新華社北京10月8日新媒體專電 題：京滬公布網(wǎng)約車“地方細(xì)則”，三大社會(huì)關(guān)切如何回應(yīng)?

新華社“新華視點(diǎn)”記者葉健、丁靜

8日，北京、上海兩地同時(shí)公布網(wǎng)約車地方細(xì)則征求意見(jiàn)稿。此前，交通部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)網(wǎng)約車新規(guī)。隨著新規(guī)11月1日實(shí)施日期的臨近，兩個(gè)特大城市細(xì)則的出臺(tái)，對(duì)于其他地方具有風(fēng)向標(biāo)意義。對(duì)于公眾關(guān)心的一些焦點(diǎn)問(wèn)題，兩地是怎樣回應(yīng)的?

焦點(diǎn)1：門(mén)檻

——特大城市的私家車主還能開(kāi)網(wǎng)約車嗎?

從目前出臺(tái)的地方細(xì)則來(lái)看，在“公交優(yōu)先”和治理?yè)矶碌取俺鞘胁　钡目紤]之下，特大城市對(duì)網(wǎng)約車的“門(mén)檻”仍然較高。

第一道門(mén)檻是針對(duì)車輛。北京規(guī)定，網(wǎng)約車不僅需要北京車牌，5座三廂小客車排量不小于2.0L或1.8T，7座乘用車排量不小于2.0L，車長(zhǎng)大于5100毫米。

上海則規(guī)定，車輛不僅要有上海車牌，而且要達(dá)到國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，軸距要達(dá)到2700毫米以上，新能源車的軸距也要達(dá)到2650毫米。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前上海網(wǎng)約車的主流車型如比亞迪秦及榮威E550，均能達(dá)標(biāo)。

第二道門(mén)檻是針對(duì)司機(jī)。北京、上海均要求司機(jī)為本市戶籍，北京還進(jìn)一步限定男60歲、女55歲以下。此外，京滬兩地都對(duì)司機(jī)的安全駕駛記錄和守法記錄做出了要求。

在對(duì)司機(jī)的要求中，影響最大的當(dāng)屬戶籍。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前在北京、上海的網(wǎng)約車司機(jī)中，不少是開(kāi)外地車牌車的非京籍人員。

第三道門(mén)檻是針對(duì)平臺(tái)。京滬兩地的一大共同點(diǎn)，就是要求平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，必須同時(shí)具備線上、線下服務(wù)能力，相關(guān)數(shù)據(jù)均需接入監(jiān)管平臺(tái)。

例如，上海規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)如果非本市注冊(cè)企業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。北京提出對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)施許可管理，經(jīng)營(yíng)期4年，到期審核合格后可延期。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明認(rèn)為，從已經(jīng)披露的地方征求意見(jiàn)版看，雖各有特點(diǎn)，但對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等均設(shè)有嚴(yán)格的門(mén)檻。一些特大型城市發(fā)展受到人口、交通、空氣的制約，對(duì)網(wǎng)約車設(shè)定高門(mén)檻也可以理解。

“出租車改革需要體現(xiàn)錯(cuò)位、融合發(fā)展，如果把網(wǎng)約車變成巡游車，改革就沒(méi)意義了?！北本┙煌òl(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚說(shuō)，改革要確保新舊業(yè)態(tài)平穩(wěn)過(guò)渡、共同發(fā)展。

焦點(diǎn)2：價(jià)格

--多地管控網(wǎng)約車數(shù)量、價(jià)格，打車會(huì)不會(huì)更貴了?

“打車貴”“服務(wù)差”是出租車行業(yè)的痛點(diǎn)。此次改革中，多地對(duì)網(wǎng)約車提出數(shù)量、營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格門(mén)檻，會(huì)不會(huì)使打車價(jià)格更貴?

