“公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)申領(lǐng)，一直是個(gè)老大難問(wèn)題?！倍辔簧鐣?huì)組織負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示。
目前，公益性社會(huì)組織已成為接受公益事業(yè)捐贈(zèng)的重要主題，為促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、民政部近期發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確公益性社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。
這一利好政策出臺(tái)后，3月中旬，民政部在其官網(wǎng)發(fā)文對(duì)《通知》進(jìn)行解讀。
慈善法已出臺(tái)，《通知》的實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為公益性社會(huì)組織發(fā)展提供動(dòng)力。
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破解公益性社會(huì)組織申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)難題
《通知》規(guī)定，在民政部門依法登記，并從事公益事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位（即公益性社會(huì)組織），按照《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》規(guī)定，可以到同級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。
公益性社會(huì)組織首次申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序先行申請(qǐng)辦理《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用（購(gòu)）證》，并提交申請(qǐng)函、民政部門頒發(fā)的登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本原件及復(fù)印件、單位章程以及財(cái)政部門規(guī)定的其他材料。財(cái)政部門依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)公益性社會(huì)組織提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)符合公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)管理規(guī)定的申請(qǐng)予以核準(zhǔn)，辦理《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用（購(gòu)）證》，并發(fā)放公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。
公益性社會(huì)組織再次申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用（購(gòu)）證》，并提交前次公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用情況，包括冊(cè)（份）數(shù)、起止號(hào)碼、使用份數(shù)、作廢份數(shù)、收取金額及票據(jù)存根等內(nèi)容。財(cái)政部門對(duì)上述內(nèi)容審核合格后，核銷其票據(jù)存根，并繼續(xù)發(fā)放公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。
公益性社會(huì)組織接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，遵循自愿、無(wú)償原則，并嚴(yán)格按照政策法規(guī)使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，自覺接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。
同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)問(wèn)題，應(yīng)予以嚴(yán)肅查處，并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，確保票據(jù)管理規(guī)范有序。
此外，各級(jí)民政部門要督促公益性社會(huì)組織做好公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理工作，并將公益性社會(huì)組織使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)情況納入年度檢查、評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)察以及公益性社會(huì)組織信用信息記錄等工作體系中，加強(qiáng)對(duì)公益性社會(huì)組織監(jiān)管。
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“慈善法時(shí)代”需暢通捐贈(zèng)環(huán)節(jié)
社會(huì)組織是社會(huì)力量參與公益事業(yè)的重要形式，具有非營(yíng)利性、公益性、志愿性等特點(diǎn)，來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)是社會(huì)組織開展公益活動(dòng)和發(fā)展的重要資金來(lái)源。
在社會(huì)組織發(fā)展較好的國(guó)家，社會(huì)捐贈(zèng)在社會(huì)組織收入中占有較大的比重。根據(jù)約翰·霍普金斯項(xiàng)目公布的數(shù)據(jù)，在39個(gè)有可靠數(shù)據(jù)支持的國(guó)家中，慈善捐贈(zèng)占社會(huì)組織收入總額的比例平均為15%，其中西班牙為19%，美國(guó)為13%，南非為25%，英國(guó)為11%。2014年，僅美國(guó)慈善捐款總額就達(dá)到3580億美元。
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額為612億元，其中社會(huì)組織接受社會(huì)捐贈(zèng)525億元，占總量的85.8%。下一步，隨著慈善法等法律法規(guī)出臺(tái)，我國(guó)的公益捐贈(zèng)還將有較大的增長(zhǎng)空間。
“解決申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)難的問(wèn)題，將進(jìn)一步釋放社會(huì)的公益活力，讓社會(huì)捐贈(zèng)水平逐步接近國(guó)際水平。”有研究公益的學(xué)者指出。
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打通“最后一公里”意義深遠(yuǎn)
社會(huì)組織使用公益事業(yè)票據(jù)工作是有據(jù)可依的。2010年財(cái)政部頒布的《關(guān)于印發(fā)〈公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法〉的通知》就曾明確規(guī)定，各級(jí)人民政府及其部門、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體及其他公益性組織按照自愿、無(wú)償原則，依法接受并用于救災(zāi)、濟(jì)貧、助殘、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)的捐贈(zèng)財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向提供捐贈(zèng)的自然人、法人和其他組織開具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。
為什么公益性社會(huì)組織申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)難？甚至部分接受捐贈(zèng)的社會(huì)組織無(wú)法正常申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)？
目前，在社會(huì)組織中，一般認(rèn)為“公益性社會(huì)團(tuán)體”可以領(lǐng)取公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，目前全國(guó)這部分社會(huì)組織共有約4000家。而對(duì)于“其他公益性組織”，由于沒(méi)有相關(guān)文件對(duì)其范圍進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致社會(huì)組織中從事公益事業(yè)的民辦非企業(yè)單位和大部分社會(huì)團(tuán)體難以正常接受開具捐贈(zèng)票據(jù)，而這部分組織占到我國(guó)社會(huì)組織總量的絕大多數(shù)。
許多無(wú)法申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的社會(huì)組織反映，他們?cè)诮邮芫栀?zèng)時(shí)，由于不能開具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，多數(shù)社會(huì)組織只能向捐贈(zèng)人開具稅務(wù)發(fā)票，少數(shù)組織通過(guò)其他公益性社會(huì)團(tuán)體接受捐贈(zèng)并開具捐贈(zèng)票據(jù)，造成了主體責(zé)任不清晰。這既同捐贈(zèng)性質(zhì)不相符合，也致使很多捐贈(zèng)無(wú)法履行。上述情況引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，部分全國(guó)政協(xié)委員的兩會(huì)提案建議也涉及這一問(wèn)題。
為了打通社會(huì)組織接受公益捐贈(zèng)的“最后一公里”。財(cái)政部相關(guān)部門到多地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。民政部民間組織管理局積極配合財(cái)政部相關(guān)工作，在發(fā)函向地方民政部門征集社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)情況的基礎(chǔ)上，選擇廣東、上海、江蘇、河南等地進(jìn)行了調(diào)研，形成了《社會(huì)組織使用財(cái)政票據(jù)問(wèn)題研究》等調(diào)研報(bào)告和政策建議。
民政部透露，兩部門通過(guò)對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用情況進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)除北京、天津、深圳、鄭州等少數(shù)地方外，多數(shù)地方都存在社會(huì)組織特別是民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體難以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的問(wèn)題。各地對(duì)《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》中“其他公益性組織”的范圍理解不盡一致，執(zhí)行尺度不盡統(tǒng)一，造成同為公益性社會(huì)組織，有的能領(lǐng)到公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，有的則領(lǐng)不到，這種情況在較大程度上影響了政策執(zhí)行的一致性和權(quán)威性。
《通知》明確了公益性社會(huì)組織辦理《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用（購(gòu)）證》、申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的程序，也要求相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。
“這是惠及各類社會(huì)組織的重大利好舉措，接通了社會(huì)組織接受捐贈(zèng)的‘最后一公里’?！泵裾抗倬W(wǎng)文章表示，“有利于公益性社會(huì)組織依法合規(guī)地開展公益慈善活動(dòng)，對(duì)于健全和完善財(cái)政票據(jù)管理制度，規(guī)范公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用行為，加強(qiáng)公益事業(yè)捐贈(zèng)收入監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義?！?/span>
