新華社上海9月27日新媒體專電題：弄堂美食遭遇情法兩難“阿大蔥油餅”們?nèi)ハ蚝畏?/p>

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者周琳

每天清晨開門，顧客已在門前排隊(duì)等候，位于上海茂名路上的“阿大蔥油餅”被BBC的美食節(jié)目報(bào)道后，一下成為了“網(wǎng)紅”。記者27日從上海市黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局了解到，這家開在居民樓的小吃鋪屬無證無照違法經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門已多次開展整治行動(dòng)并約談當(dāng)事人，責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

老城廂美食的情法困境到底怎么破?記者了解到，上海正在探索“疏堵結(jié)合+幫治并舉”的監(jiān)管模式，試圖在“一刀切”取締之外，找到一條情法平衡的“中間之路”。

當(dāng)了兩個(gè)月的“網(wǎng)紅”，將引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)

此前，阿大曾對(duì)外稱因暑期炎熱，短暫歇業(yè)兩個(gè)月。9月20日阿大蔥油餅重新開張，26日被約談停業(yè)。

上海市黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年以來，監(jiān)管部門接到多起消費(fèi)者投訴，反映茂名南路159弄2號(hào)居民屋內(nèi)有人無證無照制售蔥油餅，衛(wèi)生狀況差，存在食品安全隱患，要求監(jiān)管部門依法查處。依法調(diào)查后，監(jiān)管部門要求經(jīng)營(yíng)者關(guān)門停業(yè)，該經(jīng)營(yíng)者也做出書面承諾不再?gòu)氖聼o證無照經(jīng)營(yíng)行為，并于7月21日關(guān)門停業(yè)。

9月26日上午，據(jù)群眾反映“阿大蔥油餅”重新開門營(yíng)業(yè)，瑞金二路市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員再次約談當(dāng)事人，要求其停止無證無照經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，將“阿大蔥油餅”的監(jiān)管信息報(bào)告街道，街道領(lǐng)導(dǎo)表示將繼續(xù)關(guān)心該經(jīng)營(yíng)者生活情況，并將會(huì)同各部門解決好該經(jīng)營(yíng)者目前生活困難。

顧及阿大的實(shí)際情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門表示，也會(huì)同有關(guān)職能部門積極引導(dǎo)、支持該經(jīng)營(yíng)者合法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。據(jù)介紹，市場(chǎng)監(jiān)管部門已將阿大的實(shí)際情況和相關(guān)監(jiān)管信息提供給了所在街道，并積極與街道協(xié)調(diào)，建議其從扶貧幫困的角度，在現(xiàn)在所處地點(diǎn)附近，尋找到租金相對(duì)可以接受、且可以辦理證照合法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，讓這個(gè)上海具有相當(dāng)知名度的“網(wǎng)紅美食”能夠延續(xù)下去。

這并非是上海第一次“老味道”難以為繼的事件。去年秋天，入選《夢(mèng)想改造家》的人氣美食“夢(mèng)花街餛飩”，就因?yàn)闊o證照經(jīng)營(yíng)等問題被周邊居民不斷投訴，最終被責(zé)令停業(yè)。

“站隊(duì)”容易監(jiān)管難，老城廂美食遇情法困境

異地重開，“挪窩”變成正規(guī)軍，談何容易?上述的兩個(gè)案例，都是位于上海市黃浦區(qū)，寸土寸金，即使是能找到可以對(duì)外經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者能否負(fù)擔(dān)起高額的租金?再加上本來這些小吃都是服務(wù)附近居民，一旦挪窩，客源必然大打折扣。

情法兩難，圍觀者很容易“站隊(duì)”。有人認(rèn)為，“老味道”美食已經(jīng)成為城市的一種記憶，如果全部都沒有了，如何傳承記憶中的味道，拿這些小吃“開刀”于理不合;這些小吃店如果無法辦出證照，是否是我們的制度設(shè)計(jì)存在問題，能不能通過降低經(jīng)營(yíng)門檻等辦法，為他們提供合法身份?

