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大慶林甸縣政府違規(guī)操作

走進農民工系列報道之三(林甸)

農民工是一個特殊的群體，他們對城市建設和經濟發(fā)展作出積極貢獻，他們付出勞動得到勞動報酬是天經地義的，但是現(xiàn)實情況并非如此，在建筑領域拖欠農民工工資現(xiàn)象相當嚴重，這不僅侵害了農民工的合法權益，也給社會造成了不安定因素。目前建筑領域拖欠農民工工資現(xiàn)象已成為當前社會的熱點和政府要著力解決的熱點問題。針對這一特殊群體，20多年來，各項制度、政策、文件、法律、法規(guī)的出臺和相關職能部門的增設都未能有效遏制這一趨勢的蔓延，先是2003年國務院辦公廳下發(fā)【2003】94號文件《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，2004年我國又出臺了《建筑領域農民工工資支付管理暫行辦法》明確規(guī)定企業(yè)應按有關規(guī)定足額繳納農民工工資保障金。

2014年秋，中央政府第三次作出承諾，國務院在印發(fā)的《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》中要求“到2020年做到農民工工資基本無拖欠”，即中央政府下決心用兩個“三年”的時間來消除農民工工資拖欠問題。可見中央政府對拖欠農民工工資現(xiàn)象的重視。

在大慶市林甸縣一中異址新建工地打工的常秀頎等百余名農民工因政府違規(guī)，至今未拿回屬于自己的工資款，他們拿著聯(lián)名討薪材料，兩年間不斷向各級政府有關部門進行投訴。但至今無果。

記者調查發(fā)現(xiàn)，林甸縣隸屬于大慶市管轄，由于當?shù)卣`規(guī)操作，將農民工的利益置于未端，才是導致欠薪的根源，常秀頎等人在一次次維權無果、無奈的情況下，到黑龍江省政府駐北京辦事處反映“林甸縣政府拖欠農民工工資”情況時，無端被林甸縣警方，從北京雇傭第三方人員，強行帶回林甸縣執(zhí)行“行政拘留十日”的處罰。

筆者認為，群眾通過正當信訪渠道反映問題，是憲法賦予公民的正當權利。任何組織和個人不得以任何理由、任何方式干擾和阻礙群眾正常信訪行為。按照中央要求和《信訪條例》的有關規(guī)定，對群眾反映的合理合法訴求，要及時就地解決到位，不得推諉拖延、敷衍塞責。更不應該用“公權力”簡單拘留處理了事，避免四川省岳池縣楊天直死亡事件的發(fā)生。

大慶市林甸縣“一中異址”新建工程，是2013年大慶市城建重點工程項目之一，常秀頎他們共完成學生宿舍1#、2#樓基礎、框架的施工 5層部分(共6層)任務，現(xiàn)在已停工兩年了，可被拖欠的工錢2472803元至今沒有拿到手，這些農民工持續(xù)討薪兩年多，每次都是空手返鄉(xiāng)。

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農民工們說：“我們都是在林甸縣一中異址新建工地干活的農民工，有木工、泥工、鋼筋工、水電暖工、消防工、塔吊工，從2012年10月3日進入工地施工，到2014年29日完全停工，我們拼死拼活地干了13個多月，為了搶時間，白天干十幾個小時，晚上還的加班。除政府2014年底支付部分工資外，剩余欠的工錢247萬多元至今一分沒給、、、

“欠我自己就4萬多元，我到縣政府去了無數(shù)次，但是都是空手返回，欠的工錢一分沒拿回來，還搭了很多費用，生活本來就不寬裕，這不是雪上加霜嗎，現(xiàn)在工地已被政府斷水、斷電一年多啦、、、”。農民工王俊峰氣憤地說。

