近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題作了解讀。
減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平
談及《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地深入開(kāi)展減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”)工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問(wèn)題之一還是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利性問(wèn)題沒(méi)有根本解決。
該負(fù)責(zé)人表示，在作業(yè)負(fù)擔(dān)方面，目前一些學(xué)校還存在作業(yè)數(shù)量過(guò)多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問(wèn)題，既達(dá)不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂(lè)時(shí)間。
此次“雙減”工作提出明確要求，旨在有效減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。一是減少作業(yè)總量，堅(jiān)決防止學(xué)生書(shū)面作業(yè)總量過(guò)多。二是提高作業(yè)質(zhì)量，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。三是強(qiáng)化教師職責(zé)，教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書(shū)面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書(shū)面作業(yè)。四是減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。
長(zhǎng)期以來(lái)，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象，帶來(lái)了家長(zhǎng)因未到下班時(shí)間接孩子難問(wèn)題。《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)課后服務(wù)提出保證服務(wù)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道等明確要求。例如，課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間；對(duì)有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)；初中學(xué)校工作日晚上可開(kāi)設(shè)自習(xí)班。加大對(duì)課后服務(wù)教師和人員的激勵(lì)，通過(guò)制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助等。
全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，教育部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理，取得了階段性成效，但仍有一些問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)?？偭魁嫶?，違法違規(guī)情況突出，被資本裹挾狀況嚴(yán)重，破壞了教育正常生態(tài)。
為此，《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，對(duì)線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《意見(jiàn)》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別，明確相應(yīng)主管部門(mén)，分類(lèi)制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。
嚴(yán)禁資本化運(yùn)作?！兑庖?jiàn)》要求學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。
建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。《意見(jiàn)》要求嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問(wèn)題。
嚴(yán)控學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)班時(shí)間?！兑庖?jiàn)》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。
學(xué)科類(lèi)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)。學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)后，對(duì)其收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地政府科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，之后逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
該負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，國(guó)家將進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。
提高學(xué)校教育質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好
減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，不僅要嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更要提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，緩解社會(huì)焦慮，降低家長(zhǎng)送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動(dòng)。
《意見(jiàn)》明確提出，要擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源。要求通過(guò)積極開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線(xiàn)上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專(zhuān)題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。
提升課堂教學(xué)質(zhì)量?！兑庖?jiàn)》要求教育部門(mén)指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。
降低考試壓力。針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育階段考試次數(shù)過(guò)多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，考試成績(jī)呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制，降低學(xué)生的考試壓力。教育部正在研制考試管理相關(guān)文件，對(duì)此作出進(jìn)一步部署。
同時(shí)，嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課，加大教師校外有償補(bǔ)課查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，直至撤銷(xiāo)教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規(guī)補(bǔ)課等經(jīng)濟(jì)鏈條。
如何確?！半p減”工作取得實(shí)效？《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)黨對(duì)“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查和宣傳引導(dǎo)等。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人談道，“雙減”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多利益群體，涉及眾多部門(mén)職責(zé)，必須由黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門(mén)通力合作，才能確保各項(xiàng)舉措切實(shí)落地。同時(shí)，需要家長(zhǎng)和社會(huì)共同配合，要通過(guò)家長(zhǎng)課程、父母大講堂等方式，以線(xiàn)上線(xiàn)下等形式，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)、咨詢(xún)和輔導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育理念和方法。要發(fā)揮各方資源力量，為學(xué)生開(kāi)拓視野、全面發(fā)展、實(shí)踐鍛煉提供重要平臺(tái)。
