——2021年1月26日在淄博市第十五屆人民代表大會第六次會議上
代理市長? 馬曉磊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十三五”時期經濟社會發(fā)展回顧
“十三五”時期是我市發(fā)展歷史上極不平凡的五年。在中共淄博市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央決策部署和省市委工作要求，認真踐行新發(fā)展理念，積極應對風險挑戰(zhàn)，攻堅突圍、砥礪前行，城市轉型發(fā)展邁出堅實步伐。全市地區(qū)生產總值年均增長5.4%，實現(xiàn)比2010年翻一番目標，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，決勝全面建成小康社會取得決定性成果，譜寫了淄博高質量發(fā)展的新篇章。
——新舊動能轉換實現(xiàn)新成效。落實省委“三個堅決”要求，突出“創(chuàng)新綠色、動能轉換優(yōu)存量，著眼未來、高端引領擴增量”，累計實施市重點技改項目1472個、市重大項目906個，“四新”經濟增加值和服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重分別達到32%和47.3%，比2015年分別提高10個、5.6個百分點，“四強”產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到47.3%。高新技術企業(yè)達到707家，是2015年的2.82倍，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達到42.5%，提高10.7個百分點。躋身全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)，并三次獲國務院督查激勵。
——現(xiàn)代化組群式大城市展現(xiàn)新風貌。聚焦“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統(tǒng)籌、交通快速通達”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快淄博新區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)、大學城、科學城等重點板塊建設，濟青高鐵及淄博北站建成啟用，濟青高速、濱萊高速改擴建淄博段等重大交通設施竣工通車，五年新建改造干線公路579公里、城市道路1233公里。實施堅強智能電網、供水供熱管網升級改造工程，城區(qū)實現(xiàn)5G網絡全覆蓋，被列為全省首批新型智慧城市建設試點。如期完成“城市雙修”“多規(guī)合一”試點任務，實施棚戶區(qū)改造12.4萬套、老舊小區(qū)改造23萬戶，惠及城鄉(xiāng)居民100萬人。扎實推進鄉(xiāng)村振興，糧食生產連年豐產豐收，集體經濟收入5萬元以下村基本“清零”，新建改建農村公路總里程2089公里。
——生態(tài)美麗淄博建設取得新成績。創(chuàng)新實施“全員環(huán)?！薄靶特熤挝邸睓C制，扎實推進“四減四增”三年行動，綜合整治“散亂污”企業(yè)2.3萬家，全面完成煤炭消費總量壓減任務，萬元地區(qū)生產總值能耗比2015年下降18.5%，環(huán)境空氣質量綜合指數和PM10平均濃度分別改善39.2%和42.9%，改善幅度均列全省第1位。實施孝婦河、范陽河等河道全流域治理，建成孝婦河濕地公園等一批高品質生態(tài)項目，全部消除劣Ⅴ類水體，省控以上河流斷面水質達標率100%，被國務院表彰為全國四個環(huán)境質量改善最明顯的城市之一，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。
——深化改革開放煥發(fā)新活力。系統(tǒng)實施政府機構改革、“放管服”改革、功能區(qū)調整優(yōu)化、開發(fā)區(qū)體制機制改革、國企改革、農村產權制度改革等一攬子改革攻堅，累計取消、下放行政權力事項372項，新增市場主體26.9萬戶，營商環(huán)境加速系統(tǒng)性重塑。淄博綜合保稅區(qū)獲國務院批復，淄博內陸港啟動運營并實現(xiàn)與青島港高效鏈接，“齊魯號”歐亞班列常態(tài)化運行，新增進出口企業(yè)1084家，貨物貿易進出口總額年均增長13.4%，進入“全國外貿百強城市”前50位。
——民生社會事業(yè)獲得新改善。脫貧攻堅取得決定性勝利，五年累計投入各級財政專項扶貧資金13億元，策劃實施扶貧項目786個，474個省扶貧工作重點村穩(wěn)定退出，8.6萬戶15.7萬名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.46萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到38932元，提前實現(xiàn)比2010年翻一番目標。退休職工和居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補助水平持續(xù)提高，民生支出占財政支出比重穩(wěn)定在75%左右。新建改擴建中小學校131所、幼兒園553所，完成消除大班額和“全面改薄”任務。建成市中心醫(yī)院西院區(qū)等9個醫(yī)療衛(wèi)生重點項目，創(chuàng)建為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，連續(xù)25年保持“國家衛(wèi)生城市”榮譽稱號。市文化中心、市科技館建成啟用，入選國家文化和旅游消費試點城市。文明淄博、平安淄博、法治淄博建設取得新成果，榮獲全國文明城市“四連冠”、雙擁模范城“九連冠”、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市“三連冠”并榮膺“長安杯”。
——政府自身建設得到新加強。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅決抓好中央和省委巡視反饋意見整改落實，全面從嚴治黨不斷深入。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議、政協(xié)委員提案2874件。完善重大行政決策程序，全面推進政務公開，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，法治政府建設邁上新臺階。馳而不息正風肅紀，多措并舉激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，務實高效政務生態(tài)加速形成。外事僑務、消防救援、民族宗教、機關事務、人民防空、檔案史志、科協(xié)、關心下一代、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、對口支援、扶貧協(xié)作等各項事業(yè)取得新成績。
