一、過去工作回顧

過去的一年是“十三五”規(guī)劃收官之年。在“十三五”的五年時間里，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，想事謀事、干事成事，較好地落實了爭當排頭兵的各項任務(wù)。經(jīng)濟運行穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資年均分別增長了2.4%、3.7%和5.1%。重點產(chǎn)業(yè)加快壯大，油頭化尾上升為省級戰(zhàn)略，古龍頁巖油勘探開發(fā)取得重大進展，大慶油田累計生產(chǎn)原油1.6億噸、天然氣213億立方米；石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整、煉化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、龍油550三大油頭項目全部建成，原油一次加工能力由1470萬噸提高到2370萬噸、增長了61.2%；沃爾沃汽車、圣泉生物、伊品玉米等項目領(lǐng)銜的裝備制造、糧頭食尾、農(nóng)頭工尾產(chǎn)業(yè)加速成長。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，非油經(jīng)濟占比達到75.7%、提高了15.1個百分點，非公經(jīng)濟占比達到50.1%、提高了9.6個百分點，地方經(jīng)濟占比達到65.7%、提高了13.2個百分點。關(guān)鍵改革有序推進，駐慶央企“三供一業(yè)”及辦社會改革、政府機構(gòu)改革全面完成，項目承諾制、首席服務(wù)員等31項創(chuàng)新舉措全省推廣，大慶在東北三省營商環(huán)境試評價中排在地級城市第一位。民生福祉持續(xù)提升，“十項暖心行動”和“八大民生工程”深入實施，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長了4.5%和7.1%，杜爾伯特縣和林甸縣成功退出貧困縣序列，全市如期實現(xiàn)貧困人口全部脫貧目標。

2020年是極不平凡極不尋常的一年，面對原油量價雙降和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們頂壓前行、攻堅克難、真抓實干，統(tǒng)籌推進了一批關(guān)乎長遠的大事要事，攻堅突破了一批前所未有的急事難事，集中辦成了一批普惠民生的實事好事，筑牢了高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長了0.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長了1.6%，固定資產(chǎn)投資增長了3%，為全省經(jīng)濟“正增長”作出了大慶貢獻。

一是措施果斷，疫情防控奪取重大勝利。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們快速響應、迅速行動，嚴格落實“四早”要求，做到了嚴管嚴控防輸入。扎緊扎牢流調(diào)篩查、人員管理等“六道防線”，切實守住了社區(qū)村屯、企業(yè)廠區(qū)等“四道關(guān)口”，跟進完善了院內(nèi)管理等“四項防院感機制”，做到了精準防控防擴散。工作中，我們堅持生命至上救病患，科學安排綜合醫(yī)院改造、病例集中救護、緊缺設(shè)備購置、專家隊伍組建等各項防控措施，全力救治了我市的每一名確診患者。全市2.9萬名醫(yī)護人員堅守崗位，3支醫(yī)療隊、55名白衣勇士逆行出征，馳援孝感、武漢、哈爾濱；廣大公安干警、社區(qū)工作者、油化央企職工、機關(guān)黨員干部、企業(yè)家、志愿者、物業(yè)服務(wù)人員，以及群團組織、民主黨派、無黨派人士和社會各界，大家不畏嚴寒、不懼危險，奮戰(zhàn)在抗疫第一線，1名公安干警、1個社區(qū)黨支部獲得全國表彰，55名個人、18個集體受到全省嘉獎。我提議，讓我們以熱烈的掌聲，向所有為抗疫斗爭作出貢獻的人們和此時此刻仍然奮戰(zhàn)在抗疫一線的同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二是提級調(diào)度，重點工作推進成效明顯。為了確保完成全年工作任務(wù)，我們強化自上而下的專班調(diào)度，推動經(jīng)濟社會快速重啟、迅速恢復。組建經(jīng)濟運行專班抓調(diào)度，采取定期會商、組織領(lǐng)導包保等措施，調(diào)度重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點地區(qū)落實67項經(jīng)濟穩(wěn)增長舉措，推動了規(guī)上工業(yè)、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標由負轉(zhuǎn)正。成立復工復產(chǎn)專班抓服務(wù)，先后出臺惠企20條和支持個體工商戶復工18條政策措施，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)資質(zhì)、原料運輸?shù)葘嶋H問題，推動了各類市場主體在4月末全面復工復產(chǎn)。強化油頭化尾專班抓協(xié)調(diào)，完善集中會商、戰(zhàn)線推動的工作機制，有效解決龍油550項目原油加工指標爭取、石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整項目周邊搬遷及“化尾”原料承接等關(guān)鍵問題，推動了油頭化尾項目加速落地。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專班抓保障，出臺抗疫備耕指導辦法，科學調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，有效應對臺風災害，確保了糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)90.7億斤，生豬出欄178萬頭、圓滿完成省定任務(wù)。全市農(nóng)業(yè)增加值增長了4%。

