從“大拆大建”轉(zhuǎn)向“繡花針功夫”

六大更新策略

2000年前老舊小區(qū)“應改盡改”

中經(jīng)聯(lián)播訊（陳源 陳子彧 劉海源）《杭州市城市更新專項規(guī)劃（2024-2035年）》近日正式發(fā)布。作為浙江省首部獲批的城市更新專項規(guī)劃，這份頂層藍圖摒棄了傳統(tǒng)“大拆大建”模式，以“繡花針”功夫統(tǒng)籌六大更新領域，通過873個年度項目、30個重點片區(qū)的精準落地，全力打造宜居、韌性、智慧的“人間新天堂”。

十年藍圖：95個片區(qū)“織密”更新網(wǎng)絡

這份規(guī)劃自2025年3月7日獲市政府批復以來，歷經(jīng)一年籌備正式對外發(fā)布，對杭州市城市更新工作進行了全局性謀劃與系統(tǒng)性安排，是科學統(tǒng)籌全市城市更新行動、有序引導各區(qū)縣（市）城市更新工作的頂層設計文件。

規(guī)劃明確，以推動城市存量空間優(yōu)化為核心，劃示了95個市級更新片區(qū)，并從中選取30個片區(qū)作為近期重點實施片區(qū)，包括上城區(qū)老城傳統(tǒng)風貌片區(qū)、拱墅區(qū)拱宸橋運河沿岸片區(qū)、濱江區(qū)長河片區(qū)、蕭山區(qū)火車西站片區(qū)等。

在時間軸上，規(guī)劃設定了近遠期分階段目標——近期至2027年，探索建立“常態(tài)化體檢、系統(tǒng)化謀劃、片區(qū)化實施、項目化推進、一體化運營”的可持續(xù)城市更新模式，率先形成一批可復制、可推廣的標志性成果；遠期至2035年，健全完善城市更新政策法規(guī)與工作機制，打造在全國具有顯著影響力的城市更新范例，全面賦能世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設。

更新“擴面”：從“居住改善”到“六大領域”全滲透

“以前樓道昏暗，下雨就積水，現(xiàn)在加裝了電梯、翻新了外墻，還建了老年活動中心，住著比新房還舒心！”拱墅區(qū)和睦街道老舊小區(qū)的居民李阿姨感慨道。

居住空間更新是民生首要任務。規(guī)劃明確要全面推動老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)2000年前老舊小區(qū)“應改盡改”。在老舊小區(qū)改造方面，實施基礎設施、居住環(huán)境、服務功能、小區(qū)特色、長效管理五大提升工程，重點解決4層及以上住宅電梯加裝、停車設施增補、安防設施升級等問題。針對1990年前建成的住宅，開展安全排查與結(jié)構(gòu)加固，探索“原拆原建”等多元自主更新模式。同時，未來社區(qū)創(chuàng)建也按下“加速鍵”，今年計劃建設80個未來社區(qū)，植入社區(qū)食堂、托育點、健身設施等便民場景。城中村改造則告別“一刀切”，采用“整治提升、拆整結(jié)合、拆除新建”三類模式，因地制宜推進更新。

值得注意的是，此次更新對象較以往有了實質(zhì)性“擴容”。當前更新對象由既往聚焦老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)創(chuàng)建、城中村改造等居住環(huán)境提升，進一步拓展至六大類——包括低效工業(yè)用地、空置率高的老舊商務樓宇、活力不足的傳統(tǒng)商圈和城市公園、老舊地下管網(wǎng)和橋隧工程、功能單一的市政公用設施、利用效率低下的老舊交通場站等。

在產(chǎn)業(yè)空間更新方面，“曾經(jīng)的老舊廠房，現(xiàn)在變成了集研發(fā)、辦公、生產(chǎn)于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體，不僅租金降低了，還能享受政策扶持，企業(yè)發(fā)展更有底氣了！”濱江區(qū)長河工業(yè)園一期（冠山數(shù)智產(chǎn)業(yè)園）內(nèi)，企業(yè)負責人道出了產(chǎn)業(yè)空間更新的實效。改造前，長河工業(yè)園以低層鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)為主，入駐企業(yè)多為傳統(tǒng)制造業(yè)。如今22幢總建筑面積約4.9萬平方米的老建筑完成升級，昔日灰磚老廠房被重新“喚醒”，一座“研發(fā)+制造”融合的新產(chǎn)業(yè)高地悄然成型。

規(guī)劃提出，杭州將推動低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，支持“工業(yè)上樓”，實現(xiàn)生產(chǎn)、研發(fā)、設計的多功能復合利用。今年全市將推進低效用地再開發(fā)、老舊廠區(qū)改造、商辦樓宇盤活三大行動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓空間、增活力。

在文化遺產(chǎn)傳承方面，規(guī)劃提出強化空間聯(lián)動，推進歷史文化路徑和歷史文化片區(qū)整體提升，打造主題式文化街區(qū)，探索建立完整的確權-歸集-活化工作機制，激活閑置歷史建筑，加大歷史文化資源的活化利用。

在公共空間開放共享方面，推動標志性水岸與綠廊連通活化，探索公園綠地開放共享新模式。在城市設施安全提升方面，加快推進老舊管網(wǎng)和老舊市政場站設施更新，構(gòu)建城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。

