落實(shí)教育懲戒權(quán)需要制定合法明晰的懲戒規(guī)則與實(shí)施程序。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝
■ 新聞背景
教育法規(guī)首提“懲戒”概念
近日，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡稱《辦法》），提到“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”據(jù)悉，這是全國或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”概念。
近日，青島發(fā)布地方性教育法規(guī)賦予老師“教育懲戒權(quán)”，消息一公布引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。即使有法規(guī)的賦權(quán)和解綁，在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中，老師是否會因?yàn)閾?dān)心引來體罰或變相體罰的質(zhì)疑而不敢行使批評、懲戒的權(quán)利？懲戒如何才能成為教育的有效手段？國外在教育懲戒方面有哪些明確的法規(guī)界定和實(shí)施細(xì)則？
問題1
懲戒會不會變成“燙手山芋”？
“現(xiàn)在的學(xué)生心理很脆弱，班里有個(gè)孩子被家長管多了之后經(jīng)常說‘我去跳樓了’，我們做老師的哪還敢懲戒？”在微信群里聊起青島提出“教育懲戒”的話題時(shí)，任女士的說法得到了群里很多老師的贊同。
在江蘇某學(xué)校任教的孫老師表示，如果學(xué)生的行為影響到了教學(xué)秩序，老師通常的做法就是“讓家長來，只陳述事實(shí)，不發(fā)表觀點(diǎn)。校長還偷偷教了我們一招，如果遇到難對付的家長，老師做好錄音。”
目前，對于“懲戒”并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，任女士擔(dān)心，“界線不明，懲戒實(shí)施起來不注意就會被家長認(rèn)為是體罰或變相體罰，比如，罰站算懲戒還是體罰，罰抄作業(yè)算不算變相體罰？”
在肯定青島發(fā)布的《辦法》給學(xué)校老師進(jìn)行懲戒教育賦權(quán)和松綁的同時(shí)，教育學(xué)者熊丙奇提到由于擔(dān)心批評、懲戒學(xué)生引發(fā)體罰或者變相體罰的質(zhì)疑，很多學(xué)校老師已經(jīng)不敢批評、懲戒學(xué)生，對學(xué)生的不良行為習(xí)慣放任不管，“如果不對懲戒的程序、機(jī)制加以明確，這極有可能停留在文件上，變?yōu)橐患埧瘴摹薄?/p>
在熊丙奇看來，對學(xué)生實(shí)行批評、懲戒教育，必須首先解決制定合法校規(guī)和懲戒批評的合法程序這兩大問題，否則，批評和懲戒教育就會是學(xué)校和老師手中的“燙手山芋”。
問題2
懲戒如何成為有效的教育手段？
“懲戒不等于體罰。體罰指向人，懲戒指向人所犯的事。懲戒的目的不在‘懲’，而在于‘戒’。”江蘇省蘇州一中副校長王開東認(rèn)為，懲戒只能謹(jǐn)慎而為，不能過多使用。懲戒本質(zhì)上治標(biāo)不治本，但卻是特殊情況下不得不采用的有效手段。
在保障教育懲戒權(quán)的前提下，讓懲戒成為有效的教育手段則離不開多方合力，包括社會、家長對懲戒教育的理解，制定合法明晰的懲戒規(guī)則與實(shí)施程序。
北京教育科學(xué)研究院國際教育信息中心助理研究員李冬梅曾專門研究國外在教育懲戒問題上推出的相關(guān)政策和具體實(shí)施辦法。她認(rèn)為，教育懲戒權(quán)的落實(shí)需要社會媒體、大眾輿論，尤其是學(xué)生家長的理解和支持，“如果家長不理解，那就是從根本上動(dòng)搖懲戒的合理化?！崩疃方ㄗh，國家在教育立法中應(yīng)將懲戒的范圍更為具體化，如教師在何種情況下可以進(jìn)行何種程度的懲戒，最好能列舉具體事例，讓教師一目了然。
王開東認(rèn)為，老師對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格教育時(shí)需要家長的理解、尊重與配合。他以英國為例，除出臺法律對教師懲罰學(xué)生的權(quán)利做出明確規(guī)定外，還宣布將采取相關(guān)措施，確保家長為孩子的破壞行為負(fù)責(zé)。這些措施包括對不負(fù)責(zé)任的家長加大處罰力度等。王開東建議，如何實(shí)施教育懲戒需制定詳盡的規(guī)范，對每種行為進(jìn)行清晰界定，教師在懲罰的過程中也應(yīng)明確權(quán)利界限，并承擔(dān)懲戒不當(dāng)?shù)呢?zé)任。
■ 建議
懲戒必須有合法程序
●熊丙奇，教育學(xué)者
首先，學(xué)校的校規(guī)，包括懲戒規(guī)定，需要在聽取全體教師、學(xué)生（學(xué)生家長）意見基礎(chǔ)上，民主決策，校規(guī)不能就由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)制訂，更不能與上位法抵觸。近年來，我國中小學(xué)頻出雷人校規(guī)，遭遇社會質(zhì)疑，就因校規(guī)由校領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策。依據(jù)這樣的校規(guī)，對學(xué)生進(jìn)行批評、懲戒教育，必然由于缺乏合法性而引發(fā)爭議。
