撤縣設(shè)市在時隔20年之后重新開閘，那么，特大鎮(zhèn)改市是否也將正式開閘呢?

今年4月，經(jīng)國務(wù)院批準，民政部密集批復四川省隆昌縣、貴州省盤縣、陜西省神木縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣、浙江省玉環(huán)縣和河北省平泉縣六個地方撤縣設(shè)市，標志著時隔20年多后，撤縣設(shè)市重新開閘。

民政部有關(guān)負責人表示，當前我國城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，中小城市數(shù)量少、集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足、發(fā)展質(zhì)量和水平不高的問題還比較突出。因此有序撤縣設(shè)市，對于推進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

“十三五”規(guī)劃把加快中小城市的發(fā)展作為完善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，其中通過撤縣設(shè)市和推動特大鎮(zhèn)改市是重要途徑。今年的政府工作報告提出，要支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。

不過，在縣改市時隔20年重新開閘之后，特大鎮(zhèn)改市還有多遠呢?

此間的一大背景是，在江蘇、浙江、廣東的一些特大鎮(zhèn)，如龍港、虎門、盛澤等地，人口規(guī)模動輒在50萬以上，工業(yè)產(chǎn)值遠遠超過中西部很多縣甚至地級市的水平。比如，龍港鎮(zhèn)地處溫州南部，總?cè)丝谶_50萬。2015年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值226.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值407.8億元，財政總收入23.2億元。

對于這些特大鎮(zhèn)而言，這些年能下放的的行政管理權(quán)限已基本下放。但是囿于鎮(zhèn)級的行政管理體制，這些特大鎮(zhèn)的發(fā)展依然受到了極大的限制。比如，一個“超級鎮(zhèn)”的公務(wù)員編制不過幾十個人，卻要負擔相當于一個地級市人口的公共服務(wù)，屬于典型的“小馬拉大車”。

在浙江湖州織里鎮(zhèn)，當?shù)厣鐣芾砣蝿?wù)很重，但現(xiàn)有的工作力量遠遠無法滿足日常工作管理需要。該鎮(zhèn)公安分局2015年全年以占全市4.9%的警力承擔了全市約14%的接處警量，完成了全市13.4%的打擊任務(wù)數(shù)。

對此，相關(guān)方面提出了“小城市培育”的概念，探索特大鎮(zhèn)改市的路徑。“十三五”規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃都對小城市培育提出明確要求。2014年12月起，國家確立浙江龍港鎮(zhèn)、吉林二道白河鎮(zhèn)為“一南一北”兩個試點。

一位知情人士曾對第一財經(jīng)記者透露，在目前新的設(shè)市標準中，特大鎮(zhèn)改市和縣改市是一個標準，新的標準中有關(guān)于城市集聚區(qū)人口規(guī)模和占比等方面的內(nèi)部相關(guān)規(guī)定。

不過，相比縣改市，鎮(zhèn)改市顯然要復雜很多，這其中涉及的主要是行政體制管理的問題。因為在縣改市過程中，行政級別和管轄的范圍都沒有變化，而鎮(zhèn)改市，就涉及到是改成鎮(zhèn)級市還是直接升格為縣級市的問題。

在很多專家看來，如果鎮(zhèn)改市仍然是一個鎮(zhèn)級市的話，那么意義不大。國家行政學院教授竹立家就對第一財經(jīng)記者分析認為，如果是鎮(zhèn)級市，本身是個科級單位，行政管理、治安管理等方面編制還是受到很大限制，無論是管理水平、方式還是存在很大問題。

而將特大鎮(zhèn)獨立出來，直接升格為縣級市，同樣存在著不小的問題。尤其是在當前的地緣、政治等條件下，一下子要獨立成一個縣級市不大可能。因為很多特大鎮(zhèn)都是縣里稅收和經(jīng)濟總量大戶，如果完全獨立出來，他們所在的縣是不愿意的。

另一方面，將特大鎮(zhèn)直接升格為縣級市，那么行政管理體制里面就會增加一大塊，機構(gòu)和編制會大量膨脹。

有鑒于此，不少專家認為，未來鎮(zhèn)改市可以參照現(xiàn)有的5個計劃單列市的形式，給特大鎮(zhèn)的權(quán)限相當于縣級，其管理權(quán)限、部門設(shè)置、人員配備按照縣級市配備，但是管理還是歸所在縣管。

在去年10月召開的“復旦首席經(jīng)濟學家論壇”上，全國人大常委，財政經(jīng)濟委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，特大鎮(zhèn)改市，不應該是縣級市，但也不能是鎮(zhèn)級市，所以應該是縣管市。如果要有級別的話，就是副縣級市。