各位代表！剛剛過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下深入貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，嚴格落實“四早”“四集中”各項措施，嚴實精準抓好“外防輸入、內防反彈”，有效遏制了疫情擴散勢頭，并在全省率先啟動大規(guī)模復工復產，推動經濟社會發(fā)展重回正軌。在這場戰(zhàn)“疫”中，全市廣大醫(yī)務工作者、黨員干部、企業(yè)家和各行各業(yè)工作者、每一位普通市民都以自己的家國情懷、敬業(yè)奉獻，生動詮釋了偉大抗疫精神，匯聚形成了淄博鳳凰涅槃、加速崛起的強大精神動力。在此，我代表市人民政府，向為這次抗疫斗爭作出貢獻的每一個人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去的一年，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，大力實施“六大賦能行動”、高質量發(fā)展“十二大攻堅行動”和“十五大重點改革攻堅事項”，經濟運行實現(xiàn)企穩(wěn)回升、逐季向好。全市地區(qū)生產總值增長2.5%；一般公共預算收入下降12.78%，扣除減稅降費等因素，同口徑增長3.48%；固定資產投資增長7.5%；人民幣各項存、貸款余額分別增長11.83%和7.96%。
一是扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌ＵJ真落實國家和省市助企紓困政策，新增減稅降費92.08億元，爭取央行再貸款50.62億元，支持6625家涉農、小微企業(yè)復工復產，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款20.03億元，為2.58萬家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼2.23億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.34%。獲批地方政府專項債券額度142.31億元，“四新”經濟和高新技術產業(yè)投資分別增長25.6%和85.2%。組織開展“消費惠民活動”，線上消費、文旅消費成為新亮點。開通“淄博—烏里揚”點對點歐亞班列，“新開壺”外貿企業(yè)510家，出口和實際使用外資分別增長17.3%和67%。落實關心關愛企業(yè)家十條措施，推選首批83個城市發(fā)展合伙人，建成城市榮耀廣場，致敬為城市發(fā)展作出突出貢獻的158名先模人物、優(yōu)秀企業(yè)家和高層次人才。嚴格落實“過緊日子”要求，市級壓減一般性支出13.53億元；完善基層“三保”機制，市財政下達區(qū)縣各類轉移支付141.29億元；爭取21.68億元中央新增財政資金直達基層、惠企利民。
二是全力做好“優(yōu)”和“擴”兩篇文章。堅持以“五個優(yōu)化”引領傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，全市智慧工廠、智能車間達到362個，上云企業(yè)突破1萬家。深入實施“四強”產業(yè)攀登計劃，吉利新能源高端商用車、天辰齊翔己二腈等百億級產業(yè)項目取得突破性進展，“四強”產業(yè)增加值增速高于規(guī)上工業(yè)9.6個百分點。舉辦新經濟發(fā)展大會、國家制造強國建設專家論壇、首屆新材料博覽會等高端活動，超前布局氫能、自動駕駛、數字經濟等未來產業(yè)，全市獨角獸類、瞪羚類、哪吒企業(yè)達到140家。實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展攻堅行動，現(xiàn)代物流、“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重預計達55%。落實市級領導頂格推進重大招商項目和“六個一”平臺招引新機制，累計到位省外產業(yè)項目資金382.3億元，同比增長48.1%。深化“兩城一谷”建設，省級以上重點實驗室、工程技術研究中心達到137家，院士和博士后工作站78家，新增國家級眾創(chuàng)空間3家，氫燃料電池質子交換膜等重大創(chuàng)新成果實現(xiàn)量產，全社會研發(fā)投入強度達到2.91%。調整淄博經開區(qū)管理范圍，設立淄博先進制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，理順周村區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)、淄博新區(qū)管理體制，整合齊魯化工區(qū)和張店東部化工區(qū)，如期完成化工園區(qū)村莊搬遷。
三是堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。鞏固提升扶貧成效，組織各級扶貧干部逐村逐戶逐項目排查整改扶貧領域問題，基本完成黃河灘區(qū)脫貧遷建任務，順利通過國家扶貧改革試驗區(qū)和省級脫貧攻堅評估驗收，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，高標準完成工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機物監(jiān)測預警體系建設國家試點工作，深入開展移動污染源、無組織排放、危廢固廢、揚塵等專項治理，超額完成清潔取暖試點任務，全面完成35個綠色礦山建設。有效化解重點擔保圈及地方法人銀行機構風險，實現(xiàn)不良貸款余額及不良貸款率雙下降，嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢銀行債務行為，全市金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
四是著力提升城市現(xiàn)代化功能。沾化至臨淄高速、濟南至高青高速加快推進，濟淄濰高速、臨淄至臨沂高速開工建設，上海路北延、小清河復航等重點工程順利實施，新建改造城市道路56條，3座城市立交樞紐建成通車，火車站南廣場片區(qū)建設任務完成75%。改造升級淄博人民公園等27座公園，建成休閑健身步道和城市綠道63公里，修復廢棄露天礦山70處，完成造林綠化16.9萬畝。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細管理大提升行動，基本實現(xiàn)“一年大變化”預期目標。建成一批文旅融合精品項目和夜間經濟試點街區(qū)，舉辦啤酒節(jié)、音樂節(jié)，城市時尚度、活力度顯著提升。
五是扎實做好農業(yè)農村工作?？咐渭Z食安全責任，夏糧單產創(chuàng)歷史新高，糧食產量、種植面積實現(xiàn)“雙增長”。市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達179家，農村經濟合作組織發(fā)展到6350家，農村土地承包經營權流轉率達到50%。全面啟動數字農業(yè)農村中心城市建設，綠色智慧冷鏈物流、“齊農云”農業(yè)農村智慧大腦等重點項目有序推進。實施河道防洪治理、水毀修復等99項重點水利工程，農村飲用水安全有效保障。積極穩(wěn)妥推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，有序開展農村人居環(huán)境三年整治大會戰(zhàn)，農村旱廁改廁率達92%，38個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)創(chuàng)建扎實推進。
六是有效激發(fā)區(qū)域發(fā)展動力活力。實施對標學習深圳優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，在全省率先開展行業(yè)綜合許可“一證化”改革、告知承諾制審批，高質量完成國家、省營商環(huán)境評價工作。鞏固深化市縣黨政機構改革成果，啟動事業(yè)單位改革，整合組建能源、水務、熱力、土地發(fā)展等市級企業(yè)集團，實現(xiàn)公共資源智慧交易。深化投融資體制改革，累計發(fā)起或參與設立新舊動能轉換基金40支、認繳規(guī)模937億元，構建覆蓋“四強”產業(yè)和重點行業(yè)的產業(yè)基金群。東岳硅材成功上市，6家企業(yè)通過上市掛牌審核，9家上市公司實現(xiàn)直接融資114億元。落實“人才金政37條”，實施“十萬大學生集聚計劃”，引進大學生4.46萬人，新增國家重點人才工程、泰山系列等高層次人才64人。
