中經(jīng)聯(lián)播訊（王守友 張賢文）3月19日，海南舉行自貿(mào)港第二十二批制度集成創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會，7項具有“首創(chuàng)性強、集成性強、認可度高”特點的案例正式發(fā)布。截至目前，海南已累計培育形成22批181項制度集成創(chuàng)新案例，其中85項得到國家層面認可，41項向全國推廣。

從“五指分”到“一拳合”：全生命周期管理打通“大動脈”

本批發(fā)布的7項案例，體現(xiàn)了從“五指分”到“一拳合”的鮮明特征——全生命周期管理理念貫穿多個領(lǐng)域。

在自然資源管理領(lǐng)域，海南省自然資源和規(guī)劃廳等部門打造的國土空間智慧治理“一張網(wǎng)”，在全國率先構(gòu)建起一張底圖、一套數(shù)據(jù)、一個平臺和N個“機器管+”系列應(yīng)用場景。該案例在1.0版本“機器管規(guī)劃”和2.0版本“土地超市”基礎(chǔ)上，升級至3.0版本，對土地、林地、海洋、礦產(chǎn)等全域全類型自然資源要素實施全生命周期管理和全過程留痕。據(jù)統(tǒng)計，“機器管規(guī)劃”已累計在線核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可2.57萬宗，“機器管報建”縮短審批時間超70%，“機器管審批”平均壓縮用地用林審批時長18天，具備保障條件的省重大項目要素保障率連續(xù)兩年達到100%。

在國有資產(chǎn)管理方面，三亞市國有資產(chǎn)全生命周期管理試點在全國率先構(gòu)建“全覆蓋、動態(tài)化、價值化”國有資產(chǎn)管理體系，搭建數(shù)字化動態(tài)管理平臺，系統(tǒng)制定出臺16項首創(chuàng)性制度。平臺登記行政事業(yè)性資產(chǎn)812.92億元，企業(yè)國有資產(chǎn)1574.39億元，涵蓋土地、海域、礦產(chǎn)等重大自然資源，實現(xiàn)全口徑統(tǒng)一監(jiān)管。

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，萬寧市牽頭的“審管法信”一體協(xié)同便利化改革，在全國率先搭建審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用一體化集成平臺，實現(xiàn)審批結(jié)果、監(jiān)管行為、執(zhí)法信息、信用評價實時共享、互相督辦。改革以來，審批時限壓縮90%以上，平均每20分鐘辦結(jié)1件，已超過300萬個次申請人獲得便利。

一體改革暢通“微循環(huán)”：教育科技人才融合破題

作為本批案例的亮點之一，崖州灣科技城教育科技人才一體改革樣板以三亞崖州灣科技城高新區(qū)為試點平臺，聚焦種業(yè)振興和深海科技創(chuàng)新兩大戰(zhàn)略，創(chuàng)新設(shè)施共建、平臺共享、項目共研、人才共育、理事共管的一體發(fā)展新模式。

2025年，國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查對這一有效做法進行總結(jié)并向全國推廣。在改革推動下，科技城累計引進19所知名院校和27家科研機構(gòu)，匯集57個省部級及以上科創(chuàng)平臺，集聚8300余名海南專項研究生和包含56名院士在內(nèi)的4500余名高層次人才。校企聯(lián)合培養(yǎng)研究生超600人，累計孵化90家學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)。

便利化改革再提速：極簡審批投資制度全面推行

全面推行極簡審批投資制度是本批案例的另一重要亮點。海南省營商環(huán)境建設(shè)廳會同多部門，在全國率先制定出臺極簡審批地方性法規(guī)，按行業(yè)推行投資領(lǐng)域極簡審批改革，一體推進綜合許可制度、市場準入承諾即入制、信用免審、跨區(qū)域互認通用等系列改革。

目前，全省128個涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制，數(shù)量全國最多。12個首批實行綜合許可改革的業(yè)態(tài)，平均減時限93.4%、減跑動100%、減環(huán)節(jié)88.4%、減材料44.7%。實行告知承諾、信用免審、市場準入承諾即入制等改革事項，審批環(huán)節(jié)平均壓減超過60%，審批時間平均壓減超過95%，已惠及經(jīng)營主體超200萬戶次。

工程建設(shè)項目審批效率提升90%以上，重點園區(qū)已落地項目超2000個，總投資超千億元，帶動超10萬人就業(yè)，形成了“項目紛至沓來、投資加速落地”的良好態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)賦能：種質(zhì)資源通關(guān)與保稅油加注創(chuàng)新突破

種質(zhì)資源便利通關(guān)與快速利用案例在全國率先推行新模式，構(gòu)建高效協(xié)同的資源引進、植物檢疫、知識產(chǎn)權(quán)保護、品種審定的制度創(chuàng)新體系。進境種苗通關(guān)時間壓縮10—15天，種苗存活率提升至95%以上。截至2025年底，海南省農(nóng)業(yè)植物新品種授權(quán)量相比“十三五”增長了889%。

保稅油加注“一船兩用+跨關(guān)區(qū)直供”集成模式允許經(jīng)海關(guān)備案的加注船舶進行本地或跨關(guān)區(qū)兩種業(yè)務(wù)模式的加注業(yè)務(wù)，突破加注船舶保稅供油的單一功能限制。截至2026年2月，試點船舶開展保稅油加注1528艘次，累計加注保稅油54.62萬噸；本地燃料油生產(chǎn)企業(yè)累計出口船用燃料油29.85萬噸，獲得出口退稅1.11億元。

展望：以制度集成創(chuàng)新驅(qū)動自貿(mào)港行穩(wěn)致遠

2026年是“十五五”開局之年，也是高標準建設(shè)海南自貿(mào)港的啟航之年。海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）相關(guān)負責(zé)人表示，海南將繼續(xù)堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，推動改革開放向更深層次、更高水平邁進，形成更多具有海南特色和全國示范意義的改革和制度集成創(chuàng)新成果，以制度集成創(chuàng)新的實際成效助力高標準建設(shè)海南自貿(mào)港，努力把海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。