中經聯播訊（ 蔣兆民 張宇暉）4月，各地重大項目建設正酣，從遼寧的水資源配置工程到安徽的排水防澇項目，從湖南的灌區(qū)改造到雄安新區(qū)的央企總部建設，一幅穩(wěn)投資、擴內需的施工圖在全國鋪開。國家發(fā)展改革委近日會同有關部門組織下達2026年第二批“兩重”建設項目清單，共安排超長期特別國債資金2168億元支持336個重大項目，涉及人工智能、城市地下管網建設改造、長江經濟帶交通基礎設施、高標準農田、高等教育提質升級、“三北”工程等重點領域。加上此前已下達的3897億元，今年累計安排“兩重”建設資金已達6065億元，占全年8000億元的76%，下達進度明顯快于去年。
自2024年我國啟動“兩重”建設以來，累計安排超長期特別國債資金已近2萬億元，支持超3000個重大項目建設。資金下達按下“快進鍵”，釋放出積極的財政政策靠前發(fā)力、精準施策的鮮明信號，為“十五五”開好局、起好步注入強勁動力。
“快”字當頭：兩批資金半年內完成全年76%
“兩重”，即國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，重點投向科技自立自強、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展等關鍵領域。今年的《政府工作報告》明確提出，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設。從全年資金下達節(jié)奏來看，2026年可謂“快”字當頭。年初，國家發(fā)展改革委即組織下達2026年提前批“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃，共計約2950億元；4月中旬，第二批2168億元資金又迅速落地，兩批合計6065億元，占全年額度的76%。
“超長期特別國債支持‘兩重’建設資金的下達進度顯著快于去年，充分體現了更加積極的財政政策靠前發(fā)力、精準施策的鮮明導向?！标兾骶挢S投資資訊有限責任公司高級投資顧問朱華雷表示，這有助于加快形成實物工作量，從而穩(wěn)定有效投資，拉動經濟增長。
值得關注的是，2026年超長期特別國債發(fā)行也已正式啟動。根據財政部安排，1.3萬億元超長期特別國債將于4月24日啟動發(fā)行，首批發(fā)行規(guī)模1190億元，包括20年期340億元和30年期850億元，整體發(fā)行節(jié)奏與去年近似。國債資金與項目清單的緊密銜接，實現了“項目等資金”向“資金等項目”的轉變，資金到位即可迅速轉化為實物工程量。
“實”字為要：一批重大工程加快落地開工
隨著資金加速到位，“兩重”項目開工建設全面提速。一批跨區(qū)域、跨流域、關乎國計民生的重大工程迎來關鍵節(jié)點——
在遼寧，國家“兩重”建設項目、遼寧水網核心骨干工程——遼東半島水資源配置工程施工準備工程正式開工。這項總投資202.75億元、建設工期72個月的重大水利工程，地跨大連、鞍山、丹東3市7縣區(qū)，建成后年均可為大連市新增供水4.77億立方米，將徹底破解區(qū)域缺水困局。
在湖南，澧陽平原灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造項目開工，作為湖南今年首個重大水利工程，總投資4.86億元，覆蓋澧縣、石門、臨澧三縣，將有效改善灌區(qū)灌溉條件，提升渠系水利用效率，增強農業(yè)抗災減災能力。
在安徽桐城，文昌街道排水防澇工程項目獲批超長期特別國債資金10584萬元，各項施工任務正有序推進，預計2027年2月竣工交付，將從根本上升級排水管網承載能力。
在浙江泰順，羅陽鎮(zhèn)雨水管網改造工程累計獲得國債資金扶持已超1.45億元。在江蘇南通，崇川區(qū)綜合管網改造提升工程（青年路）的經驗做法入選住建部城市地下管網管廊“兩重”建設可復制政策機制案例，為全國同類工程提供范本。
在雄安新區(qū)，中國誠通、中國農發(fā)、中國華電總部項目相繼開工。四川大渡河丹巴水電站、浙江特高壓交流環(huán)網工程等重大能源項目也在加速推進。
一批重大項目從“規(guī)劃圖”加速變?yōu)椤笆┕D”再到“實景圖”，成為推動投資止跌回穩(wěn)的關鍵力量。
“效”字顯現：一季度基建投資同比增長8.9%
“兩重”建設的拉動效應正在數據層面得到驗證。國家統計局最新數據顯示，今年一季度全國固定資產投資（不含農戶）102708億元，同比增長1.7%，扭轉了上年全年下降3.8%的局面。隨著超長期特別國債和地方政府專項債的發(fā)行使用加快，“兩重”項目開工建設有序推進，基礎設施投資實現較快增長——一季度基礎設施投資同比增長8.9%，增速比全部投資高7.2個百分點，拉動全部投資增長2.7個百分點。