七是加力推進民生社會事業(yè)發(fā)展。山東農業(yè)工程學院淄博校區(qū)建成啟用，山東財經大學鄉(xiāng)村振興學院、淄博職業(yè)學院現(xiàn)代服務產業(yè)學院成立。建成20個區(qū)縣域醫(yī)共體，啟用“健康淄博”便民服務平臺，“齊惠保”投保人數達120萬人。建成“5+N”基層綜合性文化服務中心示范點300家、城市書房11處。191所中小學體育場地向社會開放，競技體育實力居全省前列。實施社會治理攻堅和十大領域信訪攻堅，扎實推進掃黑除惡專項斗爭。完善應急管理體制機制，有效防范化解重大安全風險，食品安全示范創(chuàng)建實現(xiàn)全域覆蓋。國防動員和民兵預備役建設扎實有效，海軍“淄博艦”正式入列。
各位代表，過去五年的奮斗歷程波瀾壯闊。在中共淄博市委的堅強領導下，我們共克時艱、砥礪前行，譜寫了逆境中奮進、轉型中發(fā)展的嶄新篇章，百年老工業(yè)城市加速涅槃重生；我們守望相助、眾志成城，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，戰(zhàn)勝百年不遇的“利奇馬”超強臺風，以擔當盡責守護了人民群眾的生命健康和幸福家園；我們高點對標、躬身入局，用最優(yōu)營商環(huán)境擘畫了淄博未來發(fā)展底色，極大提振了全市人民的自信心和自豪感。特別是，我們以思想“破冰”引領行動“突圍”，與時俱進轉變思路理念、創(chuàng)新工作路徑，突破了許多長期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎利長遠的大事要事。這些年我們“探的路”“趟的河”“吃的苦”“打的仗”，必將成為我們共同的城市記憶，必將在淄博經濟社會發(fā)展史上留下濃墨重彩的一頁！
各位代表，過去五年取得的成就，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于黨中央、國務院和省委、省政府的科學決策和親切關懷，得益于市委的堅強領導，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，得益于市人大、市政協(xié)與社會各界的有力監(jiān)督和大力支持，得益于全市廣大干部群眾的負重奮斗、不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向各位老同志和社會各界人士，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊和武警官兵、政法干警、消防救援指戰(zhàn)員，向廣大企業(yè)家，向所有關心支持淄博改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意！
同時，我們也深刻認識到，經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經濟回升向好基礎尚不牢固，財政收支矛盾加?。恍屡d產業(yè)支撐力不足，新經濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活力尚未充分釋放；區(qū)域創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新水平亟待提升，支撐高質量發(fā)展的優(yōu)質平臺和產業(yè)生態(tài)依然缺乏；城市內涵品質挖掘不夠充分，城市管理精細化、智慧化程度還不高，生態(tài)環(huán)境改善壓力依然很大；城市開放度、經濟外向度有待提升，能級和活力不足；民生社會領域還存在不少短板，營商環(huán)境與市場主體和群眾期待還有一定差距；政府轉變職能還不到位，部分干部的擔當精神和專業(yè)能力仍需增強。對這些問題，我們將高度重視，采取更加扎實有效措施，下大氣力予以解決。
二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展的總體思路和目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推動淄博鳳凰涅槃、加速崛起的關鍵時期。根據黨的十九屆五中全會精神以及省委十一屆十二次全會、市委十二屆十一次全會精神，聚焦聚力打造全省新材料、新醫(yī)藥、智能裝備、電子信息產業(yè)的新高地和新經濟發(fā)展的重要增長極，努力成為全省推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要力量、聯(lián)通“一群兩心三圈”區(qū)域布局的橋梁紐帶、老工業(yè)城市轉型升級的樣板標桿，市政府編制了《淄博市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》，并已印發(fā)大會，請一并予以審議。
今后五年，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹省委八大發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化科教創(chuàng)新、產業(yè)、金融、文化、生態(tài)、改革開放“六大賦能”，加力推動淄博鳳凰涅槃、加速崛起，加快建設務實開放、品質活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市，確保在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中開好局、起好步。
做好今后五年經濟社會發(fā)展各項工作，必須遵循以下基本要求：
——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅定不移推動中央決策部署和省委、省政府工作要求落地落實，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持人民主體地位，堅持不忘初心、牢記使命，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，全面深化“六大賦能”，持續(xù)優(yōu)存量、擴增量，加快質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，豐富有效制度供給，提高資源配置效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市發(fā)展內生動力和外向度。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標及重點任務，包括七個方面：
一是聚力打造現(xiàn)代化組群式大城市，城市能級躍上新臺階。主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，濟淄同城化發(fā)展取得實質性進展，在全省“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的橋梁紐帶作用更加彰顯。全域公園城市建設取得明顯成效，“三城五區(qū)”等重點區(qū)域支撐功能明顯增強，以軌道交通、高等級公路、城市快速路為主骨架的市域綜合交通網絡基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加融合協(xié)調。