三是加強協(xié)作，地企融合發(fā)展更加緊密。立足充分發(fā)揮油化企業(yè)“壓艙石”作用，我們成立百年油田建設(shè)地企協(xié)調(diào)推進辦公室，全力支持油化央企抗疫穩(wěn)產(chǎn)保發(fā)展，制定實施支持油田抗擊疫情15項政策措施，幫助解決交通運輸、人員返崗等實際問題，有力保障了企業(yè)的穩(wěn)定運行。傾力服務(wù)油田產(chǎn)能建設(shè)保發(fā)展，采取打井作業(yè)區(qū)塊環(huán)評、林草濕地“先占后批”等承諾辦、容缺辦的創(chuàng)新舉措，推動了油田產(chǎn)能項目早開工、快建設(shè)，全年產(chǎn)能工程投資實現(xiàn)了160億元，超額完成年度投資目標。統(tǒng)籌地企形成合力保發(fā)展，加大協(xié)調(diào)推動力度，支持油化央企加快低效氣井開發(fā)，組建油氣資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整項目落地，積極開展地企共同招商，充分發(fā)揮了駐慶央企在穩(wěn)增長、保投資上的重要作用。

四是集成發(fā)力，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持把抓項目、抓企業(yè)、抓招商作為經(jīng)濟工作的重中之重，我們壓茬開展了“三百行動”，持續(xù)涵養(yǎng)發(fā)展動能。實施了百個重點項目開工建設(shè)行動，全市開工建設(shè)重點項目511個、建成投用302個。實施了百個重點企業(yè)提質(zhì)行動，加大了對100戶規(guī)上企業(yè)和100戶臨規(guī)企業(yè)的扶持力度，80戶企業(yè)新晉入規(guī)，地方規(guī)上工業(yè)增加值增長12.7%。實施了百個招商項目落地行動，組建12個招商專班，編制36個產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，開展了云上招商、駐外招商活動，全年引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目109個、簽約金額378億元。

五是深度挖潛，消費市場有序復蘇回暖。保就業(yè)、保民生、保市場主體是克服疫情影響、推動經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵一招。疫情期間，及時出臺政策措施促消費，累計發(fā)放了5個批次、1200萬元的消費券，帶動關(guān)聯(lián)消費1.2億元；制定地攤經(jīng)濟發(fā)展指引，規(guī)范設(shè)置露天市場64個、攤位8700個，有力活躍了街邊和夜間消費。實施“七小四進”舉措促消費，支持小超市、小飯店等“七小”店鋪拓寬營收渠道，推動餐飲半成品“進家庭”，糧油副食品“進食堂”，日用品送貨“進社區(qū)”，快餐盒飯“進工地”，保障了“小店經(jīng)濟”穩(wěn)定發(fā)展。拓展多元渠道促消費，支持骨干商貿(mào)企業(yè)開展線上銷售，引導九佰街等電商平臺擴大社群銷售，全市電商交易額增長了14.4%。策劃推出了房產(chǎn)交易博覽會、惠民車展月、冰雪旅游季等系列活動，助推房地產(chǎn)、汽車、旅游等業(yè)態(tài)實現(xiàn)了較快恢復性增長。

六是創(chuàng)新舉措，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展環(huán)境作為推動轉(zhuǎn)型振興的重要保障，主動創(chuàng)新利企便民的具體措施。構(gòu)建了新“一網(wǎng)四級”模式，推動涉企事項辦理向市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心集中，生活服務(wù)事項辦理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸，基層網(wǎng)點可辦基準事項達到47項、增長了42%。實施了“百小”行業(yè)審批改革，梳理出打字復印、二手房過戶等100項生活服務(wù)類登記事項，進一步精簡申報材料、壓縮辦理時限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了同城通辦、一日辦結(jié)。出臺了信用貸款“白名單”制度，駐慶金融機構(gòu)積極參與，公檢法機關(guān)鼎力支持，建立了小微企業(yè)當天申請、當天放貸的“白名單”工作流程，篩選636戶企業(yè)納入名單管理，發(fā)放貸款2.87億元。推進供應鏈金融服務(wù)平臺市場化運作，大慶被確定為第二批國家產(chǎn)融合作試點城市。全面落實了“降成本”政策，“減—免—返”養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險政策資金17億元，減免困難企業(yè)和商戶的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房屋租金等稅費41億元，有效減輕了市場主體負擔。

七是建管并重，城鄉(xiāng)宜居功能加快完善。市政府注重從細微之處入手，持續(xù)加大了城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度。開展了美化亮化，實施世紀大道景觀提升等綠化項目32個，建設(shè)口袋公園、微型廣場32處，完成了30條道路、110處節(jié)點設(shè)施的亮化升級。改善了人居環(huán)境，改造農(nóng)村飲水安全工程139處、危房4378戶，常態(tài)化保潔村擴大到482個。啟動了老舊小區(qū)改造工程，對明湖苑等9個小區(qū)進行了綜合改造。建成了餐廚廢棄物處理廠，城市黑臭水體治理任務(wù)全部“清零”。優(yōu)化了交通組織，升級改造城市干道38公里，建設(shè)交通“綠波帶”8公里，新開通公交線路11條，群眾出行條件得到改善。出臺停車場管理條例，新建公共停車場8個，新增停車泊位6270個，公共場所停車秩序得到規(guī)范。

