近期，山東省中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧項(xiàng)目在平邑縣隆重召開(kāi)，省市扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地參觀考察了平邑縣溫水鎮(zhèn)彩票扶貧項(xiàng)目建設(shè)工地，詳細(xì)了解了項(xiàng)目建設(shè)、資金籌及資金管理使用情況；觀摩現(xiàn)場(chǎng)，省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平邑縣扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況給予一致好評(píng)。

據(jù)悉，近年來(lái)，平邑縣嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市決策部署，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，集中實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目，真正把扶貧項(xiàng)目選好選準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目最大效益，使各項(xiàng)扶貧工作取得豐碩成果。

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科學(xué)謀劃，合理安排，讓項(xiàng)目落到群眾最需要和最能發(fā)揮效益的地方

首先，該縣堅(jiān)持項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施服務(wù)于全縣高效農(nóng)業(yè)總體布局、項(xiàng)目立項(xiàng)與縣域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，急需急辦、突出重點(diǎn)，選取生產(chǎn)、生活、生存條件最差，群眾呼聲最高，農(nóng)民增收最迫切，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的貧困地區(qū)，集中實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目；其次，該縣圍繞全縣高效農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃布局進(jìn)行重點(diǎn)打造。2012年和2013年彩票項(xiàng)目圍繞發(fā)展壯大林果種植產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造浚河源頭果品種植基地建設(shè)。為此，該縣把項(xiàng)目區(qū)定位在武臺(tái)鎮(zhèn)和保太鎮(zhèn)實(shí)施，著力解決了項(xiàng)目區(qū)交通運(yùn)輸難、勞動(dòng)強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)效益不高的狀況。項(xiàng)目實(shí)施后，道路硬化變暢通了，農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)到了田間地頭，果農(nóng)們的生產(chǎn)成本下降了，經(jīng)濟(jì)效率顯著提高，僅武臺(tái)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)增加黃桃、葡萄等果品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益1000萬(wàn)元，貧困人口人均增收1000多元；此外，該縣圍繞貧困群眾迫切需求進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。溫水鎮(zhèn)是平邑縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，特別是貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施極差，生產(chǎn)道路少且損毀嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民迫切希望修建生產(chǎn)路、水利灌溉設(shè)施，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增加群眾的收入。為改善這一貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，該縣將2015年項(xiàng)目落在該鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造浚河左岸高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。該項(xiàng)目總投資為872萬(wàn)元，其中：中央專項(xiàng)彩票資金800萬(wàn)元，縣財(cái)政配套42.55萬(wàn)元，鎮(zhèn)村自籌29.78萬(wàn)元。項(xiàng)目覆蓋5個(gè)行政村，其中：省定貧困村4個(gè)，總戶數(shù)3073戶，10971人，建檔立卡貧困戶1663戶，貧困人口3617人。預(yù)計(jì)項(xiàng)目完成后，對(duì)發(fā)展該鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

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統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任和項(xiàng)目申報(bào)單位的監(jiān)管責(zé)任

首先，該縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)成現(xiàn)階段一個(gè)重中之重的政治任務(wù)來(lái)抓，將中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目作為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、集中實(shí)施，切實(shí)提高項(xiàng)目作用。成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，從各行業(yè)部門抽調(diào)專業(yè)人員組建新形勢(shì)下的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度，將扶貧開(kāi)發(fā)工作列入全縣大事要事，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每年都召開(kāi)常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)、扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究扶貧工作；其次，明確項(xiàng)目主管單位。該縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為項(xiàng)目的主管單位，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的選擇、方案文本的編制、項(xiàng)目的實(shí)施、后期管護(hù)等具體工作全方位的指導(dǎo)。聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)把資金安全關(guān)；此外，該縣明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目落地鎮(zhèn)作為項(xiàng)目法人即為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括項(xiàng)目規(guī)劃、方案編制、公開(kāi)招投標(biāo)、組織施工單位施工、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。由于責(zé)任明確，主體明確，項(xiàng)目鎮(zhèn)積極主動(dòng)開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施工作，聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了方案，組織公開(kāi)招投標(biāo)確定了施工及監(jiān)理單位，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施。項(xiàng)目村推選成立了項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)督小組，并動(dòng)員群眾積極投資投勞，利用春節(jié)前后的農(nóng)閑時(shí)間，加班加點(diǎn)完成了路基整理工作，為年后項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

