作者：周明勇 唐睿謠
充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)資源稟賦，運(yùn)用習(xí)近平“兩山”理論和法治理論，推動(dòng)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化”的生態(tài)“農(nóng)、文、旅”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興共同富裕、中華民族偉大復(fù)興的核心引擎。但是，隨著數(shù)字化、智慧化時(shí)代的到來，法治賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中也面臨著諸多新舊困境和痛點(diǎn)，其具體表現(xiàn)為，一是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，部分鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體盲目復(fù)刻外部成功經(jīng)驗(yàn)，忽視本地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異的獨(dú)特性，“過度市場(chǎng)化”的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步削弱鄉(xiāng)村民企的生存韌性；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)融資難、融資失衡等問題突出，據(jù)中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，50人以下微型企業(yè)銀行貸款占比僅56%，遠(yuǎn)低于大企業(yè)的72%，其核心癥結(jié)在于鄉(xiāng)村中小微企業(yè)缺乏適配的信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在此背景下金融資源持續(xù)向頭部企業(yè)傾斜，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的資金鏈壓力顯著；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足，數(shù)智法治機(jī)制不完善，轉(zhuǎn)型進(jìn)程滯后，且法治保障缺位，數(shù)據(jù)共享壁壘、隱私保護(hù)空白等問題，使得數(shù)智技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合受阻，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率偏低，各類涉農(nóng)糾紛難以通過數(shù)智化方式高效化解。這些痛點(diǎn)相互交織，成為制約鄉(xiāng)村振興與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵梗阻。
黨建引領(lǐng)資源資本化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，數(shù)智法治夯實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基石
鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與零星化分散經(jīng)營(yíng)問題，究其本質(zhì)是“本地資源稟賦轉(zhuǎn)化不充分”與“市場(chǎng)規(guī)制缺位或錯(cuò)位”的雙重困境。首先，不少主體盲目復(fù)制外部成功經(jīng)驗(yàn)，忽視鄉(xiāng)村自身的異質(zhì)性資源稟賦，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同。其次，分散化經(jīng)營(yíng)難以形成規(guī)模效應(yīng)，并且同質(zhì)化的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)又進(jìn)一步壓縮利潤(rùn)空間，削弱民營(yíng)企業(yè)生存韌性。最后，在“資源-資產(chǎn)-資本”的轉(zhuǎn)化過程中不僅面臨著資本的逐利性可能侵犯弱勢(shì)群體利益，而且資金來源單一、市場(chǎng)化運(yùn)作的不規(guī)范。因此，要破解這一困局，需要發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)耦合的作用，以“黨建引領(lǐng)資源資本化+數(shù)智法治”的驅(qū)動(dòng)力量為核心路徑。
從理論上來看，根據(jù)法哲學(xué)“同質(zhì)與異質(zhì)”辯證關(guān)系，市場(chǎng)主體應(yīng)享有平等法律地位，但需要適配差異化規(guī)制，這與《十四五規(guī)劃綱要》中“因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的核心要義高度契合。因此，黨建引領(lǐng)下的差異化發(fā)展路徑，既是破解鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵抓手，也是推動(dòng)“資源-資產(chǎn)-資本”有效轉(zhuǎn)化的核心保障。
具體而言，第一，發(fā)揮黨組織和黨員的帶頭作用，通過黨建搭建基層各階層治理橋梁，以“有為政府+有效市場(chǎng)”協(xié)同發(fā)力破局，先推進(jìn)鄉(xiāng)村資源的確權(quán)登記，組建黨員干部牽頭的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專班，聯(lián)動(dòng)高校、行業(yè)專家深度調(diào)研本地異質(zhì)化要素，構(gòu)建“資源稟賦清單+產(chǎn)業(yè)適配圖譜”，從源頭規(guī)避盲目復(fù)制引發(fā)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。第二，以政府引導(dǎo)性資金作為“種子資本”，撬動(dòng)鄉(xiāng)賢、黨員、商賢投資，整合社會(huì)資本與村民閑散資金組建合作性經(jīng)濟(jì)組織，將分散資產(chǎn)集中轉(zhuǎn)化為規(guī)?；Y本，實(shí)現(xiàn)示范化、集約化經(jīng)營(yíng)。第三，同步建立“保底收益+按股分紅+公益反哺”的利益共享機(jī)制，切實(shí)保障弱勢(shì)群體權(quán)益。