也有人表示，無證照經(jīng)營(yíng)不符合法律，如果縱容其存在，對(duì)那些有證照的合法經(jīng)營(yíng)者不公平。而且設(shè)身處地為周邊居民想一想，每天面對(duì)油煙、垃圾、嘈雜、消防等各種隱患，甚至還有絡(luò)繹不絕外來消費(fèi)者中潛藏的社會(huì)治安問題，自然對(duì)這種“老味道”愛不起來了。

取締與否，連專家學(xué)者也說法不一。有學(xué)者說不能打擊雙創(chuàng)，要保留傳統(tǒng);有學(xué)者則認(rèn)為不能影響他人;也有專家認(rèn)為，“居改非”中的美食，其實(shí)是一種上海的商業(yè)傳統(tǒng)，舊時(shí)二樓住家、一樓做生意的業(yè)態(tài)很普遍;如果監(jiān)管部門過于“一刀切”，自然會(huì)引發(fā)眾多吐槽。

事實(shí)上，這些弄堂美食有其歷史原因。上世紀(jì)90年代初，正值上海實(shí)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量工人下崗，政府鼓勵(lì)大家自謀職業(yè)，還出臺(tái)了促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、非正規(guī)就業(yè)等政策。黃浦區(qū)作為上海的老城廂，自然就產(chǎn)生了不少弄堂小吃店。現(xiàn)在隨著時(shí)代的發(fā)展，這些“弄堂美食”對(duì)周邊居住環(huán)境的影響、食品安全的隱患等問題也日益凸顯。

從探索到制度，取締與否正尋找“中間之路”

兩邊都是百姓利益，如何平衡兼顧成為考驗(yàn)城市管理者智慧的一道難題。

有沒有可能“退后一步”，找到一個(gè)不再“一刀切”的“中間之路”?對(duì)于這種達(dá)不到證照條件，但是有歷史淵源的、解決上海市民就業(yè)問題的、而且沒有出過衛(wèi)生事故的“弄堂小店”，能否進(jìn)行重新審視，通過加強(qiáng)事后監(jiān)管、分類監(jiān)管的方式，將其納入監(jiān)管范疇?

據(jù)相關(guān)部門介紹，對(duì)于無證經(jīng)營(yíng)的小餐飲店和攤販，目前上海政府部門采取的是疏堵結(jié)合、幫治并舉的管理方式。例如，多方努力下，曾在雁蕩路擺攤的“弄堂粽子”，就搬遷到了淮海路旁邊成為“金桂小吃店”;弄堂里火了20多年的“耳光餛飩”，也即將搬遷到有證照的新址，還在申請(qǐng)自有商標(biāo)。

事實(shí)上在法律范圍內(nèi)，對(duì)這種確有需求，卻又達(dá)不到辦證條件的“小攤販”，上海還在探索從柔性管理到建章立制。例如，上海市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹說，上海小餐飲店的備案管理已經(jīng)納入“證照分離”改革試點(diǎn)范疇，監(jiān)管部門正制定對(duì)小餐飲店的備案和監(jiān)管辦法，并已開展備案工作。

根據(jù)備案辦法，對(duì)于一些無證無照經(jīng)營(yíng)的飲食店，在符合通過環(huán)評(píng)、健康證齊備、無油煙擾民、臺(tái)賬記錄整齊等一系列相關(guān)條件的情況下，以備案的方式予以監(jiān)管。今年年初，上海市北蔡鎮(zhèn)蟻秀饅頭店的雍老板就拿到了可以開店的“備案卡”，自己的小餐飲店雖然無證，但也納入了監(jiān)管范圍。

據(jù)介紹，蒸煮類、奶茶類等不產(chǎn)生油煙的餐飲業(yè)態(tài)，滿足一定條件后，還需要在周邊鄰居和物業(yè)公司征求意見，相關(guān)利益戶簽字同意后，將告知書在餐飲店附近的小區(qū)公示一段時(shí)間，最后才能發(fā)放“備案公示卡”。給了備案公示，就進(jìn)入了“事后監(jiān)管”的范疇。如果餐飲店能做到備案時(shí)承諾的內(nèi)容，會(huì)繼續(xù)讓它經(jīng)營(yíng)。但在這期間，一旦發(fā)現(xiàn)違背了餐飲店當(dāng)初的承諾或者規(guī)定，就會(huì)立刻收回備案公示卡，實(shí)現(xiàn)真正的疏堵結(jié)合。

而這項(xiàng)放管結(jié)合的簡(jiǎn)政放權(quán)措施還需要多部門的聯(lián)動(dòng)：能不能放寬對(duì)住所性質(zhì)的規(guī)制?如何做到真正的不擾民并消除消防隱患?如何確保放得下、管得住，保障公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入，還有待進(jìn)一步的探索。