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加強(qiáng)管理，完善制度，做好三個(gè)強(qiáng)化

為確保扶貧項(xiàng)目健康有序發(fā)展，該縣重點(diǎn)做好“三個(gè)強(qiáng)化”。首先是強(qiáng)化資金管理，確保安全運(yùn)行。一是建立健全項(xiàng)目資金審批制、報(bào)賬制、責(zé)任追究制。項(xiàng)目資金專帳管理，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定實(shí)行報(bào)賬制，要求項(xiàng)目鎮(zhèn)定期公示項(xiàng)目資金運(yùn)行情況，接受群眾監(jiān)督。完成項(xiàng)目審核后，向項(xiàng)目單位撥付30%的預(yù)付資金，工程驗(yàn)收合格后撥付工程總造價(jià)的90%，剩余10%作為質(zhì)量保證金，待一年責(zé)任期滿，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后付清。二是紀(jì)檢、監(jiān)察部門和審計(jì)部門介入，全程監(jiān)督。從項(xiàng)目招投標(biāo)、組織實(shí)施全程參與，實(shí)行定期不定期的督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保了資金的安全運(yùn)行和項(xiàng)目順利實(shí)施；其次是強(qiáng)化工程管理，保障實(shí)施效果。在項(xiàng)目管理上，積極推選項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同管理制。項(xiàng)目鎮(zhèn)作為獨(dú)立法人，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工，統(tǒng)一驗(yàn)收的原則組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施前，簽訂施工承包合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同，嚴(yán)格按照規(guī)劃方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工。項(xiàng)目建設(shè)中，緊緊抓住質(zhì)量不放松，不定期對(duì)項(xiàng)目施工情況進(jìn)行檢查，定期組織召開(kāi)由鎮(zhèn)政府、施工單位、監(jiān)理、中介機(jī)構(gòu)參加的管理培訓(xùn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、工地例會(huì)等，以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行具體指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)有組織有制度。監(jiān)理人員盡職盡責(zé)，全天候全程監(jiān)督，中介結(jié)構(gòu)全程跟蹤審計(jì)；此外是強(qiáng)化后期管理，確保項(xiàng)目持續(xù)。項(xiàng)目竣工后，該縣本著“誰(shuí)使用誰(shuí)管理，保證發(fā)揮長(zhǎng)效”的原則，由鎮(zhèn)、村辦理竣工工程移交手續(xù)，簽訂工程管護(hù)責(zé)任書。項(xiàng)目村成立管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，積極探索嘗試不同的管理模式，例如可以利用路肩護(hù)坡種植一些經(jīng)濟(jì)樹木或經(jīng)濟(jì)作物，以此收入來(lái)彌補(bǔ)工程后期管理經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，建立“以路養(yǎng)路”的長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，以有效的管理來(lái)保持建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施完整，不斷發(fā)揮其效益。

截至目前，該縣已連續(xù)3屆高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目，累計(jì)投入資金2732萬(wàn)元，其中上級(jí)財(cái)政資金2300萬(wàn)元，縣鎮(zhèn)自籌432萬(wàn)元，完成硬化生產(chǎn)路78公里、正在實(shí)施31公里，惠及3個(gè)鎮(zhèn)22個(gè)貧困村，44396人、其中貧困人口9558人，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。下一步，該縣將緊緊圍繞省市《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》總體思路，在精心謀劃今后五年脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)今后的扶貧工作，認(rèn)真抓好彩票公益金項(xiàng)目的組織實(shí)施，讓項(xiàng)目最大程度發(fā)揮出應(yīng)有的效能，讓轄區(qū)貧困群眾更切身地感受到黨和政府的關(guān)心、溫暖。