近日，天津市通過(guò)《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》，規(guī)定將校園欺凌與學(xué)生間的一般性打架斗毆、打鬧嬉戲進(jìn)行了區(qū)分，并呼吁學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體防治校園欺凌。
據(jù)了解，去年12月，教育部等十一部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，方案對(duì)校園欺凌進(jìn)行了明確界定，并提出學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。此外，對(duì)于屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。
新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，除天津外，國(guó)內(nèi)至少還有廣東、福建、吉林等6個(gè)省份已出臺(tái)校園欺凌治理方案。多地對(duì)校園欺凌行為的界定進(jìn)一步細(xì)分，并明確了懲戒和治理措施。
專(zhuān)家指出，法規(guī)對(duì)校園欺凌的定義必須嚴(yán)謹(jǐn)，在明確校園欺凌的總定義后，各地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化。此外，建議學(xué)校盡可能在校內(nèi)教育欺凌者，不要輕易將其送往工讀學(xué)?；蛴删竭M(jìn)行教育，否則可能讓孩子背負(fù)名譽(yù)“標(biāo)簽”。
焦點(diǎn)1
進(jìn)一步細(xì)分校園欺凌定義
教育部等十一部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》對(duì)校園欺凌作了界定，中小學(xué)生欺凌是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。
在此基礎(chǔ)上，天津、廣東、吉林等地出臺(tái)的校園欺凌治理方案中，對(duì)校園欺凌行為的定義作了進(jìn)一步細(xì)分。
天津出臺(tái)的規(guī)定首次提出，在班級(jí)等集體中實(shí)施歧視、孤立、排擠等行為，也屬于校園欺凌。此外，多次對(duì)特定學(xué)生進(jìn)行恐嚇、謾罵、譏諷的；多次索要財(cái)物的；多次毀損、污損特定學(xué)生的文具、衣物等物品的；實(shí)施毆打、體罰、污損身體等行為的；記錄、錄制、散布實(shí)施欺凌過(guò)程的文字、音頻、視頻等信息，這些行為都被視為校園欺凌。
廣東將校園欺凌行為具體劃分為三種性質(zhì)，并首次將給他人起侮辱性綽號(hào)也列入欺凌行為。根據(jù)方案，經(jīng)過(guò)學(xué)校教育再次恃強(qiáng)凌弱、在社交媒體上傳被欺凌者受欺凌圖像、多次強(qiáng)脫被欺凌者衣物、多次強(qiáng)索被欺凌者財(cái)物等行為屬于屢教不改或情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件；對(duì)被欺凌者拳打腳踢、拉扯頭發(fā)，捏造事實(shí)誹謗被欺凌者，在社交媒體用圖像貶低或侮辱被欺凌者人格等行為，屬于情節(jié)比較惡劣的嚴(yán)重欺凌事件；給他人起侮辱性綽號(hào)、在社交媒體發(fā)表貶低或侮辱他人人格言論等行為，屬于情節(jié)輕微的一般欺凌事件。
吉林對(duì)校園欺凌的表現(xiàn)形式進(jìn)行了細(xì)致界定，其中，語(yǔ)言暴力指經(jīng)常用污言穢語(yǔ)對(duì)其他學(xué)生進(jìn)行攻擊，產(chǎn)生矛盾；身體暴力指借助群體、身體優(yōu)勢(shì)打擊弱勢(shì)一方及弱小同學(xué)；心理暴力指不斷用語(yǔ)言、行為等給其他同學(xué)造成精神心理壓力，使其出現(xiàn)不良表現(xiàn)。
中國(guó)政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍認(rèn)為，法規(guī)對(duì)校園欺凌行為的定義必須嚴(yán)謹(jǐn)。比如，天津提出孤立、排擠等行為屬于校園欺凌，“這是非常好的，這些行為其實(shí)是校園欺凌很重要的表現(xiàn)，但以往沒(méi)有被特別關(guān)注。”
焦點(diǎn)2
情節(jié)惡劣的可送工讀學(xué)校
對(duì)欺凌者的懲戒措施方面，教育部等十一部門(mén)出臺(tái)的方案提出，對(duì)于屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。記者注意到，在天津、貴州、吉林、河南出臺(tái)的方案都提及了類(lèi)似舉措。