八是優(yōu)化供給，公共服務(wù)能力切實增強。我們堅持盡力而為、量力而行，托實托牢了民生底線，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到42891元、18584元，分列全省第一位和第五位。穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)新成效，建設(shè)了促進就業(yè)的“四個平臺”，幫助3779名城鎮(zhèn)困難人員、1382名退役軍人、4175名大學生和17.3萬名農(nóng)民工實現(xiàn)本地就業(yè)；全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別為5%和3.2%。教育事業(yè)實現(xiàn)新突破，普惠性幼兒園覆蓋率達到95.5%，高出國家標準15.5個百分點；中小學生課后服務(wù)全面實施，家長接送難、看護難問題得到有效解決；鐵人中學新址落成啟用，全市在2020年考入清華、北大43人，高考一表進段5520人、創(chuàng)15年來最好水平。醫(yī)療事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，實施了第二醫(yī)院、龍南醫(yī)院和19家發(fā)熱門診應急改造項目，購置了負壓轉(zhuǎn)運車、人工心肺機等救治設(shè)備；建成了24個核酸檢測實驗室，醫(yī)療救治和應急檢測能力全省領(lǐng)先；大慶成為全省唯一的全國健康城市試點市。文體事業(yè)實現(xiàn)新進步，鐵人大劇院正式啟用，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作通過驗收；承辦了省田徑錦標賽等11項省級以上賽事，建設(shè)彩色健身步道12公里、社會化足球場32塊，為全民健身創(chuàng)造了方便條件。社會保障實現(xiàn)新提升，克服了諸多財稅減收困難，有力保障了基本民生、防疫救助、工資發(fā)放、債務(wù)化解和政府運轉(zhuǎn)；普通居民大病保險起付線降至1.2萬元、下調(diào)了3700元，市區(qū)和四縣失業(yè)金標準分別提高到每月1512元和1143元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保均實現(xiàn)了“十六連增”，待遇標準處在全省前列。

九是強化治理，社會秩序保持和諧穩(wěn)定。圍繞防范化解社會風險和矛盾問題，我們加快推動了治理體系和治理能力建設(shè)。啟動了“強街擴權(quán)”改革試點，探索建立了街道吹哨、部門響應、企業(yè)處置、群眾評價的工作機制。狠抓了安全生產(chǎn)工作，開展了重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全市安全生產(chǎn)事故總量下降了36.4%。全力推進平安大慶建設(shè)，深入開展掃黑除惡“六清”行動和涉黑涉惡在辦案件“百日攻堅”行動，持續(xù)整治交通、建筑、城市管理等領(lǐng)域的亂點亂象，八類主要刑事案件下降了20.1%，大慶連續(xù)23年被評為全省社會治安綜合治理優(yōu)秀地市；大力支持駐慶部隊建設(shè)和發(fā)展，大慶第八次榮獲全國雙擁模范城榮譽稱號。

十是擔當作為，政府理政能力得到提升。我們不斷深化鞏固主題教育成果，堅持“嚴細實快”工作標準，強力推動政府工作干在實處、務(wù)求實效。持續(xù)強化政治建設(shè)，市政府班子常態(tài)化開展了政治理論學習，堅決落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和“9·26”賀信精神，在推動百年油田、油頭化尾等重大任務(wù)中，在狠抓新冠肺炎疫情防控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作中，提高了政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強了“四個意識”、堅定了“四個自信”、做到了“兩個維護”。持續(xù)強化法治建設(shè)，進一步完善了市政府常務(wù)會議會前學法制度，嚴格執(zhí)行政府文件法制審核，積極開展政府立法工作。邀請市人大、市政協(xié)相關(guān)專委會人員列席市政府常務(wù)會議，“三重一大”事項全部做到了依法科學決策。持續(xù)強化廉政建設(shè)，健全落實了市政府班子成員“一崗雙責”機制，確保了意識形態(tài)、黨風廉政、安全生產(chǎn)等各項工作責任到人、常抓不懈。持續(xù)整治了“五不”現(xiàn)象和形式主義、官僚主義問題，市政府召開的會議、制發(fā)的文件分別精簡了15%和22%。完善了重點工作交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦機制，221件人大代表建議和171件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。

同時，人防、統(tǒng)計、審計、外事、殘疾人、婦女兒童和國防動員等各項事業(yè)都取得了可喜成績。

各位代表！過去一年各項工作的開展異常艱辛，各項成績的取得非常不易。這得益于市委的統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導，得益于市人大和市政協(xié)的依法監(jiān)督、民主監(jiān)督，得益于油化央企、中省直單位和駐慶高校、駐慶部隊的鼎力支持、攜手奮進，得益于廣大干部和全市人民的理解信任、和衷共濟。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員和全市人民，向所有關(guān)心支持大慶發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到差距和不足，主要是：特色產(chǎn)業(yè)培育和重點項目建設(shè)質(zhì)量不高，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，市屬國資國企改革進展不快，科技創(chuàng)新帶動作用不強；城市供熱供水、物業(yè)管理、老舊小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域存在的一些突出問題，還沒有得到較好解決；個別公職人員作風不實、工作不細、執(zhí)行力不強，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。我們要高度重視這些問題，并在今后的工作中，采取有力措施切實加以解決。