二是聚力打造全國新型工業(yè)化強市，產業(yè)發(fā)展躍上新臺階。創(chuàng)新能力顯著提升，關鍵核心技術攻關實現(xiàn)新突破，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系更富效率。動能轉換取得重大進展，傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)脫胎換骨，“四強”產業(yè)和新經濟挑起大梁，數字農業(yè)走在全省全國前列，現(xiàn)代服務業(yè)邁上中高端，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產業(yè)發(fā)展質量效益進入全省第一方陣。到2025年，“四強”產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重、“四新”經濟增加值占地區(qū)生產總值比重分別達到55%、42%，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重達到60%。
三是聚力打造區(qū)域性文化發(fā)展和文旅融合高地，文化實力躍上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心，新時代淄博城市精神鑄就形成。實施文旅融合高質量發(fā)展十大攻堅行動，齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設取得重大突破，齊文化影響力不斷提升，公共文化供給更加優(yōu)質均衡，市民對城市的歸屬感、榮譽感顯著增強。到2025年，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到5%以上。
四是聚力打造生態(tài)型城市，生態(tài)質量躍上新臺階。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生產生活綠色轉型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅度提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣環(huán)境實現(xiàn)根本性改觀，水資源保護利用更加充分，土壤污染有序解決，堅決打贏生態(tài)環(huán)保翻身仗。
五是聚力打造高水平開放型城市，改革開放躍上新臺階。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙得到有效消除，營商環(huán)境達到國內一流水準，市場活力充分迸發(fā)。積極融入新發(fā)展格局，產業(yè)鏈供應鏈更加開放和富有競爭力，更高水平開放型經濟新體制基本形成，城市開放度和經濟外向度顯著提升。
六是聚力打造幸福淄博，民生品質躍上新臺階。高質量發(fā)展成果惠及全民，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，就業(yè)更加充分，社會保障更加健全，教育、醫(yī)療、住房、交通、養(yǎng)老等民生事業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，新型智慧城市建設達到更高水平，努力實現(xiàn)由基本民生向品質民生的轉變。“十四五”期間，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
七是聚力打造平安淄博，治理效能躍上新臺階。健全黨組織領導的自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)對各類社會治理要素的精細管理、精準管控，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，社會公平正義更加彰顯，社會治理效能達到更高水平。
三、2021年經濟社會發(fā)展的目標任務和工作重點
全市經濟社會發(fā)展預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長7%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增速不低于全省平均水平，外貿進出口總額和實際使用外資保持穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，全面完成省下達的節(jié)能減排約束性指標。
2021年是“十四五”的開局之年，也是現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好今年政府工作，必須按照市委確定的推動高質量發(fā)展加力提速要求，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統(tǒng)一，在全面實施“十四五”規(guī)劃基礎上，突出重點，精準發(fā)力，確保打好“開局仗”。重點抓好十個方面工作。
（一）突出創(chuàng)新核心地位，在提高創(chuàng)新驅動能力上加力突破
搭建創(chuàng)新優(yōu)質平臺。加快建設北方創(chuàng)新藥研發(fā)中心、山東氫能產業(yè)創(chuàng)新工程中心、自動駕駛實驗室、國創(chuàng)中心先進車用材料技術創(chuàng)新中心等研發(fā)轉化平臺，新增省級以上創(chuàng)新平臺15家。深化與中科院、清華大學、北京航空航天大學、山東大學等高校院所的合作，推進淄博綠色化工與功能材料山東省實驗室建設，打造5個市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，集中力量突破一批“卡脖子”技術、關鍵共性技術。
著力培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)研發(fā)平臺晉檔升級，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產權聯(lián)盟，推動產業(yè)鏈全鏈條、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙培育”計劃，強化基金對科技創(chuàng)新的引導功能，年內高新技術企業(yè)達到780家，高新技術產業(yè)產值占比提高1個百分點。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系。深化校城融合發(fā)展，支持山東理工大學創(chuàng)建高水平研究型大學；推進山東科技大學淄博產業(yè)技術學院、青島科技大學教科產融合基地建設；支持駐淄高校優(yōu)化專業(yè)設置，有效對接地方產業(yè)轉型升級需求。推動科學城TBD及全國首家獨角獸生態(tài)島、高新區(qū)“雙創(chuàng)”公園建設，啟用淄博創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷（一期），支持桓臺縣建設科創(chuàng)新城、文昌湖旅游度假區(qū)建設生態(tài)科創(chuàng)新城，推動省級以上經開區(qū)建立專業(yè)化眾創(chuàng)機構、孵化器等平臺，健全“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體鏈條。加強知識產權創(chuàng)造、保護和運用，促進更多前沿科技成果應用落地。
集聚科技創(chuàng)新人才。持續(xù)組織“淄博—名校人才直通車”“名校人才特招行動”，完善氫能、人工智能、大數據等新興產業(yè)領域人才引育政策，分級建設產權型、租賃型人才公寓1萬套，提高駐淄高校畢業(yè)生留淄就業(yè)率。年內新增省級以上重點人才工程專家60人以上，新引進大學生4萬人以上。
（二）突出創(chuàng)新綠色高端引領，在培育壯大新動能上加力突破
