善用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技利器，穿好“繡花”的“針”;緊貼人民群眾的切身需求，縫出勻細(xì)的“線腳”;堅(jiān)持法治思維和法治方式解決城市頑疾，讓法律法規(guī)真正成為必須遵守的“圖樣”——常住人口超過(guò)2400萬(wàn)的上海，城市治理正在緊扣“精”“細(xì)”“巧”三字，在最細(xì)小的“方格”內(nèi)磨礪“繡花”功夫。
信息替代人海穿好“繡花”利針
在上海繁忙的延安路和華山路路口有一塊顯示屏，24小時(shí)不停滾動(dòng)著一個(gè)個(gè)車牌號(hào)碼，機(jī)動(dòng)車如果亂鳴號(hào)，就會(huì)被實(shí)時(shí)捕捉和記錄下來(lái)，這是上海交警最新開發(fā)的“違法鳴號(hào)查處輔助系統(tǒng)”。
亂鳴號(hào)這種行為，交警不在現(xiàn)場(chǎng)，隨便按了又能怎樣?以往，這確實(shí)是一個(gè)管理難題。如今，上海交警運(yùn)用“聲吶定位+圖像識(shí)別”等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)亂鳴號(hào)車輛進(jìn)行自動(dòng)抓拍，正在起到越來(lái)越明顯的整治作用。統(tǒng)計(jì)顯示，去年10月該路口查處的違法鳴號(hào)行為達(dá)4657起，今年2月已下降至575起，不及過(guò)去的零頭。
像查處亂鳴號(hào)這樣，用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息技術(shù)，逐步替代以往的人海戰(zhàn)術(shù)，對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化、智能化的管理，正在成為上海的常態(tài)。
以大城市最為頭疼的交通擁堵為例，交通大整治開展以來(lái)，上海警方積極推動(dòng)1.8萬(wàn)套“電子警察”的安裝工作，并對(duì)已有的“電子警察”進(jìn)行功能升級(jí)，使其能夠自動(dòng)識(shí)別包括壓實(shí)線、違法停車在內(nèi)的其他16種違法行為。
“像占用車道、實(shí)線變道這種‘轉(zhuǎn)瞬即逝’的動(dòng)作，都逃不過(guò)科技法眼。”上海市公安局交警總隊(duì)科技處處長(zhǎng)商志剛說(shuō)，新技術(shù)、新手段的廣泛使用，助力交通執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“無(wú)死角”。
在出租車司機(jī)老陳看來(lái)，隨著道路違法行為的查處越來(lái)越細(xì)，變道加塞、隨意停車的行為在上海中心城區(qū)大幅減少，道路通行的效率明顯提高。“越是復(fù)雜的問(wèn)題，執(zhí)法部門越該有‘繡花’的勁頭?！?/p>
不僅是交通執(zhí)法，信息技術(shù)利器在城市綜合治理中也發(fā)揮著重要作用。比如，通過(guò)大數(shù)據(jù)預(yù)判熱門景區(qū)客流，為科學(xué)限流、防患未然提供決策依據(jù);“網(wǎng)來(lái)網(wǎng)去”申請(qǐng)各類政務(wù)事項(xiàng)，無(wú)需來(lái)回往返;從田間到餐桌，對(duì)食品安全進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管……
順應(yīng)這種趨勢(shì)，上海正在打破信息“孤島”，加大政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和整合力度。記者采訪了解到，上海浦東新區(qū)正探索建設(shè)城市運(yùn)行綜合管理平臺(tái)，整合與城市管理和安全運(yùn)行相關(guān)的各類資源，如110報(bào)警、119火警、120急救、12345市民熱線等，按照“多種平臺(tái)合一，多項(xiàng)任務(wù)切換”的原則，實(shí)現(xiàn)平急結(jié)合、綜合管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
“要借助新的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理的縱向到底、橫向到邊，做到全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說(shuō)。
