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【中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播訊】據(jù)界面新聞報(bào)道，黑龍江省牡丹江曹園違法占地案被媒體曝光后，當(dāng)?shù)卣闪⒌穆?lián)合調(diào)查組處置迅速。據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，曹園的所有者是黑龍江曹園文化投資有限公司，其法定代表人曹波及其項(xiàng)目經(jīng)理已經(jīng)被刑事拘留。調(diào)查組還承諾，將確認(rèn)曹園違法占地、毀林、建設(shè)的具體面積、數(shù)量，盡快盡早地拿出調(diào)查結(jié)果和處理意見(jiàn)，向媒體和社會(huì)公布。

此事發(fā)展到這一步看似取得了一個(gè)不錯(cuò)的結(jié)果，未來(lái)等待曹園的，可能不止是公司負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)法律責(zé)任，這個(gè)耗時(shí)多年花費(fèi)巨資建設(shè)的莊園，大概率已避免不了被強(qiáng)制拆除的命運(yùn)。不過(guò)，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)調(diào)查追責(zé)，并不能消除人們對(duì)曹園違法占地案背后監(jiān)管失職的質(zhì)疑。諾大一個(gè)莊園，怎么就能違法十年依然能堂而皇之建起來(lái)呢？

數(shù)百畝國(guó)有林地遭毀，違法占地建設(shè)持續(xù)十余年，相關(guān)部門為何沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止？據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，實(shí)際上當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門也曾動(dòng)用行政手段出面制止，但是行政處罰的結(jié)果是只有罰款而沒(méi)有拆除建筑恢復(fù)林地原貌。

據(jù)相關(guān)行政處罰文書顯示，牡丹江市國(guó)土資源局于2009年、2015年、2018年對(duì)曹園未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地建設(shè)下達(dá)了行政處罰決定書，查處的違法占地面積分別是7000平米、5736平米、2367平米，按照每平米5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，并責(zé)令其自行拆除。三次行政處罰下來(lái)，罰款共計(jì)7萬(wàn)5千多元。

是的，三次處罰一共罰款7.5萬(wàn)元。這是不是搞笑呢？你不要說(shuō)怎么才罰這點(diǎn)錢，幾乎連“罰酒三杯”都算不上，這和違法帶來(lái)的收益相比太低了。其實(shí)，按照《土地管理法》規(guī)定，違法占用林地的罰款標(biāo)準(zhǔn)上限只有每平米30元。而按照《黑龍江省國(guó)土資源廳土地資源違法行為行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，對(duì)于曹園這種“未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，或者超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量，非法占用土地的”，處以每平方米5元的罰款也是有法可依。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)違法占地案件頻發(fā)，處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低確實(shí)是個(gè)不斷被提到的老大難問(wèn)題。曾有地方國(guó)土資源部門工作人員抱怨，違法占地的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，是違法占用土地頻繁出現(xiàn)的一個(gè)重要原因，也增加了執(zhí)法人員的執(zhí)法難度。但是，法律規(guī)定跟現(xiàn)實(shí)脫節(jié)需要修改了，那是法制部門和人大會(huì)議需要及時(shí)應(yīng)對(duì)的，對(duì)于執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，不能因?yàn)樘幜P標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低就執(zhí)法不作為，更不能為自己的監(jiān)管失職開脫。

實(shí)際上，《土地管理法》也規(guī)定，拒不停止違法行為、侵害群眾權(quán)益、造成較大社會(huì)影響的，還可處以每平方米30元的罰款；還規(guī)定，對(duì)違法占地繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止，不自己拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

對(duì)于這些條款，可以發(fā)現(xiàn)牡丹江當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門并沒(méi)有窮盡執(zhí)行，對(duì)于曹園的違法占地行為也僅僅停留在了“以罰代管”“以罰代拆”甚至“以罰代刑”。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條也有規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

在牡丹江市自然資源局官方網(wǎng)站上，關(guān)于2018年土地執(zhí)法結(jié)果通報(bào)中，對(duì)于涉及曹園的牡國(guó)土資監(jiān)罰【2018】37號(hào)行政處罰決定書，處罰結(jié)果顯示為“拆除未履行，罰款已繳納”?？梢栽诓軋@方面繳納罰款后，土地執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)此就沒(méi)有了下文，要不是媒體捅出來(lái)這個(gè)“大簍子”，說(shuō)不定下一份行政處罰決定書又會(huì)只是罰款了事。

此前有明白人對(duì)類似違法占地案指出，國(guó)土部門不斷下發(fā)處罰決定書，白紙黑字看起來(lái)似乎是依法行政，各項(xiàng)程序完備，但細(xì)細(xì)梳理會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種“文書式執(zhí)法”只是做做樣子，不敢硬碰硬，執(zhí)法窘態(tài)顯露無(wú)遺。所以我們也有必要追問(wèn)，牡丹江執(zhí)法部門沒(méi)能執(zhí)法到底，到底是懶政不作為，還是說(shuō)因?yàn)檫`法一方的后臺(tái)太硬或者“保護(hù)傘”還在罩著？

而且一邊是違法建設(shè)，一邊是招商引資。可以看到，黑龍江省文化和旅游廳官方網(wǎng)站2015年曾發(fā)布該項(xiàng)目招商引資信息顯示，曹園項(xiàng)目建成后，年?duì)I業(yè)收入約為1.83億元，年利潤(rùn)8000萬(wàn)元，投資回收期15年。

在曹園事件中，監(jiān)管部門互相推諉扯皮的行事作風(fēng)并非單例，如果僅僅是一個(gè)部門因?yàn)閳?zhí)法不作為放任了違法行為的蔓延，那追究問(wèn)責(zé)起來(lái)倒也好算賬，但是，如果集體性的或者普遍性的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那就是涉及整個(gè)行政管理生態(tài)的問(wèn)題了。（文 | 翟瑞民）