針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逐利傾向可能引發(fā)的利益侵犯問題，需依托數(shù)智化和法治化手段構(gòu)建弱勢(shì)群體保障機(jī)制。一是搭建整合經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、資本流向等核心信息的數(shù)字化共享共治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作全流程透明化監(jiān)督；二是以法治手段明確合作章程與權(quán)責(zé)邊界，打擊無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，最終形成“信用約束+法治保障”的雙重規(guī)制，確保資本良性誠(chéng)信運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展與村民共同富裕的振興目標(biāo)。
創(chuàng)新小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，再造孵化融資數(shù)智治理新機(jī)制
鄉(xiāng)村企業(yè)大多數(shù)為小微企業(yè)，普遍面臨“融資難、融資貴、融資慢”的困境。第一，融資難的主要原因是傳統(tǒng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制忽視了鄉(xiāng)村企業(yè)的異質(zhì)性特征，導(dǎo)致中小微企業(yè)喪失評(píng)價(jià)機(jī)制而被排除在金融服務(wù)之外。第二，融資貴是由于金融機(jī)構(gòu)難以精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村各小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)況，多采取“一刀切”的信貸政策，缺乏適配不同業(yè)態(tài)的定制化服務(wù)。第三，融資慢是因?yàn)猷l(xiāng)村融資流程法治保障缺位，既未明確金融機(jī)構(gòu)的普惠義務(wù)，也未建立有效的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)“不敢貸”、企業(yè)“用不好貸”。因此，這些困局破解的關(guān)鍵在于以數(shù)智賦能為支撐、法治保障為底線創(chuàng)新小微企業(yè)孵化融資信用評(píng)價(jià)新機(jī)制。
從法哲學(xué)理論來看，人是“社會(huì)屬性與自然屬性”、“抽象人與具體人”的統(tǒng)一，因此，根據(jù)《十四五規(guī)劃綱要》中“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融支持”的精神，金融服務(wù)既要堅(jiān)守“抽象人”視角下平等保護(hù)的普惠底色，又要立足“具體人”視角去尊重鄉(xiāng)村企業(yè)的異質(zhì)性特征，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦能。
具體而言，金融服務(wù)首要任務(wù)是以數(shù)智技術(shù)為抓手，重構(gòu)適配鄉(xiāng)村場(chǎng)景的信用評(píng)估體系。首先，在黨建引領(lǐng)下搭建“政銀企鄉(xiāng)賢”多元協(xié)同平臺(tái)，由黨員干部牽頭組建金融服務(wù)專班，聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢代表建立跨主體數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村信用口碑之間的“信息孤島”。其次，在評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上，除基礎(chǔ)財(cái)務(wù)指標(biāo)外，將黨員帶頭創(chuàng)業(yè)記錄、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)村民口碑、鄉(xiāng)賢擔(dān)保背書、村集體信用推薦等鄉(xiāng)村特色信用要素納入加分項(xiàng)，針對(duì)企業(yè)不同業(yè)態(tài)特性，形成差異化評(píng)估體系。最后，依托數(shù)字政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)，讓金融機(jī)構(gòu)清晰掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況與信用水平，為信貸決策提供精準(zhǔn)依據(jù)，從源頭解決“評(píng)不準(zhǔn)、貸不了”的問題。
在此基礎(chǔ)上，一是需要以法治規(guī)范融資全流程，平衡金融活力與風(fēng)險(xiǎn)可控性，筑牢機(jī)制運(yùn)行底線。二是通過地方立法明確金融機(jī)構(gòu)的普惠金融義務(wù)，禁止設(shè)置歧視性信貸門檻。三是立足“具體人”理念，以法規(guī)形式要求金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同信用等級(jí)、不同業(yè)態(tài)的企業(yè)開發(fā)定制化產(chǎn)品。四是建立“政府補(bǔ)貼+鄉(xiāng)賢擔(dān)?；?保險(xiǎn)兜底”的三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過立法固化三方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例、資金來源與操作流程，降低金融機(jī)構(gòu)信貸顧慮，以法治手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)重視信用建設(shè)。
總之，通過“信用評(píng)級(jí)為核心、數(shù)智賦能為支撐、黨建統(tǒng)籌為紐帶、法治保障為底線”的耦合機(jī)制，既能讓鄉(xiāng)村小微企業(yè)的信用“看得見、評(píng)得準(zhǔn)、用得上”，又能推動(dòng)金融資源與企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小微企業(yè)孵化成長(zhǎng)與鄉(xiāng)村普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的雙向賦能，為鄉(xiāng)村振興注入金融活水。