開拓產業(yè)升級新路徑。啟動新一輪三年技改行動，突出“五個優(yōu)化”主攻方向，年內實施市級重點技改項目300個，技改投資增長10%以上。推動大數據、人工智能、5G等前沿技術與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)深度融合，培育淄博（海爾）卡奧斯等10個工業(yè)互聯(lián)網平臺、20個“人工智能+”“5G+”優(yōu)秀案例，推動200家以上工業(yè)企業(yè)數字化智能化升級，新增10家智慧工廠、100個智能車間。堅持“一業(yè)一策”推進“四強”產業(yè)攀登計劃，全面推行“鏈長制”，“一鏈一策”精準補鏈延鏈強鏈，聚力做大做強氟硅材料、聚氨酯、醫(yī)療器械等20個特色優(yōu)勢產業(yè)鏈群。著力推進吉利新能源高端商用車、MEMS產業(yè)基地等一批優(yōu)質項目，打造千億級新能源汽車產業(yè)集群、人工智能產業(yè)集群。
推進新經濟加速起勢。深化與億華通、愛德曼、港科大、華為、中核同方、紫光等頭部企業(yè)和高端研發(fā)機構合作，抓好氫燃料電池發(fā)動機產業(yè)化、愛特云翔大數據產業(yè)園、一清舜泰產業(yè)園等50個示范項目，分行業(yè)、分領域再遴選形成一批人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、自動駕駛等示范應用場景，打造燃料電池汽車及固體燃料電池創(chuàng)新應用示范城市、自動駕駛全域開放標桿城市、中國產業(yè)算力中心。大力培育發(fā)展信息咨詢、科技金融、網上教育、在線醫(yī)療等新興服務業(yè)態(tài)，支持卓創(chuàng)資訊、齊魯云商、聚米科技等平臺企業(yè)發(fā)展壯大。
培育壯大企業(yè)新群體。深入推進企業(yè)跨越發(fā)展計劃，實施“旗艦”“雛鷹”企業(yè)培育工程，開展新經濟企業(yè)培育行動，力爭營業(yè)收入過百億元企業(yè)達到15家以上，新增獨角獸類、瞪羚類、哪吒企業(yè)15家，省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)20家。強化與央企省企融合發(fā)展，推進與中建材、中鐵建等“央字頭”“國字號”企業(yè)戰(zhàn)略合作，抓好新華制藥高端制劑等優(yōu)質項目建設。大力塑造和弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家精準培訓，支持引進高端職業(yè)經理人和高素質管理團隊，打造結構優(yōu)化、充滿活力的企業(yè)家隊伍。
拓展產業(yè)發(fā)展新空間。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，支持高青縣打造沿黃新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興特色板塊和黃河文化休閑旅游度假區(qū)。積極融入省會經濟圈，打造以文昌湖旅游度假區(qū)、王村鎮(zhèn)為支點的先行先試區(qū)，支持周村區(qū)、淄川區(qū)全面對接齊魯科創(chuàng)大走廊，打造濟淄同城化產業(yè)轉移承接區(qū)。主動鏈接膠東經濟圈，推動產業(yè)配套、科創(chuàng)轉化、金融共享、物流周轉、對外交流“五個協(xié)同發(fā)展”。全力支持高新區(qū)跨越式突破性發(fā)展，支持博山、周村老工業(yè)區(qū)轉型升級。支持淄博經開區(qū)、先進制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等功能區(qū)，通過引進戰(zhàn)略投資者實施一次性、飽和式投入，整體推進園區(qū)公共基礎設施和公共服務平臺建設；開展新型產業(yè)園區(qū)建設行動，引導各區(qū)縣專業(yè)化打造一批生態(tài)優(yōu)良、功能完善、集聚力強的新型產業(yè)園區(qū)，推進六大化工園區(qū)智能、安全、綠色發(fā)展，加速園區(qū)形態(tài)更新、功能迭代。
（三）突出穩(wěn)市場促投資，在充分挖掘釋放內需潛力上加力突破
著力穩(wěn)定市場預期。堅持抓“六穩(wěn)”、促“六?！?，深入推進各項紓困惠企、減稅降費政策落地見效，充分激發(fā)市場主體活力。實施質量強市和品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)主導或參與制定國際、國家和行業(yè)標準，加快齊魯質量檢測產業(yè)創(chuàng)新園、農產品質量監(jiān)管檢測平臺建設，持續(xù)提升市場需求適配性。注重需求側管理，完善工業(yè)品供需網上平臺，組織企業(yè)積極參加國內外重要展會活動，支持企業(yè)拓展更多應用場景，保障產業(yè)鏈供應鏈暢通循環(huán)。
擴大精準有效投資。全力抓好總投資5100億元的440個市重大項目，完善“五個一”協(xié)調推進機制和“三張清單”制度，建立重大項目季度調整優(yōu)化機制，確保完成年度投資1000億元以上。推行“拿地即開工”模式，建立區(qū)域土地、能耗、排放等要素統(tǒng)籌調度平臺，推動各類要素資源集中投向優(yōu)質項目。放大政府引導基金杠桿作用，完善金融機構與產業(yè)基金對接機制，實行優(yōu)勢產業(yè)“一業(yè)一基金”。做好政府專項債券申報發(fā)行工作，新增專項債券規(guī)模高于全省平均水平。
推動消費擴容提質。制定完善家電和汽車“以舊換新”、促進新能源汽車消費等扶持政策，辦好文化和旅游惠民消費季等活動。加快齊盛里等特色商業(yè)街區(qū)建設，高標準打造15個夜間經濟示范街區(qū)和10個示范企業(yè)，叫響“齊彩夜生活·淄博八點半”品牌。加快推進智慧物流產業(yè)園等30個重點物流項目，優(yōu)化城市商業(yè)網點布局，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通。完善“互聯(lián)網+”消費生態(tài)體系，引進布局一批智能售貨機、無人便利店等智能零售終端，發(fā)展電商直播導購等新業(yè)態(tài)新場景。
（四）突出完善金融生態(tài)，在打造科創(chuàng)產業(yè)金融高地上加力突破
增強金融服務實體能力。實施信貸擴容工程，完善政銀企常態(tài)化對接機制，提升智慧金融綜合服務平臺功能，建設運行股權融資服務平臺，年內人民幣貸款余額突破4200億元。推進知識產權證券化，擴大專利權、商標權、版權質押融資，大力發(fā)展綠色金融、科技金融、供應鏈金融。高起點打造淄博科創(chuàng)基金港，深化與頭部基金投資機構合作，構建精準支持科創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的服務體系。提升淄博新區(qū)金融商務區(qū)功能，積極鏈接集聚金融機構總部、地方金融機構、金融科技企業(yè)，豐富金融產業(yè)生態(tài)，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到6.5%。規(guī)范政府性融資擔保體系運行機制，實現(xiàn)在保余額翻倍。
開展資本市場突破行動。深化與上交所、深交所的戰(zhàn)略合作，年內實現(xiàn)8家以上企業(yè)上市并實現(xiàn)科創(chuàng)板零的突破，新增10家企業(yè)報輔導或申報IPO，打造資本市場“淄博板塊”。打通資本市場與科技創(chuàng)新的對接通道，加快建設資本市場服務基地，為科創(chuàng)企業(yè)提供全成長周期金融服務。支持齊魯股交中心設立上市培育板，年內全市新增掛牌企業(yè)50家以上。
