中經(jīng)聯(lián)播訊（何東 崔岳鶯）4月20日上午，陜西省人民政府新聞辦公室舉行開局起步“十五五”陜西專場新聞發(fā)布會。在這場時長近兩小時的發(fā)布會上，陜西省委副書記、省長趙剛與省委常委、常務(wù)副省長王曉，以及省發(fā)改委、省工信廳、省商務(wù)廳、省文旅廳等五位廳局主要負責(zé)人同臺亮相，圍繞《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，全面回應(yīng)了外界對于陜西未來五年發(fā)展的關(guān)切。趙剛在發(fā)布會上明確表示，要全力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
這不是一句口號，而是對一份施工圖的精確注腳。就在一周前，陜西省政府正式發(fā)布這份長達13篇、71章、設(shè)置5類21項指標(biāo)的“十五五”規(guī)劃綱要，首次將一二三次產(chǎn)業(yè)同篇部署，并提出打造五大萬億級產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略目標(biāo)。五天前，2025年陜西國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報剛剛出爐，全省GDP達36551.10億元、增長5.1%，為“十四五”收官畫上句號。這場發(fā)布會恰好架起了承前啟后的橋梁：既要評估過去五年的成績單，更要回答未來五年用什么實現(xiàn)“質(zhì)”與“量”的雙重躍升。
產(chǎn)業(yè)邏輯之變：五大萬億集群與“固本興新”的雙軌突圍
陜西省“十五五”規(guī)劃綱要的產(chǎn)業(yè)布局，透露出一個清晰的戰(zhàn)略取向——不偏廢、不冒進。發(fā)布會上，王曉常務(wù)副省長系統(tǒng)闡釋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“固本興新”總體思路：“固本”是穩(wěn)住能源基本盤與推動制造業(yè)提質(zhì)擴量，“興新”是著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。
規(guī)劃明確，未來五年陜西將重點打造現(xiàn)代能源、先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大萬億級產(chǎn)業(yè)集群。這個矩陣的特別之處在于：既有“壓艙石”也有“新引擎”。從發(fā)布會上透露的信息看，陜西在“十四五”期間已經(jīng)為這場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)——累計建成國家級產(chǎn)業(yè)集群21個，汽車產(chǎn)量增長1.7倍，其中新能源汽車產(chǎn)量增長17.2倍，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列。
新能源汽車的表現(xiàn)尤其引人注目。趙剛在發(fā)布會上回顧，“十四五”期間陜西省新能源汽車產(chǎn)量增長了17倍。這個數(shù)字背后，是比亞迪、吉利等鏈主企業(yè)在陜西的深度布局和產(chǎn)能釋放。規(guī)劃綱要進一步提出，要做強做優(yōu)乘用車（新能源）、半導(dǎo)體及集成電路、太陽能光伏等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。
陜西省規(guī)劃實施的制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，正在形成“點”上的突破與“面”上的協(xié)同。2026年作為“十五五”開局之年，陜西計劃研發(fā)經(jīng)費投入增長8%，新建概念驗證和中試平臺20家，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果1.25萬項，技術(shù)合同成交額達到5500億元。這種從研發(fā)投入到中試驗證再到成果轉(zhuǎn)化的閉環(huán)設(shè)計，正是“質(zhì)”的提升所需要的制度保障。
值得注意的是，能源產(chǎn)業(yè)并沒有被邊緣化。規(guī)劃將現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)列為五大萬億級集群之首，提出建設(shè)新型能源體系，到2030年可再生能源裝機規(guī)模達到1.2億千瓦。陜西給出的路徑是：協(xié)同推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放與落后產(chǎn)能淘汰，同時在榆林、西安等地布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。這是典型的老能源基地轉(zhuǎn)型策略——用增量替代存量，用綠色重塑底色。
區(qū)域格局之變：“雙極帶動、三區(qū)協(xié)同”與城鄉(xiāng)收入比2.3∶1的目標(biāo)
如果說產(chǎn)業(yè)邏輯的調(diào)整是“術(shù)”，那么區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突破就是“道”。
規(guī)劃綱要首次提出實施“雙極帶動、多點支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，推動關(guān)中、陜北、陜南聯(lián)動互補、協(xié)同升級。這一表述的深層用意，是回應(yīng)一個長期困擾陜西的難題：區(qū)域發(fā)展不平衡。正如規(guī)劃所坦承的，當(dāng)前陜西面臨著“關(guān)中成長中的煩惱、陜北轉(zhuǎn)型的陣痛、陜南發(fā)育的不足”等現(xiàn)實困境。
發(fā)布會上，陜西省發(fā)展改革委主任王青峰介紹了具體的破解路徑。在關(guān)中，重點是強化西安都市圈的輻射帶動功能，推動創(chuàng)新資源集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸；在陜北，重點是推動能化產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換；在陜南，重點是利用生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，走差異化發(fā)展之路。
與此同時，城鄉(xiāng)收入差距被納入硬性約束指標(biāo)。規(guī)劃明確要求居民收入增速高于全國平均增速、高于全省經(jīng)濟增速，并將城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比目標(biāo)設(shè)定為2.3∶1左右。2025年陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長5.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.1%，城鄉(xiāng)差距已呈現(xiàn)收窄趨勢。但2.3∶1的目標(biāo)意味著未來五年仍需持續(xù)努力。
