中經(jīng)聯(lián)播訊（褚新兵 雨蝶 崔威漢）3月24日，北京。國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會現(xiàn)場，釋放出中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強烈信號：歷經(jīng)兩年多的系統(tǒng)性構(gòu)建，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的政策“工具箱”已逐步完備，一幅名為“5+3+1”的改革路線圖首次全景亮相。

“總的來看，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革政策工具箱逐步完備，工作路線圖逐步清晰，推動數(shù)據(jù)要素價值跑出了‘加速度’?！眹覕?shù)據(jù)局局長劉烈宏在發(fā)布會上如是總結(jié)。站在“十五五”開局之年的起點，中國正以前所未有的力度，將數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素從“潛力”轉(zhuǎn)化為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實“動力”。

頂層設(shè)計落子：“5+3+1”體系浮出水面

長期以來，數(shù)據(jù)流通中的“確權(quán)難”“合規(guī)難”被視為阻礙要素價值釋放的“不可能三角”。如何讓數(shù)據(jù)既能安全合規(guī)，又能高效流通？國家數(shù)據(jù)局成立兩年多來，探索形成了數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的“5+3+1”工作體系，給出了系統(tǒng)性的解決方案。

劉烈宏詳細闡釋了這一體系的內(nèi)涵：“5”是指在健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、建設(shè)和運營數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、場景培育和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場、壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)五個方面打出一套“組合拳”；“3”是指夯實數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)據(jù)標準化、數(shù)字人才培養(yǎng)三個基礎(chǔ)；“1”則突出數(shù)據(jù)賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展這一重點。

這一體系的形成，標志著我國數(shù)據(jù)要素改革從零散的試點探索，邁入了系統(tǒng)集成的整體推進階段。就在發(fā)布會前夕，國家數(shù)據(jù)局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》，首次明確了數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商三類機構(gòu)的功能定位，旨在培育市場的“中間層”，讓數(shù)據(jù)真正在供需之間流動起來。

三大抓手并進：制度、場景、供給全面發(fā)力

面對已經(jīng)搭建起的政策“四梁八柱”，如何“用好用足”成為下一步的關(guān)鍵。劉烈宏透露，2026年作為“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”，國家數(shù)據(jù)局將從制度落實、場景培育、數(shù)據(jù)供給三個維度縱深推進。

在制度落實方面，破解“確權(quán)難”邁出關(guān)鍵一步。劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局將加快建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，并抓緊出臺建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場的政策文件。通過幫助各方明確數(shù)據(jù)“持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)”的具體配置方案，讓各類主體“敢于供數(shù)、放心用數(shù)”，從而破解數(shù)據(jù)流通中的核心瓶頸。

在場景培育方面，“數(shù)據(jù)要素×”行動已結(jié)出碩果。數(shù)據(jù)顯示，“數(shù)據(jù)要素×”大賽累計吸引了超過4萬支隊伍、22萬人參賽，挖掘出了302個優(yōu)秀項目、417個典型案例和760個細分應(yīng)用場景，為數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)提供了豐富的實踐范例。下一步，相關(guān)部門將更大力度培育高價值場景，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。

在數(shù)據(jù)供給方面，公共數(shù)據(jù)資源將發(fā)揮牽引作用。今年，國家數(shù)據(jù)局將會同10多個公共數(shù)據(jù)資源富集的部門，推動更多公共數(shù)據(jù)“供出來”，以公共數(shù)據(jù)為牽引，帶動全社會數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

工業(yè)筑基：數(shù)據(jù)要素賦能新型工業(yè)化

在制造業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)正日益成為核心戰(zhàn)略資源。工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司司長王彥青在發(fā)布會上介紹，截至2025年末，全國重點行業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵工序數(shù)控化率已達到68.6%，工業(yè)5G專用芯片、模組及終端產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)工業(yè)現(xiàn)場的“啞設(shè)備”正加速向智能傳感器轉(zhuǎn)型。

今年，工業(yè)和信息化部正式啟動工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動，重點圍繞“采、集、用”三大環(huán)節(jié)開展先行先試。王彥青透露，此次先行先試面向人工智能賦能制造業(yè)，突出行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，力爭到今年年底實現(xiàn)“六個一批”目標：培育一批行業(yè)數(shù)據(jù)合作聯(lián)合體，匯聚一批行業(yè)數(shù)據(jù)資源，攻關(guān)一批數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，研制一批工業(yè)數(shù)據(jù)標準，打造一批高質(zhì)量、標準化、可流通的行業(yè)數(shù)據(jù)集，最終賦能一批行業(yè)大模型和工業(yè)智能體的應(yīng)用落地。

下一步，工業(yè)和信息化部將推動出臺數(shù)據(jù)要素賦能新型工業(yè)化的政策文件，并印發(fā)工業(yè)場景數(shù)據(jù)要素應(yīng)用參考指引，為工業(yè)數(shù)據(jù)要素的價值釋放提供明確的政策引導。

賦能AI：高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)跑出“加速度”

隨著人工智能技術(shù)的爆發(fā)式發(fā)展，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的重要性日益凸顯。發(fā)布會上披露的一組數(shù)據(jù)令人振奮：截至2025年底，我國已建成的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超過10萬個，總體量超過890PB。而到今年3月，我國日均Token調(diào)用量已超過140萬億，相比2024年初的1000億增長了1000多倍，相比2025年底的100萬億，短短三個月又實現(xiàn)了超過40%的增長。

“日均Token調(diào)用量的大幅增加，充分表明中國的人工智能發(fā)展進入了快速增長階段，應(yīng)用場景在不斷深化。”劉烈宏表示，“從數(shù)據(jù)的維度來看，這標志著數(shù)據(jù)集的供給在大量增加，數(shù)據(jù)要素的價值在不斷釋放，數(shù)據(jù)要素賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展進入了良性互動的階段?！?/p>

下一步，國家數(shù)據(jù)局將持續(xù)推進數(shù)據(jù)賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)同各方深入實施新一輪高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)行動計劃，包括強基擴容、標注攻堅、提質(zhì)增效、應(yīng)用賦能、管理服務(wù)、價值釋放六大專項行動，打造技術(shù)可行、實用便捷、質(zhì)量保障的AI-Ready高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛分析認為，相關(guān)部署將進一步破解數(shù)據(jù)流通利用中“確權(quán)難”的問題，促進建設(shè)開放、共享、安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，打破地域、行業(yè)和部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在全國范圍內(nèi)自由流通和高效配置。未來，在工業(yè)制造、自動駕駛、低空經(jīng)濟、醫(yī)療健康、科學研究等重點領(lǐng)域，推動打造“數(shù)據(jù)-模型-應(yīng)用”的閉環(huán)，數(shù)據(jù)價值將在AI應(yīng)用中加速釋放。

從頂層設(shè)計的系統(tǒng)構(gòu)建，到工業(yè)領(lǐng)域的深度筑基，再到賦能人工智能的產(chǎn)業(yè)躍升，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的政策“工具箱”正從“逐步完備”走向“精準發(fā)力”。當公共數(shù)據(jù)加速開放共享，當創(chuàng)新場景落地生根，當高質(zhì)量數(shù)據(jù)集支撐起人工智能的迭代進化，數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素正加速釋放其乘數(shù)效應(yīng)，為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的數(shù)字動能。