教育部點剎進校APP 企業(yè)面臨生死大考
1月8日，晚9點，一家提供k12應試題庫服務(wù)的教育類APP企業(yè)的辦公室內(nèi)燈火通明。市場、運營部門連同產(chǎn)品部門已經(jīng)開了一整天的會，在討論公司提供的軟件是否屬于嚴查范圍內(nèi)，下一步該如何應對。
他們討論到了生死攸關(guān)的選擇題：砍掉內(nèi)容功能，意味著APP應用的核心價值傷筋動骨；砍掉內(nèi)置廣告代碼，意味著本來就捉襟見肘的流量變現(xiàn)能力喪失殆盡，而最可怕的就是被學校完全禁止，這樣從上游源頭開始，就失去了整塊市場甚至需要重新設(shè)計商業(yè)模式。
每一個選擇看似都是無解的難題。在很多業(yè)內(nèi)人眼里，k12應試教育題庫市場，toC的投放早已被證明是個不存在的偽命題，這樣就只剩下通過toB從學校獲取用戶，提供學生提分的消費升級這一條路。
11天前，也就是2018年12月28日，教育部下發(fā)《關(guān)于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》（以下簡稱“《通知》”），這份文件意味著學校類APP將面臨嚴格監(jiān)管審查。
根據(jù)規(guī)定，凡包含色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及連接，或利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績排名等應試教育手段增加學生課業(yè)負擔的APP，一旦發(fā)現(xiàn)，立即停止使用。同時，《通知》從APP內(nèi)容、審查備案到收費、保護學生數(shù)據(jù)等均作出明確規(guī)定，教育圈內(nèi)一時風聲鶴唳?！锻ㄖ芬螅凑铡胺策M必審”“誰選用誰負責”“誰主管誰負責”的原則建立“雙審查”責任制，學校首先要把好選用關(guān)，并報上級教育主管部門備案審查同意。
在業(yè)內(nèi)人士看來，正是《通知》中給予學校和教育部門雙審核的權(quán)限，給了各地方和學校巨大的自主權(quán)。成，則筑起一道壕溝，生意更加好做；敗，則徹底出局。
1月8日，在前述那家教育類APP企業(yè)召開的深夜會議上，公司運營部門和產(chǎn)品部門均保持沉默，市場部門則罕見地成了當天最晚一個離開公司的部門。因為，無論做出怎樣的選擇，市場部門都不得不對各類客戶進行艱難地說服。
1月7日，全國掃黃打非辦公室在開展專項整治過程中，20多家學習類APP平臺如：“互動作業(yè)”“納米盒”等被責令整改，并處罰款。
一些企業(yè)選擇加入到具有官方背景的國家教育資源公共服務(wù)體系平臺。負責應用接入并審核的中央電化教育館是教育部直屬的事業(yè)單位，其中一項重要的工作職責就是：匯聚多方資源應用，再通過各級資源公共服務(wù)平臺為學校師生提供服務(wù)。
1月9日，中央電化教育館的一位工作人員對經(jīng)濟觀察報介紹，12月28日教育部下發(fā)《通知》，1月7日，我們的匯聚審查工作就按照《通知》要求，印發(fā)了一份《關(guān)于國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系資源匯聚工作的通知》，對之前接入到平臺的企業(yè)明確提出在1月31日之前，按照要求進行自查整改。
一位APP軟件提供商說：“選擇將APP應用接入中央電化教育館，可以規(guī)避《通知》中不合規(guī)、不合法的嫌疑；另一方面擁有官方背書，也好在接下來的審核備案中更具說服力?！?/p>
更多提供進校類APP的企業(yè)則在等待教育部門給出下一步具體細則。
行動
一些企業(yè)開始主動擁抱變化。1月5日，一場“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的座談會在北京召開。會上，科大訊飛(28.970, -0.29, -0.99%)、一起教育科技、極客大數(shù)據(jù)連同思駿科技在內(nèi)的多家企業(yè)共同簽署了學習類APP行業(yè)自律倡議，提出堅決支持《通知》要求，承諾以教育價值為導向，提升技術(shù)防護能力，建立學習類APP使用管理的長效機制。
科大訊飛教育事業(yè)群副總裁丁鵬對經(jīng)濟觀察報說：“《通知》的提出對整個行業(yè)發(fā)展長期來看發(fā)揮著利好作用。學習類APP對促進教育公平、教育均衡發(fā)展、提升教育質(zhì)量以及個性化方面帶來了巨大的價值，因為確實有個別企業(yè)為了圈流量、掙快錢，內(nèi)容充斥色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲，危害了青少年的健康發(fā)展。行業(yè)需要監(jiān)管，沒有監(jiān)管的發(fā)展會失去方向?！?/p>