持續(xù)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)。鞏固金融風險防范化解成果，支持地方法人銀行機構改革發(fā)展。持續(xù)抓好重點擔保鏈擔保圈破圈拆鏈，力爭不良貸款余額、不良率實現(xiàn)明顯下降。依法打擊惡意逃廢銀行債務行為，對違法金融活動實施綜合整治，構筑金融安全區(qū)。
（五）突出主城提質增容，在提升城市品質能級上加力突破
高標準打造全域公園城市。編制實施全域公園城市建設規(guī)劃，做好主城區(qū)總體城市設計、中央活力片區(qū)概念性規(guī)劃設計，啟動城市綠道、生態(tài)廊道、田園綜合體建設等十大行動。實施全域增綠和流域、路域綠化景觀提升工程，加快孝婦河文化休閑生態(tài)觀光帶及四寶山、唐家山等郊野公園建設，新建改造城市園林綠地200萬平方米，規(guī)劃建設一批公共服務、游憩體驗等功能性設施，打造城市內環(huán)綠地生態(tài)系統(tǒng)。
高質量提升城市承載功能。編制國土空間總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，全力推動主城區(qū)“東優(yōu)、西融、南拓、北聯(lián)”，推進大學城、科學城、生態(tài)產業(yè)新城等重點板塊建設，促進區(qū)域功能互補、融合發(fā)展。完成“兩環(huán)五射線”城市快速路網規(guī)劃，啟動實施魯泰大道、原山大道、昌國路、寶山路內環(huán)快速路工程，加速北京路南延、上海路北延等道路建設，高標準規(guī)劃建設淄博國際會展中心、城市會客廳,顯著提升主城區(qū)首位度、集聚度。加快沾淄臨、濟淄濰、濟南至高青高速淄博段以及小清河復航、淄博港一期等重點工程建設，推進張博鐵路電氣化改造和淄博站設施改造、火車站南廣場片區(qū)改造等工程，積極做好城市軌道交通、支線機場前期工作，打造魯中綜合立體交通樞紐。扎實推進住房保障工作，保持房地產市場平穩(wěn)運行，推動建筑業(yè)轉型升級。實施新基建三年行動計劃，規(guī)劃布局汽車加氫站7座、綜合能源港5座，年內規(guī)劃建設5G基站3000個、充換電站30個以上，進一步增強城市承載力。
精細化推動城市管理。扎實推進城市有機更新，抓好老舊城區(qū)道路背街小巷改造提升，加快城市生態(tài)修復和功能完善。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境大整治和城市管理品質提升行動，加快建立市場化、專業(yè)化和全民參與的長效機制，建設市級城市管理綜合服務平臺，構建智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林等信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境“兩年徹底轉變”目標。
（六）突出數字農業(yè)農村中心城市建設，在打造鄉(xiāng)村振興特色板塊上加力突破
全面打造現(xiàn)代農業(yè)體系。堅持最嚴格耕地保護制度，完成31萬畝高標準農田建設，糧食種植面積和總產量只增不減。啟動建設全國農村改革（數字農業(yè)農村）試驗區(qū)，加速推進“齊農云”農業(yè)農村智慧大腦、阿里數字山東倉與產業(yè)中心、中國供銷智慧物流產業(yè)園、魯擔冷鏈物流等重點項目，建成一批數字田園、數字果園、數字牧場、數字加工應用示范場景，支持臨淄、高青、淄川爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。著力打造“齊品·淄博數字農谷”，做強沂源蘋果、博山獼猴桃、高青黑牛等特色農產品優(yōu)勢區(qū)，年內新建改造優(yōu)質果品面積5萬畝以上，黑牛存欄達到4萬頭，“三品一標”產地認定面積占比穩(wěn)定在80%以上。深入實施農業(yè)投入品減量行動，啟動創(chuàng)建國家級農產品質量安全市。
深入實施鄉(xiāng)村建設行動。開啟新一輪鄉(xiāng)村提升工程，提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例，著力提升縣城綜合服務功能，逐步把鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。穩(wěn)妥推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，抓好鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)集中創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)村路、水、電、氣、通訊、物流等基礎設施，推進農村改廁規(guī)范升級，在更高層次上打造“生態(tài)、潔凈、整齊、美麗”的農村人居環(huán)境。啟動農業(yè)農村智慧大腦引領工程，實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居、網格“五級聯(lián)通”，全面提升平安鄉(xiāng)村智慧化水平。
著力激發(fā)農村發(fā)展活力。深化淄川、博山國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，持續(xù)推進農村集體產權制度改革和宅基地“三權分置”改革，建立市級農村產權交易平臺，積極推進農村土地適度規(guī)模經營。深入實施三年強村計劃，推廣“黨支部+合作社+農戶+數字化”模式，村集體經濟年收入10萬元以上村達到80%以上。組建數字農業(yè)研究院，加強農業(yè)專業(yè)人才培育和高端人才引進，培訓新型農民6000人以上。
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，完善困難群眾動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶機制，強化產業(yè)扶貧項目策劃實施和扶貧資金資產監(jiān)管，保障脫貧群眾穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌全市鄉(xiāng)村規(guī)劃、政策、資金、項目、人才等發(fā)展要素，持續(xù)完善相對貧困區(qū)域基礎設施和公共服務，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
（七）突出彰顯城市內涵特質，在提升城市文化軟實力上加力突破
加強優(yōu)秀文化傳承弘揚。推動齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設取得實質性進展，高標準策劃建設齊國故城考古遺址公園、齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)文昌湖項目，辦好齊文化節(jié)、齊文化論壇等系列活動，著力塑造齊文化超級IP。加強社會主義核心價值觀和革命文化教育，打造焦裕祿紀念館、原山艱苦奮斗紀念館、朱彥夫黨性教育基地等紅色文化教育品牌，放大城市榮耀廣場示范效應，組織好建黨100周年系列文化活動，激勵干部群眾學習榜樣、爭先創(chuàng)優(yōu)。
深入推進文旅融合發(fā)展。按照“一核五帶”全域布局，加強與行業(yè)領先的文旅集團和一流專業(yè)團隊合作，加快推進華僑城文化旅游項目、聊齋文化園、顏神古鎮(zhèn)等文旅重點項目建設。以打造高端民宿和康養(yǎng)綜合體為重點，抓好“紅葉柿巖”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設，策劃推出工業(yè)遺址記憶游、陶風琉韻體驗游、紅色記憶研學游等特色精品線路。大力推進“快旅慢游”強基工程，建設淄博智慧文旅平臺和旅游大數據中心，加強旅游道路互聯(lián)互通，支持“老字號”品牌提升、創(chuàng)新發(fā)展，引進培育星級旅游飯店和文化主題酒店，打造一批數字文化場館、“智慧景區(qū)”。
