唐睿謠 韋嘉麒

鄉(xiāng)村人才振興是激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和核心引擎。習(xí)近平總書記關(guān)于“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干”的重要論述為新時(shí)代鄉(xiāng)村人才工作指明了方向。當(dāng)前《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》也明確提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。

然而，在鎮(zhèn)域人才振興實(shí)踐中，仍面臨諸多困境。一是傳統(tǒng)培訓(xùn)脫離鄉(xiāng)村實(shí)際，信用評(píng)價(jià)體系缺失導(dǎo)致人才資源配置效率不高，制約本土人才價(jià)值充分轉(zhuǎn)化；二是盲目引進(jìn)造成“引非所用”，政策支持落實(shí)不到位，融入機(jī)制與組織管理體系不健全，信用信息共享不暢加劇外來人才與鄉(xiāng)村的信任隔閡，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮其對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的賦能作用；三是人才引育用留各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)界定不清，信用激勵(lì)與約束機(jī)制缺失難以形成有效治理合力。這三大痛點(diǎn)相互交織，成為制約鄉(xiāng)村人才振興與共同富裕的關(guān)鍵梗阻，需要以黨建為引領(lǐng)、數(shù)智為支撐、法治為保障、信用為紐帶，構(gòu)建系統(tǒng)完備的人才振興體系。

一、黨建引領(lǐng)本土人才培育，數(shù)智法治筑牢成長根基

本土人才是扎根鄉(xiāng)土、熟悉資源、聯(lián)結(jié)群眾的鄉(xiāng)村振興“原生力量”，是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“主力軍”。然而，本土人才振興面臨三重困境，一是培育機(jī)制僵化；其根源在于，傳統(tǒng)培訓(xùn)模式脫離鄉(xiāng)村實(shí)際，多以課堂講授為主，缺乏實(shí)踐性、針對(duì)性，難以培育出適配鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)用型人才；二是激勵(lì)保障不足；其根源在于，鄉(xiāng)土人才工作經(jīng)費(fèi)投入有限，缺乏專項(xiàng)基金支持，優(yōu)秀人才“留不住、用不好”；三是產(chǎn)業(yè)承載薄弱；其根源在于，缺乏足夠的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，人才與產(chǎn)業(yè)難以形成良性互動(dòng)，且信用體系缺失導(dǎo)致人才創(chuàng)業(yè)融資難、資源對(duì)接不暢。

黨建引領(lǐng)下的本土人才培育路徑，是既保障本土人才享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，又通過精準(zhǔn)化、差異化的培育保障與信用激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化。首先要?jiǎng)?chuàng)新培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)育才。發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新由黨員干部牽頭、高校專家、行業(yè)能手、鄉(xiāng)賢代表參與的“本土人才教育和再教育培育機(jī)制”。其次，創(chuàng)新“政策保障+信用激勵(lì)”機(jī)制，筑牢留才根基。以法治手段固化本土人才保障政策，建立專項(xiàng)鄉(xiāng)村人才基金，用于人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等。聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)推出“人才創(chuàng)業(yè)信用貸”，根據(jù)本土人才信用等級(jí)給予差異化貸款利率、額度優(yōu)惠，解決創(chuàng)業(yè)融資難題。最后，搭“產(chǎn)業(yè)承載+信用背書”平臺(tái)，促進(jìn)用才增效。依托鎮(zhèn)域資源稟賦，以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，為本土人才提供充足的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。

二、聚智匯力引外源活水，法智賦能促生態(tài)發(fā)展

外來人才是鄉(xiāng)村振興的“新鮮血液”，他們帶來先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新理念，能夠有效彌補(bǔ)本土人才的短板，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。然而，當(dāng)前外來人才引進(jìn)面臨諸多梗阻，具體而言，一是引進(jìn)精準(zhǔn)度不足，導(dǎo)致“引非所用”，造成人才資源浪費(fèi)；二是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，政策支持力度不夠，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)不到位，住房、醫(yī)療、教育等配套服務(wù)不完善，外來人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)壓力大；三是融入機(jī)制缺失，組織管理體系不健全，信用信息不對(duì)稱導(dǎo)致外來人才與本土社會(huì)缺乏有效信任聯(lián)結(jié)，難以真正融入鄉(xiāng)村發(fā)展。

