中經(jīng)聯(lián)播訊（黑龍江經(jīng)濟(jì)報記者 魏伯勤 通訊員 張瑤 閆藝丹）2021年以來，訥河市委、市政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為服務(wù)群眾的一項民心工程持續(xù)加大投入和推進(jìn)力度，從“整治”走向“提質(zhì)”實踐中，探索出統(tǒng)籌推動、機制促動、典型帶動、排名牽動的方法和路徑，有效提升了群眾的獲得感幸福感。
分類推進(jìn)民心工程再部署，制定了行動方案統(tǒng)籌推動。訥河市堅持鄉(xiāng)村振興環(huán)境先行，成立了訥河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、政府市長既掛帥、又出征，發(fā)揮牽頭抓總作用，2021年先后制定印發(fā)了《訥河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革實施方案》《訥河市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》《關(guān)于開展訥河市農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升專項行動的通知》等10余個文件。帶領(lǐng)相關(guān)部門廣泛聽取鄉(xiāng)村干部群眾意見建議，逐個階段、逐項內(nèi)容研究確定改革事項，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好銜接、協(xié)同配合，形成了訥河全市“一盤棋”的改革工作格局。組織召開農(nóng)村人居環(huán)境整治專項小組成員單位協(xié)調(diào)會，分別就“惠民行動”落實、擂臺賽總結(jié)等內(nèi)容進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。2021年，訥河市以長發(fā)鎮(zhèn)為試點探每個村屯道路設(shè)一名街長，每個坑塘落實一名塘長和承包人，索推進(jìn)“街長制”、“塘長制”，激發(fā)群眾主體意識和積極性，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、長效化。試點有效開展后，2021年7月28日長發(fā)鎮(zhèn)創(chuàng)新推出的“街長制”“塘長制”被黑龍江省副省長王永康批示，在全省范圍內(nèi)推廣，訥河市已落實街長1637名、塘長361名，“全覆蓋、精細(xì)化、精準(zhǔn)化、長效化”目標(biāo)進(jìn)一步實現(xiàn)，有效地激發(fā)了社會力量參與到村屯管理中。
整合融合多元化投入機制，完善了服務(wù)外包機制促動。訥河市通過購買第三方服務(wù)方式實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，每年市本級財政投入4240萬元，加強農(nóng)村生活垃圾治理。自身建設(shè)到位，四季環(huán)保公司堅持用制度管人管事，通過總公司派駐和自主招聘的方式，把高素質(zhì)、有能力、懂技術(shù)、會管理的人才選進(jìn)來，用到關(guān)鍵崗位，現(xiàn)已配備管理人員35人，本科以上30人，高精尖人才5人。建立了項目長效運行機制、保障機制、考評機制，完善了安全生產(chǎn)、人事財務(wù)等項制度。四季環(huán)保公司每年投入3000余萬元，用于設(shè)備更新、設(shè)施維修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支出，保障了項目順利實施。糞污管理到位，處理中心實施專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌畜禽糞污運入、發(fā)酵處理、車間儲存、拋灑還田等工作，建立健全糞污運輸、還田臺賬，項目運行規(guī)范、清晰。糞污集中收集點實行網(wǎng)格化管理，每個集中收集點建有公司職員為責(zé)任網(wǎng)格員，鎮(zhèn)村干部為網(wǎng)格監(jiān)管員的3級監(jiān)管網(wǎng)格，引導(dǎo)村民將畜禽糞污規(guī)范堆放到糞污集中收集點內(nèi)，嚴(yán)禁將建筑垃圾、生活垃圾、生產(chǎn)垃圾等混入，我公司及時調(diào)動鏟車將堆放到收集點外、收集點內(nèi)傾卸不規(guī)范的糞污清理規(guī)整，糞污堆滿的及時清運。聯(lián)合管理到位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和四季環(huán)保公司共同組建養(yǎng)殖糞污巡視小組，隨機開展巡查巡視，發(fā)現(xiàn)糞污堆放不規(guī)范、影響村容環(huán)境的，督促養(yǎng)殖戶將糞污運到臨時堆放點。監(jiān)管考核到位，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合調(diào)度機制，嚴(yán)格按照合同要求，每月定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級對第三方環(huán)保公司的環(huán)衛(wèi)質(zhì)量進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，做到責(zé)任條塊分明、工作運作高效。
