教育部發(fā)布中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對所有培訓(xùn)材料存檔保管、備查
校外培訓(xùn)材料不得超標(biāo)超前
義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費屬于非營利性機(jī)構(gòu)收費，依法實行政府指導(dǎo)價管理。由政府制定基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，并按程序納入地方定價目錄。嚴(yán)格核減培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不合理成本，宣傳費按不超過學(xué)科類校外培訓(xùn)銷售收入的3%據(jù)實核算。
新京報訊 昨日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費監(jiān)管的通知》(下稱《通知》)，對義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費實行政府指導(dǎo)價管理，要區(qū)分線上和線下以及不同班型，分類制定標(biāo)準(zhǔn)課程時長的基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)。
線上、線下及不同班型分類制定收費標(biāo)準(zhǔn)
“雙減”政策明確，將學(xué)科類培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價?！皩W(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)后，對其收費納入政府指導(dǎo)價管理，由各地政府科學(xué)合理確定計價辦法，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，首先在試點地區(qū)實行，之后逐步在全國范圍內(nèi)推廣?！?/p>
《通知》明確，按照屬地管理原則，線下學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，由省級發(fā)展和改革部門會同教育部門制定，或經(jīng)省級人民政府授權(quán)由地級及以上人民政府制定；線上學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可審批地省級發(fā)展和改革部門會同教育部門制定。各地制定的浮動幅度，上浮不得超過10%，下浮可不限。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府制定的基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)，確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。
收費標(biāo)準(zhǔn)如何制定？《通知》也作出詳細(xì)說明。以平均培訓(xùn)成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力等因素，合理制定基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度。要區(qū)分線上和線下以及不同班型，分類制定標(biāo)準(zhǔn)課程時長的基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)。班型主要可分為10人以下、10～35人、35人以上三種類型。各地可根據(jù)實際情況，確定本地區(qū)具體的分類標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)課程時長，線上為30分鐘，線下為45分鐘，實際時長不一樣的，按比例折算。要建立收費政策評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時對收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善。
宣傳費按不超過銷售收入3%核算
“要加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科類校外培訓(xùn)成本調(diào)查，嚴(yán)格核減不合理成本?！薄锻ㄖ分赋?，培訓(xùn)成本包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員薪酬、培訓(xùn)場地租金、宣傳費、研發(fā)費用、固定資產(chǎn)折舊費以及其他費用。
《通知》強(qiáng)調(diào)，其中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員平均工資水平應(yīng)正常合理，不得明顯高于統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)亟逃袠I(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資；培訓(xùn)場地租金和固定資產(chǎn)折舊費等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)科類校外培訓(xùn)實際利用時長等因素，按合理方法和公允水平分?jǐn)偤怂悖恍麄髻M按不超過學(xué)科類校外培訓(xùn)銷售收入的3%據(jù)實核算。
收費信息公開方面，《通知》要求，各地要督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定通過網(wǎng)站、收費場所、線上應(yīng)用程序、公開媒體等途徑，將學(xué)科類校外培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時長、收費標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等信息提前向社會公開；將招生簡章、收費標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等資料，連同上一年度收入、成本、利潤以及關(guān)聯(lián)交易、政策執(zhí)行等情況，于每年6月底前分別報送給當(dāng)?shù)亟逃?、發(fā)改和市場監(jiān)管部門。
不得在培訓(xùn)費外另行收取其他費用
《通知》提出，各地要推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面使用教育部和市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，不得以任何理由、任何方式提高或變相提高政府制定的培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)，不得在培訓(xùn)費外另行收取其他費用；并提出要依法嚴(yán)厲查處超過政府指導(dǎo)價收費，采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴(kuò)大收費范圍、虛增培訓(xùn)時長等方式變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)，虛假宣傳，價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為。
記者了解到，北京市作為“雙減”試點地區(qū)，在多個區(qū)近日公布的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單中，都對繳費及資金監(jiān)管問題提出相應(yīng)要求。東城區(qū)、豐臺區(qū)等要求“機(jī)構(gòu)提供的合同應(yīng)是教育部和有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》?！?/p>
豐臺區(qū)為進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)付培訓(xùn)費監(jiān)管，推出“豐臺區(qū)民辦教育發(fā)展服務(wù)平臺”，供家長進(jìn)行培訓(xùn)費等費用的繳納。此外記者注意到，豐臺區(qū)教委公布的2021年秋季學(xué)期豐臺區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單中，附上了每家機(jī)構(gòu)的監(jiān)管銀行及賬戶賬號。