二、今年工作安排

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好政府工作至關(guān)重要。總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真貫徹省委省政府和市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊扭住“建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強市”的核心要務(wù)，積極搶抓國家新一輪支持東北振興等政策機遇，牢牢把握頁巖油規(guī)模效益開發(fā)等發(fā)展機遇，抓實“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，全力推動大慶爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，一般公共預算收入增長1%，固定資產(chǎn)投資增長2%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在90億斤以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3%和6%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低2%。全年重點要做好10個方面工作：

（一）抓地企融合，全力推進百年油田建設(shè)。地企合作是大慶發(fā)展的重要動力，必須堅持“新四共方針”，攜手加快大慶高質(zhì)量發(fā)展。要創(chuàng)新全方位合作機制。充分發(fā)揮百年油田建設(shè)地企協(xié)調(diào)推進辦公室作用，完善強力推動、高效運轉(zhuǎn)的專班工作機制，加強在項目建設(shè)、科技創(chuàng)新、國企改革、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護等方面的務(wù)實合作，確保百年油田建設(shè)的各項任務(wù)落實落靠。要傾力服務(wù)企業(yè)產(chǎn)能建設(shè)。積極做好油化央企結(jié)構(gòu)調(diào)整新項目的前期工作，開辟審批綠色通道，推動新增產(chǎn)能項目加快實施，促進產(chǎn)能和效益“雙提升”。制定出臺大慶油田頁巖油勘探開發(fā)示范區(qū)建設(shè)的支持意見，成立市縣區(qū)兩級支持頁巖油生產(chǎn)服務(wù)專班，全力保障油田打好98口探評井和試驗井，力爭頁巖油產(chǎn)量實現(xiàn)重大突破。要加強重點項目合作。推動地企校合力爭取頁巖油國家實驗室項目，加速突破壓裂、鉆采等技術(shù)創(chuàng)新難點，進一步降低采收成本。啟動實施大慶油田分布式能源示范工程，力爭在低效氣井開發(fā)和天然氣利用上取得實質(zhì)性進展。

（二）抓產(chǎn)業(yè)壯大，全面筑牢工業(yè)強市根基。大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵看工業(yè)，必須加快培育百千億級骨干企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。要在抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上求突破。全面實行重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，搭建集成服務(wù)“五個平臺”，確保重點產(chǎn)業(yè)項目開工率、資金到位率、投資完成率均高于去年水平。滾動實施油頭化尾產(chǎn)業(yè)“185”計劃，推動3大“油頭”項目全面達產(chǎn)、力爭新增煉量400萬噸，加快新產(chǎn)投集團、正華集團和海天集團等“化尾”項目建設(shè)，力爭油頭化尾產(chǎn)業(yè)達到千億級規(guī)模。加快延鋒彼歐、道本金屬等汽車配套項目建設(shè)，力爭沃爾沃生產(chǎn)整車達到7.7萬輛。加快陶瓷、高端乳制品、金屬包裝等項目建設(shè)，全力打造新材料、奶制品等一批百億級產(chǎn)業(yè)。要在抓規(guī)上企業(yè)上求突破。繼續(xù)實施百戶在規(guī)企業(yè)壯大、百戶臨規(guī)企業(yè)培育、百戶掉規(guī)企業(yè)扶持“三百行動”，在幫助企業(yè)解決融資貸款難、技術(shù)改造慢、市場訂單少等實際問題上轉(zhuǎn)變觀念、解放思想、創(chuàng)新辦法，力爭全年新培育規(guī)上企業(yè)80戶。要在抓科技創(chuàng)新上求突破。建立油化央企、駐慶高校和民營企業(yè)參與的“產(chǎn)學研”聯(lián)盟，申建國家油氣產(chǎn)業(yè)測試計量中心，加快推動創(chuàng)建哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)。實施千戶工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，引進專業(yè)科研機構(gòu)參與地方企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。要在抓園區(qū)承載上求突破。啟動編制全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，進一步規(guī)范園區(qū)的空間布局、承載功能、配套設(shè)施和項目建設(shè)，加快重點園區(qū)公路連接線、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)城同步升級、融合發(fā)展。完善優(yōu)化中科創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)管理機制，支持2個國家級園區(qū)與縣區(qū)深度共建。

（三）抓鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足是解決“三農(nóng)”問題的重中之重，必須緊緊抓在手上。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)劃優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，新建高標準農(nóng)田40萬畝，適度增加玉米和水稻播種面積。規(guī)劃特色種養(yǎng)示范區(qū)，建好寒地果蔬、兩江水稻、高端和牛等精品項目，建設(shè)輻射哈長城市群的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要培育壯大縣域經(jīng)濟。堅持以抓招商、上項目為突破口，全力推動各縣區(qū)加快培育1—2個主導產(chǎn)業(yè)。制定縣域經(jīng)濟總量、規(guī)上工業(yè)、財政收入、招商引資等主要指標的考核辦法，激勵各縣加快發(fā)展。要持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境三年整治成果，新建一批“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”項目。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，升級改造農(nóng)村公路300公里。實施四縣和大同區(qū)農(nóng)村飲水保障工程，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，積極推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快補齊扶貧產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面的短板，依托伊利、伊品等龍頭企業(yè)搭建脫貧人口穩(wěn)崗和公益崗位開發(fā)平臺，用好政策性資金抓好脫貧人口就業(yè)技能培訓，確保農(nóng)村低收入群體穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。