夯實(shí)數(shù)智法治基礎(chǔ)設(shè)施基石，開拓糾紛多元治理新路徑
當(dāng)前鄉(xiāng)村在數(shù)智化轉(zhuǎn)型與糾紛治理中面臨多重梗阻，一是數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施“供需失衡”，鄉(xiāng)村的數(shù)字基建薄弱，導(dǎo)致數(shù)智賦能“落地難”；二是糾紛治理依賴線下跑腿，缺乏線上化、智能化平臺(tái)，既增加村民與企業(yè)的時(shí)間成本，又難以快速響應(yīng)涉農(nóng)糾紛需求；三是鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)技術(shù)人才與合規(guī)指導(dǎo)，資源的數(shù)智化轉(zhuǎn)化滯后。要破解這些難題，需構(gòu)建“黨建統(tǒng)籌+基建提質(zhì)+法治護(hù)航+多元共治”的一體化路徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與制度保障的同頻共振。
從理論與政策層面看，法哲學(xué)“治理現(xiàn)代化”理念強(qiáng)調(diào)治理體系需兼顧“系統(tǒng)性”與“價(jià)值性”——既要通過技術(shù)賦能完善治理架構(gòu)，又要堅(jiān)守公平、效率、安全的價(jià)值導(dǎo)向，這與《十四五規(guī)劃綱要》中“健全鄉(xiāng)村振興治理體系”“加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”的雙重部署形成深度呼應(yīng)。
首先，需要黨建牽頭推動(dòng)數(shù)字基建提質(zhì)擴(kuò)容，筑牢數(shù)智轉(zhuǎn)型的硬件基石。由基層黨組織作為統(tǒng)籌主體，聯(lián)動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商、科技企業(yè)、地方政府形成投入合力，制定“鄉(xiāng)村數(shù)字基建專項(xiàng)規(guī)劃”，優(yōu)先將數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)文旅核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)覆蓋，并重點(diǎn)搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“數(shù)智糾紛化解平臺(tái)”硬件體系，從根本上解決糾紛化解“線下跑、效率低”的痛點(diǎn)，讓數(shù)智治理有“硬件支撐”。
其次，需通過多元協(xié)同激活數(shù)智轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)“技術(shù)賦能”向“治理提效”轉(zhuǎn)化。依托黨建統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、科技企業(yè)和鄉(xiāng)賢群體對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、小微企業(yè)主開展定制化培訓(xùn)，重點(diǎn)覆蓋數(shù)智技術(shù)應(yīng)用等場(chǎng)景。此外，挖掘鄉(xiāng)村非遺、民俗、紅色文化等資源，通過數(shù)智技術(shù)打造線上文化展館、沉浸式文旅體驗(yàn)項(xiàng)目，既實(shí)現(xiàn)文化傳承，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能，讓數(shù)智轉(zhuǎn)型有“活力源泉”。
最后，需以數(shù)智平臺(tái)為載體開拓糾紛多元治理新路徑，提升化解效率與精準(zhǔn)度。吸納退休法官、退休檢察官、執(zhí)業(yè)律師、鄉(xiāng)賢調(diào)解員、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家入駐平臺(tái)，建立“法律專業(yè)人士+行業(yè)專家+鄉(xiāng)土人才”的復(fù)合型調(diào)解隊(duì)伍，針對(duì)涉農(nóng)合同糾紛、土地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等不同類型，智能匹配對(duì)應(yīng)領(lǐng)域調(diào)解員。
通過“黨建統(tǒng)籌引領(lǐng)、基建夯實(shí)基礎(chǔ)、多元協(xié)同賦能”的一體化路徑，既能破解鄉(xiāng)村數(shù)智轉(zhuǎn)型中的基建失衡、動(dòng)力不足、糾紛低效等難題，又能構(gòu)建起更具韌性的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，最終為鄉(xiāng)村振興注入長(zhǎng)效動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“數(shù)智賦能+糾紛善治”的雙重目標(biāo)。
興農(nóng)創(chuàng)新的痛點(diǎn)破解與鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，本質(zhì)上是法哲學(xué)理論在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的具象化過程。數(shù)智技術(shù)為創(chuàng)新提供工具支撐，而黨建引領(lǐng)下的法治則為其劃定軌道、筑牢根基。從差異化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到精準(zhǔn)化金融支持，再到系統(tǒng)化治理升級(jí)，唯有將法哲學(xué)智慧融入數(shù)智鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，以黨建聚合資本、鄉(xiāng)賢、技術(shù)、人才等核心要素，以法治保障五大振興與多元治理協(xié)同推進(jìn)，才能真正破解發(fā)展瓶頸，讓鄉(xiāng)村振興在法治軌道上穩(wěn)步前行，書寫新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新篇章。
（作者為河北金融學(xué)院教師）
