《慈善法》第八條規(guī)定，“本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利組織。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式”。對“社會服務(wù)機構(gòu)”到底是指哪些組織，還存在一定困惑與爭議。
民政部民間組織管理局相關(guān)負責人今日明確，由于歷史原因，社會服務(wù)機構(gòu)中有部分組織產(chǎn)權(quán)并不清晰，逐利傾向也比較嚴重。例如，部分出資舉辦的民辦學校舉辦者依據(jù)《民辦教育促進法》要求取得“合理回報”，實質(zhì)上是按出資比例分紅，偏離了非營利組織的宗旨，公益慈善性不強?？梢詫⒊鲑Y舉辦要求取得合理回報的民辦學校排除在慈善組織范圍之外。
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民辦非企業(yè)單位329122個
據(jù)介紹，慈善法所稱的“基金會、社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)”，對應的就是民政部門登記的三類社會組織，即按照《基金會管理條例》登記的基金會、按照《社會團體登記管理條例》登記的社會團體，以及按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》登記的民辦非企業(yè)單位。
“大家常見的在民政部門登記的非營利性民辦學校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院、民辦博物館、民辦社會工作機構(gòu)等組織，都是民辦非企業(yè)單位?！边@位負責人說。
截至2015年底，在各級民政部門登記的社會組織共有661861個，其中民辦非企業(yè)單位329122個，比上年增長約12.6%，另外還有4762個基金會和327977個社會團體。民辦非企業(yè)單位發(fā)展非常迅速，已經(jīng)占據(jù)我國社會組織的半壁江山。
《慈善法》將“民辦非企業(yè)單位”的名稱修改為“社會服務(wù)機構(gòu)”， 除了因其外延內(nèi)涵不清外，更重要的是，過于強調(diào)“民辦”，不利與官辦民營、民辦公助、以及推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織等新的發(fā)展趨勢相適應。
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為困難群體無償專業(yè)服務(wù)是方向
提到慈善事業(yè)，大家往往立刻聯(lián)想到基金會，基金會是以捐贈財產(chǎn)參與慈善事業(yè)的重要組織載體?！暗壬剖聵I(yè)的受益對象往往不僅需要資金資助，也需要慈善服務(wù)?！边@位負責人強調(diào)。社會服務(wù)機構(gòu)等以專業(yè)服務(wù)為專長的慈善組織，就向受益對象提供無償專業(yè)服務(wù)。
這類專業(yè)的慈善服務(wù)包括慈善醫(yī)院為交不起醫(yī)療費的病人提供的無償手術(shù)治療，非營利性教育機構(gòu)為貧困學生提供的免費教育培訓，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)為交不起護理費的老年人無償提供食宿和護理，殘疾人服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供的康復服務(wù)，法律援助機構(gòu)向交不起律師費的困難人員提供法律援助，社會工作機構(gòu)向陷入社會關(guān)系調(diào)試困境的人員提供社會工作服務(wù)，罕見病服務(wù)機構(gòu)為罕見病患者及家屬提供的救助服務(wù)，救助機構(gòu)為流浪人群提供的庇護服務(wù)等等。
從國外和我國港澳臺地區(qū)的經(jīng)驗看，類似社會服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)類慈善組織向殘疾人、困境兒童、貧困人口、老年人等困難群體提供的無償專業(yè)服務(wù)是慈善活動的重要形式，“這也是我國社會服務(wù)機構(gòu)（即民辦非企業(yè)單位）未來發(fā)展的主要方向?！边@位負責人說。
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中介服務(wù)等業(yè)務(wù)公益性不強
社會服務(wù)機構(gòu)中有哪些適宜成為慈善組織呢？
《慈善法》第九條列出了慈善組織需要具備的七項條件：一是以開展慈善活動為宗旨；二是不以營利為目的；三是有自己的名稱和住所；四是有組織章程；五是有必要的財產(chǎn)；六是有符合條件的組織機構(gòu)和負責人；七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
這位負責人表示，由于成立社會服務(wù)機構(gòu)本身就需要在民政部門履行登記手續(xù)，因此凡是依法登記的社會服務(wù)機構(gòu)，第三到第七項條件都可以基本具備。所以，是否具備慈善組織潛質(zhì)，關(guān)鍵看兩方面：一、是否以開展慈善活動為宗旨，其業(yè)務(wù)范圍是否符合《慈善法》第三條規(guī)定的慈善活動范圍；二、其運作過程中是否能真正落實非營利性，是否可以達到慈善法要求的信息公開、內(nèi)部管理、公益支出標準等管理規(guī)定。
業(yè)務(wù)范圍方面，按照這位負責人的說法，目前的民辦非企業(yè)單位按照《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》分為教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、中介服務(wù)、法律服務(wù)、以及其他類，共計十大類，除了中介服務(wù)和其他這兩類的業(yè)務(wù)范圍公益性不強，另外八類多數(shù)符合慈善法對業(yè)務(wù)范圍的要求。
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以合伙個體形式舉辦被排除
在非營利性方面，這位負責人介紹，按照《慈善法》《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》《民間非營利組織會計制度》的具體要求，一個社會服務(wù)機構(gòu)要確保非營利性，應當符合以下要求：一是要具備非營利的宗旨和目的，資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟回報，不能像企業(yè)一樣以利潤最大化為目標；二是產(chǎn)權(quán)清晰，組織應當以捐贈財產(chǎn)為基礎(chǔ)開展活動，資源提供者不享有該組織的所有權(quán)；三是有完善的非營利性組織法人治理結(jié)構(gòu)，履行信息公開義務(wù)，業(yè)務(wù)活動和財產(chǎn)管理使用公開透明、可問責。
同時，由于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》立法年代較早，除了允許法人以外，還允許以合伙和個體形式舉辦民辦非企業(yè)單位，在法理層面，這兩類組織的財產(chǎn)與舉辦者個人的財產(chǎn)是難以區(qū)分開的。因此，可以將個體型、合伙型民辦非企業(yè)單位排除在慈善組織范圍之外。
這位負責人表示，隨著《慈善法》的實施以及配套的慈善組織認定辦法出臺，相信還會有更多的新組織到民政部門申請登記，加入到慈善組織的行列，社會服務(wù)機構(gòu)將成為提供專業(yè)慈善服務(wù)的主力軍，成為推動慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。
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