。自秦焚書坑儒以愚黔首，欲籠天下于智取術(shù)馭、刑驅(qū)勢迫之中，酷烈熏爍，天下并起而亡之。漢魏而還，人主之喜秦法之便于一人也，明詆其非，暗襲其利，陵夷而肇中原陸沉之禍。唐、宋代有賢君，乃始設(shè)給諫、侍御諸言官以防壅蔽，而清議始彰。然以云民隱悉通，民情悉達，則猶未也。欲通之達之，則莫如廣設(shè)日報矣?！?/p>

嚴復(fù)：身貴自由，國貴民主

1877年，晚清學(xué)者嚴復(fù)赴英國學(xué)習(xí)海軍，于1879年畢業(yè)于英國皇家海軍學(xué)院?；貒?，嚴復(fù)曾任北洋水師學(xué)堂總辦、上海復(fù)旦公學(xué)校長、北京大學(xué)校首任校長，并潛心翻譯英法政治、經(jīng)濟、社會和法律名著。

在1895至1905期間，嚴復(fù)的出版譯作包括《天演論》、《原富》、《群學(xué)肄言》、《自由論》、《法意》、《社會通詮》、《穆勒名學(xué)》等。

1895年，嚴復(fù)在天津《直報》上連續(xù)發(fā)表《論世變之亟》、《原強》、《辟韓》、《原強續(xù)篇》、《救亡決論》五篇政論。

1897，嚴復(fù)在天津創(chuàng)辦《國聞報》，系統(tǒng)地介紹西方民主和科學(xué)，宣傳維新變法思想。

嚴復(fù)學(xué)識超群，加上留學(xué)英國，對英國君主立憲了解、體會和介紹具有洞見，立一家之說，提出“自由為體，民主為用”、“身貴自由，國貴民主”等著名思想主張。

嚴復(fù)主張民選議院，認為憲政國家最重要之事即立法權(quán)。他在1895年提出：“設(shè)議院于京師，而令天下郡縣各公舉其守宰”。議院分上下兩院。而“法令始于下院，是民各奉其所自主之約而非率上之制也?！?/p>

對于憲政的核心，嚴復(fù)主張立法權(quán)地位高于行政權(quán)，認為：“君主之法，所以常不及于立憲。立憲之國，最重造律之權(quán)，有所變更創(chuàng)垂，必經(jīng)數(shù)十百人之詳議。議定而后呈之國主，而準(zhǔn)駁之?！?/p>

對于法治的關(guān)鍵，嚴復(fù)秉承《大憲章》的精神，主張國君應(yīng)和國民一樣受憲法制約，不得高于法律之上。他總結(jié)道：“立憲云者，要在國君守法已耳”。

康有為立貴族制約王權(quán)之說

康有為，晚清政治家，推崇英國君主立憲，在變法實踐中，仿行日本明治憲法。

1886年，康有為開始編寫《日本變政考》和《日本書目志》，研究日本明治維新，介紹日本議會、憲法、官制、選舉，主張在中國實行君主立憲。

1894年，康有為開始編寫《人類公理》，此書后來定名為《大同書》出版?？涤袨樵跁袛⑹鋈碎g苦難，主張實現(xiàn)大同社會，無私產(chǎn)，無階級，人人相親，人人平等。

1895年，康有為得知《馬關(guān)條約》簽訂，聯(lián)合1200多名舉人上萬言書，即“公車上書”，要求“變法成天下之治”。同年，康有為在《上清帝第四書》中建議，“設(shè)議院以通下情”。

1898年，康有為推動戊戌變法，向光緒帝上奏折，主張政治、經(jīng)濟、軍事、文教改革，其中包括擬定中國有史以來第一部憲法，及設(shè)立議政、議憲的制度局。