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常秀頎是帶領同鄉(xiāng)出來打工的，工地共欠大家247萬多元不給，現(xiàn)在大家都管他要錢，逼得他三、四年都不敢在家過年，每年到林甸縣政府討薪無計其數(shù)，不但工錢沒拿回來，還欠了很多新債?！暗疆?shù)貏趧颖O(jiān)察部門投訴，都因是縣政府主管的工程，農民工工資保證金又沒有預先繳納，更不知道什么時間開的工，雖然幾次帶著我們到縣政府找到主要領導，但都以種種理由相互扯皮、推拖，至今毫無結果，實際上，所欠我們的工錢，當?shù)卣怯兄苯迂熑蔚?現(xiàn)在又要來到年啦，這個年真不知道該怎么過…”常秀頎無奈地說。

據知情人透露：林甸縣“一中異址”新建工程是縣政府前任主要領導主抓的工程項目，由江蘇省建工集團承建，后因江蘇省建工集團發(fā)現(xiàn)該項目征地手續(xù)，及其他開工手續(xù)不健全，無法再繼續(xù)墊付資金施工，便要求林甸縣政府出具擔保函進行擔保，被拒后，開始停工。2014年1月22日林甸縣政府與江蘇省建工集團公司解除合同關系，并決定將林甸縣一中異址新建工程交由“黑龍江省建工集團有限公司”承建，代表接收人為李樹文。

為了保護農民工的合法權益，早在2004年我國就出臺了《建筑領域農民工工資支付管理暫行辦法》明確規(guī)定企業(yè)應按有關規(guī)定足額繳納農民工工資保障金。2004年黑龍江省出臺的《黑龍江省建筑領域農民工工資保障金管理辦法》中也明確規(guī)定了“建設單位應按照建筑工程合同價款3%向勞動和社會保障部門指定的銀行賬戶繳納農民工工資保障金”。

記者在調查時發(fā)現(xiàn)，林甸縣“一中異址新建”工程在沒有按法律相關規(guī)定繳納農民工工資保障金的前提下，就進行施工。而當?shù)卣ㄔO主管部門、勞動監(jiān)管部門、違規(guī)、錯位，是導致欠薪的主要原因;如果我們政府主管部門、監(jiān)管部門能依法履行自己的職責，監(jiān)察、督促到位，欠薪的事件就不會發(fā)生。

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農民工認為，如果當?shù)卣車栏駡?zhí)法，依法督促繳納農民工工資保障金，在發(fā)生拖欠后及時啟用保障金給予農民工發(fā)放工資，就不會出現(xiàn)討薪現(xiàn)象。但是林甸縣政府主管部門、監(jiān)管部門沒有依法履行自己的職責，為拖欠埋下隱患!記者從林甸縣有關部門證實了這一點。

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農民工們表示：林甸縣政府與當?shù)卣ㄔO主管部門、勞動監(jiān)管部門他們都是一家人，好比“老子”與“兒子”，“兒子”不敢管“老子”，所以從工程開工到工程停工，沒有一個政府職能部門按規(guī)定進行監(jiān)管、督促、處罰。其受害者只能是我們這些農民工。

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記者調查了解到，中共林甸縣委關于全縣2013年重點項目、民生工程的公示(六)社會事業(yè)項目(9個)中第8項：林甸一中移址新建項目。新建高級中學一處，將現(xiàn)有一中搬遷至城南新區(qū)。規(guī)劃占地面積12.7公頃，建筑面積6萬平方米，投資估算1.5億元。開工時間2013年4月竣工時間為2013年10月。資金來源：林甸縣政府。

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常秀頎等百余名農民工在兩年多的時間里不斷到各級政府維權情況下，林甸縣政府和黑龍江省建工集團有限公司于2015年1月21日聯(lián)合出具保證書：“林甸縣政府和施工單位向林甸縣一中工地勞務施工隊保證欠農民工工資人民幣：貳佰肆拾柒萬貳仟捌佰零叁元整，(小寫：2472803元)于2015年2月12日前付清”特此證明?？崭裉幨謱懙剑赫畵芸顣r統(tǒng)一發(fā)放，政府監(jiān)管，省建工集團負責走賬。林甸縣教育局：蓋章，省建工集團負責人：李樹文(簽字)。這里值得一題是，林甸縣教育局以文件形式回復李長鎖、常秀忠等人上訪問題時是這樣答復的，林教復字[2015]5號“關于李長鎖等上訪問題的處理意見”、、、“經與相關部門溝通了解到，新建林甸一中的工程款，包括人工費在內的所有款項，已于2014年底對施工方黑龍江省建工集團全部付清、、、”既然2014年底已經付清了全部工程款，為什么2015年1月21日又向常秀頎等農民工出具“保證書”、還款計劃?可見此回復的真實性讓人質疑。

