使用“全國(guó)卷”是為了提高高考命題質(zhì)量，通過(guò)命題改革，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育應(yīng)試傾向。
2021年高考于6月7日順利開(kāi)考。據(jù)介紹，隨著高考綜合改革的推進(jìn)，今年共有27個(gè)省份采用“全國(guó)卷”?！叭珖?guó)卷”包括新高考（統(tǒng)考科目）I卷、II卷和老高考甲卷、乙卷。
2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，2015年起將增加使用“全國(guó)卷”的省份。因此，使用“全國(guó)卷”的省份從2015年起逐年增多，到今年增加到27個(gè)省份，成為了推進(jìn)高考改革的一部分。
使用“全國(guó)卷”的目的，是為了提高高考命題質(zhì)量，通過(guò)命題改革，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育應(yīng)試傾向，關(guān)注學(xué)生核心價(jià)值、學(xué)科素養(yǎng)、關(guān)鍵能力與必備知識(shí)的教育。
此前，高考分省命題一度被認(rèn)為可以給各省命題更大的自主權(quán)，有利于促進(jìn)各地的基礎(chǔ)教育發(fā)展。但從實(shí)施效果看，卻存在命題質(zhì)量良莠不齊、命題成本較高等問(wèn)題。
在以往的高考中，每年都有針對(duì)各省命題質(zhì)量的爭(zhēng)議。輿論要么質(zhì)疑有的科目命題太難、太偏，要么質(zhì)疑難度系數(shù)變化大，甚至有省份的自主命題卷還出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)題。這顯然不利于學(xué)校把握基礎(chǔ)教育教學(xué)方向，學(xué)生也只有靠刷題來(lái)應(yīng)對(duì)各種不同的可能。
而使用“全國(guó)卷”，則可在一定程度上避免這些問(wèn)題。值得注意的是，“全國(guó)卷”不是所有省份使用一張?jiān)嚲?，而是由教育部考試中心組織命題，有多套試卷，由各省選擇使用。甚至可能存在“某套全國(guó)統(tǒng)一命題卷只有一省使用”的情況。
“全國(guó)卷”之所以有多套試卷，是考慮到各省教育現(xiàn)狀的不同，讓“全國(guó)卷”具有一定的分省命題特點(diǎn)。而由教育部考試中心統(tǒng)一組織命題，也可以保障命題的質(zhì)量，提高考試命題的安全性。
《意見(jiàn)》還要求，加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)，這是與使用“全國(guó)卷”相配套的措施。在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一命題的改革中，考試中心就是專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，由其提供專(zhuān)業(yè)的考試評(píng)價(jià)服務(wù)。
我國(guó)高考制度包括考試和招生兩個(gè)部分。推進(jìn)基礎(chǔ)教育扭轉(zhuǎn)應(yīng)試傾向，破除唯分?jǐn)?shù)論，是高考改革一直追求的目標(biāo)。這就要求，既要推進(jìn)考試改革，也要推進(jìn)錄取改革。
在考試改革方面，具體內(nèi)容包括科目組合改革，以及命題改革。采用“全國(guó)卷”，以及加強(qiáng)命題研究，調(diào)整命題內(nèi)容，就屬于命題改革范疇。
教育部去年發(fā)布的《中國(guó)高考評(píng)價(jià)體系》明確回答了“為什么考”、“考什么”以及“怎么考”的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，構(gòu)建科學(xué)的高考評(píng)價(jià)體系，對(duì)提高高考命題質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)變教學(xué)方式至關(guān)重要。
從2020年起，我國(guó)還取消了中高考的考試大綱，即不再給考試“劃重點(diǎn)”、“范圍”。此舉是為了扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育“考什么就教什么，教什么才學(xué)什么”的應(yīng)試傾向。
2019年，國(guó)辦還曾發(fā)文要求，高中要深化課堂教學(xué)改革，積極探索基于情境、問(wèn)題導(dǎo)向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式等課堂教學(xué)。顯然，考試評(píng)價(jià)就要服務(wù)于這樣的教學(xué)改革，體現(xiàn)教學(xué)改革的成果，避免陷入“考什么學(xué)什么”的困境。
更多省份啟用“全國(guó)卷”，與其他考試改革殊途同歸——提高高考評(píng)價(jià)質(zhì)量，促進(jìn)高考的公平性與創(chuàng)新性，選拔真正符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展需要的人才。就此去看，各省份使用“全國(guó)卷”是大勢(shì)所趨，這也將進(jìn)一步加速中國(guó)高考改革的進(jìn)程，提升中國(guó)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