上海市測(cè)繪院院長(zhǎng)魏子新對(duì)此感觸頗深。上海市測(cè)繪院專門從事城市空間地理信息的采集和整理，通過(guò)對(duì)上海道路、水系、樓宇、綠化、河道等100多類信息的精準(zhǔn)分析，其數(shù)據(jù)以“地圖”的形式為政府部門的科學(xué)決策和精細(xì)管理提供依據(jù)。
共建共治共享縫出勻細(xì)線腳
從2016年開始，“共享單車”風(fēng)靡全國(guó)。作為發(fā)源地的上海，也一躍成為擁有全球最大規(guī)模智能“共享單車”的城市。
在實(shí)際操作中，“方便”也衍生出了新問(wèn)題——軌交、公交站點(diǎn)門前成了“共享單車”無(wú)序停放的“重災(zāi)區(qū)”，甚至占滿人行道，堵住進(jìn)出口。
強(qiáng)行扣押或搬走，只會(huì)導(dǎo)致“三輸”：政府管理浪費(fèi)人力，單車公司資產(chǎn)受損，需要騎車的市民用不了。正視人民群眾的實(shí)際需求，市民、企業(yè)、政府共同參與管理，才能破解階段性矛盾，優(yōu)化城市的公共交通出行生態(tài)。
今年2月，上海普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道與摩拜單車達(dá)成戰(zhàn)略合作。街道在轄區(qū)內(nèi)劃定非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，適當(dāng)擴(kuò)大范圍。摩拜則參與普陀的智慧城市建設(shè)，將運(yùn)營(yíng)管理中積累的用戶信用記錄，納入?yún)^(qū)級(jí)信用信息管理平臺(tái)。
同時(shí)，政企雙方還將共同完善社區(qū)志愿服務(wù)的激勵(lì)體系，對(duì)主動(dòng)參與活動(dòng)的居民提供免費(fèi)騎行券。
“這一創(chuàng)新模式激發(fā)了群眾參與社會(huì)治理的活力，也為企業(yè)合理配置公共交通資源提供了精確依據(jù)，最終使市民的出行權(quán)益得到更好保障。”摩拜運(yùn)維負(fù)責(zé)人賀涵秋說(shuō)。
上海市法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)湯嘯天說(shuō)，超大城市的精細(xì)化管理不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是人的問(wèn)題。發(fā)動(dòng)各方共建共治共享，讓政府提供的公共服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾的切身需求，才能“縫”出城市治理的勻細(xì)線腳。
共建共治共享，在部分區(qū)域已經(jīng)產(chǎn)生了奇妙的融合效應(yīng)。作為上海嘉定老城廂的嘉定鎮(zhèn)街道，常住人口7.7萬(wàn)人。幾年前，有居民主動(dòng)找到居委會(huì)，提出希望在自家住所內(nèi)設(shè)點(diǎn)開展鄰里活動(dòng)，街道于是順勢(shì)而為，搭建了社區(qū)建設(shè)與治理的新載體——社區(qū)“睦鄰點(diǎn)”。
記者走訪看到，有些睦鄰點(diǎn)因討論社區(qū)公共事務(wù)聚在一起，如“幫幫樂(lè)”“老娘舅”等;有的因相同志趣而相聚，如“歌聲與微笑”“活力媽媽”等;還有相近職業(yè)、境況的居民聚在一起，如“你我同行”“新上海人”等。
“從‘為民做主’到‘讓民做主’，帶來(lái)的改變是多方面的。像‘睦鄰點(diǎn)’這種載體，不僅促進(jìn)了居民自治和社會(huì)和諧，也提高了城市管理和為民服務(wù)的水平?！奔味▍^(qū)區(qū)委書記馬春雷說(shuō)。
越來(lái)越多的上海市民在城市管理水平的提高中提升了“獲得感”。
普陀區(qū)萬(wàn)里地區(qū)過(guò)去存在“最后一公里”問(wèn)題：不少公交車設(shè)立了“萬(wàn)里站”，但都不深入社區(qū)，居民下了車要回家，還需要走上很長(zhǎng)一段路。