戊戌變法失敗后，光緒帝遭軟禁，戊戌六君子被殺，康有為逃往日本。1899年，康有為赴加拿大、美國。

根據(jù)學(xué)者魏明研究，在1899年至1908年期間，康有為至少6次訪問英國;在1904年，也就是在載澤訪英前兩年，康有為兩次訪問英國并寫下《英國游記》。

在《英國游記》中，康有為認為英國民主與法治基在于，英國有可以與英王抗?fàn)?，制約英王的貴族階層：

“英國自約翰以來，大憲章之立，請愿書之求，民權(quán)之爭，議院之成，今波及大地而產(chǎn)生于歐洲者，一切皆非貧民為之，皆世爵為之。

謂歐人明銳勇猛，則歐之為國十?dāng)?shù)……何獨英為最能自治、最得民權(quán)、最先創(chuàng)憲法?

蓋世爵各有治地部民，其權(quán)力常能與君主抗?fàn)?，故君主有惡，諸世爵聯(lián)合而廢之，甚者弒之，眾力相等，又不能以一人獨篡。故復(fù)立君而誓之限之?！?/p>

梁啟超主張以法治國

梁啟超，清末政治家，師從康有為，并成為康有為戊戌變法助手。

1895年，梁啟超跟隨康有為發(fā)動公車上書，抗議清廷與日本所簽訂《馬關(guān)條約》，要求清廷變法。

1896年，梁啟超擔(dān)任《時務(wù)報》主編，寫出《變法通議》等一系列文章，主張君主立憲，設(shè)議院，伸民權(quán)。他指出：“君權(quán)日益尊，民權(quán)日益衰，為中國致弱之根源”。

1898年，梁啟超跟隨康有為推動戊戌變法，向光緒帝呈《變法通議》。戊戌變法失敗后，他與康有為一起流亡日本，在海外推動君主立憲。

在各種政體中，梁啟超認為英國君主立憲制，是最好的法治模式，也是立憲政體的典范。

1899年，梁啟超在《論中國與歐洲國體異同》一文中寫道：

“憲政之始祖者，英國是也。英人于七百年前，已由專制之政體，漸變?yōu)榱椫w，雖其后屢生變故，殆將轉(zhuǎn)為專制，又殆將轉(zhuǎn)而為共和。然波瀾起伏，幾歷年載，粹能無恙。以至今日，非徒能不失舊物而已，又能使立憲政體，益加進步，成完成無缺之憲政焉?！?/p>

在梁啟超心目中，立憲政體的本質(zhì)在于法治，而依法治國是最佳治理方式。他在1899年的《各國憲法異同論》一文中指出：“今世立憲之國家，學(xué)者稱為法治國。法治國者，謂以法為治之國也?！史ㄖ握?，治之極軌也?！?/p>

1902年至1906年，梁啟超撰寫了由20篇政論組成的《新民說》。在《新民說》中，梁啟超論述從英國《大憲章》到歐美各國的憲政體制，揭示法治和法律的本質(zhì)，介紹國家與地方自治，闡述歐美自由理念，論證人民的權(quán)利。相比之下，他認為，“中國立國數(shù)千年，由于專制政體的壓迫，一直缺乏政治能力?！?/p>

對英國首創(chuàng)的民主代議制，梁啟超指出：“……代議制度，使人民皆得參預(yù)政權(quán)，集人民之意以為公意，合人民之權(quán)以為國權(quán)。”

對于法治的重要性，梁啟超寫道：

“國有憲法，國民之自治也。州郡鄉(xiāng)市有議會，地方之自治也。凡善良之政體，未有不從自治來也。一人之自治其身，數(shù)人或十?dāng)?shù)人之自治其家，數(shù)百數(shù)千人之自治其鄉(xiāng)其市，數(shù)萬乃至數(shù)十萬、數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)萬萬人之自治其國。雖其自治之范圍廣狹不同，其精神則一也，一者何?一于法律而已?！?/p>