外來人才的引育既要注重效率，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，又要堅(jiān)守公平價(jià)值，保障外來人才與本土人才享有平等的發(fā)展權(quán)利，而信用則是架起人才與鄉(xiāng)村互信共贏的橋梁。黨建統(tǒng)籌下的外來人才引育路徑，正是將法哲學(xué)“效率與公平”的辯證關(guān)系與信用賦能理念融入實(shí)踐，通過精準(zhǔn)引才、優(yōu)化環(huán)境、信用聯(lián)結(jié)、長效融入，實(shí)現(xiàn)外來人才與鄉(xiāng)村發(fā)展的深度融合。具體而言，一是精準(zhǔn)引才，實(shí)現(xiàn)供需匹配。發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，搭建“政校企鄉(xiāng)賢”多元協(xié)同引才平臺(tái)，制定“人才需求清單”，針對(duì)不同類型人才制定差異化引才政策。二是優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范外來人才政策。明確創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、住房保障等政策的適用范圍；建立外來人才信用檔案，在住房安居、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面開通“綠色通道”；完善交通、通信、醫(yī)療、教育等配套服務(wù)，為外來人才提供舒適便捷的生活環(huán)境。三是健全融入機(jī)制，構(gòu)建“結(jié)對(duì)幫扶+信用互認(rèn)”長效模式。建立外來人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)其與本土群眾、本土人才的溝通交流，推行“外來人才+本土人才”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，讓外來人才帶領(lǐng)本土人才提升能力，同時(shí)本土人才幫助外來人才熟悉鄉(xiāng)土情況，形成“以才帶才、以才育才、以信聚才”的良性循環(huán)，推動(dòng)外來人才從“暫時(shí)性引進(jìn)”向“長期性扎根”轉(zhuǎn)變。

三、協(xié)同共治助人才振興，法信數(shù)智普教育新篇

人才振興的可持續(xù)發(fā)展，離不開健全的協(xié)同治理體系。首先，家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育缺乏有效銜接，再教育內(nèi)容與鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，導(dǎo)致人才培育的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)；其次，人才治理的數(shù)智化水平偏低，法治保障不完善，信用體系建設(shè)滯后，人才引育用留各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)界定不清晰，激勵(lì)約束機(jī)制不健全，多元治理主體協(xié)同發(fā)力不足，難以形成人才治理的合力。

從法哲學(xué)理論來看，“治理現(xiàn)代化”要求治理體系兼顧系統(tǒng)性與價(jià)值性，人才協(xié)同治理，需從三個(gè)維度創(chuàng)新，第一，構(gòu)建“三維聯(lián)動(dòng)+信用導(dǎo)向”培育體系。一是發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌作用，整合家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育資源；二是建立鄉(xiāng)村教育基金，由政府財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)賢資助等多渠道籌集資金，鼓勵(lì)家庭重視子女教育，營造“重教興才”的良好氛圍；三是建立社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，由政府、黨組織、企業(yè)等聯(lián)合對(duì)優(yōu)秀學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其畢業(yè)后返鄉(xiāng)發(fā)展；四是完善再教育體系，根據(jù)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，同步將信用管理、合規(guī)經(jīng)營等內(nèi)容納入再教育課程，確保再教育內(nèi)容貼合鄉(xiāng)村實(shí)際，幫助在鄉(xiāng)人才提升能力、適應(yīng)發(fā)展。第二，強(qiáng)化“信用+數(shù)智”雙輪賦能治理，提升服務(wù)效能。一是以黨建為引領(lǐng)，依托數(shù)智平臺(tái)建立人才信用管理系統(tǒng)，整合人才基本信息、信用記錄、工作表現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)適配度等數(shù)據(jù)，形成動(dòng)態(tài)更新的人才信用檔案；二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建人才需求預(yù)測(cè)模型和信用評(píng)價(jià)模型，為人才引育用留提供科學(xué)依據(jù)。第三，完善“法治保障+信用約束”機(jī)制，凝聚治理合力。一是通過地方立法或規(guī)范性文件建立人才權(quán)益保障機(jī)制，依法保障人才的合法權(quán)益；二是建立人才信用約束機(jī)制，明確失信行為清單，對(duì)違反法律法規(guī)、損害鄉(xiāng)村利益、嚴(yán)重失信的人才，依法予以懲戒，限制其享受相關(guān)政策扶持。

鄉(xiāng)村振興，人才為要；人才振興，治則興之，信則強(qiáng)之。鎮(zhèn)域人才振興的實(shí)踐，本質(zhì)上是法哲學(xué)理論在鄉(xiāng)村治理中的具象化過程，是黨建引領(lǐng)、數(shù)智賦能、法治保障、信用筑基四者有機(jī)融合的系統(tǒng)工程。從本土人才的培育成長到外來人才的引育融入，再到人才協(xié)同治理體系的構(gòu)建完善，唯有始終堅(jiān)持以黨建為引擎，以數(shù)智為支撐，以法治為底線，以信用為紐帶，才能真正破解人才供需失衡、要素保障缺位、治理體系滯后等深層次難題。站在新的歷史起點(diǎn)，鎮(zhèn)域?qū)用姹仨毨卫伟盐杖瞬耪衽d的核心要義，將法哲學(xué)智慧與信用理念融入人才工作全過程，不斷完善“引才、育才、用才、留才”的閉環(huán)生態(tài)，讓各類人才在鄉(xiāng)村振興的廣闊舞臺(tái)上各盡其才、各展其長，為實(shí)現(xiàn)共同富裕、書寫新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章注入源源不斷的人才動(dòng)力。

執(zhí)筆人:

唐睿謠，河北金融學(xué)院法統(tǒng)計(jì)學(xué)研究中心研究助理；

韋嘉麒，河北金融學(xué)院法統(tǒng)計(jì)學(xué)研究中心研究助理

基金項(xiàng)目:2024大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目(國家級(jí)):共同富裕視域下助殘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題研究(課題號(hào):202411420006)