其次，對學(xué)生進(jìn)行批評、懲戒，以及處分，都必須有合法的程序。當(dāng)前，我國中小學(xué)批評、懲戒、處分學(xué)生，有很多就由當(dāng)事班主任、老師直接做出，這貌似十分直接、快速，可是，卻缺乏程序正義，把屬于學(xué)校公共事務(wù)的批評、懲戒和處分，演變?yōu)閷W(xué)生和教師之間的恩怨，直接導(dǎo)致被批評、懲戒、處分的學(xué)生（及學(xué)生家長），把矛頭對準(zhǔn)教師，制造師生間的沖突。
最后，合法的程序，應(yīng)當(dāng)是，把學(xué)生的違規(guī)、不良行為（遲到、曠課、不遵守課堂紀(jì)律、欺凌同學(xué)等），上報(bào)給學(xué)生事務(wù)中心（學(xué)生事務(wù)中心通常由政府教育部門官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長代表、社會專業(yè)人士代表共同組成），由學(xué)生事務(wù)中心啟動(dòng)對學(xué)生行為的調(diào)查，包括聽取被懲戒學(xué)生的辯護(hù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出懲戒決定，把懲戒決定告訴學(xué)生（學(xué)生家長），學(xué)生（學(xué)生家長）可提起申訴，學(xué)校學(xué)生事務(wù)中心成立申訴委員會（或仲裁委員會）再進(jìn)行調(diào)查、舉行聽證會，根據(jù)新的調(diào)查結(jié)果做出新的決定。
懲戒要與激勵(lì)相結(jié)合
●王開東，特級教師，江蘇省蘇州一中副校長
懲戒的根本目的在于讓孩子懂得要為自己的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)，而并非僅僅為了“教訓(xùn)”和“報(bào)復(fù)”，因此，懲戒必須尊重學(xué)生的人格，只能罰過失，不能罰尊嚴(yán)。
懲戒不應(yīng)單獨(dú)使用，必須與激勵(lì)相結(jié)合。一方面，懲戒的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是確定、適度的，要讓受教育者清楚什么樣的行為會導(dǎo)致什么樣的懲罰，界限在哪里，并由此學(xué)會理性規(guī)范自身行為；另一方面，在制止學(xué)生的錯(cuò)誤行為時(shí)，應(yīng)給予其新行為的指導(dǎo)。而且，當(dāng)學(xué)生的新行為一旦出現(xiàn)，應(yīng)立刻給予關(guān)注并停止懲罰。
■ 國外鏈接
美國
主體多元、程序嚴(yán)謹(jǐn)
政策：美國的教育懲戒主體具有多元性特點(diǎn)。課后留校等輕微懲戒由校長或其委派教師進(jìn)行，少于十天的停學(xué)處罰由校長做出，校董事會可做最嚴(yán)重的開除懲戒。
實(shí)施：校內(nèi)人員主要實(shí)施口頭訓(xùn)斥、與家長開會等無關(guān)法律的懲戒；參加社區(qū)勞動(dòng)、強(qiáng)迫其轉(zhuǎn)學(xué)、被送到特殊教育學(xué)校等法律行為懲戒由學(xué)校聯(lián)合校外機(jī)構(gòu)來實(shí)施。
懲戒程序嚴(yán)謹(jǐn)，從開出違紀(jì)行為的報(bào)告到實(shí)施懲戒，各環(huán)節(jié)記錄詳盡。
英國
提供懲戒學(xué)生的官方建議
政策：2014年2月，英國教育部發(fā)布《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長和教師的建議》，提出了管理和懲戒學(xué)生的官方建議。
實(shí)施：處分措施包括口頭訓(xùn)斥、額外工作或者重做作業(yè)直到教師滿意為止、罰寫特定作業(yè)（如寫一篇日記）、扣留、學(xué)校中的社區(qū)服務(wù)（如清潔教室）、定期匯報(bào)行為表現(xiàn)、簽訂行為協(xié)議，額外體育活動(dòng)（如在操場上跑圈）等。極端情況下，學(xué)?？蓪W(xué)生處以短期或長期停學(xué)。
日本
“懲戒”與“體罰”明確區(qū)分
政策：日本《學(xué)校教育法》規(guī)定:“校長和教師,根據(jù)教育需要,可根據(jù)文部科學(xué)省的相關(guān)規(guī)定,對學(xué)生進(jìn)行懲戒,但不允許體罰?！?/p>
實(shí)施：在出現(xiàn)非體罰教育需要時(shí)，教師有懲戒權(quán)，如放學(xué)后繼續(xù)留校（允許出去吃飯，且在校時(shí)間不會長到給學(xué)生身體帶來痛苦）；罰站在教室內(nèi)；多完成一些學(xué)習(xí)課題或清掃任務(wù)；口頭斥責(zé)多動(dòng)學(xué)生等。
（指導(dǎo)專家：李冬梅，北京教育科學(xué)研究院國際教育信息中心助理研究員）（采寫/新京報(bào)記者 繆晨霞）
