中經(jīng)聯(lián)播訊（褚新兵 雨蝶 嚴(yán)曉娟）
每座入圍城市可獲最高12億元補(bǔ)助，資金將聚焦“樣板片區(qū)+機(jī)制建設(shè)”兩大方向。
2026年城市更新行動(dòng)迎來新的政策“大禮包”。財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳4月16日發(fā)布通知，明確2026年中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，將通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定不超過15個(gè)地級(jí)及以上城市入圍，中央財(cái)政按區(qū)域給予定額補(bǔ)助——東部地區(qū)每城不超過8億元、中部地區(qū)不超過10億元、西部地區(qū)不超過12億元，資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。這一政策信號(hào)，釋放出中央推動(dòng)城市從“有沒有”向“好不好”躍遷的堅(jiān)定決心。
兩部聯(lián)手加碼，城市更新進(jìn)入“精準(zhǔn)滴灌”時(shí)代
此次中央財(cái)政支持的指導(dǎo)方向極具針對(duì)性。根據(jù)通知，中央財(cái)政資金將重點(diǎn)支持入圍城市的重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩大方向。其中，樣板片區(qū)建設(shè)涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升、完整社區(qū)建設(shè)與小區(qū)配套設(shè)施改造、歷史文化街區(qū)更新改造及活化利用、消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容；機(jī)制建設(shè)則聚焦項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制、投融資機(jī)制創(chuàng)新等可持續(xù)實(shí)施模式。
通知強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步突出“投資和消費(fèi)相結(jié)合、投資于物和投資于人相結(jié)合”，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，解決人民群眾的急難愁盼問題。
在申報(bào)方面，每?。ㄗ灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可推薦1個(gè)城市參評(píng)，申報(bào)城市須建立推動(dòng)城市更新的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，城市財(cái)力滿足投入需要且地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，2024年以來未出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負(fù)面輿情事件。入圍城市將通過“省級(jí)推薦—書面評(píng)審—現(xiàn)場(chǎng)答辯—集中公示”四步流程遴選產(chǎn)生。
專家：城市更新不能“穿新鞋走老路”
面對(duì)新一輪財(cái)政支持政策的落地，城市規(guī)劃專家、泛華集團(tuán)董事長(zhǎng)楊天舉在接受記者采訪時(shí)表示，政策層面的持續(xù)加力令人振奮，但要真正實(shí)現(xiàn)城市更新提質(zhì)增效，關(guān)鍵在于更新理念的深層轉(zhuǎn)型。他在多個(gè)公開場(chǎng)合和署名文章中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國(guó)的城市更新已進(jìn)入新階段——從“建設(shè)時(shí)代”走向“運(yùn)營(yíng)時(shí)代”，城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力將從“建設(shè)速度”轉(zhuǎn)向“運(yùn)營(yíng)效能”。
“新時(shí)代的城市更新已從傳統(tǒng)空間改造轉(zhuǎn)向以新質(zhì)生產(chǎn)力培育為核心的系統(tǒng)性重構(gòu)，關(guān)鍵在于以數(shù)字驅(qū)動(dòng)、生態(tài)引領(lǐng)重塑城市發(fā)展邏輯?！睏钐炫e在河北遷安高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上系統(tǒng)闡述這一理念時(shí)指出，各地應(yīng)把握國(guó)家可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇，以城市更新和鄉(xiāng)村振興作為核心應(yīng)用場(chǎng)景，以城市建設(shè)數(shù)字空間要素市場(chǎng)為核心引擎，通過政府有序開放場(chǎng)景，高效集聚產(chǎn)業(yè)與要素資源，培育以平臺(tái)為載體的新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
在楊天舉看來，城市更新的本質(zhì)不是“翻新一條街、刷一面墻”，而是要通過更新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)和治理升級(jí)。他在署名文章《城市從建設(shè)時(shí)代走向運(yùn)營(yíng)時(shí)代》中提出，城市發(fā)展正在經(jīng)歷三重躍遷：價(jià)值維度從“硬件價(jià)值”轉(zhuǎn)向“軟件價(jià)值”，即從土地、建筑等有形資產(chǎn)的增值轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文環(huán)境等無形資產(chǎn)的提升；時(shí)間維度從“短期見效”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)效可持續(xù)”，即從追求短期GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展模式；主體維度從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”，即從政府單一投入、單一管理轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、市民、社會(huì)組織共同參與的治理格局。