孫中山：莊嚴燦爛的五權(quán)憲法

孫中山，中華民國締造人，三民主義和《五權(quán)憲法》創(chuàng)立人。

1894年，孫中山在美國檀香山創(chuàng)立興中會，旨在推翻清朝專制，建立共和，即“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中國，創(chuàng)立合眾政府”。1895年，興中會密謀廣州起義，失敗后，孫中山流亡海外。

1896年秋，孫中山來到英國倫敦，遭清政府駐英公使館綁架。在英國首相直接介入下，孫中山重獲自由。

此后，孫中山考察歐美各國政體，研究多種政治學(xué)說，為其三民主義及五權(quán)憲政設(shè)想奠定基礎(chǔ)，他認為：“歷觀各國的憲法，有文憲法是美國最好，無文憲法是英國最好”。

在上述向西方憲政取經(jīng)的人中，孫中山最具雄心，他力圖把古代中華文明治理天下的理念與歐美憲政融合，從而創(chuàng)建出一種最佳的憲政模式。

根據(jù)學(xué)者桂宏誠研究，孫中山提出“共和”的思路，應(yīng)源于“周召共和”的典故，即《史記》所記周厲王被放逐后，周定公和召穆公二相共同執(zhí)政。

1897年，孫中山與日本友人宮畸寅藏談話時稱：“共和者，我國治世之神髓，先哲之遺業(yè)也。我國民之論古者，莫不傾慕三代之治，不知三代之治，實能得共和之神髓而行之者也。”

1905年，孫中山在日本東京創(chuàng)建中國同盟會，宗旨為“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國，平均地權(quán)”，提出民族、民權(quán)、民生三民主義。

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孫中山認為，英國憲政隱含的三權(quán)分立原則，從六七百年前由漸而生，形成習(xí)慣，行政權(quán)、立法權(quán)、裁判權(quán)各不相統(tǒng)，界限不清。至于美國憲法，“把那三權(quán)界限更分的清楚，在一百年前算是最完美的了”，但二者均已過時。

1906年12月，孫中山首次提出：“將來中華民國的憲法，是要創(chuàng)一種新主義，叫做‘五權(quán)分立’”，主張建立“除立法、司法、行政三權(quán)之外還有考選權(quán)和糾察權(quán)的五權(quán)分立的共和政治”。

1916年，孫中山在論“中華民國”演講中表示：“顧仆尚有一重大意志，欲白于今日者，諸君知中華民國之意義乎?何以不曰‘中華共和國’，而必曰‘中華民國’?此民字之意義，為仆研究十余年之結(jié)果而得之者。歐美之共和國，創(chuàng)建遠在吾國之前。二十世紀(jì)之國，當(dāng)含有創(chuàng)制之精神，不當(dāng)自謂能效法于十八九世紀(jì)之成法，而引為自足?！m吾人今既易專制而成代議政體，然何可故步自封，落于人后?！h政體旗幟之下，吾民所享者，只一種代議權(quán)。若底于直接民權(quán)則有創(chuàng)制權(quán)、廢止權(quán)、退官權(quán)。但此種民權(quán)，不宜以廣漠之省境施行之，故當(dāng)以縣為單位。……如是數(shù)年，必有一莊嚴燦爛之中華民國發(fā)現(xiàn)于東大陸，駕諸世界共和國之上矣。”

與中外憲政啟蒙先驅(qū)相比，載澤是遲到之人。對于英國君主立憲，專程赴英國考察政治的載澤看法如何?