《通知》要求，各地要于2021年底前出臺義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費政府指導(dǎo)價管理政策，明確基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，以及具體實施時間，確保政策平穩(wěn)落地。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)收費的管理，參照執(zhí)行。
昨日，教育部公布《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，強(qiáng)化中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理。其中強(qiáng)調(diào)，材料不得出現(xiàn)超標(biāo)超前問題，實行線上和線下、學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)材料分類管理；此外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對所有培訓(xùn)材料存檔保管、備查，期限不少于相應(yīng)培訓(xùn)材料使用完畢后3年。
關(guān)注 1
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編寫的所有材料被納入管理
今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確要求建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法。
“隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作不斷深入，各類培訓(xùn)材料已成為管理的重點和難點。長期以來，培訓(xùn)材料存在導(dǎo)向性、規(guī)范性、科學(xué)性不足等問題，對其編寫、審核、選用等方面的要求不夠明確，培訓(xùn)材料管理存在制度缺失。在現(xiàn)實工作中，亟須強(qiáng)化相關(guān)規(guī)范要求，完善制度建設(shè)。”教育部校外培訓(xùn)教育監(jiān)管司負(fù)責(zé)人指出。
上述負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》所指的培訓(xùn)材料，是指經(jīng)審批登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主編寫的面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)材料，包括線上與線下、學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)材料?！耙簿褪钦f，只要是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編寫的用于面向中小學(xué)生培訓(xùn)時使用的所有材料，都在《管理辦法》覆蓋范圍之內(nèi)，沒有死角，沒有遺漏。”
關(guān)注 2
內(nèi)容不得超標(biāo)超前 線上線下分類管理
《管理辦法》明確了材料內(nèi)容編審標(biāo)準(zhǔn)。對培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性和適宜性提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)不得出現(xiàn)超標(biāo)超前問題，并列出了培訓(xùn)材料中嚴(yán)禁出現(xiàn)丑化黨和國家形象、損害國家榮譽(yù)和利益、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚宗教迷信等12項“負(fù)面清單”。
相關(guān)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面，《管理辦法》要求，培訓(xùn)材料編寫研發(fā)人員必須政治立場堅定，全面貫徹黨的教育方針，從事教育教學(xué)相關(guān)工作3年及以上，具有良好的思想品德和社會形象等；學(xué)科類人員應(yīng)具備相應(yīng)教師資格證書，非學(xué)科類人員應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明。
《管理辦法》指出，由審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育行政部門負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管工作，實行線上和線下、學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)材料分類管理。
其中，教育行政部門審核時，對線上及線下培訓(xùn)相對固定形式的基礎(chǔ)性材料進(jìn)行全面審核，對以資料庫、視頻等形式存在的培訓(xùn)材料進(jìn)行抽查。非學(xué)科類培訓(xùn)材料在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上，由各地教育行政部門協(xié)助相應(yīng)主管部門開展抽查、巡查。
考慮到線上、線下學(xué)科類培訓(xùn)材料形式不一，尤其是一些資料庫、視頻等，信息量很大且更新變動頻繁。對此，《管理辦法》也細(xì)化了相應(yīng)管理要求，即要求各地教育行政部門對線上及線下培訓(xùn)相對固定形式的基礎(chǔ)性材料進(jìn)行全面審核，對以資料庫、視頻等形式存在的培訓(xùn)材料開展抽查性審核，并鼓勵各地探索運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強(qiáng)審核把關(guān)。
關(guān)注 3
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對所有培訓(xùn)材料存檔保管、備查
《管理辦法》加強(qiáng)了對培訓(xùn)材料選用和備案的規(guī)范。明確要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范培訓(xùn)材料選用程序，選用的培訓(xùn)材料須為審核通過的培訓(xùn)材料或正式出版物。此外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選用境外教材，應(yīng)參照《中小學(xué)教材管理辦法》等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《管理辦法》還明確要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對所有培訓(xùn)材料存檔保管、備查，保管期限不少于相應(yīng)培訓(xùn)材料使用完畢后3年。培訓(xùn)材料及編寫研發(fā)人員信息須向相應(yīng)教育行政部門備案。備案材料產(chǎn)生變更時，應(yīng)及時提交變更內(nèi)容說明和變更材料。
對于違規(guī)使用培訓(xùn)材料的情況，《管理辦法》明確提出，教育行政部門督促相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改，并可按照有關(guān)規(guī)定予以處理。整改期間，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得使用相關(guān)材料開展任何形式的授課活動。對情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未完成整改的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其民辦學(xué)校辦學(xué)許可。(記者 馮琪)