（四）抓消費供給，力促現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級。第三產(chǎn)業(yè)是大慶多元產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，一頭連著生產(chǎn)，一頭連著生活，必須創(chuàng)新舉措，做實載體，推動加快成長。要實施旅游產(chǎn)業(yè)提標行動。今年要完成市旅游服務(wù)中心建設(shè)，為來慶游客提供信息咨詢、車輛租賃、地接講解、投訴處理等“一站式”便捷服務(wù)。啟動整理油田創(chuàng)業(yè)時期的辦公、生產(chǎn)、生活、科研等工業(yè)遺存，留住油田會戰(zhàn)記憶，打造以大慶精神、鐵人精神為特色的紅色旅游項目。做好旅發(fā)大會籌備工作，加快城市環(huán)境改造、品位提升、旅游接待等相關(guān)項目的建設(shè)。要實施業(yè)態(tài)模式提升行動。推動玖城智慧供應鏈等冷鏈物流項目建設(shè)，打造“1+N”直播電商基地，定期組織企業(yè)開展大慶特產(chǎn)、大慶優(yōu)品專場直播促銷活動。以申報全國“小店經(jīng)濟”試點城市為契機，打造一批特色街區(qū)、特色商圈、特色夜市。積極引進行業(yè)性區(qū)域性年會峰會和體育賽事，組織“千商萬店”假日聯(lián)促活動，辦好汽車文化節(jié)、電商節(jié)、房交會，促進大宗產(chǎn)品消費。要實施市場主體提質(zhì)行動。出臺扶持市場主體發(fā)展的政策措施，支持全市現(xiàn)有的23.9萬戶市場主體發(fā)展壯大。制定鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體辦法，培育生成更多的小微市場主體。支持重點商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，做強20戶骨干企業(yè)，培育50戶達限企業(yè)，帶動發(fā)展200個連鎖門店，進一步活躍城市生活、穩(wěn)定城鄉(xiāng)就業(yè)。

（五）抓精準招商，加快培育經(jīng)濟增長動能。大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)項目支撐，必須把招商引資作為產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的“優(yōu)先工程”來抓。要組織“四支隊伍”抓招商。組建市縣區(qū)招商專班，集中精干力量，圍繞發(fā)達地區(qū)和龍頭企業(yè)集聚地區(qū)，開展常年駐外招商；組建央地招商專班，圍繞企業(yè)的原料供應市場、產(chǎn)品銷售市場，開展產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)點招商；組建民營企業(yè)招商專班，圍繞裝備制造、食品加工、能源開發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)的上下游延伸及配套，開展以商招商；組建平臺招商專班，圍繞各類大型展會，包裝推介我市重點項目，開展平臺招商。要完善“三項機制”抓招商。建立招商考核機制，將招商結(jié)果與稅收增量返還、財政轉(zhuǎn)移支付緊密掛鉤，充分調(diào)動縣區(qū)招商引資積極性；建立招商激勵機制，制定加強和改進招商工作的指導意見和政策支持辦法，重獎?wù)猩坛尚黠@的縣區(qū)和企業(yè)；建立招商服務(wù)機制，采取干部包保、專班跟進等措施，加快重大項目的引進和落地。要用好“兩種資源”抓招商。依托駐慶央企的油氣原料和化工產(chǎn)品，圍繞上下游吃配開展大招商。依托駐慶高校和各類科研機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化，圍繞“產(chǎn)學研用”合作招大商。全年力爭引進億元以上項目100個，到位資金350億元。

（六）抓機制創(chuàng)新，持續(xù)深化改革擴大開放。改革提供發(fā)展動力，開放創(chuàng)造發(fā)展空間。要推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深入落實國企改革三年行動，全面推行“三項制度”改革，提高市屬國企發(fā)展活力。深化油田總醫(yī)院和龍南醫(yī)院所屬成員醫(yī)院改革，進一步強管理、降成本、增效益。深化公安機制改革，優(yōu)化警力配置、推動警力下沉。要推動更高水平開放。積極申建大慶自貿(mào)協(xié)同改革發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)與黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)制度對接、平臺互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。完成保稅物流中心、薩爾圖機場改造等項目建設(shè)，爭取將大慶航空口岸開放納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃。要推動人才引育機制創(chuàng)新。設(shè)立人才引進專項資金，啟動建設(shè)企業(yè)人才公寓，為重點人才、高管人才、創(chuàng)新人才和技能人才留慶工作創(chuàng)造良好條件。同時，推進沃爾沃汽車等龍頭企業(yè)與30所國內(nèi)外重點高校共建共用實習實訓基地，為大慶發(fā)展培養(yǎng)更多更好產(chǎn)業(yè)人才。