居委會(huì)廣泛征求意見時(shí)，有居民提出：家樂(lè)福萬(wàn)里店的班車，正好可以涵蓋萬(wàn)里社區(qū)各個(gè)小區(qū)出入口，就提出是否能將家樂(lè)福班車作為小區(qū)班車。萬(wàn)里街道在與家樂(lè)福萬(wàn)里店進(jìn)行溝通磋商后，由政府出資補(bǔ)貼，將該店原有超市班車資源整合。
去年3月，“萬(wàn)里環(huán)線”開通，途經(jīng)16個(gè)站點(diǎn)，基本涵蓋了萬(wàn)里社區(qū)各個(gè)小區(qū)出入口，還包括大型超市、學(xué)校和軌道交通站點(diǎn)等與居民生活息息相關(guān)的地點(diǎn)。
“提高城市管理水平的出發(fā)點(diǎn)，就是要找到百姓需求點(diǎn)，再利用自治共治的支點(diǎn)，通過(guò)政府這個(gè)‘杠桿’來(lái)解決群眾的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。”普陀區(qū)區(qū)委書記施小琳說(shuō)。
法治凝聚共識(shí)“按圖”落到實(shí)處
在“餓了么”訂餐平臺(tái)上，一度可以搜到三家名為“風(fēng)味農(nóng)家”、地址卻不同的飯店，用的都是同一個(gè)證件。近期，記者跟隨市場(chǎng)監(jiān)管部門在上海市徐匯區(qū)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了上述情況。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐中出現(xiàn)的“一證多店”行為，上海食藥監(jiān)部門表示，一旦查實(shí)，就要嚴(yán)格依照最新實(shí)施的《上海食品安全條例》予以處罰。
立法先行、依法治理，是上海在城市治理中始終堅(jiān)持的原則。為保障人民群眾“舌尖上的安全”，上海市人大去年表決通過(guò)了《上海市食品安全條例》。這部地方性法規(guī)在修訂過(guò)程中，條文數(shù)量從62條增加到115條，修訂幅度達(dá)93.8%。通過(guò)全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全覆蓋，力求去除食品安全監(jiān)管中的空白。
“如果說(shuō)‘繡花’管理要有圖樣，這個(gè)‘圖樣’就是法律法規(guī)。”全國(guó)人大代表、上海市委巡視組組長(zhǎng)劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)。
法律法規(guī)制定的過(guò)程，也是共識(shí)凝聚的過(guò)程。比如，針對(duì)燃放煙花爆竹等群眾關(guān)注的事項(xiàng)，上海擯除“一禁了之”的簡(jiǎn)單粗暴，通過(guò)前期調(diào)研、專家論證、人大審議等多道程序，結(jié)合城市不同區(qū)域的特點(diǎn)，有針對(duì)性提出解決方案，使得禁燃禁放能夠真正落到實(shí)處。
徒法不足以自行。有的城市頑癥，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)制定，但在執(zhí)法層面出了問(wèn)題，這就需要執(zhí)法者敢啃“硬骨頭”。
今年3月下旬，新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》執(zhí)行首日，上海市黃浦區(qū)的交警一上午就查扣了20輛左右“套牌”、無(wú)牌的電動(dòng)車。這些違法車輛不僅被暫扣，騎車人也將按照《條例》新的規(guī)定，面臨比過(guò)去更嚴(yán)厲的處罰。
根據(jù)《條例》，開車玩手機(jī)、連續(xù)變換車道、未按標(biāo)準(zhǔn)配備兒童安全座椅……以往不算事兒的行車習(xí)慣，今后都有相對(duì)應(yīng)的處罰條款。
通過(guò)立法來(lái)固化行之有效的做法，通過(guò)執(zhí)法來(lái)體現(xiàn)法律法規(guī)的硬度。越來(lái)越多的上海市民，既成為守法的監(jiān)督者，更成為法律的受益者，“法自在人心”的可喜局面正在中國(guó)的最大城市出現(xiàn)。
精細(xì)精準(zhǔn)，不跳針脫線;一絲一縷，不急躁冒進(jìn);以人為本，不違背初心——上海的“繡花”實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，城市治理才能交出黨中央滿意的答卷。(記者陸文軍、何欣榮、吳振東、朱翃)