豐富公共文化服務供給。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體建設，打造市級公共文化數字共享平臺，加強智慧廣電工程建設，擴大公共圖書館、博物館、文化館覆蓋面。聚焦影視動漫、創(chuàng)意設計等重點領域，大力發(fā)展數字文化產業(yè)，創(chuàng)作一批富有時代內涵、有“淄”味的精品力作。抓好書香淄博建設，培育文化名城講壇等活動品牌，構建完善“一區(qū)縣一書城、一鎮(zhèn)辦一書吧、一村居一書屋”的全民閱讀體系。
提升城市文明時尚氣質。深化新時代文明實踐行動，廣泛開展文明創(chuàng)建活動。全面落實“建設多彩活力的青年創(chuàng)業(yè)友好型城市25條”，高水平舉辦陶博會、啤酒節(jié)、音樂節(jié)等時尚節(jié)會、賽事活動，布局更多咖啡館、時尚餐廳、口袋公園等休閑空間及文創(chuàng)、體育、演藝等動感地帶，增強城市時尚氣質和活力指數。
（八）突出“綠水青山就是金山銀山”，在綠色可持續(xù)發(fā)展上加力突破
精準科學防治污染。深入實施揮發(fā)性有機物全過程整治，建設化工園區(qū)揮發(fā)性有機物監(jiān)測網絡，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，組織開展工業(yè)爐窯深度治理，引導628家企業(yè)實施源頭替代，推進25家企業(yè)高效燃燒處理工藝改造，抓好施工工地、道路、廢棄露天礦山的揚塵防治。推進“八水統(tǒng)籌、水潤淄博”，實施孝婦河、淄河、沂河等骨干河道綜合治理，完成227個入河排污口整治和200個以上行政村生活污水治理驗收，新建改建污水處理廠8座，新建雨污水管網78公里，主要河流斷面穩(wěn)定達到Ⅳ類水體。實施黃河流域農村面源污染治理，抓好重點地塊土壤污染治理修復，提升固廢危廢和重金屬綜合監(jiān)管及無害化處置能力。
加強生態(tài)保護和修復。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，完成3萬畝山體綠化提升和22處廢棄露天礦山生態(tài)修復，全面消除城市裸露土地。實施水庫提標擴容、河道攔蓄等雨洪資源綜合利用工程，加強河道生態(tài)修復和林地濕地保護，建成烏河入湖口二期、支脈河河道等人工濕地7000畝。
推進生產生活綠色化。精準編制碳達峰、碳中和行動方案。實施外電入淄、清潔能源替代、新能源倍增、煤電機組整合提升、智慧能源改造、工業(yè)余熱回收利用“六大能源工程”，建設市智慧能源平臺、區(qū)域能源中心，光伏、風電新增裝機容量20萬千瓦以上。加速淘汰國Ⅲ及以下重型柴油營運貨車，開工建設淄博內陸港、魯維青鐵國際物流港等鐵路專用線。優(yōu)化區(qū)縣域供熱布局，加快主干管網互聯(lián)互通，推動供熱管網向農村延伸。
強化生態(tài)制度保障。完善“全員環(huán)保”體制機制，構建政府主導、企業(yè)主體、市場調節(jié)、公眾參與的減排格局。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，整合在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控等點位數據，提高環(huán)境監(jiān)管和應急執(zhí)法水平。持續(xù)強化“刑責治污”，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
（九）突出創(chuàng)造穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，在全面深化改革擴大開放上加力突破
全力推進改革攻堅。全面完成事業(yè)單位改革。理順市以下財政分配關系，分領域推進財政事權和支出責任劃分改革，深化財政資金股權投資改革，組建市財金集團。實施國企改革三年行動，增強國有資本在新經濟、新基建等領域的戰(zhàn)略引領作用，指導國企聚焦主業(yè)、整合重組。扎實做好省級以上開發(fā)區(qū)體制機制改革“后半篇”文章，提升鏈接優(yōu)質社會資本、市場資源能力。深化“畝產效益”評價改革，完善分級分類評價體系，推進資源要素差別化配置。實施智慧交易提升工程，推進公共資源交易平臺整合共享。
著力打造一流營商環(huán)境。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，持續(xù)深化“一次辦好”改革，探索實施工程建設項目綜合許可“一證化”改革，加快由“重審批、輕監(jiān)管”向“輕審批、重監(jiān)管”轉變。全面實施市場準入負面清單制度，對新經濟形態(tài)“非禁即入”，推行“沙箱”包容審慎監(jiān)管，對企業(yè)輕微違法行為實行“首錯免罰”。落實聯(lián)合獎懲措施，完善信用修復機制，打造信用淄博。
持續(xù)擴大招商引資。健全“六個一”平臺招引和項目質量評估評審機制，聚焦行業(yè)頭部企業(yè)、產業(yè)鏈條頂端要素，深入開展專業(yè)招商、資本招商、基金招商、以商招商，構建全過程項目推進和服務鏈條。高水平舉辦魯港經濟合作大會、新材料博覽會，用好跨國公司領導人青島峰會、青企峰會等省級招商平臺，搭建鏈接全球招商網絡，力爭到位省外資金突破400億元，實際使用外資5億美元。
優(yōu)化全方位開放布局。創(chuàng)新淄博綜合保稅區(qū)管理和運營機制，布局建設加工制造、研發(fā)設計、物流分撥等“五大中心”，打造對外開放“橋頭堡”。積極融入“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP），全力推進保稅物流中心申建，高標準建設運營淄博內陸港，推動“齊魯號”歐亞班列和“淄博—黃島”五定班列常態(tài)化運行。實施“跨境電商三年行動計劃”，爭創(chuàng)國家級跨境電商綜合試驗區(qū)，新增有進出口業(yè)績的企業(yè)500家以上。
（十）突出保障和改善民生，在提升群眾生活品質上加力突破
提高就業(yè)和社保水平。落實援企穩(wěn)崗各項政策，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，健全困難群體就業(yè)援助制度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人以上。健全靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)人員社保醫(yī)保制度，擴大住房公積金制度覆蓋面，居民養(yǎng)老保險待遇水平再提高5%左右。完善醫(yī)藥招采和價格調整機制，擴大“齊惠?！备采w面，做好醫(yī)保支付方式改革全國試點。實施敬老院改造提升工程，全面落實特殊困難家庭救助、失能人員照護服務，每個區(qū)縣至少建成1所縣級特困人員供養(yǎng)中心。
推進教育高質量發(fā)展。深化學校思政課改革，加強美育和審美課程建設，構建新時代勞動教育體系，保障學生每天一小時體育運動時間。著力推進義務教育均衡化，完善大班額防控長效機制，實施“家門口的好學?！苯ㄔO計劃。探索優(yōu)質高中集團化辦學模式，積極引進一批高端教育資源，加快中德智能制造產教融合示范基地建設，大力培育高素質技能人才。深入開展學校安全專項整治三年行動，建設平安校園、文明校園。
