中經(jīng)聯(lián)播綜合（ 錢偉民 李小剛 史亮）
烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基站在國際舞臺中央，公布了一份既體現(xiàn)美烏共識又暴露關鍵分歧的和平方案，而克里姆林宮的反應將決定這份計劃能否從紙面走向現(xiàn)實。
烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基于2025年12月24日在基輔舉行記者簡報會，公布了新版俄烏“和平計劃”草案的20點內(nèi)容，為結束持續(xù)多年的沖突提供政治框架。
這份文件被澤連斯基稱為“框架文件”，在很大程度上反映了烏克蘭和美國的共同立場。他在簡報會上表示，雖然有些問題仍需解決，但“在最終敲定文件方面已經(jīng)取得了顯著進展”。
該計劃首次提出由烏克蘭、美國和俄羅斯三方共同運營扎波羅熱核電站的設想，并明確烏克蘭武裝部隊在和平時期規(guī)模將保持在80萬人。
五方面共識：可監(jiān)督停火與第三方監(jiān)督機制
澤連斯基版和平計劃顯示了烏方與其主要支持方之間已形成較為明確的共識。
第一，必須實現(xiàn)可監(jiān)督、可執(zhí)行的全面停火。草案明確，?；鸩皇菃渭冘娛聲和＃鴳湟試H監(jiān)督、核查和執(zhí)行機制，避免重演過去協(xié)議“簽而不行”的局面。
第二，以“和平計劃”簽署之日的前線為基礎凍結接觸線。草案強調(diào)這不等同于承認領土歸屬，而是一種技術性、階段性處理方式。
第三，必須引入第三方參與執(zhí)行與監(jiān)督。包括停火監(jiān)督、非軍事區(qū)管理、人道主義事務協(xié)調(diào)等，均不再依賴烏俄雙邊承諾，而是交由多邊或國際機制參與。
第四，烏克蘭不能被“去軍事化”。草案明確烏克蘭保留規(guī)模達80萬人的軍隊，并要求獲得具有約束力的類似北約第五條集體防御條款的保障。
第五，人道主義問題應作為優(yōu)先議題推進。交換戰(zhàn)俘、釋放平民、開通人道主義通道等被視為較容易率先取得進展的領域。
美烏立場協(xié)調(diào)：從最初28點方案到20點框架
澤連斯基透露，該草案是由最初“28點方案”重新商議后擬定的“20點框架文件”。這一調(diào)整過程反映了烏美之間緊張的立場協(xié)調(diào)。
美國總統(tǒng)特使威特科夫表示，過去三天，烏克蘭代表團在美國佛羅里達州與美國和歐洲伙伴舉行了一系列富有成效和建設性的會議。
澤連斯基證實，烏方代表團已結束與美方在邁阿密舉行的系列談判并啟程返烏。雙方已完成20點“和平計劃”初稿階段全部關鍵工作，方案整體制定完畢，雖非盡善盡美，但核心推進目標達成。
根據(jù)計劃，該草案預計將在12月24日晚些時候由美國遞交給莫斯科。若獲同意，最終文件須由烏克蘭、美國、歐洲及俄羅斯領導人共同簽署。
四大未決分歧：領土歸屬與北約身份難題
草案中仍有若干核心議題未形成共識，甚至被明確標注為“有不同方案”或“需進一步討論”。
領土最終歸屬問題最為棘手。草案回避了對頓巴斯地區(qū)、扎波羅熱、赫爾松等地最終政治地位的直接表述，僅提出 “凍結現(xiàn)狀和國際監(jiān)督” 的原則框架，表明這一問題將被推遲解決。
頓巴斯地區(qū)的安排懸而未決。包括是否設立非軍事區(qū)、“自由經(jīng)濟區(qū)”，以及是否引入地方層面的特殊治理機制，目前僅停留在選項層面。
加入北約問題仍是紅線。澤連斯基說，結束俄烏沖突的協(xié)議是美國、烏克蘭、歐洲和俄羅斯之間的協(xié)議，而是否讓烏克蘭加入北約則是北約成員國需要做出的選擇。他明確表示：“烏方不會放棄加入北約?！?/p>
扎波羅熱核電站的管理權問題分歧明顯。盡管美方提議由烏、美、俄三方共同運營，但具體操作方案“需要具體討論”。
俄方預期反應：初步質(zhì)疑與修改預期
和平計劃草案20點內(nèi)容尚需等待俄官方反應。據(jù)澤連斯基透露，烏克蘭預計在24日晚些時候美俄雙方會談后，獲悉俄羅斯對該草案的回應。
綜合俄媒報道，澤連斯基版“和平計劃”在俄遭到質(zhì)疑。俄羅斯國家杜馬國際事務委員會第一副主席德米特里·諾維科夫稱，這一“和平計劃”顯然是一場操縱。在他看來，烏方再次表明，不愿就實現(xiàn)和平與妥協(xié)方案達成一致立場。
俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部專家安德烈·科爾圖諾夫表示，烏方提出的方案不太可能在不進行重大修改的情況下被俄方接受，“我認為烏克蘭方面也明白這一點”。
俄新社則轉(zhuǎn)載政治評論員弗拉基米爾·斯卡奇科的分析指出，烏方提出這一方案的目的是破壞潛在的和平協(xié)議，因其包含了俄方無法接受的條件，西方或?qū)⒅肛煻砹_斯不愿通過外交途徑解決沖突。
特殊安排：核電站運營、選舉與制裁解除
扎波羅熱核電站的管理方案尤為引人注目。澤連斯基表示，“扎波羅熱核電站將由烏克蘭、美國和俄羅斯三個國家共同運營。這是美國的提議”。但目前尚未就此問題達成協(xié)定。
關于政治進程，草案第18條規(guī)定，在簽署“和平協(xié)議”后，應盡快在烏克蘭舉行選舉。當被問及是否可以同時舉行全民公投和總統(tǒng)選舉時，澤連斯基表示，“我認為可以”。
制裁問題方面，澤連斯基透露，在這份協(xié)議草案中，沒有看到解除對俄制裁的內(nèi)容。但他表示，“我們明白，美國將在沖突結束后逐步解除對俄羅斯的制裁”。
經(jīng)濟安排上，澤連斯基表示，在向烏克蘭提供安全保障后，可以考慮在頓涅茨克地區(qū)建立自由經(jīng)濟區(qū)。如果做出這一決定，烏克蘭、美國和俄羅斯將另行簽署一項協(xié)議，以確定該特殊經(jīng)濟區(qū)的地位。
除“和平計劃”草案外，澤連斯基還表示，結束戰(zhàn)爭所需的其他文件也已準備就緒。其中包括烏克蘭、美國和歐洲參與的多邊安全保障協(xié)議，以及美烏雙邊安全保障協(xié)議。同時，烏美還制定了一份關于烏克蘭經(jīng)濟重建和發(fā)展的文件。
該協(xié)議具有法律約束力，其執(zhí)行將由和平理事會進行監(jiān)督和保證，烏克蘭、歐洲、北約、俄羅斯和美國將成為該機制的一部分，任何違反協(xié)議的行為都將受到制裁。
一旦各方同意該協(xié)議后，全面?；鹆⒓瓷?。然而這條路充滿挑戰(zhàn)，烏克蘭、美國、歐洲和俄羅斯之間的地緣政治博弈才剛剛進入新階段。