（七）抓服務(wù)提標，加快打造一流營商環(huán)境。優(yōu)良環(huán)境是群眾的需求、企業(yè)的期盼、發(fā)展的保障，我們必須久久為功、持續(xù)發(fā)力，全力爭創(chuàng)國家營商環(huán)境試點城市。要推動國評指標示范化。加快實施“營商環(huán)境3.0”行動計劃，對標國家營商環(huán)境評價18個一級指標，在建設(shè)項目審批服務(wù)、企業(yè)獲取生產(chǎn)要素等方面，積極爭創(chuàng)一流，整體提升營商環(huán)境水平。要推動政務(wù)服務(wù)便捷化。圍繞“一網(wǎng)通辦、即時可辦、移動秒辦”，繼續(xù)完善“1+4”政務(wù)服務(wù)體系，推進依申請政務(wù)服務(wù)事項100%進駐實體大廳、100%網(wǎng)上可辦，確保“慶爽服務(wù)”移動端辦理事項達到100項以上。要推動“一件事”審批便民化。全面整合民政、住建等多部門便民服務(wù)業(yè)務(wù)，在既有“100小”審批的基礎(chǔ)上拓展形成“200小”，實現(xiàn)一表申請、一套材料、一個流程、一次辦結(jié)。要推動信貸支持小微企業(yè)便利化。抓住打造產(chǎn)融合作試點城市機遇，以信用貸款“白名單”為牽動，繼續(xù)創(chuàng)新金融服務(wù)，推動信貸產(chǎn)品升級，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

（八）抓生態(tài)治理，堅決守住環(huán)境質(zhì)量底線。生態(tài)既是城市的重要資源，也是發(fā)展的重要資本。要打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。系統(tǒng)推動安肇新河水體治理，加快實施水利設(shè)施改造、雨污分流等治理項目，進一步改善流域水質(zhì)。啟動實施城區(qū)污水并網(wǎng)行動，新建改建經(jīng)開區(qū)、石化公司等9座污水處理廠，切實提升污水綜合處理能力。要打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推動大慶油田揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復等項目建設(shè)，有效遏制工地和道路揚塵。支持中油電能公司完成4臺燃煤機組超低排放改造，以肇州縣、肇源縣為重點，深入開展冬季散煤污染綜合治理，切實改善空氣質(zhì)量。全面全域全時段禁止秸稈露天焚燒，加快實施秸稈“五化”利用項目，確保秸稈綜合利用率達到90%以上。要打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實施黑土地保護戰(zhàn)略，推行秸稈覆蓋免耕還田、農(nóng)田輪作休耕等保護性耕作模式，堅決完成全省耕地輪作休耕試點任務(wù)。大力推廣測土配方施肥，確保化肥農(nóng)藥減量、作物高產(chǎn)增效。深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住耕地紅線。要完善生態(tài)環(huán)境治理體系。健全生態(tài)文明績效考核機制，嚴格推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任和任中審計。健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制，推動石油化工等重點企業(yè)、濕地等重點區(qū)域環(huán)保執(zhí)法常態(tài)化，支持檢察機關(guān)大力開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，嚴厲打擊生態(tài)違法行為。

（九）抓民生改善，不斷提升群眾生活品質(zhì)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，作為政府必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實提高服務(wù)群眾的能力，用心用情辦好每一件民生實事，不斷增強群眾獲得感和幸福感。要多措并舉穩(wěn)定就業(yè)。實施職業(yè)技能提升行動，幫助脫貧人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體穩(wěn)崗就業(yè)。實施地校企就業(yè)促進行動，推動項目與用工、企業(yè)與人才精準對接，重點支持高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力本地就業(yè)。實施就業(yè)援助行動，開展“點對點”幫扶，切實提高大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)質(zhì)量。要抓好常態(tài)化疫情防控。要強化指揮調(diào)度，重大事項和共性問題做到及時研究、集中決策，統(tǒng)一制定防疫指導性意見，確保快速反應、快速處置、快速落實。要強化救治能力提升，各級醫(yī)院要規(guī)范設(shè)置防院感科室，疾控機構(gòu)要配齊配強專業(yè)力量。要強化管控措施，用好大數(shù)據(jù)、信息化手段開展科學防控。要強化防護意識宣傳教育，引導廣大群眾養(yǎng)成戴口罩、勤洗手、常消毒的健康生活好習慣。要提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快推進油田總醫(yī)院等重點醫(yī)療機構(gòu)門診樓改擴建項目，啟動建設(shè)龍南醫(yī)院創(chuàng)傷醫(yī)療救治中心，推動醫(yī)療功能再提升、救治水平再提高。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，完善基層衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)功能。在機場、車站、商場等人員密集場所統(tǒng)配醫(yī)療急救儀器和藥品，完善應急救助功能。要提高教育教學質(zhì)量。實施教育基礎(chǔ)工作“四好工程”，探索推動教育集團式改革，帶動打造30所人民滿意學校。建立校長后備人才隊伍雙導師培養(yǎng)機制，提升校長抓教學、抓管理、抓隊伍的能力和水平。完善教師隊伍常態(tài)化補充機制，制定“十百千”名師培養(yǎng)計劃，選樹10名專家型教師、100名教學名師、1000名教學能手。延伸拓展多樣化課后服務(wù)，確保初中階段作業(yè)不超綱、小學階段作業(yè)校內(nèi)完成，切實減輕學生課業(yè)負擔。試點開展小學生“E積分”正向激勵評價，加強學生日常行為、課堂教育和家?；拥墓芾恚罅μ嵘龑W生綜合素質(zhì)。要增強城市承載功能。全面推進主城區(qū)路燈節(jié)能改造，新建東城水庫出水干線，維修緯二路、慶虹橋等破損道路橋梁，改造供熱供水管網(wǎng)493公里。下力氣推進西賓、紅旗等16個老舊小區(qū)改造，建立群眾代表全程參與、行業(yè)部門全程監(jiān)管的工作機制，確保好事做好，建設(shè)群眾滿意工程。繼續(xù)利用街角閑置空間增設(shè)更多綠化小品和景觀圍墻，豐富城市色彩。要加大兜底保障力度。克服財政支出壓力，擴大社會救助覆蓋面，建立困難群眾救助服務(wù)事項清單，全力照顧好弱勢群體生活。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社工站建設(shè)試點，為殘疾人、孤寡老人提供心理關(guān)懷和健康照護服務(wù)。要豐富群眾文體生活。啟動實施文藝精品創(chuàng)作工程，推出百場愛國文化展、創(chuàng)業(yè)文化展和千場藝術(shù)巡演。改造升級城市小廣場30個，配建居住小區(qū)健身設(shè)施，建設(shè)連接主城區(qū)景觀湖的城市綠道、環(huán)湖步道和慢行自行車道，進一步提升城市休閑功能。