載澤在倫敦發(fā)表憲政演講

載澤政治考察團一行，在英國訪問時間最長。他們在英國倫敦、伯明翰、利物浦、劍橋、牛津等地參觀政治、商業(yè)、工業(yè)、法律、軍火和教育各界。根據(jù)《政治考察日記》，載澤于1906年3月22日抵達利物浦，5月25日從多佛離境，減去4月18日至5月9日在法國考察，在英國共停留約45天。

對清朝五大臣出洋考察憲政，歐美媒體紛紛加以報道，其中以英國《泰晤士報》報道次數(shù)最多，也更為詳盡。

1906年，《泰晤士報》對清朝五大臣出洋考察總共刊出至少20篇報道，其中新聞大約10篇，行程和活動短訊7篇，關(guān)于載澤演講特稿2篇，評論1篇。(資料來源：The Times, London, 1906, www.newspapers.com，主要參考資料見附錄一)

《泰晤士報》對戴鴻慈和端方一行報道較少，大約僅3篇;對載澤一行政治考察十分重視，全程連續(xù)報道。《泰晤士報》先是在1906年1月18日報道載澤離華赴日本;載澤抵達英國后，《泰晤士報》從3月、4月至5月，對載澤一行跟蹤報道至少15篇;載澤回國后，《泰晤士報》于11月12日對清朝憲政改革專門發(fā)表評論。(資料來源：同上)

根據(jù)《泰晤士報》1906年4月3日題為《中國考察團在金融城》的報道，倫敦金融城市長于4月2日在市長府(Mansion House，直譯為大廈之屋)午宴宴請載澤一行。

午宴后，載澤發(fā)表演講。載澤在致答謝詞時說，在英國停留時間短暫，只學(xué)了幾句英語，難以表達謝意，但希望有朝一日，“(金融城)市長能用孔子的語言向中國客人敬酒，而中國考察大臣能用莎士比亞的語言敬酒?！?/p>

對于在英國憲政考察，載澤首先表示：

“哪怕是最性急的改革者，也應(yīng)該先從學(xué)習(xí)和考察開始，在深思熟慮后行動。如果說，有一種完美的制度，可以適用于所有國家，如果真有那么一天的話，這一天還沒有到來?！?/p>

接著，載澤簡單向在座主賓闡述憲政觀感：“一些政制可能比其它政制更好。然而，對一個國家有益的政制，對另外一個國家未必合適。一個好的、持久的政府制度，必須適合于其所居之民的特性。量體裁衣，勝于削足適履;量體裁衣，勝過買一件成衣，把人拉長拉短，直到衣服合身?！?/p>

根據(jù)《泰晤士報》4月11日報道，英商中華會社(China Association)于4月10日在倫敦攝政街皇家咖啡廳(Café Royal, Regent Street)，為載澤一行舉行晚宴。晚宴后，載澤就考察英國憲政再次演說。

載澤在寒暄、致謝東道主后說道：

“大清政治考察團訪英，研究英國政制，研究總體而言在何等程度和方向上，中國可以借鑒西方經(jīng)驗和實踐。過去，外國從中國所借良多，用會長的話來說，外國借用了中國的“細菌”(注：從下文看，應(yīng)指中國四大發(fā)明)，將其培育，繁衍，壯大。因此，我們可以毫無內(nèi)疚地要求，現(xiàn)在是西方還債之時，現(xiàn)在也是輪到中國向西方借鑒之時。然而，中國所借應(yīng)是有利之物。正是在這一點上，我們需要遠見和謹慎。

眾所周知，指南針發(fā)明于中國，且不論你們對指南針種種杰出的應(yīng)用，其中一項令人開心的結(jié)果是，指南針把我們安全地帶到了你們好客的海岸?；鹚帢屌谝苍从谥袊淦鹪词菬o害的，而且可能一直如此;然而，我們最近造訪烏里治兵工廠時，看到“細菌”巨變，令人思索這一發(fā)明是否造福于人類。

如會長所言，我們正在源頭了解這種外國之道是否適用于中國。在追求這一目標(biāo)時，我們有幸以你們所犯錯誤為鑒，并從你們?yōu)閷嵺`付出昂貴代價之處起步。在遲緩之中，我們也許失去了一些東西，但我們將從他人經(jīng)驗中獲益。