三道門(mén)檻限制之下，達(dá)標(biāo)網(wǎng)約車數(shù)量預(yù)計(jì)將大幅縮減。滴滴相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按此標(biāo)準(zhǔn)，滴滴達(dá)標(biāo)的網(wǎng)約車僅為目前總量的5%。按照目前上海網(wǎng)約車數(shù)量約30萬(wàn)輛計(jì)算，達(dá)標(biāo)網(wǎng)約車數(shù)量約為1.5萬(wàn)輛，相當(dāng)于上海出租車數(shù)量的四分之一。

對(duì)于未作明晰規(guī)定的順風(fēng)車，京滬也提出了明確的杠桿：本地牌照，一天兩次。以運(yùn)量管控，來(lái)避免私家車以合乘為名，行網(wǎng)約車之實(shí)。

對(duì)于定價(jià)機(jī)制，北京規(guī)定網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。要求網(wǎng)約車平臺(tái)不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)。上海也規(guī)定，網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，但需明碼標(biāo)價(jià)。

一方面是網(wǎng)約車運(yùn)力的減少，另一方面是是由市場(chǎng)定價(jià)，兩相結(jié)合是否會(huì)加劇“打車貴”現(xiàn)象?

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，運(yùn)力規(guī)模的變化是影響市民打車難易的關(guān)鍵問(wèn)題。所以，短期內(nèi)供需會(huì)存在一定矛盾。不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著政策的逐步落地和市場(chǎng)的逐利驅(qū)動(dòng)，供需矛盾會(huì)逐步緩解。

上海大眾交通董事長(zhǎng)楊國(guó)平告訴記者，從運(yùn)力來(lái)看，目前特大城市的出租車仍存在一定的挖潛空間，此外，隨著市場(chǎng)的規(guī)范，正規(guī)的網(wǎng)約車公司也會(huì)拿到更多的網(wǎng)約牌照，這些新增的運(yùn)力供給會(huì)緩解打車貴、打車難的問(wèn)題。

“我們期盼細(xì)則盡快落地，使網(wǎng)約車作為新事物能夠盡快規(guī)范發(fā)展?！笔灼s車CEO魏東說(shuō)，巡游車有他的特點(diǎn)，但網(wǎng)約車會(huì)加快出租車行業(yè)的服務(wù)升級(jí)和業(yè)務(wù)模式升級(jí)。二者需要統(tǒng)籌、錯(cuò)位發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東說(shuō)，目前網(wǎng)約車價(jià)格基本上是市場(chǎng)定價(jià)，補(bǔ)貼力度減少也是市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果。未來(lái)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)會(huì)轉(zhuǎn)為服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造品牌效應(yīng)。

焦點(diǎn)3：牌照

--改革能否避免權(quán)力尋租?

出租車過(guò)往的歷史表明，牌照也有可能淪為權(quán)力尋租的工具。那么，地方新政能否解決這個(gè)問(wèn)題?

對(duì)此，北京規(guī)定，改革巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制;存量巡游車未明確經(jīng)營(yíng)權(quán)期限的，通過(guò)車輛更新逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限。

同時(shí)，建立巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駕駛員和工會(huì)的“份子錢(qián)”四方協(xié)商機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況、成本費(fèi)用、租價(jià)變動(dòng)等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。

相類似，上海也規(guī)定，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償、有期限使用，期限為6年，到期后根據(jù)服務(wù)質(zhì)量再進(jìn)行招投標(biāo)。

實(shí)際上，包括網(wǎng)約車在內(nèi)的出租車，尋租的關(guān)鍵在于有償經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種有償，不僅包括價(jià)格，更包括政策門(mén)檻，只有搭建公平開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)，才能避免權(quán)力尋租。

“‘份子錢(qián)’平等協(xié)商，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有助于讓出租車司機(jī)掌握更多話語(yǔ)權(quán)、議價(jià)權(quán)，提升出租車司機(jī)的積極性?！苯煌ú抗房茖W(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)說(shuō)。

目前，一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始探索降低“份子錢(qián)”。在杭州，多家公司返還承包金的10%給司機(jī)，另外還通過(guò)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的方式，“份子錢(qián)”從每月8000元降到最低每月6400元。

在上海，滴滴出行與上海海鷗控股等機(jī)構(gòu)發(fā)起了“上海海鷗出租汽車駕駛員服務(wù)社”。服務(wù)社不收份子錢(qián)，入社駕駛員每月只需要繳納50元服務(wù)費(fèi)，便可享受發(fā)票管理、車輛商業(yè)保險(xiǎn)、線上代繳稅金等服務(wù)。