航空運輸業(yè)和水上運輸業(yè)投資表現尤為亮眼，分別增長43.3%和34.1%。一季度，計劃總投資1億元及以上項目投資增長4.5%，鐵路、能源等領域投資增速加快，成為推動投資回穩(wěn)的重要支撐。
“一季度基礎設施投資同比增長8.9%，帶動整體固定資產投資讀數轉正?！敝行抛C券首席經濟學家明明分析，2026年作為“十五五”開局之年，基建投資有望在“兩重”、政策性金融工具等政策的支持下延續(xù)當前增長態(tài)勢，帶動整體投資保持正增長。
從更長周期看，“兩重”建設的乘數效應正在放大。對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授藍慶新曾測算，8000億元超長期特別國債與地方配套資金疊加，預計直接拉動固定資產投資1.6萬億元左右甚至更高，可對沖房地產投資下行帶來的缺口，使基建投資全年增速穩(wěn)定在6%至7%區(qū)間。
“新”字引領：投資從傳統基建向新質生產力深度轉型
從第二批“兩重”建設項目涉及的領域來看，政策導向更加清晰。人工智能首次被納入重點支持范圍，與城市地下管網建設改造、長江經濟帶交通基礎設施、高標準農田、高等教育提質升級、“三北”工程等領域共同構成了第二批項目的“六大賽道”。
朱華雷認為，此次“兩重”建設傳遞出“科技引領、安全為基、民生優(yōu)先”的鮮明導向。通過聚焦人工智能、基礎設施、糧食安全、高等教育等關鍵領域，持續(xù)補短板、強弱項、增動能，這體現了投資正從傳統基建向新質生產力和國家安全能力建設深度轉型。
回顧過去兩年的“兩重”建設成效，政策成果已惠及多個民生領域：在新型城鎮(zhèn)化方面，推動建設改造燃氣、供排水、供熱等城市地下管網，加快健全管網運行維護管理機制；在糧食安全方面，整裝謀劃實施安徽淠史杭、四川都江堰、內蒙古河套等千萬畝級特大型灌區(qū)現代化改造，構建集中連片糧食生產基地；在社會民生方面，支持人口流入重點城市新建和改擴建高中664所，新增普通高中學位超過100萬個，推動超過30個“雙一流”高校新校區(qū)進入大規(guī)模建設階段。
與“硬投資”項目同步推進的，還有規(guī)劃編制、政策制定和體制機制創(chuàng)新等“軟建設”措施。在長江沿線，各地正探索建立污水廠網一體化建設運維機制；在城市管網領域，投融資模式和市政公用事業(yè)價費機制進一步完善；在物流領域，現代物流標準體系加快構建。軟硬結合、協同發(fā)力，有效破解了傳統項目推進中的體制機制障礙。
“優(yōu)”字托底：多方資金協同發(fā)力穩(wěn)增長
展望全年，投資政策工具依然充足、力度不減。國家發(fā)展改革委副主任王昌林在4月17日國新辦舉行的“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會上明確，將推動今年7550億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債于6月底前基本下達完畢，進一步提高地方政府專項債券中用于項目建設的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持中央企業(yè)組織實施一批跨區(qū)域跨流域、產業(yè)鏈供應鏈較長的重大工程項目，積極擴大央地合作。
這意味著，未來兩個多月內，仍有超過3000億元的“兩重”建設資金將有序下達至各地項目，全年8000億元資金將全部落地。與此同時，3000億元新型政策性金融工具資金、萬億級地方政府專項債資金也在同步發(fā)力，與超長期特別國債形成資金“組合拳”，共同構筑穩(wěn)投資的堅實底座。
“中央資金的杠桿效應將有效撬動地方配套資金和社會資本跟進，為全年投資增長提供確定性保障，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵支撐作用。”朱華雷表示。國家發(fā)展改革委投資司有關負責人也強調，“兩重”建設將積極撬動超長期貸款、政策性金融等資金，引導更多民間資本參與進來，進一步放大“兩重”建設效應。
隨著“兩重”建設按下“快進鍵”、資金下達跑出“加速度”，一批補短板、強弱項、增動能的重大工程正從藍圖變?yōu)楝F實。從貫通南北的高速鐵路網到橫跨東西的能源大通道，從縱橫交錯的城鄉(xiāng)水網到筑牢國本的沃野良田，“兩重”建設正以實打實的成效，為中國式現代化建設夯基壘臺、蓄勢賦能。