會長也談及，我們正在對君主立憲制加以考察。中國明白自己不能停滯不前，不能無視周圍之變。如剛才所提及，憲政運動已日趨明顯，一旦憲政啟動，一旦憲政證明對國家有利，就會進展迅速。我們有機會研究貴國憲政，造訪貴國議會，得以看到英國政府運作。

目前，中國尚未獲得民眾輿論和意愿的直接方式?？傆幸惶?，中國會有了解民眾輿論的方法，也會形成表達民眾意愿的方式。在未來的歲月中，這一切會以什么方式出現(xiàn)，尚不得而知。也許，在未來的歲月中，英國會向中國派出一個考察團，收集有用的資訊，并坐在中國新建議會的公眾旁聽席(Stranger’s Gallery，注：指英國議會上下兩院所設(shè)公眾旁聽席，公眾可旁聽議會辯論，如英國首相與反對黨領(lǐng)袖問答辯論)專座，判斷一下中國版憲政是否比英國原創(chuàng)更好?！?/p>

從載澤兩次演講來看，他對英國憲政看法大致有三：

首先，在借鑒憲政之時，需要遠見，要謹慎從事。

第二，無意照搬英國君主立憲。

第三，清政府將量體裁衣，制定自己的憲政模式。

由此看來，無論是在倫敦上憲政課，還是在英國考察憲政，載澤實際上無意借鑒制約君權(quán)的英式君主立憲。

這事出有因，在訪英之前，載澤已先訪日本，考察日本憲政，對維護君權(quán)神圣不可侵犯的日本明治憲法推崇備至。

載澤問憲于東京

1906年1月16日，載澤一行乘船于半夜1點過日本馬關(guān)，次日晚7點抵達神戶。在訪問神戶、京都、大阪、名古屋等地之后，載澤一行1月23日上午9點45分，乘火車抵達東京新橋火車站。

迎賓的日本文武官員眾多，有擊敗俄國海軍的日本海軍大將東鄉(xiāng)平八郎，和被譽為日本“憲政之父”的東京市市長尾崎行雄。

隨后，日本重臣大隈重信也來拜見載澤。大隈重信是推動明治憲法的政治家之一，兩次擔(dān)任日本總理大臣，為早稻田大學(xué)創(chuàng)始人，年輕時研究荷蘭憲法和美國憲法。

在載澤訪日期間，大隈重信從拜見、宴請到陪同，包括參觀早稻田大學(xué)，至少4次與載澤會晤。

就正式向載澤傳授日本憲政經(jīng)驗而言，日本政府專門安排另外兩位大名鼎鼎的人物，來給載澤講授日本憲法。一位是留學(xué)德國、力主天皇主權(quán)至上的穗積八束博士，一位是出任日本第一任總理大臣的伊藤博文。伊藤博文早年留學(xué)英國，曾率日本憲政考察團出使歐洲，先后共4次出任總理大臣。

1月27日上午11點，穗積八束博士登門拜訪載澤，為載澤講解日本憲法、政制、財政、臣民義務(wù)和自由權(quán)利。載澤在《考察政治日記》中記錄如下：

“穗積八束博士以日本內(nèi)閣命令，來講日本憲法，并懸一君主統(tǒng)治簡明表于壁，指畫而言，略謂：日本國體數(shù)千年相傳為君主之國，人民愛戴甚深。觀憲法第一條可知，明治維新雖采用立憲制度，君主主權(quán)初無所損。今就表中所述，以君主為統(tǒng)治權(quán)之總綱，故首列皇位為主權(quán)之本體，此數(shù)千年相承之治體不因憲法而移。凡統(tǒng)治一國之權(quán)，皆隸屬于皇位。此日本憲法之本原也。

至統(tǒng)治方法，自憲政成立后，少有更改。表中所列，一為統(tǒng)治權(quán)，一為統(tǒng)治機關(guān)。蓋統(tǒng)治必有機關(guān)，載于憲法：第一，帝國議會;第二，國務(wù)大臣及樞密顧問;第三，裁判所。