“片區(qū)式”破局：告別碎片化更新

城市更新是一項復雜的系統(tǒng)工程。僅以單個項目或單獨條線推動城市更新，容易出現(xiàn)空間碎片、建設重復、資金單一等問題。因此，《規(guī)劃》明確以**片區(qū)式更新作為重要抓手**，從而實現(xiàn)空間統(tǒng)籌、實施統(tǒng)籌和利益統(tǒng)籌。

杭州市城鄉(xiāng)建設委員會黨組成員、副主任潘凌捷在發(fā)布會上表示，規(guī)劃編制緊扣杭州“高質(zhì)量”和“現(xiàn)代化”發(fā)展目標，確定了四條更新主線——“重視城市安全與底線、補齊建設短板，聚焦人民急難愁盼、改善民生福祉，支撐功能提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)經(jīng)濟活力，傳承歷史文化特色、彰顯獨特韻味”。

“片區(qū)式更新模式是未來杭州城市更新的重點方向。”規(guī)劃編制團隊相關專家介紹，片區(qū)式綜合更新更有利于資源統(tǒng)籌調(diào)配、保障公共利益、發(fā)揮規(guī)?；尚б?，因此《規(guī)劃》以片區(qū)式更新作為重要抓手。

年度任務：873個項目、1335億投資按下“快進鍵”

規(guī)劃發(fā)布的同時，杭州城市更新工作已全面按下加速鍵。今年全市將實施城市更新項目873個，推進30個重點片區(qū)更新，計劃投資1335億元。

從規(guī)劃落地到行動實施，杭州已有清晰的“路線圖”。2026年2月發(fā)布的《杭州市全面推進城市更新行動計劃（2026—2028年）》明確，未來三年將謀劃實施更新項目1500余個，圍繞7大類42項任務，推動城市功能、品質(zhì)與活力再上新臺階。

在產(chǎn)業(yè)升級方面，持續(xù)推進低效用地再開發(fā)、閑置土地處置與商辦樓宇盤活。杭州市規(guī)劃和自然資源局2026年新規(guī)提出，全市再開發(fā)低效用地40000畝，其中盤活低效工業(yè)用地15000畝。

在城市安全基底方面，今年將完成30公里老舊燃氣管道、43.8公里供水管網(wǎng)等“城市血管”更新改造。

在民生細節(jié)方面，杭州持續(xù)推進城市更新與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施補短提效三年行動，計劃完成9座城市橋隧煥新改造，德勝快速路、秋石快速路景觀照明升級，新能源環(huán)衛(wèi)車增至160輛，69臺無人駕駛環(huán)衛(wèi)車“上崗”。

保障機制：四級傳導、多元共治

在推進機制上，杭州探索構(gòu)建市、區(qū)、街道“三級聯(lián)動”的組織推進機制，逐步建立市級專項規(guī)劃、區(qū)級建設規(guī)劃、片區(qū)策劃方案、項目實施方案“四級傳導”體系。同時，建設部門牽頭，聯(lián)動規(guī)資、發(fā)改、經(jīng)信等部門建立“多維協(xié)同”政策支撐體系，搭建政府、企業(yè)、民眾“多元共治”參與機制。

在資金保障方面，杭州積極爭取和統(tǒng)籌利用各類國家支持城市更新的資金政策。2024年至今，全市城市更新領域獲得中央各類政策性資金350余億元。此外，杭州作為全國首批中央財政支持城市更新試點城市，獲得三年8億元央補資金。

專家視角：更新“系統(tǒng)化”走向內(nèi)涵式發(fā)展

“《規(guī)劃》在更新內(nèi)容上非常系統(tǒng)、全面，人的空間、居住的空間、產(chǎn)業(yè)的空間、文化的空間統(tǒng)統(tǒng)囊括在內(nèi)，從而推動城市更新更加系統(tǒng)化?！眳⑴c了專規(guī)成果評審的南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授張京祥表示。

杭州市城鄉(xiāng)建設委員會主任董天樂在專題解讀中強調(diào)，杭州將立足“后亞運、2萬億、超大城市”發(fā)展新階段，通過城市存量空間品質(zhì)提升與功能迭代，全面激活經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。

當前，杭州已有一批城市更新項目與做法入選住建部典型案例和可復制經(jīng)驗清單，包括繽紛完整社區(qū)、濱江沿江景觀帶項目、城市地下隱患智防系統(tǒng)等。高橋工業(yè)園更新模式和浙工新村自主更新路徑的成功實踐，為社會資本和居民參與更新提供了可復制的實踐樣本。

2025年度城市更新省級試點名單中，杭州市4個區(qū)（縣）、47個片區(qū)入選，總量居全省首位，聚焦歷史街區(qū)、綜合片區(qū)、商區(qū)、廠區(qū)（園區(qū)）、城鄉(xiāng)融合片區(qū)五大重點領域。從工業(yè)遺存“活化石”大運河杭鋼公園變身遛娃勝地，到吳山腳下二十三坊巷讓每條街巷化身“可閱讀的博物館”，再到天目里國際街區(qū)探索“無界公園式”高品質(zhì)街區(qū)，杭州城市更新的生動實踐正在城市肌理間厚植歷史底蘊，煥發(fā)新的生命力。

隨著這份“十年藍圖”正式落地，杭州正以“繡花針”的精細功夫，在存量空間中繡出一幅安全韌性、安居宜居、創(chuàng)新活力、文化魅力的城市新畫卷。