推動城鄉(xiāng)融合，陜西還打出了一套“組合拳”：統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模，推動更多資金資源投資于人。2025年全省縣域經(jīng)濟83個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17215.66億元，同比增長6.0%，縣域平均GDP突破200億元，29個縣（市、區(qū)）GDP超200億元。這些數(shù)據(jù)表明，縣域正在成為陜西縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。
開放能級之變：從“通道樞紐”到“制度高地”的躍遷
在“一帶一路”倡議框架下，陜西的開放定位正在發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃綱要明確提出，要加快構(gòu)建“四向拓展、全域開放”的通道和格局，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。
中歐班列（西安）集結(jié)中心是這一戰(zhàn)略的核心支點?！笆奈濉逼陂g，長安號主要指標(biāo)穩(wěn)居全國首位，陜西深度融入“一帶一路”，承辦首次中國—中亞峰會，開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐全面加快。進入“十五五”，陜西的目標(biāo)更加清晰：推動從“通道樞紐”向“制度開放高地”跨越，構(gòu)建與周邊毗鄰八省聯(lián)動開放發(fā)展格局，力爭在“十五五”實現(xiàn)開放水平西部領(lǐng)先、全國上游。
這背后是一套系統(tǒng)的制度設(shè)計。規(guī)劃提出，要建立班列產(chǎn)業(yè)項目攻堅專班，實行“一鏈一策”精準(zhǔn)招商，深度融合班列物流優(yōu)勢與陜西工業(yè)基因，推動物流高地向產(chǎn)業(yè)高地跨越。同時，推動中歐班列（西安）集結(jié)中心提質(zhì)增效，對外深度融入跨里海國際運輸走廊等新通道，對內(nèi)優(yōu)化“+西歐”線路，形成“樞紐對樞紐”的干支結(jié)合網(wǎng)絡(luò)。
航空口岸也在同步升級。西安咸陽國際機場T5航站樓已經(jīng)建成投用，“十五五”期間將進一步完善航空口岸功能，構(gòu)建高效立體化的對外開放網(wǎng)絡(luò)。從陸上通道到空中走廊，陜西正在形成多維度的開放格局。
民生底色之變：就業(yè)優(yōu)先與公共服務(wù)均等化
經(jīng)濟的“質(zhì)”與“量”，最終要落腳到人的獲得感上。
“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。2026年，陜西設(shè)定城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右的目標(biāo)。在人口總量下降的背景下（2025年末全省常住人口3936萬人，較上年減少17萬人），就業(yè)質(zhì)量而非就業(yè)規(guī)模成為更重要的考量維度。
收入分配機制也在優(yōu)化。規(guī)劃明確提出“勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高”的目標(biāo)，旨在縮小收入差距、擴大中等收入群體規(guī)模。2025年陜西居民人均可支配收入增長5.6%，2026年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為居民收入增速高于經(jīng)濟增速、高于全國平均水平。
公共服務(wù)方面，規(guī)劃提出推動更多資金資源投資于人?！笆奈濉逼陂g陜西已經(jīng)開展政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)234萬人次，新建改擴建義務(wù)教育學(xué)校6000余所?！笆逦濉睂⒃诖嘶A(chǔ)上進一步補齊短板，推動基本公共服務(wù)均等化加速推進。
生態(tài)底線之變：碳達峰牽引下的綠色轉(zhuǎn)型
發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，是“十五五”規(guī)劃的另一條主線。規(guī)劃提出，2030年前碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。
陜西明確了美麗陜西建設(shè)的“321”工作思路：持續(xù)筑牢秦嶺、黃河流域、南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)三大生態(tài)安全屏障；堅持高質(zhì)量治標(biāo)和有序治本一體推進，打好污染防治和“三北”工程兩場攻堅戰(zhàn)；強化碳達峰這一重要目標(biāo)牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。
在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，具體路徑包括加快建設(shè)陜北黃土高原光伏發(fā)電基地，推進關(guān)中低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)，并在榆林、西安等地布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。這種從化石能源主導(dǎo)向多元清潔能源并重的轉(zhuǎn)變，既是碳達峰目標(biāo)的硬約束，也是產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在需求。
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從五大萬億級產(chǎn)業(yè)集群的布局，到“雙極帶動、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域戰(zhàn)略，從“固本興新”的產(chǎn)業(yè)思路到“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”的發(fā)展觀，這場發(fā)布會勾勒出一幅“十五五”陜西發(fā)展的全景圖。答案寫在施工圖里：不是非此即彼的選擇題，而是兼顧并進的綜合題。
正如趙剛在發(fā)布會上所言，要以正確政績觀抓好“十五五”規(guī)劃綱要落實。這句話的分量在于：它不僅是對陜西自身的期許，也是對所有追求高質(zhì)量發(fā)展的中國省份的一個回答——質(zhì)的提升與量的增長，可以并行不悖。