各國立憲制度，殊途同歸。日本即采用此制度也。統(tǒng)治權(quán)之作用有三：第一立法權(quán)，第二大權(quán)，第三司法權(quán)。如君主行立法權(quán)，則國會參與之。君主行大權(quán)，則國務(wù)大臣樞密顧問輔弼之。君主行司法權(quán)，則有裁判所之審判。” (注：載澤《考察政治日記》無標(biāo)點符號，亦無分段，行文分段，標(biāo)點符號，及下文問答序號，為本文作者所加。)

1月28日，伊藤博文登門拜訪載澤，并以所著《皇室典范譯解》和《憲法譯解》相贈。

此前，載澤至少已兩次與伊藤博文會晤。第一次是在1月25日(中國農(nóng)歷大年初一)，載澤拜見日皇后，拜訪伊藤博文，“談甚久”。第二次是在1月26日，“伊藤侯來談時事，甚切。”

載澤在《考察政治日記》中，詳細記錄1月28日與伊藤博文問答，選錄如下。

第1問：敝國考察各國政治，銳意圖強，當(dāng)以何者為綱領(lǐng)?

答：貴國欲變法自強，必以立憲為先務(wù)。

第2問：立憲當(dāng)以法何國為宜?

答：各國憲政有二種，有君主立憲國，有民主立憲國。貴國數(shù)千年為君主國，主權(quán)在君而不在民，實與日本相同，似宜參用日本政體。

第3問：立憲后，于君主國政體有無窒礙?

答：并無窒礙，貴國為君主國，主權(quán)必集于君，不可旁落于臣民。日本憲法第三四條，天皇神圣不可侵犯，為國家之元首，總攬統(tǒng)治權(quán)云云，即此意也。

第4問：君主立憲和專制有何區(qū)別?

答：君主立憲和專制不同之處最緊要者，立憲國之法律必經(jīng)議會協(xié)參，憲法第五六條，凡法律之制定改正廢止，三者必經(jīng)議會之議決，呈君主裁可，然后公布。非如專制國之法律，以君主一人之意見而定也。法律當(dāng)裁可公布后，全國人民相率遵守，無一人不受治于法律之下……

第5問：君主立憲國之議會，君主有開會、閉會、停會之特權(quán)否?

答：…….凡議會開會、閉會、停會及下議院之解散，皆候君主之敕令

而行……

第6問：如遇緊急事故，議會停閉時，君主若何施行?

答：此時君主可發(fā)緊急敕令，以代替法律…….

第7問：君主立憲國任命官吏之權(quán)如何?

答：……任命大權(quán)必歸之君主。

第8問：君主立憲有統(tǒng)帥權(quán)否?

答：……凡編制海陸軍及酌定軍額，皆君主大權(quán)內(nèi)之事，失此權(quán)力，即成共和。

第9問：如遇國際交涉，君主有無宣戰(zhàn)、講和、定結(jié)條約之權(quán)?

答：凡宣戰(zhàn)、講和、條約，由君主任命臣僚集議議定，請君主裁可施行。

第10問：當(dāng)軍事戒嚴時，非尋常法律所能治者，君主當(dāng)何?

答：……國家當(dāng)有事之時，法律之效力有時停止，或一部分停止，或全部分停止，此時裁判之權(quán)歸軍隊掌握，而戒嚴之權(quán)必由君主宣告。

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第11問：賞罰者，君主操縱天下之具，君主立憲國有此權(quán)否?

答：……榮典授與，民主國以平等為主義大典，之授與必操于君主……特赦權(quán)，凡已宣告刑法之人，君主有特赦之權(quán)，刑罰宣布歸于裁判，君主未嘗干涉，而大赦特赦等權(quán)則歸君主。

第12問：君主年幼或有疾，于憲法當(dāng)如何?