全面建設健康淄博。完善公共衛(wèi)生服務體系，推進疾控體制機制改革，加快市公共衛(wèi)生中心建設，提升重點醫(yī)院傳染病救治能力。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索實行鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣招、鎮(zhèn)管、村用”，構建24個醫(yī)聯(lián)體、20個醫(yī)共體順暢轉診機制，80%以上縣級綜合醫(yī)院達到國家醫(yī)療服務能力推薦標準。高標準建設一批中醫(yī)臨床重點專科、特色優(yōu)勢?？疲瑒?chuàng)建中醫(yī)藥強市。完善“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”體系，推進與復旦大學附屬醫(yī)院等知名院校戰(zhàn)略合作。積極爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，確保通過國家衛(wèi)生城市復審。
加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，構筑“網格化+塊數據”智慧底板，加快四級綜治中心標準化智能化建設，提升網格員隊伍素質和履職能力，確保群眾訴求有人辦、一門辦、高效辦。健全全面依法治市體制機制和公共法律服務體系，推進信訪積案化解攻堅，扎實做好重大活動、重要節(jié)點安保維穩(wěn)，推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化。抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，推進社會組織健康有序發(fā)展。加快構建“大應急”指揮體系，深入推進安全生產專項整治三年行動，提升應急智慧化管控能力，牢牢守住安全生產底線。適應國防動員體制改革新要求，推動國防動員和后備力量建設創(chuàng)新發(fā)展。
根據省市委關于民生實事項目人大代表票決制要求，前期通過廣泛征集，遴選形成2021年度13件重大民生實事候選項目。主要是：（1）增加優(yōu)質教育資源供給，新建改擴建學校和幼兒園80所，打造交互式在線教學系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。（2）提升醫(yī)療服務和保障水平，實施5個市級醫(yī)院提升工程，提高基層醫(yī)療機構服務能力，降低群眾醫(yī)療負擔，對70萬中小學生進行免費視力檢查。（3）做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，建成市級智慧型人力資源市場，政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人，開展補貼性職業(yè)技能培訓5.2萬人次。（4）提升社會救助保障水平，健全完善貧困家庭長效救助機制，推進148家養(yǎng)老機構服務基本規(guī)范達標，新建改建一批養(yǎng)老服務機構和長者食堂，為家庭困難失智老年人發(fā)放防走失定位手環(huán)。（5）改善群眾居住品質，實施22個棚戶區(qū)和40個老舊小區(qū)改造項目，對209個老舊小區(qū)實施簡易物業(yè)管理。（6）推進全域公園城市建設，新建城市綠道和區(qū)間生態(tài)廊道100公里，在城市社區(qū)新建40片多功能運動場，新增107所學校體育健身設施資源向社會開放，完善城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。（7）啟動城市內環(huán)快速路建設，延長部分公交線路運行時間，在全市范圍內實行60周歲以上老年人免費乘坐公交車政策，實施中心城區(qū)交通路口信號設施智能化改造。（8）啟動城市運行“一網統(tǒng)管”體系建設，建成主城區(qū)智慧停車管理服務平臺，加快智慧城市建設。（9）對全市45家城區(qū)農貿市場實施標準化改造提升，建立常態(tài)化食品安全快速檢測機制。（10）促進全民文化旅游，建設“5+N”基層綜合性文化服務中心示范點100個，發(fā)行“樂游淄博”旅游通卡。（11）實施農村供水提質工程，開展新一輪農村生活污水治理鞏固提升，推進“快遞進村”工程。（12）全面建設“無證明城市”，5000余項證明事項實現(xiàn)免提交。（13）優(yōu)化不動產登記服務，實現(xiàn)中心城區(qū)不動產登記服務社區(qū)全覆蓋。具體工作內容待本次大會票決確定后，我們嚴格落實責任、狠抓工作落實，確保實事辦好、好事辦實。
各位代表，當前疫情防控形勢依然復雜嚴峻，必須堅持組織領導機制不變、聯(lián)防聯(lián)控機制不變、“四早”“四集中”機制不變、專家指導與科學決策機制不變，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，抓嚴抓實境外和重點地區(qū)來淄人員、進口冷鏈食品及非冷鏈貨物全鏈條閉環(huán)管理，持續(xù)強化重點人群、重點場所管控，落實最嚴格的院感防控措施，堅決守牢疫情不反彈的底線。
四、全面提升政府治理能力和水平
實現(xiàn)“十四五”時期及今年各項目標任務，必須深化職能轉變，堅持守正創(chuàng)新，提升服務效能，加快建設人民滿意的服務型政府。
堅定正確政治方向。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，持續(xù)提升政治能力，以實際行動、實際成效踐行“兩個維護”。健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機制，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，扛牢扛實意識形態(tài)工作責任。
堅持依法履行職責。嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查、法律顧問等制度，深化行政執(zhí)法“三項制度”，推動政府工作全面納入法治軌道。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，實行市政府班子成員領辦督辦重點建議、提案制度。加強行政指導服務，對企業(yè)開展法律風險防范培訓。扎實推進政務公開標準化、規(guī)范化，建立常態(tài)化新聞發(fā)布制度，主動回應社會關切。
大力倡樹實干擔當。樹牢市場化、法治化、專業(yè)化理念和平臺思維、生態(tài)思維，精準開展政府系統(tǒng)干部素質能力提升專題培訓。落實領導掛包重大項目、外商投資“首席服務官”等制度，完善市政務服務熱線運行機制，建立“責任單位自評、服務對象打分”評價體系，做到政府服務既“無處不在”又“無事不擾”。用足苦功夫、笨功夫、細功夫狠抓工作落實，建立重點工作、重大項目旬調度、月通報機制，嚴肅查處工作中的不擔當、不作為、慢作為、假作為問題，督促黨員干部拿事當事、用心干事。全面落實干部容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當者撐腰鼓勁。
恪守清正廉潔本色。落實落細全面從嚴治黨責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市委有關要求，嚴厲懲治重點領域、關鍵環(huán)節(jié)以及群眾身邊的腐敗和不正之風。持續(xù)用力抓好巡視巡察反饋問題整改落實，扎實推進審計監(jiān)督全覆蓋。大力壓減一般性支出，用政府的“緊日子”換群眾的“好日子”。
各位代表！“十四五”新征程已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進、拼搏實干，加快建設務實開放、品質活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