（十）抓社會治理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。社會治理成效關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須不斷創(chuàng)新治理機制，全面創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。要強化基層治理創(chuàng)新。探索建立社區(qū)參與城市管理和服務(wù)的一體化建設(shè)機制，進一步延伸工作觸角，提升基層治理效能。加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合網(wǎng)格建設(shè)，擴大專業(yè)社工人才比例，開發(fā)更多公益性崗位，進一步提升防控疫情、服務(wù)群眾、化解矛盾的基層力量。探索建立社區(qū)“三崗十八級”薪酬制度，切實提高社區(qū)工作人員待遇。要積極化解社會矛盾。妥善化解信訪積案，加快解決歷史遺留問題，依法理好舊賬。將各類政務(wù)服務(wù)熱線統(tǒng)一歸并到“12345”市長熱線，創(chuàng)新政府各部門“對接即辦、接訴即辦”的服務(wù)機制，建立群眾在線問政、部門直播答政的工作平臺，嚴肅認真解決好群眾在物業(yè)服務(wù)、小區(qū)改造、水電氣熱、市容環(huán)境等方面的操心事、煩心事、揪心事。全面加強四級綜治中心建設(shè)，將行政調(diào)解納入法治建設(shè)考核體系。要推進智慧城市建設(shè)。實施市區(qū)主干道信號系統(tǒng)智能化改造升級，科學調(diào)整交通流量，建設(shè)智慧停車場和“兩客一危”數(shù)字監(jiān)管平臺，打造智慧交通管理系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)環(huán)保在線視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)與重點污染源在線監(jiān)管平臺并聯(lián)運行，打造智慧環(huán)保管理系統(tǒng)。支持龍南醫(yī)院等重點醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，打造智慧醫(yī)療管理系統(tǒng)。推動388個居民小區(qū)物管系統(tǒng)升級，打造智慧社區(qū)管理系統(tǒng)。要強化公共安全保障。深入開展平安創(chuàng)建活動，建立平安建設(shè)權(quán)責清單管理機制。認真、依法、長效抓好危險化學品、食品藥品、道路交通、校園周邊的隱患排查和問題治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快東北區(qū)域應急救援中心、人防指揮所等項目建設(shè)，筑牢應急保障基礎(chǔ)。健全常態(tài)化掃黑除惡的制度機制，嚴厲打擊各類突出違法犯罪，維護社會和諧安定。

三、加強政府自身建設(shè)

2021年是大慶建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強市、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，困難與機遇同在。我們必須克服新冠肺炎疫情、原油量價波動等不利因素影響，搶抓頁巖油氣資源規(guī)模開發(fā)、多項改革試點示范政策加速實施等重大機遇，加快推動大慶高質(zhì)量發(fā)展。工作中，全市各級政府要強化當好標桿旗幟的政治自覺，強化增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的行動自覺，堅持解放思想抓落實，堅持創(chuàng)新工作抓落實，堅持“三老四嚴”抓落實，堅持擔當作為抓落實，全力推動政府各項工作干在實處、走在前列。

一是提升系統(tǒng)觀念。堅持一張藍圖抓發(fā)展、一個步調(diào)抓推進，科學統(tǒng)籌做好各項工作。要增強政府工作的政治性。扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，嚴肅認真抓好黨史學習教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實把黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項決策部署擺在首位、落實到位。要增強政府工作的前瞻性。政府系統(tǒng)要圍繞建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強市核心任務(wù)，在推進頁巖油開發(fā)、混合所有制改革、招商引資等實踐中，深入學習新理念新知識，主動借鑒好經(jīng)驗好做法，全力推動各項工作超前謀劃、提早布局、搶先突破。要增強政府工作的整體性。樹立“一盤棋”思想，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面，強化市縣區(qū)和各部門的整體聯(lián)動，形成一體謀劃、一體落實、一體發(fā)展的工作合力，切實解決工作碎片化問題。