答：……攝政者可代行君主之大權(quán)者也…….憲法中載君主之大權(quán)，凡十七條，貴國如行立憲制度，大權(quán)必歸君主。

第13問：君主立憲國予民言論自由諸權(quán)，與民主國有何區(qū)別?

答：此自由乃法律所定，出自政府，畀與非人民所可隨意自由也。

第14問：立憲后之行政有不恰眾望者，君主仍負責(zé)任否?

答：君主雖有以上種種大權(quán)，而行政機關(guān)皆在政府，即有輿論不服之事，亦惟詰政府或總理大臣退位，不得歸責(zé)于君主。

……

據(jù)《考察政治日記》，載澤20問，伊藤20答，從下午兩點談到四點半，問者有備，答者詳盡。伊藤以日本明治憲法中皇權(quán)17條款及其它各項條款為例，詳細講解，三番五次重申大權(quán)歸于君主。伊藤還強調(diào)君主神圣不可侵犯，建議清政府不要遵循制約君權(quán)的英式君主立憲或美式民主立憲，而是應(yīng)該選擇君權(quán)至上的日式君主立憲政體。

這種日式君主立憲制，對載澤和清政府無疑具有吸引力：君主擁有一切大權(quán)，卻又不負責(zé)任，除了增加臣民權(quán)利外，與封建專制幾乎沒有區(qū)別。

在日本考察憲政結(jié)束后，2月13日下午3點，載澤一行從橫濱乘船離開日本，在日本停留28天后，東渡太平洋，經(jīng)由美國，前往英國。

載澤問憲于東京，深受伊藤博文、穗積八束等明治憲政元老影響。離日本赴英國前，載澤于2月13日上《在東考察大略情形及起程赴英日期折》，對訪日心得作如下總結(jié)：

“日本維新以來，政治取法歐洲，復(fù)斟本國人情風(fēng)俗之異同，以為措施之本。比赴其上下議院公私各學(xué)校及兵械廠警察裁判遞信諸局署，以考行政之機關(guān)，又與彼政府各大臣伊藤博文、大隈重信元老及專門政治學(xué)問之博士(注：指穗積八束)，從容討論，以求立法之原理，與其因革損益之宜。

大抵日本立國之方，公議共之臣民，政柄操之君上，民無不通之隱，君有獨尊之權(quán)。其民俗有聰強勤樸之風(fēng)，其治體有劃一整齊之象，其富強之效，雖得力于改良法律，精練海陸軍，獎勵農(nóng)工商各業(yè)，而其根本則尤在教育普及。

自維新初，即行強迫教育之制，國中男女皆入學(xué)校，人人知納稅充兵之義務(wù)，人人有尚武愛國之精神，法律以學(xué)而精，教育以學(xué)而備，道德以學(xué)而進，軍旅以學(xué)而強，貨產(chǎn)以學(xué)而富，工業(yè)以學(xué)而巧，不恥效人，不輕舍己，故能合歐化漢學(xué)熔鑄而成日本之特色。”

載澤問憲于東京，有四大值得關(guān)注之處。

首先，在清朝五大臣所訪國家中，日本對清朝憲政考察團最為重視。除安排拜會天皇等禮節(jié)例行公事外，日本安排極有影響力的政治家和學(xué)者接待載澤一行。

這些人包括前總理大臣大隈重信、海軍大將東鄉(xiāng)平八郎、東京市市長尾崎行雄、前總理大臣伊藤博文和憲法學(xué)家穗積八束等。

第二，向載澤介紹日本憲政經(jīng)驗的人，不僅是日本憲政啟蒙人物，更是具體主導(dǎo)，實施日本憲政變革的政治家，其中包括大隈重信和伊藤博文。對載澤所教，均為經(jīng)驗之談。