天津規(guī)定，對(duì)實(shí)施欺凌的學(xué)生，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)批評(píng)教育、紀(jì)律處分、警示教育等方式加強(qiáng)教育，對(duì)實(shí)施校園欺凌屢教不改的學(xué)生，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將其轉(zhuǎn)送專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育和矯治；對(duì)實(shí)施校園欺凌構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰。
貴州、吉林和河南的方案中，也都提及通過(guò)工讀學(xué)校進(jìn)行教育的措施，實(shí)施對(duì)象均為屢教不改的學(xué)生。
對(duì)于轉(zhuǎn)送工讀學(xué)校的方式，皮藝軍認(rèn)為，雖然對(duì)校園欺凌應(yīng)該“零容忍”，但將屢教不改的學(xué)生送到工讀學(xué)校教育，可能導(dǎo)致孩子背負(fù)名譽(yù)上的“標(biāo)簽”，容易對(duì)孩子造成心理傷害，“背上‘標(biāo)簽’，對(duì)孩子是一輩子的影響”。他建議，不輕易送工讀學(xué)?；蛴删浇逃M量在校內(nèi)通過(guò)多種方式解決，“不是學(xué)校做不做得了，而是想不想做的問(wèn)題”。
焦點(diǎn)3
學(xué)校是預(yù)防欺凌責(zé)任主體
多地方案都明確規(guī)定了學(xué)校、家庭和社會(huì)在防止校園欺凌事件中的責(zé)任。天津市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，校園欺凌行為受到社會(huì)多因素影響，因此校園欺凌的預(yù)防和治理也必然有多個(gè)層面，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體，共同防治。
天津明確學(xué)校是預(yù)防校園欺凌的責(zé)任主體，福建、貴州、河南、廣東等省份都提出，欺凌事件的處置以學(xué)校為主，并且學(xué)校應(yīng)在啟動(dòng)調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查。
多地方案對(duì)學(xué)生家庭也有相應(yīng)要求。天津規(guī)定學(xué)生的監(jiān)護(hù)人（家長(zhǎng)）不得教唆、縱容、包庇或者放任學(xué)生實(shí)施校園欺凌行為。發(fā)生校園欺凌后，相關(guān)學(xué)生的監(jiān)護(hù)人（家長(zhǎng)）應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。福建、貴州、河南等地則要求組織開(kāi)展家長(zhǎng)教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)家長(zhǎng)落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
在社會(huì)責(zé)任層面，多省份要求，任何單位和個(gè)人不擴(kuò)散、傳播校園欺凌事件的具體情節(jié)，保護(hù)相關(guān)學(xué)生的隱私。
皮藝軍認(rèn)為，校園欺凌的綜合治理應(yīng)“依規(guī)治?！保詫W(xué)校為主導(dǎo)，家長(zhǎng)和社會(huì)配合。學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定校內(nèi)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)有序管理。
■ 聲音
應(yīng)確立“零容忍”和及時(shí)性原則
對(duì)于校園欺凌防治存在的重點(diǎn)難點(diǎn)，中國(guó)政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)普及校園欺凌概念，并在事件處理中確立“零容忍”原則和及時(shí)性原則。
皮藝軍認(rèn)為，社會(huì)和學(xué)校在明確校園欺凌定義的同時(shí)，可通過(guò)開(kāi)班會(huì)、做活動(dòng)、或者與學(xué)生簽訂拒絕校園欺凌公約等各種形式，讓學(xué)生明白什么是校園欺凌。
學(xué)?？梢越⑿@欺凌綜合治理委員會(huì)，并邀請(qǐng)學(xué)生代表參加，由校方和學(xué)生一起制定校內(nèi)預(yù)防校園欺凌的相關(guān)制度，讓學(xué)生參與討論。
一旦發(fā)現(xiàn)校園欺凌發(fā)生，校方應(yīng)當(dāng)立刻制止，進(jìn)行調(diào)查和處理，減少被欺凌學(xué)生受傷害的事件，避免更大傷害的發(fā)生。對(duì)于實(shí)施欺凌的學(xué)生而言，也能夠懸崖勒馬。
此外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)展校園欺凌的相關(guān)研討和調(diào)查，“只有科學(xué)了解，才能夠?qū)ζ哿琛⒁伤破哿璧雀鞣N行為迅速做出判斷，并及時(shí)處理?！逼に囓娬f(shuō)。(記者 黃哲程 見(jiàn)習(xí)記者 馬瑾倩)