二是提升依法行政能力。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，持續(xù)推進法治政府建設(shè)。要強化法治思維。深入貫徹落實習近平法治思想，依法依規(guī)研究謀劃政府各項工作。推動政府系統(tǒng)集體學法和會前學法全覆蓋，進一步增強政府公職人員尊法、學法、守法、用法意識。要強化依法決策。健全市政府常務(wù)會議、專題會議和政府部門班子會的議事決策機制，工作中要充分聽取專家意見、法制部門意見和基層意見，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集中討論、民主決策制度，提高決策的科學化、法治化水平。要強化行政執(zhí)法。開展行政機關(guān)執(zhí)法“三項制度”回頭看活動，依法嚴管嚴查嚴處市場、生態(tài)、交通、農(nóng)業(yè)、文化等重點領(lǐng)域的突出問題。健全完善“雙隨機、一公開”和行政執(zhí)法信息公示制度，確保行業(yè)執(zhí)法做到既“無事不擾”又“無處不在”。

三是提升工作精細標準。堅持弘揚“工匠精神”，推動政府工作在精細中出彩。要推動基礎(chǔ)工作精細化。領(lǐng)導干部要帶頭在抓工作細節(jié)上下功夫，政府重點工作要實行“清單制”管理模式，逐行業(yè)逐部門明確目標清單、任務(wù)清單、責任清單，形成工作鏈條，繪制流程圖譜，加強過程控制，力爭各項工作收到好的效果。要推動行政管理精細化。強化對城市管理、項目建設(shè)、國資國企等重點工作的全過程監(jiān)管，逐個領(lǐng)域細化管理目標、管理標準、管理體系，切實解決職能缺位、標準較低、效率不高等突出問題。要推動服務(wù)民生精細化。細節(jié)決定成敗，細微之處見真情。要深入開展“四進”活動，各級領(lǐng)導干部要帶頭進社區(qū)、進村屯、進學校、進企業(yè)，精準對接群眾在老舊小區(qū)改造、環(huán)境衛(wèi)生治理、校園環(huán)境整治、便民便企服務(wù)等方面的所需所盼，傾聽群眾意見，尊重群眾意愿、帶著感情和溫度把政府工作做實做細。

四是提升執(zhí)行落實效率。堅持定了就干、干就快干的工作導向，推動政府各項工作一抓到底，確保政令暢通。要強化“戰(zhàn)線調(diào)度”。健全市級重點工作專班推進機制，以戰(zhàn)線為單位加強對招商引資、項目建設(shè)、縣域經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)等重點工作的定期會商，確保領(lǐng)導干部在帶頭解決問題、推動工作中做到知情、精準、高效。要堅持“掛圖作戰(zhàn)”。實施“一圖、一單、一表、一評價”制度，將重點工作、重點項目具體到節(jié)點、明確到崗位、量化到個人，確保各項重點工作從設(shè)計到實施全過程落實落靠。要做到“馬上就辦”。推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域改革、營商環(huán)境優(yōu)化等各項工作全程提速，始終保持快節(jié)奏、高效率的工作狀態(tài)。要加強“跟蹤推進”。市政府班子成員要圍繞政府常務(wù)會、專題辦公會的決策要求認真開展調(diào)查研究，通過“走流程”，找出問題所在、研究問題根源、提出解決辦法，確保所承擔的各項工作高質(zhì)高效完成。

五是提升廉政建設(shè)水平。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，始終做到干凈干事、干事干凈。要落實全面從嚴治黨要求。嚴格執(zhí)行《準則》和《條例》，加強理想信念教育和廉政警示教育，嚴守法律底線、政策底線、制度底線和紀律底線。要切實履行“一崗雙責”。市政府班子成員要帶頭落實“一崗雙責”，堅持兩手抓、兩手都要硬，統(tǒng)籌抓好黨風廉政、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等各項工作落實。要完善“四風”糾治機制。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)推進精文減會、松綁減負，深入治理不擔當不作為、只表態(tài)不落實等突出問題。要自覺接受各方監(jiān)督。堅持在市委的領(lǐng)導下開展政府工作，接受黨內(nèi)監(jiān)督；高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；依法依規(guī)行使權(quán)力，接受監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督；開展“局長答政”活動，直面百姓關(guān)切、傾聽群眾意見、解決群眾訴求，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

各位代表！2021年是“十四五”規(guī)劃開局起步之年，是搶抓頁巖油氣資源開發(fā)重大機遇、助力大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展“新會戰(zhàn)”的關(guān)鍵一年，也是推動產(chǎn)業(yè)升級、完善城市功能、深化改革開放、增進民生福祉的重要一年，完成全年目標任務(wù)使命光榮、責任重大。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，大力傳承弘揚大慶精神、鐵人精神，凝心聚力、真抓實干，解放思想、攻堅克難，為全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新大慶新征程而努力奮斗！