為澄清事實真相，記者驅車趕到位于哈爾濱市南崗區(qū)延興路35-1號“黑龍江省建工集團有限責任公司”一龔姓黨委宣傳委員接待記者，并就記者提出的“2014年底是否全額收到林甸縣轉入的工程款及人工費”“建工集團和林甸縣政府是否有施工合同”“代表建工集團接手林甸縣一中異址新建工程的代表人李樹文是本公司的員工嗎”等問題，均已“不解釋”為由予以拒絕。記者上網搜索到，黑龍江省建工集團有限責任公司已被例入全國失信執(zhí)行人黑名單。

從林甸縣政府到施工企業(yè)“黑龍江省建工集團有限責任公司”相互推諉、扯皮、指責不難看出，該項目管理上的混亂，政府在建設“林甸縣一中”異址新建工程項目時，一開始就沒有按有關規(guī)定足額繳納農民工工資保證金，更沒有按相關規(guī)定辦理相關手續(xù)。

相互推諉、扯皮、指責是假，逃避支付才是真!

法律專家指出：欠薪--嚴重侵害了眾多勞動者的合法權益;工資是眾多勞動者的生活來源，甚至是勞動者的唯一生活來源，是他們自身及其家人賴以生存的條件。惡意欠薪直接侵害了勞動者的勞動成果，侵犯了他們的財產權，阻斷了他們的基本生活來源，對勞動者及其家人的生存造成了巨大的威脅，其危害不亞于盜竊、詐騙等刑法犯罪，具有廣泛性和嚴重性。

當前，惡意欠薪所侵害的是群體性的勞動者的權益，使他們的生活得不到保障，權利得不到保護，加劇貧富差距，從而激化社會矛盾，容易引發(fā)群體性的討薪，還常常發(fā)生上訪、堵路，甚至圍堵、沖擊國家機關，造成流血事件。甚至有部分勞動者因討薪不成，生活困難，走上盜竊、搶劫等侵財性犯罪道路，使社會不穩(wěn)定因素大大增加，勢必影響和諧社會的建設。

林甸縣政府只注重項目建設，卻輕視市場規(guī)范、輕視農民工的利益，是造成欠薪問題的又一深層原因。政府不但注重項目建設，也更應該要重視市場的規(guī)范及農民工的利益，這才是政府為民所為。少喊口號，多加監(jiān)管，才能杜絕或者少發(fā)生欠薪問題，否則保護農民工的合法利益只能是一句空話。

林甸縣“一中異址”新建工程拖欠農民工工資數(shù)額之大，人數(shù)眾多，時間較長，這不是偶然現(xiàn)象，這和當?shù)卣跋嚓P部門監(jiān)管錯位、主管違規(guī)有著直接關聯(lián)。

2016年1月國務院辦公廳下發(fā)的《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，是貫徹落實黨中央、國務院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農民工工資問題?！兑庖姟窂娬{，要改進建設領域工程款支付管理和用工方式。加強建設資金監(jiān)管，推行工程款支付擔保制度，預防工程款拖欠;規(guī)范工程款支付和結算行為，探索建立建設項目抵押償付制度;

2016年9月6日黑龍江省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見第二十二條：強化責任追究。建立問責制度，對因政府領導責任不落實、部門監(jiān)管責任不履行、相關人員工作不到位導致本地重大拖欠農民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴重社會影響的，嚴肅追究相關領導和責任人的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農民工工資問題的，追究項目負責人責任。

我們期望大慶市人民政府、林甸縣人民政府能夠盡力協(xié)調，盡快解決，讓農民工能夠開開心心地回家過年。李樹文是何許人也，我們也將進一步調查核實。

針對大慶市林甸縣政府、黑龍江省建工集團有限責任公司拖欠農民工工資事件進展，我們將做進一步關注。(王吉珍)