轉(zhuǎn)變方式推進(jìn)資源化利用，找到了糞污出口典型帶動。訥河市聘請國內(nèi)專業(yè)團(tuán)隊科學(xué)編制了畜禽糞污資源化利用項目實施方案，成功申請了整縣推進(jìn)項目，申請中央補助資金5000萬元，當(dāng)年完成了農(nóng)業(yè)部備案，經(jīng)過3次方案研討調(diào)整，最終確定按照靠近散養(yǎng)集中區(qū)、臨近規(guī)模養(yǎng)殖場和輻射能力建設(shè)區(qū)域性糞污處理中心5個、糞污集中收集點100個，形成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）171個村全覆蓋，為畜禽糞污資源化利用提供了有力支撐。訥河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭在項目實施中多次組織項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位召開項目調(diào)度會，研究解決重大問題，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，結(jié)緊施工環(huán)節(jié)，搶抓作業(yè)工期，尤其是采取邊排水、邊施工的方法，增調(diào)大型機械作業(yè)，有效解決夏秋洪澇災(zāi)害嚴(yán)重、工地含水量大的難題，建成有機肥預(yù)處理車間9854平方米、黑膜沼氣池25000立方米、分子膜發(fā)酵場17117平方米、糞污集中收集點35000平方米。為解決散養(yǎng)戶送糞運距問題，2021年訥河市增建了村屯畜禽糞污臨時堆放點100個，2022年計劃再增加100個，糞污收集更加高效，實現(xiàn)了畜禽糞污綜合利用率92%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率100%。借助1425人的農(nóng)村環(huán)境保潔隊伍，采取多勞多得、提高待遇的方式，為保潔員配備電動三輪車和糞污收集桶，定時將散養(yǎng)糞污集送到定點堆放點，做到日產(chǎn)日清，村屯環(huán)境清潔。為確保整縣推進(jìn)項目高質(zhì)量運轉(zhuǎn)、滿負(fù)荷運行，推進(jìn)畜禽糞污無害化處理、糞肥還田利用良性循環(huán)，2021年成功申請綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目糞肥還田2.5萬畝，推廣牛糞壓蜂窩煤技術(shù)實現(xiàn)畜禽糞污“變廢為寶”，2022年依托自身優(yōu)勢申請黑土地保護(hù)項目糞肥還田支持，全力突破有機肥利用障礙。
探索建立相應(yīng)的激勵機制，細(xì)化了推進(jìn)措施排名牽動。訥河市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)托管后，為防止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道甩手不管、不履行環(huán)衛(wèi)監(jiān)管和日常管護(hù)責(zé)任，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的評檢力度，由訥河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，每季度組織15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道進(jìn)行一次循環(huán)互檢互評，每次隨機抽取3個村，逐項對標(biāo)打分，半年進(jìn)行初評，年底進(jìn)行總評，對年度排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約談黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，連續(xù)兩年排名末位的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，以此激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，扎實推動農(nóng)村環(huán)境整治工作持續(xù)有效開展。制定實施了《訥河市農(nóng)村人居環(huán)境治理獎勵辦法》，采取“每月一調(diào)度、半年一評比、年末總排名”方式，對全市171個行政村人居環(huán)境整治工作開展年度大排名，擇優(yōu)10個標(biāo)兵村、10個示范村，分別給予標(biāo)兵村每村10萬元、示范村5萬元資金獎勵，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯在人居環(huán)境整治工作中持續(xù)發(fā)力，爭當(dāng)標(biāo)兵。制定實施了《訥河市2021年國土綠化工作實施方案》，訥河全市174個自然屯按照“穿裙子、扎帶子、裝瓤子”的村屯綠化模式高標(biāo)準(zhǔn)完成綠化任務(wù)2880畝，重點對村屯四周、村內(nèi)街道、農(nóng)戶庭院、休憩場所進(jìn)行綠化美化，村屯綠化率高達(dá)26.8%，切實提高廣大農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。2021年，龍河鎮(zhèn)勇進(jìn)村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村。
目前，訥河市在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運循環(huán)利用、村屯綠化工作，在探索實踐中，形成了可復(fù)制、可推廣的工作機制、治理模式，有效改變了域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的落后面貌，走出了一條城鄉(xiāng)一體、政企共治的農(nóng)村人居環(huán)境治理新路徑。
信息來源：中共訥河市委宣傳部