如伊藤博文所說：“凡余所談，皆身經(jīng)艱難閱歷，實行有效，非如學(xué)問家之僅由研究理想而得也?！?/p>

第三，日本憲政取法君權(quán)之上的普魯士憲法，強調(diào)日本特色。從本質(zhì)而言，日本憲政深受普魯士憲政影響，不同于英國君權(quán)受議會制約的君主立憲，更不同于美國三權(quán)分立的共和立憲。

普魯士王國一直是君主專制，直至1850年才有憲法，轉(zhuǎn)型為君主立憲。然而，與德意志治下其它聯(lián)邦相比，普魯士憲法中，尤其缺乏制約國王之權(quán)。普魯士國王為軍隊統(tǒng)帥，擁有政府官員的任命及罷免權(quán)，并擁有政府所制定的法律的批準(zhǔn)權(quán)。

伊藤博文率團曾于1882年赴歐洲考察憲政，受到柏林大學(xué)教授魯多爾夫?馮?格奈斯特(Professor Gneist)和維也納大學(xué)羅倫斯?馮?史坦兩位學(xué)者教誨：“憲法必須立足于本國的歷史、傳統(tǒng)、文化。如果一個國家需要制定憲法，那么必須先學(xué)習(xí)這個國家的歷史?！?/p>

伊藤博文一行于1883年回到日本。伊藤博文考察政治所得結(jié)論是，英國憲法中“國王雖有王位而無統(tǒng)治權(quán)”，與日本國體不符，而“德國政府雖采眾議，卻有獨立權(quán)”，“君主親掌立法行政大權(quán)，不經(jīng)君主許可，一切法律不得實行”，“可見，邦國即君主，君主即是邦國”。因此，伊藤博文認為，德國政體最適合日本，并以此為基礎(chǔ)，推動日本制定明治憲法。

日本重臣井上毅是日本憲政變革的另一重要人物，他曾于1872年赴歐洲考察各國政治一年，對普魯士憲法更是推崇備至，主張日本照搬普魯士憲法。1886，井上毅奉伊藤博文之命，起草日本明治憲法。

穗積八束于1884年赴德意志帝國留學(xué)，推崇普魯士憲法，信奉德國學(xué)者保羅?拉班德教授關(guān)于君主絕對權(quán)力的憲法理論。

1889年返日后，穗積八束任日本帝國大學(xué)教授，擔(dān)當(dāng)憲法學(xué)講座，主講日本天皇主權(quán)絕對至上，主張“天皇即國家”，以及天皇為民族之家長。

最后，也是最重要的一點，日本天皇權(quán)威至上的政體，對于清政府最具有吸引力。

伊藤博文主張：“貴國數(shù)千年為君主國，主權(quán)在君而不在民，實與日本相同，似宜參用日本政體……主權(quán)必集于君，不可旁落于臣民?！?/p>

對于載澤和清政府來說，采用日本憲政模式，既可以通過立憲強國，像日本打敗俄國那樣與西方列強抗衡，有可以確保清帝權(quán)威“神圣不可侵犯”不受制約，是“皇位永固”之事。

結(jié)尾：憲法大綱的象征

1906年7月23日，載澤一行返回北京。8月10日，由戴鴻慈和端方率領(lǐng)的另一路憲政考察團也回到北京。

8月23 日，載澤向慈禧太后和光緒帝進《奏請宣布立憲密折》，主張實行日本式的君主立憲制。在奏折中，載澤力陳立憲種種益處，稱：“君主立憲，大意在于尊崇國體，鞏固君權(quán)，并無損之可言。”

載澤引用伊藤所講述的日本憲法為證，列出皇權(quán)17條款項，大權(quán)均歸于君主。“以此言之，凡國之內(nèi)政外交，軍備財政，賞罰黜陟，生殺于奪，以及操縱議會，君主皆有權(quán)以統(tǒng)治之。”

載澤接著論述立憲三大利，分別為：

一.皇位永固。立憲之國，君主神圣不可侵犯，故于行政不負責(zé)任，由大臣代負之?！氏辔坏┫蛇w，君位萬世不改。