他還特別強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，城市發(fā)展正從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)模經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的范圍經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，亟需通過“要素重構(gòu)”打破發(fā)展瓶頸，打造城市高質(zhì)量發(fā)展的新型操作系統(tǒng)——城市建設(shè)數(shù)字空間要素市場(chǎng)，以融合貫通產(chǎn)業(yè)、能源、數(shù)據(jù)、資本、物理與數(shù)字空間五大要素，構(gòu)建城市可信數(shù)據(jù)空間。
資金聯(lián)動(dòng)：專項(xiàng)債+財(cái)政補(bǔ)助“雙輪驅(qū)動(dòng)”
中央財(cái)政定額補(bǔ)助并非唯一的資金來源。據(jù)中指研究院最新數(shù)據(jù)顯示，2026年一季度，全國(guó)城市更新相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模接近1200億元，已達(dá)到2025年全年規(guī)模的三分之一，同比增長(zhǎng)7%。其中，城中村改造成為資金投放的重點(diǎn)方向，2026年一季度相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模超500億元，同比增長(zhǎng)1.4倍，占城市更新相關(guān)專項(xiàng)債的比重超40%。這一“專項(xiàng)債+中央財(cái)政補(bǔ)助”的雙重資金保障格局，將為城市更新提供更加多元、可持續(xù)的投融資支撐。
從地方層面看，各地已紛紛進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”狀態(tài)。北京市2026年首批城市更新計(jì)劃清單共1321個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1049.5億元，涵蓋建筑改造利用、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、歷史文化保護(hù)與傳承等八大類型。武漢市宣布首批投資1308億元，力爭(zhēng)三年完成182個(gè)片區(qū)改造，投資力度居前列。重慶市首批《城市更新機(jī)會(huì)清單》收錄207個(gè)項(xiàng)目，總投資近1200億元，聚焦社會(huì)資本參與路徑創(chuàng)新。海南全省“十五五”期間謀劃城市更新項(xiàng)目761個(gè)，總投資5200億元，2026年首批60個(gè)項(xiàng)目總投資約2600億元，覆蓋?？?、三亞、儋州等重點(diǎn)市縣。
城市體檢先行，一體化推進(jìn)成政策核心邏輯
值得注意的是，住建部同步強(qiáng)調(diào)了“城市體檢先行”的工作要求。根據(jù)住建部近期印發(fā)的通知，要堅(jiān)持城市體檢先行，將城市體檢作為城市更新的前提，建立由城市政府主導(dǎo)、住建部門牽頭組織、各相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題短板作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。住建部方面還表示，今年將把城市體檢拓展到全國(guó)設(shè)市城市，深入查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。
長(zhǎng)沙的實(shí)踐為這一模式提供了樣本。作為2025年中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的示范城市，長(zhǎng)沙構(gòu)建了覆蓋全域的城市體檢體系，體檢范圍涵蓋869.25平方公里，涉及101個(gè)街道、914個(gè)社區(qū)、7254個(gè)小區(qū)，形成了“體檢—診斷—施策”閉環(huán)管理流程，其“無體檢不更新”等10項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)入選住建部可復(fù)制清單。
展望：城市更新是穩(wěn)增長(zhǎng)與惠民生的“雙向奔赴”
展望2026年及“十五五”時(shí)期，楊天舉認(rèn)為，城市更新將成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式增長(zhǎng)的核心路徑。他在曲阜市專題報(bào)告中指出，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入“后半程”，城市發(fā)展的邏輯正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。中央財(cái)政持續(xù)加力支持城市更新行動(dòng)，不僅有利于直接拉動(dòng)有效投資、激發(fā)消費(fèi)活力，更將為破解城市發(fā)展中的深層矛盾提供系統(tǒng)性解決方案。
“城市更新不只是物理空間的翻新，更是一次城市發(fā)展邏輯的重構(gòu)?！睏钐炫e最后強(qiáng)調(diào)，各地在爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的同時(shí)，更應(yīng)注重機(jī)制創(chuàng)新和模式探索，真正走出一條可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的城市更新之路，讓城市既有“面子”更有“里子”。