K12應試教育圈子的“亂”由來已久，這與入校APP不掙錢有關(guān)。一直以來教育類APP商業(yè)模式分為兩種：一種是toB買單模式，直接根據(jù)國家教育信息化的相關(guān)要求提供服務(wù)，由教育局或?qū)W校直接買單，學生免費使用；另一種是通過免費進校為學生提供服務(wù)的toC模式，后期進行轉(zhuǎn)化收費，但無論哪種，對于APP提供者而言，學生對產(chǎn)品的使用粘性和盈利都是問題的焦點。
一位提供學習類APP的企業(yè)負責人對記者說：“問題的根源在于學生對學習類軟件粘性不高，收費轉(zhuǎn)換率低，只能依靠APP內(nèi)置游戲、打擦邊球或提供試題作弊類功能來實現(xiàn)黏合。沒有盈利渠道，又攻不下學校和教育機構(gòu)，安裝廣告、加載游戲騙取點擊量賺錢，也可以向游戲公司、廣告公司多分一筆費用?！?/p>
類似于上述負責人所說的涉黃、加載游戲廣告的APP類軟件公司并不在少數(shù)，這也是政策制定者們下決心出手整治的重要原因。
一起教育科技（原一起作業(yè)）市場副總裁呂濤對記者說：“‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’深刻地改變了今天的教育環(huán)境。但不可忽視的是，隨著資本的涌進，行業(yè)也出現(xiàn)了一些亂象，而如果沒有強有力的政策規(guī)范，市場很容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象?！?/p>
隨著教育部《通知》的發(fā)出，各方意見浮出水面，行業(yè)背后的問題開始推向臺面，提供教育APP軟件的公司紛紛尋求破題的辦法。
等待落地
下一步該怎么辦？
對于科大訊飛而言，他們的做法是積極地在各級教育主管部門備案，并對外發(fā)布關(guān)于的《通知》的承諾；對于一起教育科技而言，將在自查的基礎(chǔ)上，邀請部分地區(qū)使用其產(chǎn)品的老師，填寫對于他們產(chǎn)品的認同和理解，形成文件后通過校長審核，再遞交區(qū)教委。而對于更多中小型教育軟件提供者來說問題依然棘手。
科大訊飛是中國在線教育的頭部企業(yè)之一，根據(jù)科大訊飛提供給經(jīng)濟觀察報的采訪回復，其旗下智學網(wǎng)已在全國15000余所學校廣泛應用，服務(wù)師生超過2500萬。其旗下智能英語學習平臺E聽說，3年多以來，全國超6000所中學、5萬名中學英語老師和5萬個班級常態(tài)化使用，2018年累計為用戶提供英語評測次數(shù)達7億次。
觀望、打探，在一段時間內(nèi)，由專家、行業(yè)人士組織的小型沙龍、座談會頻頻開啟，企業(yè)最關(guān)心的依然是APP入校審查機制如何建立？如何落地？具體細則又是怎樣？
在國務(wù)院參事湯敏看來，政策的初衷是好的，對入校的APP進行篩選與監(jiān)管，非常必要，非常及時。但是具體到執(zhí)行中，如何能把好事做好，還面臨幾個問題。比如說誰來判斷APP能進校？目前政策規(guī)定是誰采買誰負責。首先要經(jīng)過校長層面，但具體到各位校長評判標準不一樣，對軟件中復雜的技術(shù)與內(nèi)容，他們能否加以判斷？有沒有這么多時間去判斷？目前還不好說。
湯敏說：“互聯(lián)網(wǎng)化教學產(chǎn)品的運用，對未來培養(yǎng)青少年人才起到重要作用，可以把優(yōu)質(zhì)的教育資源，新的教育內(nèi)容以很低的成本大面積地推廣。但是，如果我們把判斷完全交給每個學校的校長，校長又不能對APP長期效果的好壞作出判斷，處于安全保險起見，一禁了之，反而會起到相反的效果。再者，把復核權(quán)力交給縣教育局，全國教育局加起來有3000多個，面對這么多的APP進校，也會對地方教育行政部門工作造成巨大負擔，最后很好的政策，恐怕會難以執(zhí)行到位，結(jié)果是事與愿違?！?/p>
湯敏建議，這事應該由教育部組織專家，由行業(yè)協(xié)會從國家的層面來審查、來認證，給出白名單、黑名單，讓學校的校長老師在白名單中優(yōu)選，這樣更可行。
對于《通知》中規(guī)定不增加教師工作和學生課業(yè)負擔的題庫類APP，湯敏認為，這些規(guī)定也是模凌兩可，難以判斷。什么是題海戰(zhàn)術(shù)？目前很難界定和處理。這種模棱兩可判別APP應不應該進校的標準，最終造成政策很難落地，甚至會扼殺了教育信息化給中國教育帶來的進步。
湯敏說：“我們在貧困山區(qū)做了大量調(diào)研和試點工作。我們認為，互聯(lián)網(wǎng)和信息化教育對促進鄉(xiāng)村教育的公平，對于把優(yōu)質(zhì)的教育資源引入貧困鄉(xiāng)村起著至關(guān)重要的作用。國家花了大錢在推進‘三通兩平臺’工作，硬件都建好了，但沒有好的軟件配合，沒有能夠不斷迭代、不斷改進的APP相配套，也事倍功半。在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技新時代，教育信息化的推進不能耽誤，需要認真考量?！?/p>
